Учебный год 2026 / АП.docx

Административное право

Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

Вопросы

1.Понятие формы реализации исполнительной власти и их виды

2.Характеристика форм реализации исполнительной власти

Форма реализации исполнительной власти-внешнее выражение содержания управления, конкретное действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные социально значимые последствия.

-Правовые формы реализации исполнительной власти

-Неправовые формы реализации исполнительной власти

Правовая форма реализации исполнительной власти - это ее внешнее выражение, характеризующееся наступлением или возможностью наступления определенных

правовых последствий для субъектов административно-правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение у физических и юридических лиц субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления и т.д.)

Правовые формы реализации исполнительной власти:

Взависимости от содержания:

-Нормотворческая форма - принятие компетентным органом или должностным лицом нормативного административно-правового акта или заключение административно-правового договора с целью урегулирования типовых общественных отношений.

-Правоприменительная форма - это проявление властной, исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, направленное на регулирование управленческих отношений путем вынесения индивидуального акта или совершения иного юридически значимого действия, определяющего индивидуально-правовые последствия.

Взависимости от юридической природы:

-Регулятивные (Процедурные)-регистрация, лицензирование, контроль, выдача разрешений, рассмотрение заявлений и предложений;

-Юрисдикционные (Правоохранительные)-рассмотрение дел об административных правонарушениях, дисциплинарных проступков.

Правовые формы реализации исполнительной власти:

-Издание нормативных и ненормативных правовых актов управления

-Заключение административно-правовых договоров и соглашений

-Совершение других юридически значимых действий.

Правовой акт управления - это подзаконное, юридически властное одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции, в соответствии с установленным порядком, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений для реализации целей и задач исполнительной власти.

Признаки нормативного правового акта управления:

-Подзаконность (акт управления принимается на основании норм закона, не может противоречить им);

-Нормативность (это подзаконный акт, содержащий общеобязательные правила поведения, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц);

-Полномочность (издаются уполномоченными органами исполнительной власти, а также органами и организациями, реализующими отдельные государственные полномочия, только по вопросам, отнесенным к их ведению и требующим нормативного регулирования);

-Императивность (авторитарность)-обязательность для исполнения, влекут правовые последствия

-Соответствие установленной форме - издание компетентными органами только

в той официально-документальной форме, которая установлена

-Соблюдение процедуры принятия - издаются с соблюдением установленной процедуры их подготовки, принятия, опубликования, государственной регистрации.

Виды нормативных актов управления:

-Указы (издаются Президентов РФ, главами субъектов РФ)

-Постановления (принимаются Правительством РФ и органами исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ)

-Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (приказы)

-Правила (утв. Постановлениями и приказами)

-Положения (утв. Указами, постановлениями, приказами)

-Уставы (утв. Постановлениями и приказами)

-Наставления (утв. Приказами)

-Инструкции (утв. Приказами)

Административно-правовой договор - формально определенное, основанное на

нормах административного права соглашение, одной из сторон в котором обязательно выступает исполнительный орган государственной власти или должностное лицо, принятое в сфере государственно-управленческих отношений в целях обеспечения публичных интересов.

Признаки административно-правового договора:

1.Заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия

2.Административно-правовой договор заключается в соответствии с нормами административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения

3.Административно-правовой договор имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере административного права

Классификация административно-правовых договоров:

По предмету договора:

-Договоры о компетенции

-Договоры о сотрудничестве

Взависимости от характера субъектного состава выделяют договоры, участниками которых являются:

-Органы исполнительной власти с обеих сторон

-Органы исполнительной власти и отдельные физические лица

-Органы исполнительной власти и юридические лица

Юридически значимое действие-это осуществляемое на основе нормативных актов юридически значимое действие субъекта исполнительной власти, влекущее определенное правовое последствие для субъектов государственно-управленческих отношений (выдача лицензий, проведение мероприятий по контролю и надзору, регистрация документов, составление протокола об административном

правонарушении).

Неправовые формы реализации исполнительной власти - это внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти, характеризующееся отсутствием непосредственных правовых последствий или невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Характерны для внутрисистемной управленческой деятельности и выражаются в организационных и материально-технических действиях, совершаемых органами внутреннего управления.

Организационные действия применяются в процессе повседневной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения, прекращения правоотношений:

-Проведение совещания

-Прием граждан

Материально-технические действия призваны обеспечить эффективное

функционирование субъектов исполнительной власти, необходимое качество служебной деятельности, формализацию управленческих действий, применение специальной организационной техники.

Тема 8 Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

учебные вопросы –

1.Понятие методов реализации исполнительной власти, их назначение.

