7 Билет

1. Каковы основания отмены и приостановления правовых актов управления?

2. Какие юридические средства и способы являются специальными для обеспечения...

1)

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению. Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена ( превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания ( заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Способы оспаривания правовых актов:

1. опротестование ( принесение протеста прокурором)

2. обжалование ( обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт) .

После отмены правового акта управления он признается утратившим юридическую силу. С отменой правового акта должны восстанавливаться нарушенные права граждан, организаций, аннулироваться последствия, наступившие в результате его применения. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Приостановление действия ( исполнения) правовых актов управления:

• не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

• не действует ( не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

• в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

При принесении протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливается исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

2)

Контроль в сфере реализации исполнительной власти – системная деятельность уполномоченных органов государства и институтов гражданского общества по установлению соответствия функционирования государственных органов и их должностных лиц нормативно- правовым предписаниям и корректирование выявленных отклонений при помощи организационно- правовых средств.

Признаки

1. между контролирующим органом ( должностным лицом) и объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

2. объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого;

3. контролирующий часто наделяется правом отменять или приостанавливать решения контролируемого;

4. в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Формы

- заслушивание отчетов, информаций и сообщений; - проверки;

- экспертизы;

- наблюдение за действиями контролируемого ( например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации) ;

- изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей;

- координация деятельности контрольных органов и т. д.

Виды

I. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка:

a. предварительный контроль;

b. текущий контроль;

c. последующий контроль.

II. По субъекту:

a. внешний контроль ( осуществляется за органами

исполнительной власти со стороны других органов ( законодательной, судебной власти, общественных организаций)

b. внутренний ( производимый самими органами исполнительной власти внутри своей системы) .

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа не допускается.

Виды

➡ Прокурорский надзор – форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

• Административный надзор – деятельность уполномоченных субъектов исполнительной власти по проверке исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами общеобязательных правил, обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность гражданина, общества и государства.

• Обжалование – реализация гражданами своего права обращаться в органы государственной власти и к их должностным лицам с жалобами по поводу нарушения их субъективных прав, свобод и интересов.

Виды обжалования

‣ судебное;

‣ административное – обжалование в вышестоящий орган или

вышестоящему должностному лицу.