1. Подзаконность — любой акт принимается на основе нормы закона

2. Волевой/властный характер актов предполагает, что в нем проявляется властная природа государственного управления. В качестве акта не может рассматриваться официальный документ, не содержащий в себе властного волевого решения. Это — справки, докладные записки и рапорты, акты проверок и экспертиз, протоколы и т. д. Однако документы в отличие от актов не содержат властных правовых решений в отношении каких-либо субъектов.

3. Правовой характер АУ, а то и норм способность вызывать определенные юридические последствия. Эти последствия выражаются в установлении правил должного поведения (норм) для конкретного или неопределенного круга субъектов в сфере государственного управления;

4. Императивность/общеобязательность АУ связана с государственно-властными полномочиями принимающих его субъектов государственного управления и выражается в обязательности его исполнения независимо от согласия исполнителя и подчиненности субъекта;

5. Полномочность — издание ау только в пределах компетенции субъекта

Виды правовых актов управления:

• По отрасли

Нормативные — содержание одну и более норм;

Индивидуальные — мб посвящены любым вопросам в любой отрасли права (УПК, не УП).

НПАУ — важнейшие источники АП, всегда устанавливают общеобязательные ПП.

НПАУ могут издаваться только в установленной форме, только теми лицами, к компетенции которых отнесены. Процедура включает подготовку, издание, толкование и вступление в силу. В случае не вступления в силу ничтожные.

• По органам власти акты: Президента, Правительства, Федерального уровня ОИВ, прокуратура, счётная палата, ЦИК, главы, правительства и администрации субъектов.

Акты федерального уровня и уровня субъектов.

• По количеству актов: принятый одним лицом/коллегиально

• По охвату терр-ии — на всей РФ, территориальной единице (свободной экономической, военной)

• По письменной форма: указы, постановления, приказы, правила, положения, уставы, инструкции.

Акт принимается на основании действующей нормы закона, на основании действующих законов, по иерархичность субъектов. С учетом требований и структуры (язык).

• Разграничение по пространству и пределам; по способу властного воздействия: правоустанавливающие (приказ назначения на должность), обязывающие (призыв на ВС), удостоверяющие, поощрительные

4. Классифицируйте правовые акты управления. Учитывая, что приказ федерального министерства о совершенствовании работы его территориальных органов перед подписанием всесторонне обсуждался на коллегии этого министерства, является ли он коллегиальным правовым актом управления? Какие коллегиальные правовые акты управления Вы знаете?

• По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).

• По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; 

• по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; 

• по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

• По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений;

• по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

• По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; 

• по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.

• В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

• По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.

Например, на основании Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" последним был утвержден Регламент Правительства, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном Законе;

5. Каковы основные требования, предъявляемые к правовым актам управления? Какие необходимые реквизиты должен иметь правовой акт управления?

Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:

• состояние системы управления;

• ранее принятые акты;

• возможные варианты решения проблемы;

• интересы участников управленческих отношений;

• права и свободы человека;

• научно-правотворческие рекомендации.

Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

Чтобы отвечать данному требованию, акт:

• должен быть принят компетентным субъектом государственного управления;

• соответствовать закону по существу;

• соответствовать цели закона;

• приниматься в установленном процессуальном порядке;

• не противоречить правовым актам большей юридической силы;

• иметь соответствующую форму (акт-документ);

• в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

• лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);

• грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);

• акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

• иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.); подпись, расшифровка и дата, виза, подпись. Виза согласующего и подписывающего. Знаки — штампы и печати, подтверждающие подпись.

• своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

+Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

6. Как действуют правовые акты управления во времени и в пространстве? Могут ли постановления Правительства РФ вступить в силу до их официального опубликования?

В первую очередь разберем действие правовых норм во времени. Момент начала действия норм определяется следующими правилами:

а) если в нормативном акте, содержащем административно-правовую норму, указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

б) если в нормативном акте начало действия не определено, то вступает в силу общее правило для данного вида нормативных актов, установленное законом или иным актом. Согласно закону РФ от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования.Согласно указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их официального опубликования. Акты Правительства, содержащие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней после их официального опубликования. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти межведомственного характера после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и других нормативных актах.

Действие административно-правовых норм в пространстве зависит от органа, их принявшего. Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пределах их территории.

Пространство, на которое распространяется суверенитет государства, включает в себя сушу, внутренние воды и т.п.

В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе. Возможен их «выход» и за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций и граждан в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними соглашениями или многосторонними.

7. Каковы основания отмены и приостановления правовых актов управления? Какие варианты отмены правовых актов управления Вы знаете? Приведите примеры.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов дает основания для признания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые варианты более "мягкого" влияния на его судьбу.

Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) ввиду принятия нового акта по данному вопросу; истечение срока действия акта.

Наиболее существенно признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. Действующее законодательство РФ, а также соответствующие административно-правовые нормы предусматривают, что такого рода утрата правовыми актами управления юридической силы возможна лишь в одном случае, а именно - когда данный акт отменяется в установленном порядке. Однако при этом надо учитывать тот факт, что отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных требований.

Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых был издан. Налицо - его юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют группу ничтожных актов, подлежащих безусловной отмене, ибо в них ничтожно само юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти. Однако сама по себе ничтожность акта не обнаруживается. Она выявляется в результате контрольно-проверочных действий, т.е. далеко не всегда в момент издания правового акта. Чаще всего в качестве примера ничтожных актов приводят те из них, которые издаются с явным нарушением компетенции данного исполнительного органа (должностного лица). Но некомпетентность, проявленная при этом, чаще всего обнаруживается в дальнейшем, например по протесту прокурора, по жалобе гражданина, по реакции вышестоящего исполнительного органа и т.п.

Поэтому отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. На этой основе и выделяются достаточно отчетливо оспоримые акты. Их оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое содержание актов дефектно. Признание оспоримых правовых актов управления недействительными, что влечет за собой их отмену, вовсе не является обязательным результатом оспаривания. Возможны варианты, когда оспаривание бездоказательно, а потому оно на юридическую судьбу данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспоримого правового акта недействительным осуществляется в официальном порядке. 

Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления. 

1. Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях постановление по делу может быть опротестовано прокурором. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о назначении административного наказания, либо оставлен без удовлетворения. 

2. Обжалование. Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы. 

Следует учитывать, что как обжалование, так и опротестование актов управления не влекут за собой признания их недействительными. 

Жалоба и протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт юридической силы.

Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:

• не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

• не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

• в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

+Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

8. Раскройте сущность и назовите виды административно-правовых договоров. Приведите пример административно-правового договора.

 Административный договор — соглашение, заключаемое на основании административно-правовых норм, при участии должностных лиц и органов исполнительной власти (договор заключаемый с гос служащим при поступлении на службу — он должен выполнять то, что установлено в контракте) имеющее целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и влекущее возникновение управленческого правоотношения.

Следует выявить признаки и особенности, присущие административно-правовым договорам

• Во-первых, заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;

• во-вторых, административно-правовой договор заключается в соответствии с нормами административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения;

• в-третьих, административно-правовой договор имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера (в отличие, например, от гражданско-правового договора);

• в-четвертых, одной из сторон административно-правового договора выступает орган исполнительной власти.

Можно разграничивать, классифицировать административные договоры по такому признаку, как предмет договора. По данному признаку выделяются договоры о компетенции, о сотрудничестве и совместных действиях, о поступлении на государственную (военную) службу и т. д.

Но можно провести согласование участников не по поводу согласия участия в правоотношении, а когда, с кем, как долго контактирует участник.

 Есть гос программа Правительства РФ

9. Что из себя представляет метод убеждения в сфере реализации исполнительной власти? Приведите примеры применения метода убеждения в деятельности органов исполнительной власти.

Управление делами государства, обеспечение дисциплины и правопорядка обеспечиваешься с помощью способов властного воздействия — осуществляет государство и субъекты, полномочия коим г-во делегирует.

Для этого создаются специальные условия, и обеспечивается спец НПА: гос программа, куда привлекаются субъекты из общества,

В качестве способов воздействия на сознание и поведение людей используются различные методы и способы ГУ: убеждение и принуждение. Они обусловлены соц-экон условиями.

• Эти методы универсальны и применяются при любых политических режимах.

• Дополняют друг другу и способствуют достижения общих целей для созидания государства и общественного устройства.

• На создание людей можно воздействовать моральным и материальном поощрением (убеждением)

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил.

Целью этого метода является воспитание участников правоотношений, которые относятся к объекту управления. В одних случаях это могут быть органы исполнительной власти, на которых оказывается управляющее воздействие со стороны субъекта управления, в других — это физические и юридические лица.

Метод убеждения реализуется в различных формах. Это может быть материальное или моральное поощрение, разъяснение текущего законодательства либо проектов законов, обсуждение их в обществе с точки зрения особенностей их реализации органами исполнительной власти.

10. В чем различие административных и экономических методов реализации исполнительной власти? Какие из указанных мер по обеспечению трудовой занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста относятся к прямым (административным), а какие - к регулирующим (экономическим): а) ответственность за отказ в их приеме на работу или увольнение; б) отмена отчислений работодателей за подобных лиц в Пенсионный фонд.

К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Наименование этих методов определяется тем, что они наиболее характерны для органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий; разрешение споров между участниками управленческих отношений; применение иных методов, направленных на быстрое и эффективное решение проблем, возникающих при осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Экономические и административные методы управления, несмотря на их различия, взаимосвязаны, и их противопоставление недопустимо, так как они используются с единой конечной целью — реализация управляющего воздействия субъекта на объект управления. С учетом расширения оперативной самостоятельности государственных предприятий, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия.

11. Раскройте понятие и сущность административного принуждения. Приведите примеры органов исполнительной власти, должностные лица которых наделены правом применять меры административного принуждения.

Административное принуждение — особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий.

Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер

Государственное принуждение выражается в конкретных мерах, как и убеждение. Они принудительны по характеру и применяются субъектами уполномоченными осуществлять его.

Финансовой ответственности нет, но есть АО в финансовой сфере.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут налагать предусмотренные Особенной частью КоАП административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей. Приведу несколько примеров органов и должностных лиц, имеющих право от их имени рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.

От имени органов внутренних дел:

• · начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел органов муниципального управления - предупреждение или штраф;

• · начальники органов внутренних дел (милиции) и их заместители, начальники линейных пунктов милиции, также и другие работники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;

• · начальники органов внутренних дел на транспорте и их заместители;

• · начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, других органов внутренних дел, приравненных к отделам (управлениям) внутренних дел органов муниципального управления, а также - начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел;

• · начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел органов муниципального управления, органов внутренних дел на транспорте, а также - начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел;

• · начальники и заместители начальников районных, городских и районных в городах отделов (управлений) внутренних дел, городских и поселковых отделений милиции; начальники органов внутренних дел и их заместители;

12. Каковы цели административного принуждения? Является ли целью административного принуждения профилактика правонарушений?

Его цель — заставить конкретного субъекта права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

назначение принуждения (цели):

1. восстановление социальной справедливости,

2. воспитание правонарушителей

3. профилактика новых правонарушений

Особое значение принуждения — неизбежность наказания, применяемым к нарушителям.

13. Назовите особенности административного принуждения и условия его применения. Ограничивает ли применение административного принуждения права и свободы граждан, организаций?

Имеет ряд специфических черт (особенности):

1. Особый вид гос принуждения, направленный на охрану Общественных Отношений, складывающееся в сфере ГУ.

2. Выражается в конкретных мерах с властности-принудительным характером.

3. Внешнее, гос прав, психическое и физическое воздействие на сознание и поведение людей.

4. Устанавливаются только НПА.

5. Только определение Должностные Лица могут их применять.

6. Все меры ответственности применяются в административном порядке.

7. Взаимосвязь разных видов Административного принуждения

8. Неблагоприятные последствия, которые должен претерпеть каждый правонарушитель

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них, либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а поведение человека.

Признаки принуждения:

• Правовой метод;

• Подчиняется общим принципам права;

• Отсутствие цели причинить нарушителю страдания или унизить его;

• Карательные и устрашающие элементы, направлены на профилактику правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших;

Тем самым гарантируются права и свободы граждан, интересы общества и государства.

14. Укажите виды мер административного принуждения. Нормативными правовыми актами какого уровня такие меры могут устанавливаться? Лично к Вам применялись меры административного принуждения?

1. меры административно-предупредительные (их тысячи) – меры профилактического характера, но принудительные

• Проверку документов, подтверждающие личности.

• Наступление особых обстоятельств влекут их применение

• ФЗ «О полиции», 15-16 ст. ст. — беспрепятственно входить и осматривать

• регистрация транспортных средств,

• регистрация и перерегистрация оружия;

• надзор за техническим состоянием транспортных средств;

• досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов;

• надзор за соблюдением правил дорожного движения;

• надзор за соблюдением правил пожарной безопасности

2. меры административного пресечения, то есть пресечение противоправных действий, которые нарушают правовые предписания. Если человек угрожает безопасности окружающих. Применяются, чтоб не нарушались правовые предписания.

У меры пресечения цель – и предупреждение, и пресечение противоправного деяния. Могут применяться для прекращения преступных действий. Основание их применения – совершённое правонарушение.

• Задержание на месте преступления и доставление одновременно с правонар-ем

• Прекращение преступных действий (разгон несанкционированного мероприятия)

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов (п. 1 ч. 1 ст. 13);

• отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 21 ч. 1 ст. 13);

• запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств и в других установленных законом случаях (п. 21 ч. 1 ст. 13);

• задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске (п. 20 ч. 1 ст. 13);