1. По содержанию

2. По способу выражения.

1. По содержанию административно-правовые формы государственного управления можно разделить:

- на правотворческую

-на правоприменительную.

Правотворческая форма государственного управления заключается в издании субъектами государственного управления подзаконных нормативных правовых актов управления, регулирующих общественные отношения в сфере их государственно- управленческой деятельности. Нормативные правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правоприменительная форма подразделяется

-на издание индивидуальных правовых актов управления (актов применения норм права),

-на совершение действий юридического характера.

• Издание индивидуальных правовых актов управления осуществляется субъектом государственного управления тогда, когда по обстоятельствам дела этот субъект в соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде индивидуального правового акта.

• Совершение действий юридического характера осуществляется в тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управления принятия правового акта и он совершает предусмотренные в этих случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, выдача разрешения и др.).

По своему содержанию формы государственного управления подразделяются на

1. регулятивные

2. правоохранительные.

· Регулятивная форма используется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности (экономической, социально- культурной, оборонной, внешнеполитической и др.).

· Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управления.

2. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на

1. Письменные

2. устные.

Основной формой государственного управления является письменная форма.

-Эта форма используется при решении управленческих вопросов, требующих письменного оформления действий субъекта государственного управления, что порождает юридические последствия.

-Содержание данной формы государственного управления состоит в подготовке и принятии соответствующими органами исполнительной власти правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), а также оформлении документов управленческого характера (протоколов, актов, справок и др.).

Устная форма государственного управления применяется в предусмотренных правовыми нормами случаях при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений и команд, которые также влекут юридические последствия.

От правовых форм государственного управления необходимо отличать действия организационного характера и материально-технические операции, которые также используются в процессе государственного управления.

Классификация из учебника

Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

1. по степени юридического выражения:

-основные (издание правовых актов)

-базирующиеся на них, т. е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т. п.).

Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

2. по достигаемым результатам:

-позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т. п.)

-реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

3. по направленности:

-воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность)

-воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

4. по объему:

-общеобязательные

-адресованные конкретным объектам;

5. по адресату:

-вся система исполнительной власти (государственного управления)

-упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация)

6. по характеру и методам решения вопросов компетенции:

-процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения)

-процессуальные (например, в рамках административного производства)

7. по субъектному выражению:

-односторонне выраженные

-двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

8. по инициативности:

-используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции

-являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан)

9. по условиям применения:

-нормальная общественная жизнь

-режим чрезвычайного или военного положения;

10. по отношению к другим субъектам государственной власти:

-используемые в отношениях с законодательными (представительными)

-судебными органами;

11. по особенностям объекта управляющего воздействия:

-в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

12. по юридическому содержанию:

-предписывающие,

-запретительные

-дозволительные.

Значение:

Несоблюдение нормы может повлечь ничтожность действия органа исполнительной власти или непредсказуемые последствия такого действия. Поэтому в государственном управлении должны использоваться нормативно установленные формы.

Пример правовой формы реализации исполнительной власти в действиях сотрудников Госавтоинспекции, выявивших нарушение водителем правил дорожного движения.

1. Составление протокола о превышении лицом допускаемой скорости

2. Проведение сотрудником Госавтоинспекции досмотра транспортного средства, если имеются признаки наличия у водителя или в автомобиле запрещённых веществ.

3. Определите понятие и юридическое значение правовых актов управления. Можно ли отнести к правовым актам управления Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», поскольку он регулирует организацию и деятельность Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть в стране?

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти.

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Значение:

1. Этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения между сторонами управленческих отношений, точнее — между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

2. В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

3. Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов государственной власти своим преимущественно позитивным характером, выражающимся в том, что с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни.

4. Правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным делам).

Наиболее значимые качества, определяющие юридическую природу правового акта управления.

1. представляет собой юридический вариант управленческого решения.

Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

2. издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

3. это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

4. представляет одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

5. содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

6. он императивен;

7. определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

8. может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

9. он подзаконен, т. е. может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

10. занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

11. представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т. п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами

Можно ли отнести к правовым актам управления Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», поскольку он регулирует организацию и деятельность Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть в стране?

Нет, ФКЗ нельзя отнести к правовым актам управления, т.к.:

1. ФКЗ по своей юридической силе занимают промежуточное положение между Конституцией РФ и законами.

2. Не носят подзаконного характера, т.к. являются законами.

3. ФКЗ принимаются квалифицированным большинством голосов (не менее 3/4) депутатов СФ и 2/3 от числа депутатов ГД, а не уполномоченным органом исполнительной власти.

4. Классифицируйте правовые акты управления. Учитывая, что приказ федерального министерства о совершенствовании работы его территориальных органов перед подписанием всесторонне обсуждался на коллегии этого министерства, является ли он коллегиальным правовым актом управления? Какие коллегиальные правовые акты управления Вы знаете?

(я здесь указала сначала классификацию из учебника, а потом из старых билетов)

Основной критерий классификации — юридические свойства актов.

В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на

1. нормативные

2. индивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права.

· В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

· Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т. п. значение, т. е. издаваться исполнительными органами всех субъектов РФ и действовать в соответствующих границах.

· В специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Федеральная антимонопольная служба по вопросам своей компетенции вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, организациями независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Нормативными актами управления (функции):

1) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т. п.);

2) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т. е. содержащиеся в законодательных актах.

3) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственных и муниципальных предприятий и т. п.

4) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т. п.

5) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). Например, положения о министерствах и федеральных службах России;

6) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о въезде в РФ и выезде из нее;

7) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера (например, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о проведении государственного ветеринарного надзора и т.д.)

8) и т.д

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер.

· По своему юридическому содержанию это — распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти.

· Индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.

· Конкретность волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что,

1) во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления;

2) во-вторых, они персонифицированы, т. е. являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Примером индивидуального административно-правового акта может служить

-приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления,

-постановление полномочного органа (должностного лица) о назначении виновному в совершении административного правонарушения административного наказания.

Другая классификация:

1. по их наименованию.

Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права.

Используются следующие официальные наименования правовых актов управления:

1) указы и распоряжения Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ);

3) постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

4) указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.

2. В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т. п.) можно выделить:

-акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя.

-акты, охраняемые мерами административной ответственности (правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т. е. на третьих лиц.

Классификация из билетов:

По юридическим свойствам выделяют

1. нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности),

2. индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела),

3. нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).

По форме выражения правовые акты управления могут быть

1. словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме)

2. конклюдентными;

По сроку действия

1. бессрочными,

2. срочными

3. временными;

По территории действия

1. действующие на всей территории РФ,

2. действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ,

3. действующие на территории муниципального образования,

4. действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

По органу, издавшему акт, выделяют

1. акты Президента РФ, акты Правительства РФ,

2. акты федеральных органов исполнительной власти,

3. акты органов исполнительной власти субъектов РФ,

4. акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность,

5. акты руководителей предприятий, учреждений;

По характеру компетенции

1. общей компетенции,

2. межотраслевой компетенции,

3. отраслевой компетенции

4. специальной компетенции.

По наименованиям правовые акты бывают

1. указами,

2. постановлениями,

3. распоряжениями,

4. приказами,

5. указаниями,

6. инструкциями,

7. решениями,

8. правилами,

9. положениями и др.;

По функциональной роли

1. плановыми,

2. методическими,

3. кадровыми,

4. финансовыми и др.

В зависимости от порядка принятия есть

1. коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством)

2. единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

По степени сложности различают

1. простые (рутинные),

2. сложные

3. уникальные акты управления.

Приказ федерального министерства о совершенствовании работы его территориальных органов является коллегиальным правовым актом управления?

нет, т.к. министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрасли.

Нормальный ответ?

Какие коллегиальные правовые акты управления Вы знаете?

Акты правительства РФ