24. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: сущность и виды.

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях называются процессуальные действия уполномоченных на то должностных лиц органов исполнительной власти, призванные пресечь это правонарушение, способствующие обнаружению и фиксации доказательств, обеспечению исполнительного производства по делу.

Статья 27.1 КоАП. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса.

Важен выбор субъекта, к которому могут применяться данные меры обеспечения. Конституция РФ (ст.98) устанавливает определенный иммунитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в том числе к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Они не могут быть задержаны (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Имеется ряд особенностей и процедуре применения некоторых мер обеспечения к военнослужащим. Так, при нарушении Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил РФ он доставляется в помещение военной комендатуры или воинской части должностными лицами Военной автомобильной инспекции.

Обязательна процессуальная фиксация мер обеспечения. Статьей 28.1 КоАП определено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным (в том числе) с момента составления первого протокола о применении любой из предусмотренных мер обеспечения. При этом в случае применения такой меры, как административное задержание, защитник допускается к участию в производстве по делу с момента административного задержания. Данные документы могут быть признаны доказательствами и приобщены к материалам дела.

Закон не дает описания того, куда и как можно обжаловать законность использования мер обеспечения. Они обжалуются в общем порядке – в вышестоящий орган, прокуратуру, суд. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 1069 ГК РФ). Вред возмещается за счет соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования.