1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу.
Может быть не только ФЛ, но и ЮЛ.
Права:
· знакомиться со всеми материалами дела
· давать пояснения
· представлять доказательства
· заявлять ходатайства и отводы
· пользоваться юридической помощью защитника
Дело рассматривается в присутствии данного лица.
В отсутствие допускается: лицо предупреждено, не явилось, не заявило ходатайства о переносе и т.д.
Но не допускается: если нарушение ПДД зафиксировано в автоматическом режиме; нет достоверных сведений, что это лицо предупреждено; если может быть назначен адм. арест или выдворение.
Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
2. Законные представители физического лица
Для кого законные представители?
1) физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющийся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права,
2) потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права,
Законными представителями физического лица являются:
· его родители,
· усыновители,
· опекуны
· попечители.
Родственные связи или соответствующие полномочия лиц удостоверяются документами, предусмотренными законом.
Законные представители имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
Дайте определение термину «административно-правовой режим». Перечислите его признаки. Какие виды административно-правовых режимов Вы знаете?
Административно-правовой режим понимается как определенный совокупностью норм АП особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в соответствующей сфере государственного управления.
Административно-правовой режим - официально установленный особый порядок правового регулирования, направленный на обеспечение устойчивого функционирования системы управления, условий жизни граждан.
Признаки или же особенности:
1) повышенная степень четкости и жесткости административно- правового регулирования;
2) комплексность регулятивных норм, устанавливающих специальные правила поведения;
3) широкое использование:
- правовых стимулов (преференций), правоограничений (запреты, предписания, и т.д.);
- специальных статутных норм, предоставляющих субъектам специальных прав и возлагающих на них особые обязанности;
- особых охранительных норм, предназначенных для обеспечения правопорядка и контроля.
Разновидностью АП режимов являются специальные административно-правовые режимы, выделение которых обусловлено прежде всего спецификой их целевой направленности и временем действия. Они вводятся в целях защиты конституционного строя, отражения внутренних и внешних угроз, сохранения территориальной целостности государства, пресечения массовых беспорядков, вооруженных конфликтов.
Виды:
1) ординарные (которые всегда существуют)
2) экстраординарные (чрезвычайные)
К первой группе (ординарные) специальных АП режимов относятся режимы, действующие в соответствующих сферах государственного управления, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. Направлены на обеспечение позитивной управленческой деятельности. Например:
· режимы территорий, имеющих стратегическую важность для реализации интересов личности, общества и государства,
· режим охраны Государственной границы РФ,
· режим охраны Закрытого административно-территориального образования
· РО особо охраняемой природной территории,
· РО государственной тайны и тд.
Специальные АП режимы второй группы носят временный характер. Направлены на обеспечение общественной безопасности и общественного порядка в случае возникновения внутренней или внешней угрозы социального, природного или техногенного характера.
Например:
· режим чрезвычайного положения
· режим военного положения
· режим контртеррористической операции,
· ЧС природного и техногенного характера.
В рамках действия этих специальных режимов применяются:
· образование временных управленческих структур, приостановка деятельности органов текущего управления,
· ограничение прав и свобод граждан, ЮЛ, наложение на них дополнительных обязанностей,
· реализация механизмов мобилизации населения к выполнению специфических задач (гражданская оборона) и т. д.
Своевременное выполнение этих мероприятий позволяет обеспечить устойчивость системы, препятствуя ее разрушению.
Раскройте содержание режима чрезвычайного положения. Каковы цели и основания его введения. Каким образом законодатель разделил основания введения режима чрезвычайного положения?
Содержание - Согласно Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" ЧП означает вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности ОГВ, ОМС, организаций, их ДЛ, общественных объединений, допускающий установленные законом о ЧП отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них доп. обязанностей.
Целями введения ЧП являются:
· устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения,
· обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,
· защиты конституционного строя РФ.
ОГВ не должны быть стеснены в возможности быстрого реагирования на меняющуюся ситуацию. В противном случае ОГВ обречены на бездействие и нерешительность именно тогда, когда от них требуются срочные меры по обеспечению безопасности людей, общественного порядка.
В законе о ЧП обстоятельства введения ЧП разделены на 2 группы.
К первой группе обстоятельств законодатель отнес:
· попытки насильственного изменения конституционного строя РФ,
· захвата или присвоения власти,
· вооруженный мятеж,
· массовые беспорядки,
· теракты,
· межнациональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими угрозу безопасности граждан, нормальной деятельности ОГВ.
