Содержание:

Ярков Владимир Владимирович

"Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению "Юриспруденция" (специалист, бакалавр, магистр)" (под ред. В.В. Яркова) ("Статут", 2016)

КАС является в целом "слепком" ГПК и в определенной степени АПК.

Такой подход следует оценить положительно, поскольку он служит развитию судебной власти в сфере административного судопроизводства. В самом деле, зачем придумывать что-то новое при наличии исторически сложившейся и эффективной системы разрешения конфликтов, отраженной в нормах ГПК и АПК?

Боннер Александр Тимофеевич

«Административное судопроизводство в Российской Федерации: миф или реальность, или спор процессуалиста с административистом»

Вряд ли можно сомневаться в том, что КАС является кодексом-скороспелкой

Перефразируя строки Ф.И. Тютчева, можно сказать, что умом административное судопроизводство не понять, общим законодательным аршином не измерить: у него особенная стать - в российское административное судопроизводство можно только верить!

КАС в отсутствие системы административных судов абсолютно не нужен. Более того, по некоторым моментам он еще и вреден, поскольку порой затрудняет определение необходимой в конкретном случае формы судебной защиты.

Письмо к законодателю «Вы хоть понимаете, что вы натворили?»

Никаких новых положений, касающихся существа процесса, в проекте КАС не было. Зато в нем много того, что можно было бы обозначить термином «законодательный плагиат» . Речь идет о том, что под видом нового кодекса преподносится компиляция старых законодательных актов — ГПК и АПК РФ

КАС - псевдоновый законодательный акт.

Туманов Дмитрий Александрович

«Из жизни законодательных клонов»

Следовательно, КАС РФ по своей сути не является новым и необходимым законом, регулирующим общественные отношения, которые не были (полностью или в должной мере) урегулированы ранее, поскольку такое регулирование существовало и до его принятия.

Более того, КАС РФ в значительной мере повторяет положения ГПК РФ и АПК РФ, т. е. КАС РФ — это их законодательный клон.

Так вот, образно выражаясь, КАС РФ напоминает именно результат неудачного эксперимента — клон ГПК РФ и АПК РФ, но клон искаженный. 

Существенные законодательные ляпы привели к тому, что в КАС РФ в течение первого же года его действия потребовалось вносить многочисленные правки. Более того, положения готовящегося масштабного постановления Пленума Верховного Суда РФ о применении КАС РФ в значительной мере представляют собой, по сути, не результат толкования его положений, а не что иное, как совокупность новых правил поведения, с помощью которых пытаются залатать очевидные дыры и скрыть вопиющие ошибки. Нам известно и то, что к внесению в Государственную Думу готовится большой законопроект, вновь предназначенный для корректировки положений КАС РФ. Однако думается, что в конечном итоге в результате множества "пластических операций на теле" КАС РФ станет практически полностью неотличимым от ГПК РФ.

Критерий сравнения

ГПК

КАС

1. Срок рассмотрения дела

2 месяца (мировой судья- 1 мес.)

Исключения:

Заявление об отмене решения третейского суда – 1 мес.

Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда – 1 мес.

2 месяца (в ВС РФ – 3 мес.)

Исключения:

Взыскание обязательных платежей и санкций – 3 мес.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов и ДЛ – 1 мес.

Защита избирательных прав – 5 дней (если заявление подано в период избирательной кампании до дня голосования) или немедленно (если заявление подано в предшествующий голосованию день, в день голосования или на следующий после голосования день)

Помещение иностранца, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение – 5 дней

Административный надзор за освобожденными – незамедлительно

Принудительная госпитализация – 5 дней

Медицинское вмешательство, необходимое для спасения жизни несовершеннолетнего или недееспособного – 5 дней или незамедлительно (если экстренно)

ВЫВОД: КАС предусмотрел сокращенные сроки рассмотрения дела в суде по бОльшей части категорий административных дел.

2. Представители

Представители у мировых судей и в районных судах – любые лица

Представители в судах выше - адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Все представители в судах всех уровней - адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

3. Меры процессуального принуждения

Разбросаны по кодексу:

1) Ограничение выступления

2) Предупреждение

3) Удаление из зала СЗ, отключение от видеоконференц-связи

4) Судебный штраф

5) Привод – в отношении свидетеля, дважды не явившегося без уважительной причины

В одной статье (ст.116 КАС)

1) Ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова;

2) Предупреждение;

3) Удаление из зала судебного заседания;

4) Привод – в отношении не только свидетеля, но и любого участника процесса, явка которого является или признана судом обязательной.

5) Обязательство о явке;

6) Судебный штраф.

ВЫВОД: КАС расширил перечень мер процессуального принуждения (есть обязательство о явке) и распространил привод не только на свидетеля, но и на других участников процесса.

4. Защита интересов группы лиц

Групповой иск – иск в защиту прав и законных интересов группы лиц

Коллективное административное исковое заявление – новый институт

5. Активность суда

В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

6. Коллегиальное рассмотрение дел

В суде первой инстанции – нет.

В суде первой инстанции:

1) административные дела об оспаривании НПА Президента РФ и Правительства РФ;

2) административные дела о расформировании избирательных комиссий;

3) административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ о результатах выборов Президента РФ, о результатах выборов депутатов ГД ФС РФ, о результатах референдума РФ;

4) административные дела, направленные в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на их коллегиальное рассмотрение;

5) административные дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем суда в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи;

6) административные дела, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией ВС РФ.