Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3

Втечение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме подаются апелляционные жалобы, представления по следующим административным делам:

а) об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования (ч. 2 ст. 298 КАС);

б) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 4 ст. 298 КАС);

в) об административном надзоре (ч. 5 ст. 298 КАС); г) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию,

оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях,

внедобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию

внедобровольном порядке (ч. 6 ст. 298 КАС).

Всоответствии со ст. 183 КАС дополнительное решение может быть самостоятельным объектом обжалования. При вынесении дополнительного решения срок на апелляционное обжалование исчисляется с момента его постановления.

Пропуск срока на апелляционное обжалование является основанием для возвращения апелляционных жалобы, представления (п. 3 ч. 1 ст. 301 КАС). Для восстановления пропущенного срока субъекты апелляционного обжалования вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд первой инстанции. Требования, предъявляемые к содержанию заявления, порядок его рассмотрения регламентируются ст. 95 КАС. Если причины пропуска срока признаны уважительными, то суд первой инстанции восстанавливает срок для обжалования, о чем выносит определение.

В. Объект апелляционного обжалования. Объектом апелляционного обжалования является не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции. В суд апелляционной инстанции может быть обжаловано решение полностью или в части. В последнем случае решение будет пересматриваться в полном объеме. В соответствии со ст. 183 КАС дополнительное решение также является объектом апелляционного обжалования.

Определения суда первой инстанции обжалуются в суд апелляционной инстанции по правилам ст. 313 КАС.

Г. Процессуальный порядок подачи апелляционных жалобы, представления в административном судебном процессе. В соответствии с правилами функциональной судебной подсудности апелляционные жалоба, представление подаются в суд вышестоящей инстанции через суд, принявший обжалуемый судебный акт. Согласно ст. 296 КАС апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1)верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом – на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

2)Судебной коллегией по административным делам ВС РФ – на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;

3)Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ – на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4)Апелляционной коллегией ВС РФ – на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам ВС РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ и Дисциплинарной коллегии ВС РФ, принятые ими по первой инстанции.

Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для выполнения необходимых процессуальных действий (ст. 297 КАС).

2. Требования, предъявляемые к содержанию апелляционных жалобы, представления. Производство в суде апелляционной инстанции возбуждается путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы или путем направления апелляционного представления прокурором. Действующий КАС регламентирует требования, предъявляемые к форме и содержанию апелляционных жалобы, представления. Апелляционные жалоба, представление подаются в письменной форме. С 15 сентября 2016 г. указанные документы могут быть поданы в электронном виде либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке, установленном ВС РФ (ч. 7 ст. 299 КАС).

Всодержании апелляционных жалобы, представления выделяются вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная части.

Ввводной части указываются наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление; наименование лица,

подающего апелляционные жалобу, представление, его место жительства или место нахождения (п. 1, 2 ч. 1 ст. 299 КАС). Несмотря на то что апелляционные жалоба, представление приносятся непосредственно

всуд, вынесший решение, в вводной части указывается суд апелляционной инстанции, которому адресуется просьба о рассмотрении апелляционных жалобы, представления.

Описательная часть содержит указание на решение суда, которое обжалуется. Как правило, в этой части воспроизводится резолютивная часть решения, указывается на дату принятия решения в окончательной форме (п. 3 ч. 1 ст. 299 КАС).

Вмотивировочной части приводятся основания, по которым лица, участвующие в деле, считают решение суда первой инстанции неправильным (п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС). Как правило, эти мотивы корреспондируют основаниям для отмены или изменения решения суда

вапелляционном порядке, предусмотренным ст. 310 КАС.

Врезолютивной части указываются требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление (п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС). Эти требования должны коррелировать с полномочиями суда апелляционной инстанции, т.е. лица, участвующие в деле, могут обращаться в суд апелляционной инстанции лишь с требованиями совершить такие процессуальные действия в отношении решения суда первой инстанции, которые суд второй инстанции уполномочен совершать в соответствии с действующим законодательством. Объем полномочий суда апелляционной инстанции указан в ст. 309 КАС. Например, по общему правилу суд апелляционной инстанции не вправе рассмотреть апелляционные жалобу, представление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В связи с этим в резолютивной части апелляционных жалобы, представления не следует указывать такое требование.

Вапелляционных жалобе, представлении обязательно приводится перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

Апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий полномочие на принесение апелляционной жалобы, если такого документа не содержится в деле. В случае принесения апелляционного представления оно подписывается прокурором, участвующим в деле.

К апелляционной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если в соответствии с налоговым законодательством апеллянт не освобожден от уплаты.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Лицо, подающее апелляционную жалобу, не обладающее государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы

иприложенных к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий жалобы

идокументов. В случае, если указанное лицо не направило данные документы другим лицам, участвующим в деле, апелляционная жалоба

иприложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лицо, подающее апелляционные жалобу, представление, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

3.Действия суда первой инстанции на этапе возбуждения апелляционного производства. При поступлении апелляционных жалобы, представления суд первой инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:

1) обладает ли лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление, правом апелляционного обжалования;

2) соблюдены ли сроки подачи апелляционных жалобы, представления и не вступило ли решение суда первой инстанции в законную силу; 3) соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию апел-

ляционных жалобы, представления; 4) оплачена ли апелляционная жалоба государственной пошлиной;

5) соблюден ли порядок подачи апелляционных жалобы, представления.

В зависимости от того, какое из этих условий нарушено, суд первой инстанции может принять решение об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения либо о возвращении апелляционных жалобы, представления.

