Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3

дического лица или индивидуального предпринимателя, а также на основании заявлений потерпевших. В заявлении должно содержаться требование о признании оспариваемого решения административного органа незаконным и об отмене этого решения (изменении).

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение. Право выбора принадлежит заявителю.

Заявление подается в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения (постановления) о наложении административного наказания, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный 10-дневный срок не является пресекательным и может быть восстановлен судьей при наличии уважительных причин его пропуска (ст. 117 АПК). Подача заявления с пропуском указанного срока или отказ в восстановлении этого срока влечет отказ в удовлетворении заявления1. Об удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления судьей указывается в определении о принятии заявления к производству.

Следует принять во внимание случаи, когда закон допускает обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в вышестоящий административный орган или в суд. Если в таком случае лицо обжалует постановление в вышестоящий орган, то срок обжалования в суд исчисляется с момента получения лицом копии решения вышестоящего административного органа по жалобе2.

Арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить исполнение оспариваемого решения об административном взыскании. Это означает, что уполномоченный орган или должностное лицо не имеют права производить какие-либо действия по исполнению обжалованного решения (постановления). О приостановлении исполнения решения и сроке приостановления судье арбитражного суда можно указать в определении о принятии дела к производству. Приостановление исполнения решения оканчивается с истечением срока приостановления, если заявление организации или индивидуального предпринимателя оставлено без удовлетворения. В этом случае также приостанавливается течение срока давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП).

1См., например, решение Арбитражного суда Курганской области от 30 апреля 2014 г. по делу № А34-464/2014 // http://kad.arbitr.ru/.

2См. п. 5 разд. IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015) (утв. Президиумом ВС РФ 4 марта 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

Заявление по данной категории дел государственной пошлиной не облагается.

Общие требования к заявлению изложены в ст. 125 АПК. К заявлению должны быть приложены:

–текст оспариваемого решения (постановления);

–доказательства (уведомление о вручении или иной документ) направления копии заявления органу, должностному лицу, принявшим спорное решение.

Несоблюдение требований по оформлению заявления влечет последствия, предусмотренные ст. 128, 129 АПК, – оставление заявления без движения, возвращение заявления. Поданное с соблюдением всех требований заявление принимается к производству, о чем судьей единолично выносится определение. Не позднее следующего дня копии определения направляются лицам, участвующим в деле, а также потерпевшему. Если административное правонарушение относится

кфилиалу юридического лица, то извещаются и юридическое лицо, и филиал.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела. В определенных случаях арбитражный суд может признать обязательной явку органа, должностного лица, принявших оспоренное решение, а также лица, обратившегося с заявлением, для дачи объяснений. Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке и размере, установленных в гл. 11 АПК.

3. Рассмотрение заявления по делу об оспаривании решения административного органа. Данная категория дел рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства с некоторыми особенностями. Порядок судебного заседания является стандартным.

Дела об оспаривании решения административного органа подлежат рассмотрению судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления со всеми материалами в арбитражный суд, если иной срок не установлен федеральным законом. В этот срок включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству.

При рассмотрении заявления арбитражный суд должен установить:

–соответствие оспоренного решения (постановления) закону;

–правомочия органа или должностного лица на принятие обжалованного решения (постановления);

–соблюдение порядка привлечения организации или индивидуального предпринимателя к административной ответственности (гл. 24–29 КоАП);

–факт совершения организацией или гражданином – индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, за которое законодательством установлена соответствующая ответственность;

–вину организации или гражданина – индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения;

–обстоятельства совершения правонарушения, тяжесть совершенного поступка, личность виновного гражданина – индивидуального предпринимателя, его имущественное положение;

–обстоятельства, предусмотренные п. 2, 3 ст. 4.1 КоАП (характер совершенного административного правонарушения, имущественное

ифинансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность);

–соблюдение сроков давности наложения взыскания (ст. 4.5 КоАП);

–иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По данной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Арбитражный суд может истребовать соответствующие доказательства от административных органов по собственной инициативе.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов арбитражный суд не связан доводами заявления и проверяет решение (постановление) в полном объеме.

4.Решение по делу об оспаривании решения административного органа

опривлечении к административной ответственности. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается по правилам, установленным гл. 20 АПК.

По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения об административном взыскании арбитражный суд выносит следующие виды решений:

1)об отказе в удовлетворении заявления;

2)о признании решения (постановления) административного органа незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или

вчасти или об изменении решения. Такое решение возможно, если при рассмотрении дела арбитражный суд придет к выводу, что:

– оспариваемое решение содержит неправильную квалификацию;

– отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности;

– оспариваемое решение принято органом, должностным лицом с превышением их полномочий;

– имелись обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП)1.

Если имеются основания для вывода о малозначительности административного правонарушения (см. § 1 настоящей главы), снижения меры ответственности (ст. 2.9, 4.2 КоАП), то решение административного органа подлежит признанию незаконным полностью или в части санкции, на которую суд снизил ответственность.

В вводной части решения указываются:

– наименование арбитражного суда;

– состав суда;

– фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания;

– номер дела, дата и место принятия решения;

– наименование лиц, участвующих в деле;

– предмет спора;

– фамилии лиц, присутствующих в заседании, с указанием их полномочий.

В описательной части решения излагаются заявленные требования и возражения относительно события административного правонарушения, объяснения заявителя и ходатайства лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения указываются:

– фактические и иные обстоятельства, установленные арбитражным судом применительно к административному правонарушению;

– доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения;

1 См., например, решения Арбитражного суда г. Москвы от 9 февраля 2015 г. по делу № А40-216231/2014, Арбитражного суда Калужской области от 5 ноября 2011 г. по делу № А23-3887/2014, Арбитражного суда Тульской области от 20 августа 2014 г. по делу № А68-4871/2014 // http://kad.arbitr.ru/.

–мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле;

–законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В резолютивной части решения по данной категории дел должны содержаться:

–название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;

–наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства;

–сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

–указание о признании решения незаконным и его отмене полностью или в части, либо об отказе в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо о мере ответственности, если она изменена судом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле, а также в случае необходимости вышестоящему в порядке подчиненности административному органу. Исполнение решения производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по данной категории дел может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в 10-дневный срок со дня принятия, в кассационную инстанцию – в срок, предусмотренный ст. 276 АПК. По ряду дел (если законом предусмотрено наказание в виде предупреждения

и(или) назначен административный штраф юридическому лицу не более 100 тыс. руб., индивидуальному предпринимателю – не более 5 тыс. руб.) допускается обжалование постановления апелляционного суда в кассационную инстанцию только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК.

Пересмотр в порядке кассационного производства судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов по делам о защите интеллектуальных прав (об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к ответ-

ственности организации или предпринимателя по ч. 1, 2 ст. 14.33 КоАП) осуществляется Судом по интеллектуальным правам.

По делам данной категории упрощенное производство допускается, если административным органом назначено административное взыскание только в виде штрафа не более 100 тыс. руб. (ст. 227 АПК).

РАЗДел IV. ПРОиЗвОДСТвА ПО ПеРеСМОТРУ СУДеБнЫХ АКТОв

Глава XXV. производство в суде апелляционной инстанции в административном судопроизводстве

§ 1. Сущность производства в суде апелляционной инстанции

Полностью исключить погрешности в работе суда первой инстанции практически невозможно, поэтому административное судопроизводство и регулирующее его процессуальное право не могут обойтись без специального способа устранения судебных ошибок. В качестве такого способа законодатель закрепил апелляционное производство, направленное на проверку не вступивших в законную силу судебных актов суда первой инстанции (гл. 34, ст. 295–317 КАС).

Производство в суде апелляционной инстанции в административном судопроизводстве – это правоприменительный цикл административного судебного процесса, предназначенный для проверки не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции и заключающийся

в новом рассмотрении дела по существу.

Сущность производства в суде апелляционной инстанции состоит в том, что лица, участвующие в деле, имеют право в установленный законом срок подать апелляционную жалобу, а прокурор – принести апелляционное представление на не вступившие в законную силу решение или определение суда первой инстанции, принимаемые в административном судопроизводстве. Для лиц, участвующих в деле, право обжалования гарантирует возможность отстаивать свою правовую позицию и после вынесения решения, добиваться отмены судебного акта, если они с ним не согласны. Прокурор пользуется правом принесения апелляционного представления в том случае, если он участвовал в административном судопроизводстве по основаниям, предусмотренным ст. 39 КАС.

Апелляционное производство в административном судебном процессе характеризуется следующими чертами:

1)апелляция приносится на не вступившие в законную силу решение, определение суда первой инстанции;

2)рассмотрение апелляционных жалобы, представления осуществляется судами вышестоящей инстанции;

3)принесение апелляционных жалобы, представления обусловлено несогласием сторон, других лиц, участвующих в деле, с решением,

определением суда первой инстанции. Несогласие может быть вызвано неправильным применением действующего законодательства, неполным установлением фактических обстоятельств дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела;

4)суд второй инстанции, пересматривая дело, рассматривает как вопросы факта, так и вопросы права, т.е. имеет право проверить как юридическую, так и фактическую сторону дела;

5)суд, рассматривающий апелляционные жалобу, представление, не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции, а обязан сам принять решение по делу;

6)апелляция может быть допущена только один раз. Закрепленная в КАС модель имеет черты полной апелляции:

1)суд апелляционной инстанции проверяет судебный акт суда первой инстанции в полном объеме;

2)суд апелляционной инстанции не связан доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и поступивших возражениях;

3)проверка судебного акта суда первой инстанции осуществляется на основе как имеющихся, так и дополнительно представленных

вапелляционное производство доказательств. Новые доказательства могут исследоваться только при условии, если стороны докажут невозможность их представления в суд первой инстанции.

§2. возбуждение апелляционного производства

вадминистративном судебном процессе

1.Право на апелляционное обжалование в административном судопроизводстве. Право на апелляционное обжалование в административном судопроизводстве – это предусмотренная законом возможность лиц, участвующих в деле, обратиться в суд вышестоящей инстанции с апелляционными жалобой, представлением на не вступивший в законную силу

судебный акт суда первой инстанции.

Для реализации права на апелляционное обжалование и возбуждения апелляционного производства необходимо соблюдение предусмотренных КАС требований, предъявляемых к:

1) субъектам апелляционного обжалования;

2) объекту апелляционного обжалования;

3) срокам апелляционного обжалования;

4) порядку подачи апелляционных жалобы, представления.

А. Субъекты апелляционного обжалования. Право на апелляционное обжалование решений суда первой инстанции, не вступивших

взаконную силу (ст. 295 КАС), принадлежит следующим субъектам:

1)сторонам (административному истцу и административному ответчику) и другим лицам, участвующим в административном деле (заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц), в том числе лицу (лицам), которому поручено ведение дела по коллективному административному исковому заявлению. Право подачи апелляционной жалобы возникает у данных субъектов в случае привлечения их в процесс в качестве лиц, участвующих в деле;

2)лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд первой инстанции при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях (ч. 2 ст. 295 КАС);

3)правопреемнику лица, участвующего в деле (ст. 44 КАС);

4)представителям граждан и организаций. Действующий КАС предусматривает как обязательное, так и факультативное (необязательное) представительство. Для реализации права на обжалование

врамках факультативного представительства полномочие на обжалование судебного акта должно быть прямо оговорено в доверенности или ином документе (ч. 2 ст. 56 КАС).

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 56 КАС при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя последний вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия для его защиты, за исключением предусмотренных ч. 1 данной статьи, представитель также вправе подавать апелляционную жалобу (право на обжалование к числу исключений не отнесено). Действующий КАС не содержит нормы, регулирующей порядок оформления полномочий представителя, участвующего в деле при обязательном представительстве. В силу отраслевой схожести процессуальных норм гражданского процессуального права и административного процессуального права возможно применение разъяснений Пленума ВС РФ, данных им в Постановлении «О судебном решении». Так, в п. 10 названного Постановления указывается, что адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно. Поэтому если представитель участвует в административном деле в силу императивного предписания закона (обязательное представительство), то для подачи апелляционной жалобы доверенность и иные документы не требуются, данное право вытекает из положений ч. 1 ст. 56 КАС;