ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

Принцип самосто- Выражается в том, что в деятельность органов ятельности органов исполнительной власти не могут вмешиваться исполнительной никакие другие органы, и эти органы не нахо- власти дятся в организационном подчинении какихлибо иных органов. Однако самостоятельность этих органов относительна. В частности деятельность органов исполнительной власти так же, как и других государственных и негосударственных органов, подконтрольна. Например, органы законодательной власти вправе контролировать выполнение принимаемых ими решений (законов) и реагировать на случаи неэффективного их исполнения, вынося соответствующие решения. Счетная палата парламента проверяет исполнение ими государственного бюджета. Контрольно-надзорное воздействие на органы исполнительной власти

167

осуществляется также со сторон органов судебной власти и прокуратуры. В частности органы прокуратуры вправе проводить общий надзор в отношении соответствия их деятельности российскому законодательству. Значительным объемом контрольных полномочий в сфере исполнительной власти обладает и Президент РФ, решая, например, вопрос о назначении на должность или об освобождении от должности конкретного лица

Принцип • обусловлен государственным устройством федерализма России. В соответствии с этим принципом в общую систему органов исполнительной власти входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти

субъектов Федерации;

• проявляется в том, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются, прежде всего, на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти относится к ведению Российской Федерации. Согласно ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На ос-

168

новании ст. 73 Конституции вне названных пределов ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти;

•выражается в том, что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных субъектов Федерации, а законные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;

•находит свое проявление в административном договоре. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ)

Принцип Все органы государственной власти, их долж- законности ностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, конституции республик, законы Рос-

сийской Федерации и субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным ак-

169

том, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации с ее субъектами, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации

Принцип Необходимость осуществления организацион- экономичности но-правовых мер, направленных на обеспечение экономии в расходовании государственных средств на содержание аппарата управле-

ния, поскольку эти расходы значительны

Принцип гласности Предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти

Принцип единства По предметам ведения Российской Федерации системы и совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта федеральные и региональные ор-

ганы образуют единую систему органов испол-

нительной власти, т.е. региональные органы функционально подчинены органам федеральным в случаях, когда управленческие проблемы возникают в сфере, которую Конституция РФ относит к предметам ведения Федерации или к предметам совместного ведения

170