35. Особенности производства по ад об оспаривании нпа, а также актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
КТО ВПРАВЕ ОБРАТИТЬСЯ?
лица, в отношении которых применен этот акт;
лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым НПА, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы;
Общественное объединение в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено ФЗ;
прокурор в пределах своей компетенции, Президент, Правительство, законодательный (представительный) ОГВ субъекта, высшее ДЛ субъекта (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта), ОМСУ, глава МО;
в случаях, предусмотренных ФЗ, иные лица, полагающие, что принятый НПА не соответствует иному НПА, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта, избирательная комиссия МО, полагающие, что оспариваемый НПА не соответствует иному НПА, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан либо компетенцию избирательной комиссии.
!!! Не подлежат рассмотрению в суде, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с К РФ, ФКЗ и ФЗ отнесена к компетенции КС РФ + конституционных (уставных) судов субъектов.
ИЗ может быть подано в суд в течение всего срока действия этого НПА.
ИЗ о признании закона субъекта о роспуске представительного органа МО недействующим может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего НПА.
!!! По делам об оспаривании НПА судом не могут быть приняты встречные административные требования.
!!! При рассмотрении АД об оспаривании НПА в судах S, АСОЮ, КСОЮ, в ВС РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юр. образования, ведут дела через представителей.
Дополнительные реквизиты:
ВОПРОС О ПРИНЯТИИ:
Судья отказывает в принятии ИЗ о признании НПА недействующим по основаниям - рассмотрение в порядке конст/угол судопроизводства/не подлежит рассмотрению в судах и т.д. (общие основания), а также, если на момент подачи оспариваемый НПА или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Судья возвращает ИЗ о признании НПА недействующим по основаниям:
дело неподсудно данному суду;
А ИЗ подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;
А ИЗ не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;
в производстве этого или другого суда либо АС имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
до вынесения определения о принятии А ИЗ к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении;
не исправлены недостатки данного А ИЗ и документов, приложенных к нему, в срок;
+ а также в случае, если на момент подачи А ИЗ оспариваемый НПА или его оспариваемые положения не вступили в силу.
Судья оставляет без движения А ИЗ о признании НПА недействующим на основании части 1 статьи 130 КАС в случае несоответствия указанного заявления требованиям.
МЕРЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ (МПЗ):
По административному иску об оспаривании НПА суд вправе принять МПЗ в виде запрета применения оспариваемого НПА или его оспариваемых положений в отношении административного истца.
Принятие иных МПЗ по АД об оспаривании НПА не допускается.
ОБЪЕДИНЕНИЕ В ОДНО ПРОИЗВОДСТВО => вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько АД об оспаривании одного и того же НПА, а также об оспаривании разных положений этого акта.
СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО:
СРОК:
в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня подачи А ИЗ,
в ВС РФ - в течение 3-х месяцев со дня его подачи;
все, что связано с избирательной кампанией - в течение 5 дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно;
оспаривании закона субъекта о роспуске представительного органа МО - в 10-ти дневный срок со дня поступления А ИЗ в суд.
АД об оспаривании НПА рассматривается с участием прокурора.
В случае, если АД об оспаривании НПА возбуждено на основании А ИЗ прокурора, он не дает заключение по этому АД.
В случае, если АД об оспаривании НПА возбуждено не на основании А ИЗ прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому АД.
ЛУД, их представители, а также иные участники извещаются о времени и месте СЗ.
Неявка в с/з - не препятствие, если явка лиц не была признана судом обязательной.
Суд может признать обязательной явку в СЗ представителей ОГВ, иного гос органа, ОМСУ, иного органа, уполномоченной организации или ДЛ, принявших оспариваемый НПА, а в случае неявки таких представителей наложить судебный штраф.
Суд проверяет законность положений НПА, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в АИЗ о признании НПА недействующим, и выясняет обстоятельства в полном объеме:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано А ИЗ;
соблюдены ли требования НПА, устанавливающих:
полномочия органа, организации, ДЛ на принятие НПА;
форму и вид, в которых орган, организация, ДЛ вправе принимать НПА;
процедуру принятия оспариваемого НПА;
правила введения НПА в действие, в том числе порядок опубликования, гос регистрации (если гос регистрация данных НПА предусмотрена законодательством) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого НПА или его части НПА, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств возлагается на орган, организацию, ДЛ, принявшие оспариваемый НПА.
