Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3

Первый этап – проверка соблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, а также порядка ее

подачи.

При поступлении кассационной жалобы суд кассационной инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:

1)вступило ли в законную силу обжалуемое судебное постановление;

2)обладает ли лицо, подавшее кассационные жалобу, представление, правом кассационного обжалования;

3)соблюдены ли сроки подачи кассационных жалобы, представления;

4)соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы (ст. 319 КАС). У лиц, подающих кассационные жалобу, представление, могут возникнуть сложности в юридической квалификации допущенных нарушений законности, поэтому законодатель непосредственно в КАС (п. 1 ч. 1 ст. 321) исключил возможность возвращения кассационных жалобы, представления в двух случаях:

– по причине неуказания кассатором на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, с приведением доводов, свидетельствующих

отаких нарушениях;

– в связи с неуказанием лицом, не принимавшим участия в административном деле, обжалующим решение, конкретных его прав, свобод

изаконных интересов, нарушенных этим решением;

5)оплачена ли кассационная жалоба государственной пошлиной;

6)соблюдены ли правила подсудности, установленные ст. 319 КАС;

7)не поступило ли просьбы о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления.

Если какое-либо из этих условий нарушено, то суд кассационной инстанции возвращает кассационные жалобу, представление без рассмотрения их по существу (ст. 321 КАС). К сожалению, законодателем оставлены без внимания следующие важные вопросы: каким процессуальным документом должен быть оформлен возврат кассационной жалобы; кто должен принимать такой процессуальный документ; можно ли обжаловать возврат кассационной жалобы; препятствует ли возврат кассационной жалобы повторному обращению в суд с кассационной жалобой, если устранены причины, вызвавшие принятие такого решения? Представляется, что, применяя аналогию процессуального закона, регламентирующего институт возвращения заявления (ст. 129, 301 КАС), такое процессуальное действие суда кассационной инстанции должно оформляться в виде мотивиро-

ванного определения, которое принимается судьей суда кассационной инстанции. Поскольку определение препятствует дальнейшему движению кассационного производства, такое определение может быть обжаловано. Устранение препятствий, вызвавших возвращение кассационной жалобы, не лишает кассатора права повторно обратиться с кассационными жалобой, представлением при соблюдении установленных законом сроков.

Кассационные жалоба, представление возвращаются лицу, их подавшему, со всеми документами в течение 10 дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.

Если оснований для возвращения кассационных жалобы, представления нет, то суд кассационной инстанции переходит к следующему этапу.

Второй этап – изучение кассационных жалобы, представления на предмет их приемлемости для рассмотрения по существу в судебном

заседании суда кассационной инстанции.

После того как будет установлено, что кассатором выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию кассационной жалобы, соблюден порядок и сроки подачи, кассационная жалоба передается для изучения. Если жалоба подана в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, то она изучается председателем, заместителем председателя суда либо судьей. Если в качестве суда кассационной инстанции выступают Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ, то кассационная жалоба изучается судьей ВС РФ.

Кассационные жалоба, представление изучаются на предмет их приемлемости для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а именно проверяются основания для проверки вступившего в законную силу судебного акта в порядке кассационного производства, предусмотренные ст. 328 КАС. Для этого судьи знакомятся с содержанием жалобы и приложенных к ней документов, а в случае необходимости истребуют для ознакомления и административное дело, по которому подана жалоба. В случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, если об этом заявлено ходатайство лицами, участвующими в деле.

Изучение кассационной жалобы должно быть осуществлено в срок, не превышающий одного месяца, а в ВС РФ – в срок, не превышаю-

щий двух месяцев. Если для ознакомления было истребовано административное дело, то в этом случае срок для изучения составляет до двух месяцев, а в ВС РФ – до трех месяцев. В срок изучения кассационной жалобы не включается период времени со дня истребования дела до дня поступления его в суд кассационной инстанции. С учетом сложности административного дела срок изучения кассационной жалобы может быть продлен Председателем ВС РФ, но не более чем на два месяца.

По двум категориям административных дел КАС устанавливает специальный (сокращенный) срок изучения кассационных жалобы, представления (ч. 4 ст. 322), который составляет пять дней и применяется при условии, что изучение жалобы, представления выпадает на период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования:

1)по делам об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума;

2)по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

По итогам изучения кассационных жалобы, представления судья может совершить одно из двух процессуальных действий: либо отказать

впередаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения

всудебном заседании суда кассационной инстанции, либо передать кассационные жалобу, представление с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

При отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции судья выносит определение, в котором указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Это определение направляется кассатору, а кассационные жалоба, представление и копии обжалуемых судебных постановлений остаются

всуде кассационной инстанции. Определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции может быть отменено Председателем ВС РФ или его заместителем. В этом случае кассационные

жалоба, представление подлежат направлению для рассмотрения по существу.

Передача кассационных жалобы, представления в суд кассационной инстанции для рассмотрения в судебном заседании осуществляется на основании определения. В определении указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; предложения судьи, вынесшего определение. Кассационные жалоба, представление вместе с определением направляются в суд кассационной инстанции.

§ 3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции

1. Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции. Говоря о порядке рассмотрения дела в заседании суда кассационной инстанции, принято выделять следующие аспекты, в которых проявляется определенная специфика процедуры:

1)исключительно коллегиальный состав суда (ч. 4 ст. 29, ч. 7 ст. 327 КАС);

2)сроки рассмотрения дела и порядок их исчисления (ч. 2 ст. 325 КАС);

3)последствия неявки извещенных лиц в заседание суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 326 КАС);

4)структура судебного заседания;

5)необязательность ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме в заседании суда кассационной инстанции (ст. 204 КАС);

6)пределы рассмотрения (ч. 2–4 ст. 329 КАС);

7)итоговый судебный акт – определение или постановление (ст. 330 КАС).

Проанализируем эти аспекты процедуры рассмотрения дела кассационным судом более подробно.

А. Состав суда кассационной инстанции. По смыслу положений, содержащихся в ч. 4 ст. 29 и ч. 7 ст. 327 КАС, рассмотрение дела в суде кассационной инстанции может осуществляться только коллегиаль-

ным составом такого суда. Однако, учитывая тот факт, что судами кассационной инстанции по закону являются президиум суда субъекта РФ и Судебная коллегия ВС РФ, понятие «коллегиальный состав» требует конкретизации.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона о судах общей юрисдикции президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда (п. 2 ст. 27 названного Закона). Учитывая, что численность членов президиума

всудах различных субъектов РФ неодинакова и в среднем составляет шесть – восемь членов, включая председателя и четырех его заместителей, количество судей, минимально необходимое для проведения заседания президиума суда субъекта РФ, составляет четыре-пять судей, входящих в состав президиума.

Конкретных указаний о количестве судей, входящих в коллегиальный состав суда кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления в Судебной коллегии ВС РФ (в том числе по административным делам), в законодательстве не содержится. Однако согласно сложившейся традиции коллегиальный состав суда при рассмотрении кассационной жалобы в Судебной коллегии ВС РФ состоит из трех судей.

Судья, участвующий в рассмотрении дела по первой, второй или третьей инстанции, не вправе после этого повторно принять участие

вработе суда кассационной инстанции (ч. 1, 2, 4 ст. 32 КАС).

Б.Сроки рассмотрения дела и порядок их исчисления (ч. 2 ст. 325 КАС). Кассационные жалоба, представление подлежат рассмотрению

всрок не более чем один месяц со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, а в ВС РФ – не более чем два месяца. Возможности продления названного срока, а также специальных сроков рассмотрения кассационных жалоб, представлений по отдельным категориям административных дел КАС не предусматривает. Принципиальное значение в данном случае имеет указание на момент, с которого начинается исчисление срока, – со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции. Тем самым подчеркивается самостоятельное значение каждого из этапов кассационного производства – принятия, проверки приемлемости кассационных жалобы, представления для рассмо-

