Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3
.pdf
§ 3. Особенности возбуждения производства по административному делу |
421 |
|
|
ипрактики ЕСПЧ1, согласно которой принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар является ограничением свободы («задержанием» в смысле ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) и не допускается на срок более 48 часов без судебного решения2.
3.Особенности содержания административного искового заявления
иприлагаемых документов. Помимо общих сведений, предусмотренных п. 1–3, 5 и 8 ч. 2 ст. 125 КАС, в административном исковом заявлении должны быть указаны:
1) нормативное обоснование требований – установленные федеральным законом основания для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;
2) ссылки на заключение комиссии врачей, обосновывающее наличие предусмотренных законом оснований к принудительной госпитализации;
3) иные данные (в случае их наличия), обосновывающие основания к принудительной госпитализации.
Помимо документов, указанных в ст. 126 КАС, к заявлению о госпитализации должны прилагаться:
1) мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре3; 2) документы, на основании которых составлено заключение вра- чей-психиатров о принудительном помещении гражданина в психи-
атрический стационар; 3) документы, свидетельствующие об отказе гражданина от госпи-
тализации в добровольном порядке; 4) мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о том,
позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда.
1См.: постановления ЕСПЧ от 5 октября 2004 г. по делу «H.L. против Соединенного
Королевства» (жалоба № 45508/99), от 1 июля 1961 г. по делу «Лоулесс (Lawless) против Ирландии» (№ 3), от 6 ноября 1980 г. по делу «Гуццарди (Guzzardi) против Италии» (жалоба № 7367/76), от 28 октября 1994 г. по делу «Мюррей (Murray) против Соединенного Королевства» (жалоба № 14310/88), от 24 ноября 1994 г. по делу «Кеммаш (Kemmache) против Франции» (№ 3) // СПС «КонсультантПлюс»; СПС «Гарант».
2См.: постановления КС РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П, от 17 февраля 1998 г.
№6-П, от 22 марта 2005 г. № 4-П; определение КС РФ от 1 марта 2007 г. № 333-О-П.
3Такое заключение составляется по результатам психиатрического освидетельствования гражданина комиссией врачей-психиатров, которое должно быть проведено в течение 48 часов с момента недобровольного помещения гражданина в психиатрический диспансер. Если комиссия врачей придет к выводу о необоснованности госпитализации, то гражданин подлежит немедленной выписке; в случае же если госпитализация будет признана врачами обоснованной, заключение комиссии врачей-психиатров вместе с административным исковым заявлением направляется в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании гражданина в стационаре.
422 |
Глава XXII |
|
|
К административному исковому заявлению о принудительном психиатрическом освидетельствовании помимо документов, указанных
вп. 1 ч. 1 ст. 126 КАС, должны прилагаться мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования, материалы, на основании которых составлено заключение.
Административные истцы по делам данной категории освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п. 18 ч. 1 ст. 333.36 НК.
4.Решение вопроса о принятии заявления к производству. Срок разрешения вопроса о принятии административного искового заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании общий и составляет три дня с момента поступления административного искового заявления в суд (ст. 127 КАС). В отношении заявлений о принудительной госпитализации (продлении срока госпитализации) законодатель установил сокращенный срок: вопрос о принятии заявления к производству должен быть решен судьей незамедлительно по факту поступления заявления в суд.
КАС не позволяет сделать однозначный вывод о том, допустимо ли оставление без движения административного искового заявления о принудительной госпитализации. Буквально в ч. 3 ст. 276 КАС говорится только о принятии заявления к производству или о его возвращении в связи с нарушением правил подсудности по п. 2 ч. 1 ст. 129 данного Кодекса. В то же время возникает вопрос о соотношении данной специальной нормы с общими правилами рассмотрения административного дела в суде первой инстанции.
Представляется верным мнение Е.А. Царегородцевой, согласно которому оставление административного искового заявления без движения может применяться, поскольку прямого запрета гл. 30 КАС не содержит; при этом срок на устранение недостатков административного искового заявления должен устанавливаться с учетом реальной возможности рассмотрения дела в закрепленный в законе сокращенный срок1. В то же время с учетом активной роли суда
вадминистративном судопроизводстве (п. 7 ст. 6, ч. 2 ст. 14 КАС), полномочий суда истребовать необходимые документы и материалы по собственной инициативе в ходе подготовки к рассмотрению дел данной категории (ч. 4 ст. 276 КАС), а также общего смысла судебного контроля за законностью и обоснованностью недобровольной госпитализации гражданина в психиатрический диспансер, предпо-
1См.: Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской
Федерации (постатейный, научно-практический) / Под. ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016 (автор комментария к ст. 276 КАС – Е.А. Царегородцева).
