Структура административно-правовых отношений

Структуру адми-

субъект административно-правового отноше-

нистративно-

ния;

правовых

объект административно-правового отношения;

отношений

права, обязанности и характер связи участников

составляют

административно-правового отношения;

четыре взаимосвя-

юридические факты (условия возникновения

занных элемента

административно-правовых отношений)

Субъект административно-правовых отношений

Понятие субъекта

Субъект административно-правовых отно-

административно-

шений – это участник общественных отноше-

правовых

ний, которого юридическая норма наделяет пра-

отношений

вами и обязанностями.

Субъектом административно-правового от-

ношения являются два и более участника, как

минимум, один из которых выражает публич-

ный (государственный) интерес в правоотноше-

нии, т.е. наделен специальной компетенцией в

области государственного управления

Виды субъектов

• индивидуальные (к их числу относятся все

административно-

физические лица, обладающие различными ад-

правовых

министративно-правовыми статусами (беженцы,

отношений

иностранные граждане, государственные слу-

жащие, должностные лица, пенсионеры, студен-

ты и т.д.), а также должностные лица органов

исполнительной власти);

• коллективные (как правило, наделенные ка-

ким-либо административно-правовым статусом

юридические лица, в том числе различные госу-

дарственные органы)

Особенности

• должен отвечать требованиям административ-

48

субъектов админи-

ной правоспособности, т.е. потенциальной воз-

стративно-

можности участвовать в административно-

правовых

правовых отношениях, иметь установленные

отношений

административно-правовыми нормами права и

обязанности, и требованиям административной

дееспособности (включая деликтоспособность);

• должен отвечать требованиям специальной ад-

министративной правоспособности, т.е. ему

необходим

специальный

административно-

правовой статус, поскольку каждое физическое

или юридическое лицо, вступая в администра-

тивно-правовые отношения, становится лицен-

зиатом, государственным служащим, заявителем

и т.д.

Объект административно-правовых отношений

Понятие объекта

Объектом

административно-правовых

административно-

отношений является то, на что направлены

правовых отношений

субъективные права и юридические обязан-

ности

участников

административно-

правовых отношений

–

Ю. М. Козлов, P.O. Халфина и др. в каче-

стве единственного объекта любого правоот-

ношения признают действия, поведение лю-

дей. См.: Административное право : учебник

/ под ред. Л. Л. Попова. – Москва, 2002. –

С. 80. Общее учение о правоотношении. –

Москва, 1974 ; Козлов Ю. М. Администра-

тивные правоотношения. – Москва, 1976.

–

Н.Г.

Александров, В.М. Манохин,

Г.И. Петров и др. выделяют два вида объек-

тов правоотношения: объект имуществен-

ных отношений (предмет правоотношения),

в качестве которого выступают материаль-

49

Подходы к определе-

ные ценности и вещи, и объект неимуще-

нию объекта админи-

ственных отношений, т.е. те самые действия,

стративно-правовых

поведение людей. См. : Александров Н. Г.

отношений

Право и законность в период развернутого

строительства коммунизма. – Москва, 1961 ;

Манохин В. М. Советская государственная

служба. – Москва, 1966; Петров Г. И. Совет-

ское административное право. – Москва,

1961.

- Д.Н. Бахрах выделяет непосредственные

(действия и поведение) и отдаленные объек-

ты (материальные предметы, информация,

продукты духовного творчества) админи-

стративно-правовых отношений. См. :

Бахрах Д. Н. Административное право Рос-

сии : учебник для вузов. – Москва, 2000. –

С. 48.

воотношения.

наступлением

Это поведение

14-летнего возраста у

1 Дея-

людей и внешнее

конкретного

лица

ния

выражение воли

возникает

право

на

человека.

получение

паспорта

гражданина

Россий-

ской Федерации. По-

лучая

паспорт,

это

лицо вступает в кон-

кретные

администра-

тивно-правовые от-

ношения

с

соответ-

ствующим

государ-

ственным органом)

Неправомерные

Нарушают

предписа-

ния норм администра-

тивного права. Непра-

вомерные

действия

влекут за собой воз-

никновение ряда про-

цессуальных правоот-

ношений

по

привле-

чению к администра-

тивной

(дисципли-

нарной),

ответствен-

ности

(например,

нарушение

правил

дорожного

движения

является

основанием

для

возникновения

административного

правоотношения

между нарушителем и

53

уполномоченным гос-

ударственным

орга-

ном)

Волевое несовершение предписываемых

законом действий (например, бездей-

Бездействие

ствие должностного лица, обязанного

совершить определенные действия в от-

ношении гражданина или организации,

или бездействие гражданина, обязанного

регистрироваться в органах внутренних

дел по месту временного пребывания)