трения в судебном заседании и собственно рассмотрения кассационных жалобы, представления по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции. Для последнего из указанных этапов это особенно важно, поскольку именно с ним связано разрешение судьбы оспариваемого акта правосудия, а значит, выполнение кассационным судом возложенных на него задач. Это тем более очевидно, если учесть, что на этапах проверки приемлемости и рассмотрения жалобы

всудебном заседании действуют различные по статусу субъекты: на этапе проверки приемлемости – судья, на этапе рассмотрения жалобы – суд кассационной инстанции в коллегиальном составе, и было бы неправильным ставить суд в зависимость от своевременности действий судьи, тем более что каждый из этих субъектов выполняет свою задачу. Наконец, с точки зрения формальной логики вряд ли можно даже гипотетически говорить о едином сроке рассмотрения, имея в виду, что рассмотрение становится возможным лишь при положительном решении вопроса о передаче дела на рассмотрение

всудебном заседании суда кассационной инстанции, которое выносится на этапе проверки приемлемости кассационных жалобы, представления.

В.Круг лиц, участвующих в заседании суда кассационной инстанции.

Последствия неявки извещенных лиц в заседание суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 326 КАС). В судебном заседании суда кассационной инстанции принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, лица, которые подали кассационную жалобу, но ранее не были привлечены к участию в деле. Неявка этих субъектов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не является препятствием для рассмотрения. Если в административном деле принимал участие прокурор, то в суде кассационной инстанции принимает участие прокурор соответствующего уровня: прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель – в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ –

вСудебной коллегии по административным делам ВС РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ. В отличие от апелляционного производства в кассационном производстве участие

всудебном заседании кого-либо из субъектов процесса путем использования систем видеоконференц-связи законом не предусмотрено (ч. 6 ст. 142, ч. 3 ст. 327 КАС).

Г. Структура судебного заседания. Специфика процессуальной деятельности суда кассационной инстанции накладывает отпечаток и на процедуру рассмотрения кассационных жалобы, представления. Эта процедура более сжата, поскольку суд третьей инстанции не проверяет вопросы факта.

И тем не менее в структуре заседания суда кассационной инстанции можно выделить четыре этапа (части):

1)открытие заседания суда кассационной инстанции. В рамках данного этапа заседания председательствующий в назначенное время открывает судебное заседание и объявляет, какое административное дело подлежит рассмотрению, выясняет, кто из лиц, извещенных

овремени и месте рассмотрения дела, явился в заседание, объявляет состав суда, после чего решается вопрос об отводах. Затем приглашенным в заседание лицам разъясняются их права и обязанности. Далее суд обсуждает поступившие ходатайства и заявления присутствующих в судебном заседании;

2)доклад дела уполномоченным лицом. Кассационные жалоба, представление докладываются председателем суда, или его заместителем, или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении административного дела другим судьей этого суда. В судебных коллегиях по административным делам, по делам военнослужащих ВС РФ кассационные жалоба, представление докладываются одним из судей соответствующей коллегии. В рамках доклада судья излагает обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных постановлений, оглашает доводы кассационных жалобы, представления, которые послужили основанием для передачи дела на рассмотрение в судебное заседание суда кассационной инстанции;

3)заслушивание объяснений лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. После доклада явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, могут дать объяснения по существу кассационных жалобы, представления. Первым дает объяснения лицо, подавшее кассационные жалобу, представление;

4)вынесение и объявление итогового судебного акта. После выслушивания объяснений по существу кассационных жалобы, представления суд должен вынести и объявить итоговый судебный акт. При этом одной из особенностей рассмотрения дела в президиуме суда субъекта РФ является то, что постановление им принимается в открытом совещании, в то время как в Судебной коллегии ВС РФ судьи удаляются на совещание для принятия итогового судебного постановления. Голосование проходит по единым правилам вне зависимости от места принятия итогового акта (в совещательной ком-

нате или при проведении совещания без удаления в совещательную комнату): решение принимается большинством голосов. При равном числе голосов кассационные жалоба, представление считаются отклоненными.

Д. Фиксация судебного заседания суда кассационной инстанции. Согласно ст. 204 КАС в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме. Правила ст. 327 КАС, непосредственно регулирующие порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом в судебном заседании суда кассационной инстанции, также не предусматривают ни аудиопротоколирования, ни ведения протокола заседания суда кассационной инстанции в письменной форме. Данная позиция законодателя, очевидно, связана с положением кассационного суда как проверочной инстанции исключительно по вопросам права, а не факта, что само по себе сводит доказательственное значение протокола на нет, поскольку он теряет функцию фиксации доказательственной информации, которая может быть использована при вынесении итогового акта как самой этой инстанцией, так и вышестоящим судом при проверке обоснованности акта кассационной инстанции.

И все же отсутствие прямого указания в законе о ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания

вписьменной форме при рассмотрении дела в кассационной инстанции свидетельствует скорее о необязательности применения указанных способов фиксации судебного заседания, нежели о недопустимости их использования в принципе.

Е.Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции (ч. 2–4 ст. 329 КАС). При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело,

впределах доводов кассационных жалобы, представления. В отличие от ГПК, предусматривающего выход за пределы кассационной жалобы в интересах законности (ч. 2 ст. 390), по КАС выход за пределы кассационной жалобы допускается лишь по отдельным категориям административных дел (ч. 2 ст. 329), а именно:

1) по административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, к числу которых относятся прежде всего дела об оспаривании нормативных правовых актов;

2) по административным делам, затрагивающим интересы физического лица, перечисленным в гл. 28–31 КАС:

а) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

б) об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

в) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

г) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

Традиционно в процессуальной теории считается, что суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются, в том числе и при выходе за пределы доводов кассационных жалобы, представления. Полагаем, что данное ограничение по пределам кассационной проверки должно применяться и в административном судопроизводстве, несмотря на то, что КАС его прямо не предусматривает, поскольку принцип диспозитивности, хотя и с определенными ограничениями, охватывает своим действием не только гражданское и арбитражное, но и административное судопроизводство. При этом если обжалуемая часть решения обусловлена другой его частью или иным судебным постановлением, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются заявителем, соответствующая часть решения или судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции1.

Как суд по вопросам права кассационная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства (ч. 3 ст. 329 КАС). Вместе с тем, как было разъяснено ВС РФ применительно к кассационному производству в гражданском процессе,

1 На это обращает внимание судов Пленум ВС РФ в п. 25 постановления от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции». Думается, что данное разъяснение является актуальным и для административного судопроизводства.

если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований ст. 60 ГПК основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения).

Ж. Итоговый судебный акт – определение или постановление (ст. 330 КАС). В законе используются различные наименования итогового акта, выносимого по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, в зависимости от того, каким судом кассационной инстанции осуществлялось рассмотрение. Так, президиум суда субъекта РФ как кассационная инстанция по итогам рассмотрения кассационных жалобы, представления принимает постановление, а судебные коллегии, действующие при ВС РФ (в том числе Судебная коллегия по административным делам), – определение. При принятии

иобъявлении итоговых судебных актов суд кассационной инстанции руководствуется правилами, предусмотренными для принятия

иобъявления судебного решения (ст. 174, 175 КАС). Копия итогового судебного акта суда кассационной инстанции направляется лицам, участвующим в деле.

Кассационное постановление (кассационное определение), принятое по итогам рассмотрения кассационной жалобы, должно отвечать требованиям законности и обоснованности. Оно изготавливается в письменной форме, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 330 КАС).

Ввводной части должны быть указаны наименование и состав суда, принявшего судебный акт; дата и место вынесения судебного акта; дело, по которому принят судебный акт; лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.

Вописательной части указываются фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебное заседание суда кассационной инстанции; содержание обжалуемых судебных постановлений.

Вмотивировочной части приводятся мотивы, по которым суд кассационной инстанции пришел к выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался. При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения обязательно указываются мотивы, по которым доводы кассационных жалобы, представления отклонены.

Врезолютивной части суд кассационной инстанции должен сформулировать выводы по результатам рассмотрения кассационных жало-