§ 3. Особенности возбуждения производства по административному делу |
423 |
|
|
лагающей как можно более скорое разрешение судом вопроса о госпитализации по существу в целях соблюдения прав человека и предельно допустимого 48-часового срока содержания в стационаре без судебного решения (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ), думается, что даже при наличии оснований к оставлению заявления о принудительной госпитализации без движения суд может не применять данную процессуальную меру, а истребовать недостающие сведения и документы у административного истца в порядке подготовки дела к судебному разбирательству. Это соответствует общей направленности процес- суально-правового регулирования порядка рассмотрения дел данной категории на обеспечение прав принудительно госпитализируемого гражданина.
Что касается отказа в принятии административного искового заявления, то данное процессуальное действие может совершаться при наличии к тому оснований, указанных в ст. 128 КАС.
5. Продление срока пребывания гражданина в психиатрическом ста-
ционаре на стадии возбуждения производства по делу. Еще одной особенностью возбуждения дела о принудительной госпитализации (продлении срока госпитализации) в психиатрический стационар является то, что согласно ч. 3 ст. 276 КАС определением о принятии заявления к производству судья одновременно продлевает срок пребывания гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения административного искового заявления.
Данное положение процессуального закона необходимо применять с учетом сформулированной ранее правовой позиции КС РФ о недопустимости принудительного удержания лица в психиатрическом стационаре свыше 48 часов без судебного решения. Как пояснил КС РФ, продление пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, на срок, необходимый для рассмотрения заявления, санкционируемое судьей при возбуждении производства по делу, не является «судебным решением» в смысле ст. 22 Конституции РФ, так как, во-первых, такое продление может состояться и за пределами 48 часов (в том числе исходя из сроков обращения в суд и сроков рассмотрения дел данной категории по КАС), а во-вторых, продлевая срок пребывания гражданина в стационаре на стадии возбуждения производства по делу, суд не устанавливает обоснованности помещения лица в стационар, и, кроме того, суд обязан продлить срок пребывания лица в стационаре и иное решение принять не может. Поэтому лицу, содержащемуся в психиатрической больнице, должна обеспечиваться полная судебная проверка его ситуации в течение 48 часов – максимального срока содержания под стра-
424 |
Глава XXII |
|
|
жей1. Правовая позиция КС РФ является общеобязательной и исключает любое иное истолкование правовой нормы в правоприменительной практике.
Определение о принятии заявления к производству обжалованию отдельно от решения суда не подлежит, так как такая возможность не предусмотрена КАС, а определение не препятствует дальнейшему движению административного дела.
§ 4. Особенности подготовки к судебному разбирательству административного дела о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока госпитализации или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке
1.Срок подготовки по делам о принудительной госпитализации
ипринудительном психиатрическом освидетельствовании должен определяться с учетом сокращенных сроков рассмотрения дел данной категории и не может выходить за пределы этого сокращенного срока (ст. 134, 141, ч. 1 ст. 277, ч. 3 ст. 280 КАС).
2.О времени и месте проведения судебного заседания по делам данной категории извещаются:
– гражданин, в отношении которого подано заявление о принудительном освидетельствовании или принудительной госпитализации (в случае возможности гражданина участвовать в судебном заседании в помещении суда на медицинскую организацию, которой подано административное исковое заявление, возлагается обязанность обеспечить участие этого гражданина в судебном заседании);
– его представитель (в том числе назначенный по правилам ч. 4 ст. 54 КАС по делам о госпитализации);
– обратившийся в суд врач-психиатр (по делам о принудительном освидетельствовании) или представитель медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях (по делам о принудительной госпитализации);
– прокурор;
– иные лица, которых при необходимости суд по своему усмотрению может вызывать в судебное заседание.
3.На стадии подготовки суд может по собственной инициативе истребовать документы и материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
1 Определение КС РФ от 5 марта 2009 г. № 544-О-П; постановление ЕСПЧ от 22 января 2013 г. по делу «Лашин (Lashin) против Российской Федерации» (жалоба № 33117/02) // СПС «КонсультантПлюс».
§ 5. Особенности рассмотрения дела о недобровольной госпитализации |
425 |
|
|
§5. Особенности рассмотрения административного дела
онедобровольной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока госпитализации или
опсихиатрическом освидетельствовании
внедобровольном порядке
1.Состав суда. Дела о принудительной госпитализации и принудительном освидетельствовании по первой инстанции рассматриваются судьей единолично.
2.Срок рассмотрения дела. Административное дело по заявлению
опринудительной госпитализации (продлении срока госпитализации) подлежит рассмотрению в течение пяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству. Дела о принудительном психиатрическом освидетельствовании должны рассматриваться в срок, не превышающий трех дней со дня принятия заявления к производству.