Статья 300 КАС устанавливает правило, что если при принятии апелляционных жалобы, представления судья установит, что жалоба, представление не соответствуют требованиям, предусмотренным п. 2–4 ч. 1, ч. 2–6 ст. 299 данного Кодекса, то он выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения. Данное процессуальное действие по общему правилу должно быть совершено судом первой инстанции, рассмотревшим дело по существу,

всрок не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, а при подаче апелляционных жалобы, представления на решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока такой госпитализации гражданина, о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке – не позднее трех дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления. В определении суд должен указать, какие требования, предъявляемые к содержанию апелляционных жалобы, представления, нарушены, и предоставить разумный срок для их исправления. При определении срока для исправления недостатков судья учитывает характер недостатков, место жительства или место нахождения лица, подавшего жалобу. В случае если лицо, подавшее апелляционную жалобу, или прокурор, принесший апелляционное представление, выполнит в установленный срок указания судьи, содержащиеся в определении, то жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд.

На определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Всоответствии со ст. 301 КАС апелляционные жалоба, представление возвращаются:

1) если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции;

2) если указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения, не выполнены

вустановленный срок;

3)если истек срок на апелляционное обжалование и в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении пропущенного срока или в восстановлении срока отказано;

4)по просьбе лица, подавшего апелляционную жалобу, или при отзыве апелляционного представления прокурором, если дело еще не направлено в суд апелляционной инстанции.

Возврат апелляционных жалобы, представления осуществляется на основании определения судьи, которое может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

Если апелляционные жалоба, представление поданы в установленный срок, соответствуют требованиям ст. 298 КАС, то судья обязан их принять и провести действия, необходимые для рассмотрения апелляционных жалобы, представления по существу.

Суд первой инстанции после получения апелляционной жалобы лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, поданной в установленный ст. 298 КАС срок и соответствующей требованиям ст. 299 данного Кодекса, направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, после принятия апелляционных жалобы, представления вправе совершить следующие процессуальные действия:

1)представить в письменной форме возражения относительно апелляционных жалобы, представления;

2)представить документы, подтверждающие их возражения, с копиями по числу лиц, участвующих в деле;

3)ознакомиться с материалами дела, поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.

По истечении срока на апелляционное обжалование дело направляется судом первой инстанции вместе с поступившими апелляционными жалобой, представлением, поданными на них возражениями в суд апелляционной инстанции. До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в суд второй инстанции.

§3. Подготовка и рассмотрение административного дела

всуде апелляционной инстанции

После поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции судопроизводство включает в себя три этапа:

1)подготовку апелляционных жалобы, представления к рассмотрению;

2)рассмотрение апелляционных жалобы, представления по существу;

3)принятие и оглашение апелляционного определения.

А. Подготовка апелляционных жалобы, представления к рассмотрению. В соответствии со ст. 306 КАС суд апелляционной инстанции как по своей инициативе, так и по инициативе лиц, участвующих в деле, вправе совершить на данном этапе следующие процессуальные действия:

1)истребовать необходимые доказательства;

2)разрешить вопрос о применении мер предварительной защиты;

3)разрешить вопрос о приостановлении исполнения судебного решения (если оно было обращено к немедленному исполнению).

После того, как административное дело подготовлено для рассмотрения апелляционных жалобы, представления по существу, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

При назначении даты рассмотрения апелляционных жалобы, представления учитываются сроки рассмотрения дел в судах апелляционной инстанции, предусмотренные ст. 305 КАС. По общему правилу дело, поступившее по апелляционным жалобе, представлению, рассматривается в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. ВС РФ рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий трех месяцев со дня его поступления.

Для отдельных категорий административных дел законодателем установлены сокращенные сроки рассмотрения по апелляционным жалобе, представлению (ч. 3–10 ст. 205 КАС):

– об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, другого публичного мероприятия), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого мероприятия и формы его проведения, если апелляционные жалоба, представление поступили до дня проведения публичного мероприятия, – не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия;

– об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования – в течение 10 дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;

– о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если апелляционные жалоба, пред-

ставление поступили на рассмотрение в суд апелляционной инстанции

впериод избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, – в течение пяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;

–о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), если апелляционные жалоба, представление поступили

впериод избирательной кампании до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования;

–о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении – в течение пяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;

–об административном надзоре – в течение одного месяца со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;

–о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях,

внедобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке – в течение одного месяца со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции.

Б. Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции. Рассмотрение административного дела в суде апелляционной инстанции осуществляется по общим правилам производства в суде первой инстанции с учетом предусмотренных гл. 25 КАС особенностей. Состав суда, рассматривающий апелляцию, состоит из трех профессиональных судей, один из которых выполняет роль председательствующего.

Заседание суда апелляционной инстанции открывает судья-пред- седательствующий, который объявляет, какое рассматривается административное дело, по чьим апелляционным жалобе, представлению оно подлежит рассмотрению и на решение какого суда поданы эти

жалоба, представление. Далее он совершает следующие процессуальные действия:

а) выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился;

б) устанавливает личность явившихся, проверяет паспортные данные;

в) проверяет полномочия должностных лиц; г) разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права

и обязанности.

После этого судья-председательствующий или один из судей делают доклад по делу. Судья-докладчик излагает обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалобы, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для проверки решения суда первой инстанции.

После доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено апелляционное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает административный истец.

После объяснений лица, подавшего апелляционную жалобу, или прокурора, если им принесено апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию новых принятых судом доказательств. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

В суде апелляционной инстанции не применяются следующие правила производства в суде первой инстанции:

а) о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований;

б) об изменении предмета или основания административного иска; в) об изменении административных исковых требований; г) о предъявлении встречного административного иска; д) о замене ненадлежащего административного ответчика; е) о предъявлении новых требований.