2.Критерии классификации и характеристика видов методов реализации исполнительной власти.

Метод управления - представляет собой комплекс способов и средств, которые используются для реализации исполнительной власти, и находит свое выражение в форме управления.

Классификация методов управления –

1. В зависимости от характера управляющего воздействия:

метод убеждения как элемент управленческого воздействия проявляется в психолого-педагогическом воздействии на волю и чувства субъектов (разъяснительные, воспитательные и поощрительные меры);

метод принуждения.

Метод убеждения-В качестве основного метода своей деятельности органы исполнительной власти используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов Российской Федерации.

Содержание метода убеждения выражается в воспитательной, организаторской и пропагандистской работе, в разъяснении решений, принимаемых органами государственной власти, в широкой системе поощрений.

Метод принуждения -Государственное принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъектов государственно-управленческих

отношений, и представляет собой властное веление или прямое действие. Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта, при его

внутреннем, а подчас и внешнем сопротивлении.

Его цель — заставить конкретного субъекта права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. К ним относятся: меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной);

меры пресечения и административно предупредительные меры принудительного характера (например, досмотр, меры карантинного характера, принудительное медицинское освидетельствование).

2.В зависимости от того, осуществляется ли административное воздействие прямо на волю или косвенно через интерес, сознание, эмоции:

методы прямого воздействия (административные);

методы косвенного воздействия (экономические, психологические, организационные).

Административный метод - властное воздействие субъекта исполнительной власти на поведение физических и юридических лиц.

1)неправовые (административный произвол);

2)правовые.

Административно-правовые методы управления - выраженные в определенной форме комплексы правовых средств (способов) властного воздействия субъектов исполнительной власти на поведение субъектов государственно-управленческих

отношений, используемые в конкретных ситуациях с целью обеспечения эффективного правового урегулирования, охраны и защиты соответствующих общественных отношений.

Классификация административно-правовых методов управления

В зависимости от содержания:

методы административно-правового регулирования;

охранительные административно-правовые методы.

Методы административно-правового регулирования

- направлены на позитивное регулирование общественных отношений посредством установления обязанностей и предоставления физическим и юридическим лицам определенных субъективных прав или оказания им содействия в реализации их правового статуса, либо официального признания и стимулирования их поведения.

1. властное формирование правового статуса физического или юридического лица;

2. оказание содействия физическим и юридическим лицам в реализации субъективных прав и обязанностей;

3. официальное подтверждение правового статуса физических и юридических лиц и фактов его определяющих;

4. стимулирование позитивного поведения физических и юридических лиц.

Охранительные административно-правовые методы

административно-санкционирующий метод;административно-юрисдикционный метод.

Административно-санкционирующий метод - система формально определенных способов и приемов, применяемых исполнительными органами государственной

власти для осуществления контроля предметов и явлений, которые могут причинить вред законным интересам граждан, их объединениям и государству.

лицензионно-разрешительные способы;

регистрационные способы.

Административно-юрисдикционный метод- система формально определенных способов и приемов, применяемых исполнительными органами государственной власти, в целях охраны и защиты законных интересов физических и юридических лиц. а) применяется специализированными органами исполнительной власти и должностными лицами; б) составляет содержание полномочий органов исполнительной власти по

предупреждению, выявлению, пресечению административных правонарушений и привлечению виновных к административной ответственности.

Административно-правовое принуждение

Вопросы Понятие и сущность административного принуждения

Виды мер административного принуждения

Нормативные источники:

ФКЗ от 30.05.2001 номер 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"

Кодекс РФ об административных правонарушениях ФЗ от 03.04.1995 номер 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" ФЗ от 07.02.2011 номер 3-ФЗ "О полиции"

ФЗ от 02.04.2014 номер 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"

Виды принуждения, установленные нормами административного права:

1.Административно-правовое (административное) принуждение

2.Дисциплинарно-правовое принуждение (государственно-служебные отношения)

3.Общественно-правовое принуждение (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, народные дружины)

Административное принуждение-это применение уполномоченным органом или должностным лицом установленных законом ограничительных мер административного воздействия к физическим и юридическим лицам в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Признаки административно-правового принуждения:

1.Базируется на нормах административного права (КоАП РФ, федеральные законы)

2.Регулируется в соответствии с административно-процессуальными нормами в рамках административно-правовых отношений (ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензированной деятельности, природоохранных правил и т.п.)

