Глава 22 кас рф
* Под иными государственными органами понимаются, в частности, Центральная избирательная комиссия РФ, другие избирательные комиссии, Счетная палата РФ. (Пленум)
ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ АИЗ
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании … если полагают, что:
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Могут обратиться непосредственно в суд или оспорить … в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
КТО ЕЩЕ МОЖЕТ ОБРАТИТЬСЯ? В случае, если это предусмотрено ФЗ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании … если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях, предусмотренных КАС:
ОГВ
Уполномоченный по правам человека в РФ + в субъекте
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка + в субъекте
иные органы, организации и лица,
а также прокурор в пределах своей компетенции.
ДОСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ обязателен, если это предусмотрено ФЗ (например, обжалование решений налогового органа). В таком случае обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
СРОК ОБРАЩЕНИЯ В СУД
Если КАС не установлены иные сроки обращения, то АИЗ может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если КАС или другим ФЗ не установлено иное, то АИЗ об оспаривании БЕЗДЕЙСТВИЯ … мб подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
АИЗ о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Другие специальные сроки в статье 219 КАС
ПРОПУСК СРОКА не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном СЗ или СЗ. Мб восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС.
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
ТРЕБОВАНИЯ К АИЗ, в том числе дополнительные - ст. 220 КАС
Особенность в составе ЛУД:
К участию в АД об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Меры предварительной защиты по таким делам:
Суд в порядке, предусмотренном главой 7 КАС, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
Объединение АД в одно производство
Суд вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда АД об оспаривании одного и того же решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе в случае, если такие решение, действие (бездействие) оспариваются в различных частях и (или) несколькими административными истцами.
Особенности прекращения производства по делу
Суд также вправе прекратить производство, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
Если иное не предусмотрено КАС, данная группа дел рассматриваются судом в течение 1 месяца, а ВС РФ в течение 2 месяцев со дня поступления АИЗ в суд.
Специальные сроки - указаны в статье 226 КАС
ЛУД извещаются о времени и месте СЗ. Неявка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению и разрешению АД, если суд не признал их явку обязательной.
Суд может признать обязательной явку в СЗ представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и в случае их неявки наложить судебный штраф.
ЧТО ПРОВЕРЯЕТ СУД?
При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее АИЗ.
Из Пленума №36:
п. 61 суд НЕ связан основаниями и доводами, содержащимися в АИЗ
При этом суд НЕ вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, НЕ являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
СУД ВЫЯСНЯЕТ:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее АИЗ;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования НПА, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены НПА;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) НПА, регулирующим спорные отношения.
1) и 2) доказывает лицо, которое обратилось в суд
3) и 4) - доказывает орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из Пленума №36:
п. 62 Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) … принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным НПА.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции).
Суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие).
РЕШЕНИЕ СУДА
По результатам рассмотрения судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) НЕЗАКОННЫМИ, если суд признает их НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ НПА И НАРУШАЮЩИМИ права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика УСТРАНИТЬ нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано АИЗ;
2)
об отказе в удовлетворении заявленных
требований о признании оспариваемых
решения, действия (бездействия)
незаконными.
Дополнительные
требования к резолютивной части решения
- ч.
3 ст. 227 КАС
КАС РФ Статья 227.1. Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении
38. Особенности производства в арбитражных судах по делам об оспаривании НЕнормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов МСУ, иных органов, организаций, наделенных ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Признаки НеНПА:
документальная форма акта
властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо препятствий осущ-я предпринимательской и иной экономической деятельности
обеспеченность мерами государственного принуждения
издание уполномоченным ДЛ
ПРАВО на обращение в суд:
граждане,
организации
иные лица
прокурор
органы, осуществляющие публичные полномочия
УСЛОВИЯ обращения - оспариваемый НеНПА, решение и действие (бездействие):
не соответствуют закону или иному НПА
нарушают права и законные интересы в сфере ПД и иной эк деятельности
незаконно возлагают на них какие-либо обязанности
создают иные препятствия для осуществления ПД и иной экономической деятельности
ЛИЦО ДОЛЖНО БЫТЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ
СРОК на ОБРАЩЕНИЕ: в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено ФЗ => если срок пропущен, нельзя отказать в принятии или возвратить, ТОЛЬКО ОТКАЗАТЬ В УДОВЛ. Если пропущен по уважительной, то может быть восстановлен АС (н, отсутствие у заявителя сведений об акте).
Требования к заявлению:
наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
законы и иные НПА, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
требование заявителя о признании НеНПА недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
дополнительно прилагается текст оспариваемого акта/решения.
Судебное разбирательство:
Дела рассматриваются судьей единолично
В СЗ, с обязательным извещением ЛУД
Срок рассмотрения:
не более 3 месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела и принятие решения по делу, если иной срок не установлен ФЗ (мб продлен до 6 мес).
не более 10 дней – по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) ДЛ службы судебных приставов
не более 1 месяца – по делам, связанным с самовольными постройками
Распределение бремени доказывания
Заявитель: нарушение своих прав и законных интересов в сфере ПД и иной экономической деятельности
Заинтересованное лицо:
соответствие оспариваемого акта закону или иному НПА, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия);
наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия);
обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия)
Решение:
Суд, установив, что оспариваемый НеНПА, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, ДЛ не соответствуют закону или иному НПА и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере ПД и иной экономической деятельности, принимает решение о признании НеНПА недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;
В случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, ДЛ соответствуют закону или иному НПА и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
в решении надо указать на обязанность устранить допущенные нарушения.