Ко второй группе отнесены:
· ЧС природного и техногенного характера,
· чрезвычайные экологические ситуации, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Кем вводится режим чрезвычайного положения? По каким причинам органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишены такого права?
Процедура введения режима ЧП установлена К РФ и Законом о ЧП. Право вводить ЧП на территории РФ или в отдельных ее местностях предоставлено исключительно Президенту РФ, который обязан незамедлительно сообщить об этом СФ и ГД (ст. 88 Конституции РФ).
Вводится указом Президента, о чем незамедлительно сообщается в СМИ.
Утверждение указа Президента РФ о введении ЧП относится к ведению Совета Федерации (п. «в» ч. 1 ст. 102 К РФ) - 72 часа – на обсуждение. Полномочия ГД ни Конституция РФ, ни ФКЗ не определяют.
Почему лишены ОГВ субъектов?
Полномочия ОГВ субъекта РФ и ОМС, действующих на указанной территории, приостанавливаются, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено ЧП.
Ст. 9 ФКЗ. Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. В случае, если в течение этого срока цели введения ЧП не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента.
Статья 15 ФКЗ. Президент вправе приостанавливать действие правовых актов ОГВ субъектов, правовых актов ОМС, действующих на территории, на которой введено ЧП, в случае противоречия этих актов указу Президента о введении на данной территории чрезвычайного положения.
Раскройте содержание режима военного положения. Каковы полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения?
Содержание - Согласно Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) "О военном положении" Под ВП понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с К РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения ВП является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Режим ВП включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.
Полномочия Президента РФ: (не все, но основные)
1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;
3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;
6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;
Полномочия СФ:
1) рассматривает принятые ГД федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения и федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).
Полномочия ГД:
1) принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;
2) принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).
Правительство:
1) руководит в пределах своей компетенции деятельностью ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима ВП
2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
4) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана;
Органы ФОИВ и ОИВ субъектов:
1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
Суды - Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах
Кем вводится режим военного положения? Какие временные ограничения вводятся в условиях режима военного положения?
Кем вводится: Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента.
· Президент РФ незамедлительно сообщает о введении ВП Совету Федерации и ГД.
· Указ Президента РФ о введении ВП подлежит незамедлительному обнародованию, а также незамедлительному официальному опубликованию. Указ Президента РФ о введении ВП незамедлительно передается на утверждение СФ (в течение 48 ч).
· Указ Президента РФ о введении ВП, не утвержденный СФ, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ВП.
В период действия военного положения в соответствии с ФКЗ «О ВП» могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от ОПФ и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
!!!!На самом деле временные ограничения вводятся в ФКЗ о ЧП, но я их здесь приведу (надеюсь он не буде придираться)
Мерами и временными ограничениями, указанными в ст. 12 Закона о ЧП, могут быть следующие:
· проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр;
· ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, спиртосодержащей продукции;
· проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
· ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
Раскройте особенности правового положения граждан и организаций в период действия режима военного положения.
В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными КРФ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим ФКЗ и другими федеральными законами.
Граждане обязаны выполнять требования настоящего ФКЗ других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.
Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, субъектов, органов военного управления, обеспечивающих режим ВП, и оказывать содействие таким органам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы субъектов, органы военного управления, обеспечивающие режим ВП, и военные комиссариаты;
3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках;
4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
5) предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
Раскройте содержание режима чрезвычайной ситуации. Какими нормативными правовыми актами он регулируется? Назовите основания и порядок введения режима чрезвычайной ситуации.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. (определение из Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")
Вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ. В данном Законе предупреждение чрезвычайных ситуаций определяется как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Согласно постановлению Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чс локального характера, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.
ФЗ не предусматривает возможность введения какого-либо особого правового режима, но устанавливает ряд административных мер, применяемых органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, теми или иными должностными лицами. Отдельные из таких мер, особенно осуществляемые органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций, ограничивают некоторые права и свободы граждан, а также юридических лиц.
В соответствии ФЗ Президент РФ определяет основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий; может вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. (не знаю, нужно ли полно это все разъяснять, но пусть будет)
При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации устанавливается один из следующих уровней реагирования (п. 8 ст. 4.1. Федерального закона):
Объектовый уровень реагирования – решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
Местный уровень реагирования: (не знаю опять же, нужно ли расписывать, но я все напишу)
решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;
решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородской территории города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;
Региональный (межмуниципальный) уровень реагирования – решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
Федеральный уровень реагирования – решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.
(Введение режима ЧС) Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям, которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования (п. 24 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»):
режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.
При необоснованном вводе и продолжительном действии режима «чрезвычайная ситуация» руководитель Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации инициирует его снятие.
Сравните режимы чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации. В чем их сходство и различия?
Ниже тож очень подробная таблица(на режим повышенной готовности не смотрите, хотя тоже интересно сравнить):
Какими нормативными правовыми актами регулируются режим контртеррористической операции? Кем вводится этот режим? Назовите меры и временные ограничения, вводимые в период проведения контртеррористической операции.
Под контртеррористической операцией понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Правовой режим контртеррористической операции регламентируется Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ.
Данный правовой режим вводится НА ПЕРИОД ЕЕ ПРОВЕДЕНИЕ в целях пресечения и раскрытия террористического акта,
минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности,
общества и государства (террористическим актом признается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека и тд.)
Статья 11 ФЗ:
2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;
6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.
Раскройте содержание режима закрытого административно-территориального образования. Каковы цели его введения? Какими нормативными правовыми актами он регулируется?
Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработка радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающие специальные условия проживания граждан.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования определен Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1, Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655, другими нормативными правовыми актами.
Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов, находящихся в закрытом административно-территориальном образовании, устанавливается в целях:
1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
2) выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения;
3) обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну;
4) пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий;
5) обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан;
6) защиты окружающей среды.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:
установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах данного образования;
ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом;
ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
Ответственность за организацию и обеспечение особого режима на предприятии или объекте в закрытом административно-территориальном образовании возлагается на руководителя предприятия, объекта.
В сфере реализации исполнительной власти законность рассматривается как принцип, метод и режим. Что означают эти понятия? В каких нормативных правовых актах закреплен принцип законности деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих?
Принцип законности основан на содержании ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой (ч.2) органы гос. власти, органы мест. самоупр., должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и закон. Законность - основной принцип государственного управления, поскольку именно он определяет подзаконность управленческой деятельности исполнительной власти. Данный принцип закреплен в Конституции РФ !(искала в разных фз, больше нигде не упоминается принцип законности, помимо ук, процессуальных кодексах и тд, где не нужно в общем, исправьте тут, если я просто тупая и не нашла)!
Принципы законности раскрывают ее сущность как режима общественно-политической жизни в демократическом правовом государстве.
Принципы законности:
1. Верховенство закона по отношению ко всем правовым актам.
2. Всеобщность законности.
3. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия.
4. Недопустимость противопоставления (конкуренции) законности и целесообразности.
5. Неотвратимость ответственности за правонарушения
6. Обусловленность законности режимом демократии, предусматривающим строгое соблюдение двух типов правового регулирования:
- специально-разрешительного -распространяется на властные государственные органы и должностные лица («дозволено только то, что прямо предусмотрено законом»);
- общедозволительного -распространяется на граждан и их объединения («дозволено все, кроме прямо запрещенного законом»);
7. равенства всех перед законом и судом.
Методы обеспечения законности является основой применения иных методов государственного управления: организации, принуждения, воспитания, контроля и т.п. Он предполагает высокий уровень правовой культуры и одновременно является средством повышения уровня общей и правовой культуры:
· государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
· государственный надзор - это деятельность специальных государственных органов по надзору за подведомственными им лицами, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований нормативно-правовых актов, в процессе которого могут применяться меры государственного принуждения.
· судебный контроль - это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.
Режим законности — это не только исполнение законов, других актов, а существование законности во всех сферах жизни общества и государства: в экономике, политике, трудовых, семейных и иных отношениях, а также в сфере законодательной, исполнительной и судебной деятельности государственных органов. Режим законности включает в себя:
• Законность всех нормативных и индивидуальных правовых актов. Это означает, что Конституция страны должна соответствовать воле и интересам граждан, законы — соответствовать Конституции, указы президента — Конституции и законам, постановления правительства — указам президента, законам и Конституции, и т.д.
• Государственные органы действуют не только в соответствии с законом, но в точном соответствии со своими полномочиями и процедурой своей деятельности.
• Соблюдение прав и свобод граждан всеми государственными органами, должностными лицами и организациями, а также выполнение гражданами своих законных обязанностей по отношению к государству, общественным и иным организациям, другим гражданам.
Короче законность это и принцип, и метод, и режим. Все вертится вокруг верховенства закона.
Что Вы понимаете под системой способов и средств обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти? Какие из элементов и почему доминируют в этой системе?
Под системой способов и средств обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти я понимаю методы обеспечения законности.
Методы обеспечения законности –
· государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками: между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности. Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации; контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого; в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.
· государственный надзор - это деятельность специальных государственных органов по надзору за подведомственными им лицами, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований нормативно-правовых актов, в процессе которого могут применяться меры государственного принуждения. Различаются 2 вида надзора: прокурорский и административный.
· судебный контроль - это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности (
Мне кажется, что гос надзор является доминирующим. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.
Какие Вы знаете общие условия (предпосылки) формирования законности в сфере реализации исполнительной власти? Приведите примеры их влияния на формирование законности в сфере реализации исполнительной власти.
К общим гарантиям (условиям) относятся экономические, политические, идеологические, социальные и правовые.
Экономические условия. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. В условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, инфляции, роста цен возрастает напряженность в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту правонарушений, т. е. к снижению состояния законности.
Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сильная государственная власть – это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию своих велений, расцвета бюрократизма, коррупции, законность не только не укрепляется, но, напротив, снижается, причем до опасного предела. Важным условием укрепления государства является демократия. Демократическое государство – не слабая, аморфная власть, это система сильной, и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования.
Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности.
Социальные условия. Развитая система социальных услуг, достаточно высокий жизненный уровень населения, отсутствие безработицы, государственная защита нуждающихся – необходимые условия укрепления законности. Падение жизненного уровня, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказывается на уровне законности, провоцируют граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты.
Правовые условия. Законодательство является основой, нормативной базой законности, определяет ее характер. Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство должно отвечать объективным потребностям и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Расплывчатые формулировки, пробелы, противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Однако для обеспечения режима законности важное значение имеет не только формально-юридическая, техническая, но и содержательная сторона права, действующего законодательства.
Какие юридические средства и способы являются специальными для обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти? Какие из них сегодня оказывают наибольшее влияние на общее состояние законности в сфере реализации исполнительной власти? Обоснуйте свое мнение.
Специальные организационные средства обеспечения законности – это практическая деятельность правоохранительных органов (милиции, судов, прокуратуры) по обеспечению законности, а также уровень организации их работы.ПРАКТИКА
Специальные юридические гарантии законности - это конкретные правовые средства, приемы, с помощью которых обеспечивается законность.
К ним относятся средства:
· предупреждения правонарушений;
· выявления правонарушений;
· пресечения правонарушений;
· защиты и восстановления нарушенных прав;
· контроля и надзора за состоянием законности;
· юридическая ответственность;
· процессуальные гарантии;
· правосудие.
Предупреждение правонарушений представляет собой их профилактику (распространение юридических знаний, пропаганда законопослушного поведения, всестороннее правовое воспитание) и конкретные меры предупреждения правонарушений - досмотр багажа, проверку документов, законные оперативные действия (аудиовизуальное наблюдение за предполагаемым преступником, прослушивание телефонных переговоров и т. д.).
Выявление правонарушений - это деятельность правоохранительных органов, направленная на обнаружение правонарушений, предварительное установление их субъектов (участников), объективной стороны (деяний), решение вопроса о привлечении к юридической ответственности.
С помощью мер пресечения прерывается совершение преступления. К ним относятся: подписка о невыезде; задержание; арест; иные меры.
Правовосстановительные меры служат для ликвидации последствий правонарушения, восстановления ущерба.
65.В нормативных правовых актах зачастую понятия контроля и надзора в сфере реализации исполнительной власти используются как тождественные. Отвечает ли такое отождествление положениям теории административного права и сложившейся правоприменительной практике?
Административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
Государственный контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров, при котором уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти), используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности (подчиненных им) органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, а также обеспечения целесообразности и эффективности в своей деятельности.
Сложность проблемы различения понятий контроля и надзора и их разграничения во многом усугубляется использованием законодателем этих терминов в качестве однопорядковых. Необходимо прийти к общему мнению по вопросам сущности, содержания и соотношения контроля и надзора, развести эти два неодинаковых (хотя и весьма сходных) понятия, а также, что особенно важно, на законодательном уровне определиться с терминологией относительно деятельности контрольных и надзорных структур.
Безусловно, органы надзора и контроля, нередко решая общие задачи, тем не менее являются различными по своему правовому положению органами государства, каждый из них имеет свою специфику, действует присущими ему методами.
Поэтому так важно выделить следующие существенные различия контроля и надзора:
1. контрольная деятельность осуществляется только в отношении подчиненных органов и лиц, надзор в отношении неподчиненных;
2. контролеры вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта, деятельность должностных лиц (и только их) поднадзорного объекта оценивается исключительно с точки зрения законности; вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа не допускается;
3. контроль предполагает оценку деятельности контролируемого объекта с точки зрения не только законности, но и целесообразности, надзор не предполагает оценку целесообразности;
4. должностные лица органов контроля непосредственно сами вправе привлекать к ответственности тех, кто допускает правонарушения в той или иной сфере, должностные лица органов надзора не вправе применять непосредственно сами меры взыскания за допущенные нарушения законности, они лишь ставят вопрос о привлечении к ответственности правонарушителей перед соответствующими органами.
Также можно сказать, что контроль может быть и негосударственным (общественным, например), тогда как надзор осуществляется исключительно государственными органами.
66. Перечислите виды государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти. В каких нормативных правовых актах закреплены контрольные полномочия Правительства Российской Федерации? Назовите основные из этих полномочий.
Различаются следующие виды государственного контроля:
Президентский контроль. Состоит в том, что он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации, назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Примером осуществления контрольных полномочий Президента будет отмена постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ.
Контроль органов законодательной власти. Этот вид государственного контроля осуществляется палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Примером осуществления контрольных полномочий Федерального Собрания является его контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории страны (ст. 102 Конституции РФ).
Также рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации и принятие решений по ним и др.
Контроль органов исполнительной власти. Данный вид государственного контроля осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: а) общий, б) ведомственный, в) надведомственный.
Общий контроль связан с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик (советы министров, кабинеты министров и др.), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов.
Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями.
Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.
Судебный контроль. Осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами.
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции заключается в том, что они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц. С момента вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части незаконными, этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.
НПА в которых закреплены контрольные полномочия Правительства РФ:
(ничего не могу сказать по поводу правильности именно этой части билета, т.к. ни в интернете, ни в учебниках по этому вопросу почти ничего нет)
Конституция РФ
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"
· обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними;
· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды
67. Что такое общественный контроль в сфере реализации исполнительной власти? В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия субъектов общественного контроля?
НПА: КРФ, ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», ФЗ «Об общественной палате РФ».
Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Субъектами общественного контроля являются:
1) Общественная палата Российской Федерации;
2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;
3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;
4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия субъектов общественного контроля закреплены:
ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»:
· Общественный мониторинг (осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия).
· Общественная проверка (совокупность действий по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти.., а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций).
· Общественная экспертиза (привлечение субъектом общественного контроля специалиста к проведению общественной экспертизы, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти,…, проверка соответствия таких актов, требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций).
· Общественное обсуждение (публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти…, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением).
· Общественные (публичные) слушания (собрание граждан для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций).
ФЗ «Об общественной палате РФ»:
· Общественная экспертиза (экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления…и т.д.).
68. Раскройте понятие административного надзора и его признаки. Подтвердите свои суждения конкретными примерами.
Административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
Административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:
— отсутствием организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
— возможностью оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов, но не с точки зрения целесообразности;
— невозможностью вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
— наличием специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, их исполнение физическими и юридическими лицами;
— возможностью самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;
— строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.
69. Определите понятие и раскройте сущность административного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих? Какие нормативные правовые акты устанавливают порядок общего административного обжалования?
Федеральным закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с данным законом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Право на обращение реализуется свободно и добровольно, однако осуществление права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Данным законом предусмотрены три вида обращения граждан: предложение, заявление, жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц), их которых нас интересует последняя, однако порядок подачи и т.д. и т. п. у этих форм одинаковый.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу подлежит обязательному рассмотрению.
В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае, если в соответствии с указанным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
P.S. Отдельного НПА именно по адм. обжалованию нет, информации конкретно отдельно об этой хуйне тоже нигде нет, так что я рассмотрела его как одну из форм обращения.
70. Какова роль в обеспечении законности судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих. Какими нормативными правовыми актами урегулировано судебное обжалование?
Судебный порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц определяется:
o главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»,
o главой 22 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Формой обращения в суд является административное исковое заявление.
Такие административные исковые заявления могут быть поданы в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Данная категория административных дел рассматривается судом общей юрисдикции в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ— в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
В судебном порядке стороны равны, в отличие от административного порядка, где жалобы разрешаются органами исполнительной власти, как правило, в отсутствие жалобщика и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными.
Из чего мы можем сделать вывод, что в судебном порядке возможности для объективного рассмотрения жалобы повышаются. В суде гражданин выступает в роли не просителя, а равной стороны, причем лично и непосредственно.
Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценке истца, суда и других участников процесса.
Это объясняет большую роль судебного обжалования неправомерных действий в обеспечении законности.