Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3

ческой партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, с процессуальной точки зрения ничем не отличается. Иными словами, к данному решению применимы все положения гл. 15 КАС.

Так, согласно ст. 189 КАС суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Если с отсрочкой и рассрочкой исполнения решения суда все достаточно понятно, то изменение способа и порядка исполнения вызывает некоторые вопросы.

В рамках гл. 27 КАС суд рассматривает исковые заявления, предметом (требованием) которых является приостановление, ликвидация, запрет или прекращение деятельности одного из субъектов.

Достаточно сложно представить изменение порядка исполнения при принятии решения о запрете деятельности или ликвидации организации.

Думается, что данные положения к решению, вынесенному в порядке гл. 27 КАС, не применяются, а указание законодателем нормы в такой формулировке является недостатком законодательной техники.

Одновременно с решением суда по административному делу выносится решение об обращении в собственность Российской Федерации имущества ликвидируемого субъекта.

В случаях добровольной ликвидации согласно ст. 26 Закона об общественных объединениях имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, – на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях – решением суда.

Однако та же норма гласит, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом о противодействии экстремистской деятельности, обращается в собственность Российской Федерации.

Согласно ст. 1 названного Закона под экстремистской деятельностью предлагается понимать:

–насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

–публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность;

–возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

–пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

–нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

–воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

–воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

–совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК;

–пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных

снацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

–публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

–публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности и являющихся преступлением;

–организацию и подготовку указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

–финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем пре-

доставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Под экстремистской организацией Закон о противодействии экстремистской деятельности понимает общественное или религиозное объединение либо иную организацию, в отношении которых по основаниям, предусмотренным данным Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Для целей средств массовой информации в упомянутый Закон введено понятие «экстремистские материалы» – это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-со- циалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Указание в ст. 264 КАС на одновременное вынесение двух решений по делу является недостатком законодательной техники. Полагаем, что законодателем имелось в виду указание на такое обращение в резолютивной части решения суда. Данное указание будет иметь точно такую же юридическую силу, что и отдельное судебное решение по данному вопросу.

Решение подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации.

Таким образом, немедленному исполнению подвергается не все решение суда, а только его часть, которая основана на понятии и признаках экстремистской деятельности.

§ 6. Обжалование

Законодатель посчитал необходимым сделать специальное упоминание об обжаловании решения суда первой инстанции.

Часть 1 ст. 265 КАС закрепляет, что решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации поли-

тической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средства массовой информации может быть обжаловано в общем порядке, предусмотренном гл. 34–36 данного Кодекса.

Это означает, что при всех процессуальных особенностях гл. 27 КАС (например, сокращенные сроки рассмотрения искового заявления) апелляционное обжалование происходит в общие сроки, а именно месяц со дня изготовления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со ст. 296 КАС:

–верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом – на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

–Судебной коллегией по административным делам ВС РФ – на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;

–Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ – на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

–Апелляционной коллегией ВС РФ – на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам ВС РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ и Дисциплинарной коллегии ВС РФ, принятые ими по первой инстанции.

Иными словами, все механизмы и правила процессуальных пересмотров в полной мере применяются и в отношении решений, принятых в рамках рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо

опрекращении деятельности средств массовой информации. Действующий КАС закрепляет важное материальное и процессу-

альное последствие принятия решения суда: ч. 3 ст. 264 гласит, что решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения

дерации»1 передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 упомянутой статьи.

Реадмиссией является передача одним государством и принятие другим государством иностранных граждан (в том числе лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в государстве являются незаконными. Депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении появились как самостоятельная категория гражданских дел после внесения изменений в ГПК2. Процессуальные особенности рассмотрения дел указанной категории первоначально определялись правилами гл. 26.1 ГПК с учетом общих положений о рассмотрении дел, вытекающих из публично-правовых отношений. С 15 сентября 2015 г. процессуальные особенности рассмотрения дел названной категории определяются гл. 28 КАС.

Глава 28 КАС устанавливает процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении. В компетенцию суда при осуществлении правосудия по указанной категории дел входят только два вопроса: 1) определение наличия основания для временного размещения лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении; 2) определение срока пребывания этого лица в специальном учреждении до реадмиссии3.

1Российская газета. 2002. 31 июля. № 140.

2Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Там же. 2010. 27 июля.

№164.

3См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ ред. В.И. Нечаева; рук. авт. кол. и науч. ред. В.В. Ярков. 4-е изд. М.:

органа, подписавшего заявление, документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, а также копии заявления или доказательства его направления (вручения) административному ответчику (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС). В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, к административному исковому заявлению должно быть дополнительно приложено заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности, подготовленное в соответствии с федеральным законом.

КАС устанавливает сжатые сроки для обращения в суд с административным исковым заявлением о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении: указанный срок не может превышать 48 часов с момента помещения гражданина в специальное учреждение. Заявление о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении также должно быть подано не позднее чем за 48 часов до истечения срока, установленного ранее судом.

Вопрос о принятии административного искового заявления должен быть немедленно разрешен судом, одновременно судья разрешает вопрос о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении на период времени, необходимый для рассмотрения заявления.

§2. Процессуальные особенности рассмотрения судом административных дел о помещении иностранного

гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания

иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении

Судебное заседание назначается судом с учетом требований о сроке, установленных ст. 268 КАС, что должно быть учтено судом при извещении участников процесса. Одновременно суд вправе истребовать необходимые материалы и доказательства и обязать административного истца обеспечить участие гражданина в судебном заседании. Административное исковое заявление должно быть рассмотрено и разрешено судом в сокращенный пятидневный срок со дня возбуждения дела. КАС не предусматривает проведения выездного судебного заседания, устанавливая требование о рассмотрении заявления

впомещении суда.

Всудебном заседании должны принимать участие административный истец, гражданин, в отношении которого решается вопрос о помещении в специальное учреждение или о продлении срока пре-

бывания в таком учреждении. Иностранному гражданину должно быть обеспечено право на переводчика, если он не владеет языком, на котором ведется судопроизводство.

Вслучае, если участники дела окажутся не извещены о времени

иместе судебного заседания, суд должен отложить слушание дела. Обязательным является и участие прокурора при рассмотрении дел данной категории. Однако неявка прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения административного искового заявления.

§3. Особенности судебного решения по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение

или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении

По результатам рассмотрения административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд может принять решение либо об удовлетворении заявления, либо об отказе в этом. Решение принимается и оформляется по общим правилам гл. 15 КАС, а при удовлетворении заявления в мотивировочной части решения должны быть приведены мотивы установленного судом срока пребывания гражданина в специальном учреждении, который во всяком случае должен отвечать критерию разумности. Этот же вывод воспроизводится и в резолютивной части решения, однако уже без дополнительного обоснования, путем четкого указания на конкретный срок, установленный в мотивировочной части решения.

КАС предусматривает специальные сроки для изготовления решения и его направления (вручения) лицам, участвующим в деле. По административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении мотивированное решение должно быть изготовлено в день его принятия. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Глава XXI. производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в судах общей юрисдикции

§ 1. Понятие и правовое регулирование административного надзора

Дела об административном надзоре появились как самостоятельная категория гражданских дел после принятия Закона об административном надзоре. Процессуальные особенности рассмотрения дел указанной категории первоначально определялись правилами гл. 26.2 ГПК с учетом общих положений о рассмотрении дел, вытекающих из публично-правовых отношений. С 15 сентября 2015 г. процессуальные особенности рассмотрения дел данной категории определяются гл. 29 КАС.

Согласно ст. 1 Закона об административном надзоре административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным Законом.

Административный надзор, являясь по своей сути мерой по профилактике повторного совершения преступлений, устанавливает определенные ограничения прав и свобод лица, освобождаемого из мест лишения свободы. Поэтому Закон об административном надзоре регулирует не только круг лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, перечень ограничений, но и в качестве основной гарантии прав и свобод поднадзорных лиц предусматривает судебную процедуру рассмотрения дел об установлении административного надзора.

Согласно ст. 3 названного Закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1)тяжкого или особо тяжкого преступления;

2)преступления при рецидиве преступлений;

3)умышленного преступления в отношении несовершеннолет-

него.

Надзор устанавливается, если указанное лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным наруши-