3.Место рассмотрения дела. КАС предусматривает два варианта выбора места проведения судебного заседания. Первый вариант – традиционно в помещении суда. Второй вариант – проведение судебного заседания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в случае, если присутствие гражданина в помещении суда является невозможным, но психическое состояние гражданина позволяет ему лично участвовать в судебном заседании (ч. 7 ст. 277 КАС).
4.лица, участвующие в деле. Административным истцом являются субъекты права на обращение в суд по делам данной категории, реализовавшие такое право.
Административным ответчиком является гражданин, в отношении которого подано заявление о принудительном освидетельствовании либо принудительной госпитализации. На важность обеспечения гражданину права лично участвовать в суде обращал внимание ЕСПЧ, подчеркивая, что в таких делах гражданин является не только стороной дела, но и основным объектом судебного исследования; из правила
оличном присутствии допустимы отдельные исключения, однако отступление от этого правила возможно только в случае тщательного рассмотрения этого вопроса судом страны1. ЕСПЧ отмечает, что простого предположения суда о том, что психически больной должен быть отстранен от участия в разбирательстве, недостаточно, решение
1Постановления ЕСПЧ от 22 января 2013 г. по делу «Лашин (Lashin) против Рос-
сийской Федерации» (жалоба № 33117/02), от 24 марта 2009 г. по делу «Беркова (Berkova) против Словакии» (жалоба № 67149/01) // СПС «КонсультантПлюс».
426 |
Глава XXII |
|
|
о рассмотрении дела без участия гражданина требует мотивировки в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств1.
Согласно КАС вопрос о личном участии гражданина в судебном заседании по делу о принудительной госпитализации решается следующим образом: гражданин имеет право лично участвовать в судебном заседании, если его психическое состояние позволяет ему адекватно воспринимать все происходящее и его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни, либо здоровья или жизни, либо здоровья окружающих. При этом одним из средств доказывания, на основании которых суд решает вопрос о возможности личного участия гражданина в судебном заседании, является заключение комиссии врачей-психиатров о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании. В связи с тем, что такое заключение нередко готовится врачами медицинской организации, в психиатрический стационар которой помещен гражданин, т.е. исходит от стороны по делу, представляется, что судам следует со всей внимательностью относиться к решению вопроса о личном участии гражданина в судебном разбирательстве в каждом конкретном случае, не ограничиваясь формальной ссылкой на заключение.
В случае, если суд придет к выводу о невозможности личного участия гражданина в судебном заседании по делу о госпитализации, гражданин участвует в рассмотрении дела через представителя, а если такого представителя у гражданина нет, то суд должен назначить ему адвоката в качестве представителя (представитель по назначению).
Прокурор участвует в деле для дачи заключения в целях обеспечения законности; в то же время неявка в судебное заседание прокурора, извещенного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела.
Применительно к делам о психиатрическом освидетельствовании препятствием к рассмотрению дела не является не только неявка надлежащим образом извещенного прокурора, но и неявка надлежащим образом извещенного врача-психиатра.
5. Предмет доказывания. Предмет доказывания обусловлен матери- ально-правовыми основаниями для принудительного психиатрического освидетельствования и принудительной госпитализации.
При рассмотрении административного дела о психиатрическом освидетельствовании в предмет доказывания включаются:
1) факты совершения гражданином действий, которые дают основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства;
1 Постановления ЕСПЧ от 22 января 2013 г. по делу «Лашин (Lashin) против Российской Федерации», от 24 марта 2009 г. по делу «Беркова (Berkova) против Словакии».
§ 5. Особенности рассмотрения дела о недобровольной госпитализации |
427 |
|
|
2)факт наличия последствий психического расстройства в виде беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи;
3)факт отказа или уклонения гражданина от психиатрического освидетельствования в добровольном порядке.
В предмет доказывания по делам о принудительной госпитализации входят следующие юридические факты:
1)наличие у гражданина тяжелого психического расстройства;
2)наличие последствий тяжелого психического расстройства в виде непосредственной опасности для гражданина или для окружающих, беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи;
3)факт невозможности обследования и лечения гражданина вне медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь
встационарных условиях;
4)факт отказа или уклонения гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь
встационарных условиях, в добровольном порядке либо от продления такой госпитализации.
6. Распределение бремени доказывания. Обстоятельства, являющиеся основанием для принудительной госпитализации или продления срока такой госпитализации, равно как и для принудительного освидетельствования, подлежат доказыванию административным истцом. В то же время при необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе.