Отказ лица от своего требования, а также признание требования ОГВ, ОМСУ, уполномоченной организацией или ДЛ, принявшими оспариваемый НПА, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство.
Утрата НПА силы или его отмена в период рассмотрения АД не может служить основанием для прекращения производства по этому АД в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого НПА в отношении истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
!!! Соглашение о примирении сторон по АД не может быть утверждено.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ:
Суд вправе прекратить производство, если:
оспариваемый НПА утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы истца;
лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.
Прекращение производства по основаниям:
административный истец отказался от иска и отказ принят судом;
смерти гражданина, являвшегося стороной в АД, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;
если ликвидация организации, являвшейся стороной в АД, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства;
лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа;
не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым НПА затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
РЕШЕНИЕ:
об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый НПА полностью или в части признается не соответствующим иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый НПА полностью или в части признается соответствующим иному НПА, имеющему большую юридическую силу.
Если суд установит, что применение на практике оспариваемого НПА/его отдельных положений не соответствует истолкованию данного НПА/его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе НПА, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения.
Решение суда по АД вступает в законную силу по истечении срока для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.
В случае подачи АЖ решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.
В случае отмены или изменения решения суда 1 инст определением суда АИ и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.
ПОСЛЕДСТВИЯ:
В случае признания судом НПА не действующим полностью или в части:
этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты;
не могут применяться также НПА, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание НПА, признанного недействующим/либо на нем основаны и из него вытекают.
!!! Решение суда о признании НПА не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
В случае, если в связи с признанием судом НПА не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность АД и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на ОГВ, ОМСУ иной орган, уполномоченную организацию или ДЛ обязанность принять новый НПА, заменяющий тот.
Вступившее в ЗС решение суда по АД об оспаривании НПА может быть обжаловано ЛУД, их представителями и иными лицами, права, свободы и законные интересы которых затрагиваются решением суда.
Обжалование (ст. 217): допускается ЛУД, их представителями и иными заинтересованными лицами по истечении срока обжалования либо после рассмотрения в апелляции, если решение не было отменено
АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и … :
КТО ВПРАВЕ ОБРАТИТЬСЯ? (как и с НПА)
лица, в отношении которых применен этот акт;
лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым НПА, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы;
Общественное объединение в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено ФЗ;
прокурор в пределах своей компетенции, Президент, Правительство, законодательный (представительный) ОГВ субъекта, высшее ДЛ субъекта (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта), ОМСУ, глава МО;
в случаях, предусмотренных ФЗ, иные лица, полагающие, что принятый НПА не соответствует иному НПА, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта, избирательная комиссия МО, полагающие, что оспариваемый НПА не соответствует иному НПА, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан либо компетенцию избирательной комиссии.
полагающие, что соответствующий акт обладает нормативными свойствами и по своему содержанию не соответствует действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.
При рассмотрении АД об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы истца или лиц, в интересах которых подано А ИЗ;
обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;
соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.
Обязанность доказывания обстоятельств возлагается на орган, организацию или ДЛ, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.
РЕШЕНИЕ:
об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.
36. Особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, а также актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в Суде по интеллектуальным правам.
ОСПАРИВАНИЕ Н-ПА и РАЗЪЯСНЕНИЙ - это самостоятельный способ защиты прав и свобод граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 191 АПК, СИП рассматривает дела об оспаривании:
Н-ПА ф. органов и. власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), средства индивидуализации ЮЛ, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии
Разъяснений таких Н-ПА т.е. актов РОСПАТЕНТА (Федеральная служба по интел. собственности)
! При оспаривании СИП руководствуется общими принципами судопроизводства, закрепленными в Гл. 1 АПК, с особенностями рассмотрения этой категории дел, предусмотренными Гл. 23 АПК. (ст. 191 АПК - исковое производство)
Такое оспаривание производится посредством:
! Должны быть поданы в течение срока действия акта
Подачи заявления об оспаривании Н-ПА
Подачи заявления об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами (если оспаривается в СИП)
! Должны содержать следующие дополнительные реквизиты:
СУБЪЕКТЫ права обращения:
① При оспаривании Н-ПА:
Граждане, организации и иные лица, если они полагают, что такой оспариваемый Н-ПА или отдельные его положения не соответствуют закону или иному Н-ПА, имеющим большую юр. и нарушают их права и законные интересы
Иные лица, чьи права, законные интересы затрагиваются данным актом
Лица, в отношении которых применен акт
② При оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами:
Лица, являющиеся субъектами отношений, регулируемых разъясненным Н-ПА, если они полагают, что актом, обладающим нормативными свойствами, нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы в связи с тем, что оспариваемый акт не соответствует действительному смыслу разъясняемых нормативных положений
Иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются оспариваемым актом
Лица, в отношении которых применен акт
! А также в случаях, предусмотренных ФЗ: ⋗ Прокурор
⋗ ОГВ, ОМС и иные органы
⋗ Уполномоченный по защите прав
предпринимателей
Например, в случае, если Н-ПА был издан органом, НЕ обладающим достаточными полномочиям (т.е. за пределами его компетенции = неуполномоченным органом), то орган, в чью компетенцию входит регулирование соответствующих общ. отношений, вправе обратиться с заявлением об оспаривании.
СУТЬ:
Оспаривания Н-ПА ⟶ проверка на соответствие ФЗ или иному Н-ПА, имеющему большую юр. силу
Оспаривания разъяснений ⟶ проверка на соответствие содержания действительному смыслу разъясняемых Н-ПА
РАЗГРАНИЧЕНИЕ:
! С учетом ПП ВС от 25.12.2018 г. №50 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании Н-ПА и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами”
Н-ПА |
РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ( = акт, содержащий разъяснения зак-ва и обладающий нормативными свойствами) |
ПРИЗНАКАМИ, характеризующими Н-ПА являются (п. 2):
! В т.ч. подразумевает соблюдение формы, необходимости регистрации в Минюсте, опубликования
|
ПРИЗНАКАМИ, характеризующими разъяснения являются (п. 3):
|
! ! ! Наличие данных признаков является необходимым и достаточным для отнесения док-та к Н-ПА, ОДНАКО признание акта Н-ПА во всяком случае зависит от анализа его содержания, осуществляемого судом.
Например:
|
К таким актам можно отнести:
|
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ:
Судебное разбирательство осуществляется:
В коллегиальном составе - 3 судьи СИП
В течение не более чем 3 месяцев со дня поступления дела в суд, включая срок на подготовку дела к с. разбирательству и принятие решения
! Срок НЕ продлевается
С проведением судебного заседания при обязательном извещении ЛУД
! При этом, СИП вправе признать обязательной явку представителя гос. органа
一 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БРЕМЕНИ ДОКАЗЫВАНИЯ
При рассмотрении дел об оспаривании Н-ПА |
① Заявитель ⟶ нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым Н-ПА ② Заинтересованное лицо (орган или ДЛ, которые приняли акт):
|
При рассмотрении дел оспаривании разъяснений |
① Заявитель ⟶ нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым Н-ПА, а также потенциальную возможность их нарушения
② Заинтересованное лицо (орган или ДЛ, которые приняли акт):\
|
По результатам рассмотрения дела, СИП принимает одно из РЕШЕНИЙ:
! Вступает в силу немедленно, поэтому обжалуется в порядке кассационного производства в Президиум СИП.
О признании действующим (т.е. соответствующим акту с большей юр. силой или содержанию разъясняемого Н-ПА)
О признании недействующим полностью или в части (т.е. не соответствующим акту с большей юр. силой или нормативным положениям разъясняемого Н-ПА/устанавливающим не предусмотренные разъясняемым Н-ПА общеобязательные правила)
В резолютивной указываются сведения об оспариваемом НПА и об обладающем большей юр силой + итоговое решение.
37. Особенности производства по АД об оспаривании решений, действий (бездействия) огв, ОМСУ, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
ч. 2 ст. 46 Конституции: Решения и действия (или бездействие) огв, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.