Вопрос 26. Понятие и цели административного наказания. Соотношение административного наказания с другими мерами административного принуждения и с мерами других видов юридической ответственности.

Административные наказания – это установленные государством меры административной ответственности, которые наступают за совершение административных правонарушений.

Виды административных мер

Характеристика

1. Административно- предупредительные меры (административно-профилактические)

НО: НЕ МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ (так как это наказание по КоАП)

• Основания для применения: не совершение правонарушения, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств, связанных или не связанных с действиями лиц (например, стихийные бедствия)

• Предшествуют какому-то событию.

Например: вакцинация, проверка документов, осмотр объектов транспортных средств (но не личный досмотр!)

• Виды:

• Меры для предотвращения угрозы наступления возможных последствий (введение карантинных мер)

• Меры для предупреждения правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов)

• Меры, препятствующие уклонению субъекта от исполнения ими обязанностей (принудительное медицинское освидетельствование)

• Лечебно- предупредительные меры

2. Меры административного пресечения

• Направлены на пресечение противоправных действий.

• Суть – принудительное прекращение противоправных действий.

• Нет НПА, в котором все эти меры перечислены.

• Основания применения:

• совершение правонарушения

• совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий

Например: запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил

• Виды:

А) Применяемые непосредственно к личности правонарушителя (административное задержание и доставление в полицию)

Б) Имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных зданий)

В) Технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта)

Г) Финансового характера (прекращение кредитования, отзыв лицензии на осуществление финансовых операций)

Д) Медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционно-больных, закрытие предприятий ввиду их антисанитарного состояния)

Е) Связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование вида на жительство иностранного гражданина)

Ж) Специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, резиновых дубинок, наручников, слезоточивых веществ)

3. Меры процессуального обеспечения (Глава 27 КоАП)

Меры процессуального обеспечения похожи и близки к мерам пресечения, при которых минимизируются последствия, которые могут наступить.

Цели применения мер:

--Пресечение административного правонарушения

--установление личности нарушителя,

--составление протокола об административном правонарушении,

--обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и

--обеспечение исполнения принятого по делу постановления.

Эти меры носят административно- процессуальный характер.

Перечень мер процессуального обеспечения (глава 27 КоАП):

1- доставление – принудительное препровождение физического лица, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об АПР при невозможности составления протокола на месте выявления АПР (если составление протокола является обязательным).

Есть закрытый перечень уполномоченных органов и лиц, осуществляющих доставление.

2- административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица.

Общий срок – не более 3 часов; Специальный срок – не более 48 часов:

А) для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об АПР, связанным с посягательством на госграницу, с незаконным пребыванием на территории РФ, об АПР, совершенном во внутренних водах РФ, на континентальном шельфе и тд

Б) для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об АПР, за которое может устанавливаться административный арест или административное выдворение .

Срок считается с момента доставления лица; в случае с пьяным- с момента вытрезвления.

3- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице- обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Личный досмотр – лицом того же пола при 2 понятых того же пола.

Досмотр вещей- при 2 понятых или с использованием видеозаписи

Могут проводится без понятых, если есть основания предполагать наличие у лица оружия.

4- осмотр принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

В присутствии представителя ЮЛ или ИП и при 2 понятых либо с использованием видеосъемки.

5- досмотр транспортного средства – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

В присутствии 2 понятых или с применением видеозаписи.

6- изъятие вещей и документов;

Вещи – являются орудием совершения или предметом АПР Документы- имеют значение доказательств по делу об АПР и обнаружены на месте совершения АПР или при личном досмотре, досмотре вещей, досмотре транспортного средства.

7- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

В отношении лица, по предположениям, находящегося в состоянии опьянения.

Он подлежит освидетельствованию на состояние опьянения.

Отказ, несогласие лица с результатами освидетельствования или наличие оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, а результат освидетельствования отрицательный – медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В присутствии 2 понятых или с применением видеозаписи.

8- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

9- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

10- задержание транспортного средства – исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а в некоторых случаях – также до уплаты административного штрафа.

Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии 2 понятых или с применением видеозаписи.

Стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства оплачивает лицо, совершившее АПР.

11- арест товаров, транспортных средств и иных вещей – это составление описи товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера, или его представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими.

В присутствии владельца вещей и 2 понятых или с применением видеозаписи.

12- привод – ФЛ, законного представителя ЮЛ, законного представителя несовершеннолетнего лица, свидетеля.

13- временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений ЮЛ, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

14- залог за арестованное судно – внесение ФЛ или ЮЛ, в отношении которого возбуждено дело об АПР, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом государства флага судна денежных средств в суд.

15- помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации – это препровождение указанных лиц в специальные учреждения или в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и временное содержание их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы территории РФ.

16 – арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания (за незаконное вознаграждение от имени ЮЛ) – запрет ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу об АПР, распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости в ограничении владения и пользования таким имуществом.

Стоимость имущества, на которое налагается арест, не должна превышать максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение соответствующего АПР.

4. Административно- восстановительные меры

Восстанавливают ситуацию, которая была до события.

Например: снос лишних этажей, снос самовольно возведенных строений

5. Наказание

Применяется только в случае, когда совершается правонарушение.

Является обязанностью для субъекта претерпеть негативные последствия.

Существует 10 видов наказания за совершение административного правонарушения (Глава 3 КоАП):

1- предупреждение;

2- административный штраф;

3- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5- административный арест;

6- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7- дисквалификация;

8- административное приостановление деятельности;

9- обязательные работы

10 – административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

… - судебный порядок применения мер принуждения.