События – это явления, независимые от

воли людей (например, смерть стихий-

Понятие

ное бедствие и т.п.). Нормами админи-

события

стративного

законодательства

преду-

сматривается возникновение, изменение

2 Собы-

или

прекращение

административно-

тия

правовых отношений, в том числе в свя-

зи с такими обстоятельствами, которые

не связаны с волеизъявлением субъектов

правоотношения (например, смерть

гражданина влечет за собой прекраще-

ние все правоотношений, субъектом ко-

торых он выступал)

• прямое их юридическое последствие –

возникновение, изменение или прекра-

Особенности

щение

конкретного

административно-

события

правового отношения, т.е. они являются

условиями

возникновения конкретного

административно-правового отношения;

• представляют собой

результат

актив-

ного волеизъявления субъекта правоот-

ношения;

ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ

по характеру

правовые

правовые

по

воздействия

события

деяния

содержанию

(действия или

бездействия)

неправомерные

правообразующие

абсолютные

(не зависящие ни

правоизменяющие

от чьей воли)

правомерные

относительные

правона-

правопрекращаю-

рушения и

(зависящие от

юридические

противо-

щие

воли других)

факты (фор-

правные

мальные, ре-

действия

зультативные)

состояния

нахождение в браке, инва-

юридические

лидность, должностное

поступки

положение и т.д.

(формальные,

результативные)

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПО СПОСОБУ

ПО ХАРАКТЕРУ ФАКТОВ,

РЕАЛИЗАЦИИ

ПОРОЖДАЮЩИХ ПРАВООТНОШЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ

ПОРОЖДАЕМЫЕ

ПОРОЖДАЕМЫЕ

(ВЛАСТЕОТНОШЕНИЯ)

НЕОСНОВНЫЕ (УЧАСТНИКИ

ПРАВОМЕРНЫМИ

НЕПРАВО-

ФАКТАМИ

МЕРНЫМИ

ПРАВООТНОШЕНИЙ

РАВНОПРАВНЫ)

ФАКТАМИ

ПО ЦЕЛЯМ УПРАВЛЯЮЩЕГО

ПО ОСНОВНОМУ СОДЕРЖАНИЮ

ВОЗДЕЙСТВИЯ

УПРАВЛЯЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ВНЕШНИЕ – ВОЗНИ-

ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ

ЗАЩИЩАЕМЫЕ В

КАЮТ В РАМКАХ

СУДЕБНОМ

ПОРЯДКЕ

ВНЕШНЕЙ СФЕРЫ

ПО ПОРЯДКУ ЗАЩИТЫ

УПРАВЛЕНИЯ

ВНУТРИОРГАНИЗАЦИ-

ЗАЩИЩАЕМЫЕ В

ОННЫЕ – ВОЗНИКАЮТ

АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

В РАМКАХ ВНУТРЕННЕЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАЩИЩАЕМЫЕ В СУДЕБНОМ

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

ПОРЯДКЕ

62

Понятие

Административно-правовой статус – это совокупность

админи-

прав и обязанностей физического или юридического лица,

стра-

закрепленных за ним нормами административного права

тивно-

правового

статуса

1

Администра-

это возможность субъекта вступать в

тивная право-

правовые отношения, т.е. иметь права

способность

и

обязанности

административно-

Элемен-

правового характера

ты ад-

это

способность

своими действиями

мини-

2

Администра-

реализовать административную пра-

стра-

тивная

воспособность в

рамках конкретных

тивно-

дееспособность

административно-правовых отноше-

правового

ний, нести ответственность за свои

статуса

действия

3 Правовой

это юридически закрепленное поло-

статус

жение субъекта в обществе. В основе

правового статуса лежит фактический

социальный статус, т.е. реальное по-

ложение субъекта в данной системе

63

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

Индивиду-

• лица без гражданства;

Виды

альные

• государственные служащие или долж-

субъек-

ностные лица

тов ад-

1 Государственные – выполняют задачи,

мини-

функции и полномочия, порученные им

стра-

государством, базируются на государ-

тивного

Коллектив-

ственной собственности и управляются

права

ные

государством (органы государства, госу-

дарственные предприятия и учреждения)

2 Негосударственные – не выполняют

государственные задачи и функции, не фи-

нансируются государством и не управля-

ются государством (общественные объ-

единения граждан, профсоюзы, спортив-

ные организации, кооперативные объеди-

нения и объединения по различным инте-

ресам)

• право на судебное обжалование;

• право на объединение;

• право мирно, без оружия проводить собра-

ния, митинги и демонстрации, шествия и пи-

кетирование

• право на личную неприкосновенность;

• право на приобретение оружия, на хранение

и ношение определенных видов оружия;

• право на донорство;

• право на перемену фамилии, имени, отче-

ства;

Личные

• право на свободное использование своих

способностей и имущества для предпринима-

тельской и иной не запрещенной законом

экономической деятельности;

• права на управление транспортными сред-

ствами;

• право на свободный труд, выбор профессии

и рода деятельности