7. гласность судебного разбирательства. Административное дело о принудительной госпитализации может быть рассмотрено в закрытом судебном заседании в порядке, установленном ст. 11 КАС. Представляется, что данное положение ч. 2 ст. 277 КАС не следует толковать как безграничную дискрецию суда на закрытие судебного заседания по делам данной категории. С учетом международного стандарта надлежащей судебной процедуры, права на суд (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), положений ст. 11 КАС решение о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании во всяком случае должно быть мотивировано применительно к наличию оснований такого закрытия, указанных в ч. 1 ст. 11 КАС1.
1 Подробнее о гласности судебного разбирательства в контексте стандарта надлежащей судебной процедуры и права на суд см.: Спицин И.Н. Транспарентность в цивилистическом процессе. М., 2013. С. 102–140.
428 |
Глава XXIII |
|
|
§ 6. Особенности судебного решения по административному делу о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока госпитализации
или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке
КАС закрепляет сокращенные сроки изготовления мотивированного решения по делам о госпитализации и психиатрическом освидетельствовании: решение в полном объеме (т.е. содержащее вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части) должно быть изготовлено в день его принятия.
Копии решения незамедлительно после его изготовления должны быть направлены лицам, участвующим в деле, и их представителям способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку, либо вручены этим лицам под расписку.
В связи с вариативностью места проведения судебного заседания по делам о госпитализации вводная часть решения помимо сведений, указанных в ст. 180 КАС (общие требования к содержанию решения), должна содержать указание на место проведения судебного заседания.
Глава XXIII. производство по административным делам
оГоспитализации Гражданина
вмедицинскую противотуберкулезную орГанизацию в недобровольном порядке
всудах общей юрисдикции
§ 1. возбуждение производства
Поскольку в соответствии со ст. 118 Конституции РФ административное судопроизводство есть форма осуществления судебной власти, к административному судопроизводству применимы все известные нам основные концепции гражданского процессуального права.
В настоящей главе будут рассматриваться вопросы, регулируемые гл. 31 КАС, с акцентом на основные особенности существующей административной процессуальной формы.
По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности инициация судебных процедур с целью защиты своих нарушенных или
§ 1. Возбуждение производства |
429 |
|
|
оспариваемых прав, законных интересов осуществляется самим заинтересованным лицом, которое является участником правоотношения.
Однако в отношении гражданина, больного заразной формой туберкулеза, может быть предъявлено административное исковое заявление о его госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, поскольку речь идет о защите интересов всего общества в целом. Представляется правильным полагать, что данная форма защиты интересов общества есть разновидность искового заявления в защиту публичных и государственных интересов, поскольку выгодоприобретателями в данном случае выступают само государство и все общество в целом.
Главной целью выделения в отдельную главу производства по делам о принудительной госпитализации гражданина, больного заразной формой туберкулеза, является четкое регламентирование механизма воздействия со стороны государства на лиц, которые в силу определенных обстоятельств – болезни – представляют серьезную опасность для общества.
В соответствии со ст. 281 КАС административное исковое заявление в защиту «чужих» интересов подается специальным субъектом – руководителем медицинской противотуберкулезной организации, в которой гражданин находится под диспансерным наблюдением.
Основанием участия в административном процессе для медицинской противотуберкулезной организации в лице ее руководителя являются административная правоспособность и административная дееспособность, которой данные субъекты наделяются в силу ст. 5 КАС.
Административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке может быть предъявлено при соблюдении ряда следующих условий:
–гражданин болен заразной формой туберкулеза;
–находится под диспансерным наблюдением в медицинской противотуберкулезной организации;
–неоднократно нарушал санитарно-противоэпидемический режим либо умышленно уклоняется от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза.
Сточки зрения содержания административного искового заявления законом также установлен ряд особенностей. В частности, в административном исковом заявлении о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке должны быть указаны:
–наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
430 |
Глава XXIII |
|
|
–наименование административного истца, место нахождения; фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения
овысшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
–фамилия, имя, отчество административного ответчика, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
–содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
–иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
К иным сведениям можно отнести:
–установленные федеральным законом основания для госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
–заключение комиссии врачей;
–иные данные, обосновывающие требования административного истца.
Процессуальные особенности подачи административного искового заявления касаются также и документов, прикладываемых к исковому заявлению. КАС устанавливает специальную по отношению к ст. 126 данного Кодекса норму для документов, которые прикладываются к административному исковому заявлению.
По делам о принудительной госпитализации гражданина, больного заразной формой туберкулеза, к административному исковому заявлению должны быть приложены:
–истории болезни гражданина;
–заключение комиссии врачей противотуберкулезной медицинской организации с указанием диагноза, тяжести заболевания, обязательности диспансерного наблюдения, а также иные материалы, подтверждающие необходимость госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
–документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей противотуберкулезной медицинской организации
опомещении гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;