21. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ

Подведомственность дел определяется как установление и разграничение компетенции между различными гос. органами, наделенными соответствующими юрисдикционными полномочиями по возбуждению и разрешению дел об административном правонарушении.

КоАП определяет вопросы подведомственности в 22 и 23 главах третьего раздела.

 Перечень органов и должностных лиц можно разделить на 4 группы:

1) Судебные органы, исполнительные органы гос. власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 КоАП:

• Мировыми судьями

• Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Федеральными органами исп власти, их учреждениями, структурными подразделениями и тер органами, а также иными гос органами. Уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них фед законами либо НПА Президента или Правительства.

2) Судебные органы, органы исп власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренных законами субъектов. Перечень органов дается в ч. 2 ст. 22.1 КоАП:

• Мировые судьи

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Уполномоченные органы и учреждения органов исп власти субъектов

• Административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

3) Исп органы гос власти и их должностные лица, уполномоченные возбуждать дело согласно гл. 28 КоАп.

4) Органы (должностные лица) прокуратуры, уполномоченные возбуждать производство по делу и непосредственно участвовать в процессе разрешения дела по существу, заявлять ходатайства, приносить протесты.

Виды подведомственности:

1) Постадийная

Согласно КоАП, каждая стадия производства имеет свой круг участников с определенными для каждой стадии статусом. На разных стадиях субъекты, ведущие производство, могут быть разными (лицо, компетентное возбуждать дело, не имеет полномочий рассматривать или выносить решение, поэтому передает данное дело другому органу, обладающему соответствующей компетенцией. Отступление от правил постадийной подведомственности влечет незаконность дальнейших действий и определение вынесенного решения по делу как ничтожно.

2) Родовая

Это разграничение полномочий между разными видами гос власти. Наиболее значимым является вопрос о разграничении судебной и административной подведомственности, которые закреплены в ст. 22.1 КоАП. Судебная определяется законодателем как подсудность. Судьи судов общей юрисдикции, арб судов и мировые рассматривают подсудные им дела. Административной подведомственностью наделяются уполномоченные органы исп власти.

3) Видовая

Это законодательное закрепление видов органов и их должностных лиц, уполномоченных рассматривать конкретные дела. При определении судебной видовой подведомственности требуется четкое выяснение того, какой суд - районный, арбитражный, мировой и т.д. - правомочен рассмотреть дело. Видовая подведомственность бывает единоначальной (судья, должностное лицо) и коллегиальной (адм комиссия).

4) Должностная

Заключается в четком определении круга вопросов. Которые правомочно решать конкретное должностное лицо уполномоченного органа в процессе производства по делу. 

5) Территориальная

Устанавливает правила рассмотрения дел на основе принципа тер юрисдикции уполномоченных органов. Общее правило: дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

6) Альтернативная

При наличии соответствующих условий допускается разрешение дела одним из нескольких юрисдикционных органов (рассмотрение дела или по месту учета транспортного средства, или по месту совершения правонарушения). Этот аспект альтернативной тер подведомственности связан с усмотрением заинтересованного лица. Другой стороной данной подведомственности является усмотрение органа или должностное лица. В ч. 2 ст. 23.1 КоАП названо более 60 составов, производство по которым может быть передано органом или должностным лицом в суд.

ПОДСУДНОСТЬ

Подсудность дел об административном правонарушении - компетенция конкретных судов судебной системы по рассмотрению дел по первой инстанции.

Выделяют родовую и территориальную подсудность:

1) Родовая подсудность - распределение дел между судами различных уровней.

Дела об адм деликтах могут рассматривать:

• Районные суды

• Мировые судьи

• Гарнизонные военные суды

• Судьи арбитражных судов

2) Тер подсудность - разграничение рассмотрения дел судами одного звена, но на разной территории.

Общим является правило рассмотрения дел судом тер расположения там же, где и орган, осуществляющий расследование.

ПОДСУДНОСТЬ СУДАМ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело может быть рассмотрено районным судом при наличии следующих условий:

• Проведение по делу расследования

• Особый вид наказания, предусмотренный санкциями соответствующей статьи КоАП.

На рассмотрение районного суда адм дело предается если в качестве наказания за совершенное правонарушение предусмотрены:

• Возможное приостановление деятельности организации

• Дисквалификация должностного лица

• Выдворение за пределы РФ

• Лишение специального права

• Административный арест

Судья может назначить как основное, так и доп наказание в пределах санкции соотв статьи КоАП.

ПОДСУДНОСТЬ ВОЕННЫМ СУДАМ

Если адм деликт совершает военнослужащий, либо гражданин, призванный на военные сборы, то дело по подсудности передается в военный суд.

Тер подсудность определяется по тому же принципу, что и для районных судов:

• Дело рассматривает юрисдикционный орган по месту совершения адм деликта

• По просьбе лица. В отношении которого возбуждено уголовное дело, рассмотрение может быть перенесено по месту жительства

• Если по делу проведено расследование, то его рассматривает суд тер расположенный там же, где и орган, осуществляющий адм расследование.

Основным критерием для определения тер подсудности адм дела гарнизонному военному суду является его близость к месту, где произошел адм деликт, либо к месту расположения органа, проводившего предварительное расследование адм правонарушения. Для некоторых военных судов тер подсудность определены спец законом.

ПОДСУДНОСТЬ МИРОВОМУ СУДЬЕ

Мировые судьи рассматривают основную долю дел. За исключением тех категорий дел, которые подсудны районным и военным судам, арбитражным судам. Все остальные дела рассматривают мировые судьи.

ПОДСУДНОСТЬ АРБИТРАЖНОМУ СУДУ

Независимо от того, кто является субъектом адм деликта - ип, юр или должностное лицо, к подсудности арбитражного суда относятся дела, связанные с ограничением конкуренции как со стороны органов власти различного уровня, так и со стороны самих субъектов рыночной экономики.

Тер подсудность определяется в зависимости от места нахождения органов юр лица или места жительства ип.

Если по адм делу проводилось предварительное расследование, то тер подсудность определяется в соответствии с общими правилами, в зависимости от места нахождения того органа власти, который осуществлял расследование.