3.Реализуется в сфере государственного управления

4.Осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами (правоохранительные органы, надзорные органы, иные органы административной юрисдикции)

5.Применяется в рамках внеслужебного подчинения в отношении

неопределенного круга как физических, так и юридических лиц

6.Основанием применения является не только совершение административного правонарушения, но и наступление особых условий, предусмотренных

правовой нормой (стихийное бедствие, контртеррористическая операция, эпидемия)

7. Обладает властно-принудительным характером

Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом (угроза, страх наказания) и физическом воздействия на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных последствий.

1.Внесудебный порядок применения (как правило)

1.Оперативность, относительная простота и экономичность

Административное принуждение-это метод государственного управления, состоящий в применении уполномоченными органами и должностными лицами установленных нормами административного и административно-процессуального права властных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного исполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершениями ими противоправных действий или при возникновении обстоятельствах, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Цель административного принуждения-охрана общественного правопорядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с правонарушениями в сфере государственного управления.

Классификация мер административного принуждения:

●Физические лица

●Юридические лица

1.В зависимости от цели использования и способа обеспечения правопорядка и общественной безопасности:

●Меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры)

●Меры административного пресечения (административно-пресекательные меры)

●Меры административно-процессуального обеспечения

●Меры административного наказания

Вопросы Меры административного предупреждения, их виды

Меры административного пресечения Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Меры административной ответственности

Административно-предупредительные меры-это способы и средства принудительного характера, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств, как связанных, так и не связанных с действиями человека (пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи).

Основные цели-предупреждение правонарушений и уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной безопасности и общественного порядка.

Субъектами применения являются, как правило, правоохранительные органы, а также органы и должностные лица, осуществляющие надзорные функции.

Признаки мер административного предупреждения:

●Имеют ярко выраженный профилактический характер

●Не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных

против виновных в совершении административных правонарушений

●Выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов (ограничение права передвижения, запрет использования определенных предметов, запрет эксплуатации транспортных средств)

●Виды и порядок применения установлены в различных законодательных актах

Классификация:

1.Меры применения в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных а нередко и тяжких последствий

2.Меры направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных правонарушений, но и преступлений

3.Меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей

4.Лечебно-предупредительные меры принуждения

Меры административного пресечения-способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий

граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Основание применения - совершение административного правонарушения или преступления, а также реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, безопасности общества и государства.

Виды мер административного пресечения:

●Применяемые непосредственно к правонарушителю (требование прекратить неправомерные действия)

●Имущественного характера (снос самовольно возведенных строений)

●Технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта)

●Финансового характера (прекращение кредитования, отзыв лицензии)

●Медико-санитарного характера

●Связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы

●Специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, физической силы, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников)

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях-способы и средства принудительного воздействия, применяемые в установленном процессуальном порядке для достижения целей производства по делам об административных правоотношениях.

Виды обеспечительных мер:

●Доставление

●Административное задержание

●Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

●Изъятие вещей и документов

●Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида

●Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения

●Медицинское освидетельствование на состояние опьянения

●Задержание транспортного средства

●Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

●Привод

●Временный запрет деятельности

●Залог за арестованное судно

●Помещение иностранную граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, в специальные учреждения

●Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП (незаконное вознаграждение от имени юрлица).

Доставление-принудительное препровождение физического лица, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Административное задержание-кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Срок административного задержания не должен превышать три часа (с момента доставления) (может быть увеличен).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Административный процесс

Процессуальная деятельность отождествляется с порядком последовательных юридических действий, совершаемых для достижения определенного результата.

Она облачена в правовую форму и может быть реализована только в правоотношении. Ее цель-процессуальное обеспечение реализации субъектами правоотношений, их прав и обязанностей, установленных для них соответствующими нормами материального права.

Подходы к понятию административного процесса:

1.Узкий (юрисдикционный) смысл-связан с деятельностью субъектов исполнительной власти по рассмотрению административно-правовых споров и

применению разнообразных мер административного принуждения.

2.Широкий (управленческий) смысл-многообразное явление, охватывающее реализацию всех норм материального административного права.

Индивидуальное административное дело- возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий уполномоченных исполнительных органов и их должностных лиц.

Предметом (основанием) любой административно-процессуальной деятельности является конкретное индивидуальное административное дело, порядок его разрешения.

Признаки:

●Основанием является индивидуальное дело, которое возникает в сфере организации и функционирования исполнительной власти

●По своему характеру деятельность правоприменительная, связанная с реализацией законов

●Множественность и разнообразие субъектов, но одной из сторон выступает

государственный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями

●Регулируется административно-процессуальными нормами

●Осуществляется стадийно (возбуждение дела, рассмотрение дела, вынесение (принятие) решения и его исполнение)

Административный процесс-это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок деятельности органов государственной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления. (Сумма различных видов административных

производств).

Классификация: