Вопрос 30. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях — разновидность процессуальной деятельности юрисдикционного характера. Оно представляет собой совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, обжалованию и исполнению решения по делу об административном правонарушении.

Суть определяется его задачами, которые конкретизируются применительно к каждому делу и направлены на реализацию в целом охранительной, предупредительной и воспитательной функций

Задачи:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в соответствии с законом;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений; воспитание граждан в духе соблюдения законов;

• укрепление законности.

Предмет — конкретные дела об административных правонарушениях.

1. Производство по делам об административных правонарушениях характеризуется множественностью субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, роль которых на различных стадиях данного производства неодинакова:

• одни органы и их должностные лица вправе осуществлять юрисдикционные процессуальные действия лишь на стадии возбуждения производства по делу (составлять протокол об административном правонарушении, проводить административное расследование);

• другие рассматривают и принимают постановления;

• третьи выполняют функции только кассационной и надзорной инстанций.

Принятие решения о производстве по делу об административном правонарушении осуществляется единолично судьями, должностными лицами. В ряде случаев производство по делу об административном правонарушении ведется коллегиальным органом и решение принимается простым большинством голосов. Например, о заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних.

2. Процессуальное оформление всех осуществляемых действий и решений.

Виды процессуальных документов:

• документы, призванные удостоверить ход и результаты процессуальных действий органов (их должностных лиц), осуществляющих производство по делу об административном правонарушении — протоколы о возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении

• документы, фиксирующие событие — постановления и определения, выносимые по результатам рассмотрения.

3. Стадийность.

На каждой стадии выделяются

• Обычное — процессуальные действия выполняются с обязательным соблюдением всех его стадий

• упрощенное (усеченное) — привлечение к административной ответственности осуществляется одномоментно в рамках сокращенного варианта юрисдикционной деятельности. Должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о назначении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. Протокол не составляется. В этом случае выдается постановление. Упрощенное производство допускается только тогда, когда лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривает налагаемое на него наказание.

4. Обязательное условие — соблюдение установленных законодательством процессуальных сроков.

Выделяются

• сроки применения мер обеспечения производства по делам об адми- нистративных правонарушениях (доставления и административного задержания, административного запрета деятельности);

• сроки на стадиях производства по делу об административных правонарушениях (сроки составления протокола и его направления для рассмотрения; сроки административного расследования; сроки рассмотрения дела об административном правонарушении; сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении; сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении);

• сроки исполнения постановлений по делам об административных правонарушении

5. Законность в производстве по делу об административном правонарушении реально выражается в том, что производство ведется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу

6. Установление объективной (материальной) истины в произ- водстве по делу об административном правонарушении означа- ет всестороннее, полное и объективное выяснение обстоя- тельств каждого дела и находит выражение в собирании доказа- тельств по делу, а также в их оценке.

7. Осуществление производства по делу об административном правонарушении на началах состязательности

8. Ведение производства по делу об административном правона- рушении на государственном языке следует из положений Кон- ституции РФ, которая провозглашает, что государственным языком на территории Российской Федерации является русский язык. Наряду с этим республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки.