Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3

Районные суды, согласно ст. 19 КАС, рассматривают все дела, за исключением указанных в ст. 18, 20 и 21 КАС.

Такое остаточное определение подсудности районных судов не является новеллой, оно присутствует и в действующем ГПК.

Главной целью выделения в отдельную главу производства по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации является четкое регламентирование механизма воздействия со стороны государства на субъектов, которые имеют возможность влиять на общественную жизнь и общественное мнение. При нарушении ими действующего законодательства у государства и общества должны быть механизмы реагирования на данные нарушения.

Основанием участия в административном процессе для государственных органов являются административная правоспособность и административная дееспособность, которыми данные субъекты наделяются в силу ст. 5 КАС.

§ 2. возбуждение производства

Поскольку в соответствии со ст. 118 Конституции РФ административное судопроизводство есть форма осуществления судебной власти, к административному судопроизводству применимы все известные нам основные концепции гражданского процессуального права.

К административному исковому заявлению по рассматриваемой категории споров предъявляются следующие требования.

В административном исковом заявлении должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные п. 1–3, 5, 8 ч. 2 ст. 125 КАС, а имен-

но:

–наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

–наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения

овысшем юридическом образовании при намерении лично вести ад-

министративное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

–наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

–содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

–иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Таким образом, в отличие от общего порядка рассмотрения при подаче административного искового заявления в рамках гл. 27 КАС

вадминистративном исковом заявлении не требуется указывать следующую информацию:

–сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

–сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

–сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

–перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

Если с первыми тремя пунктами все представляется достаточно логичным, то исключение последнего пункта (п. 9 ч. 2 ст. 125 КАС) – указание перечня прилагаемых к административному исковому заявлению документов – представляется технической ошибкой, поскольку приложения к административному исковому заявлению присутствуют

вч. 5 ст. 262 КАС, а юридического смысла исключение перечня не имеет;

2)установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований.

Данное требование тоже не является абсолютно новым для процессуального законодательства – административный истец должен сформулировать свою правовую позицию с обязательным указанием на конкретную норму права как основание для приостановления деятельности. Названное требование отсутствует в действующем ГПК, однако в качестве обязательного элемента искового заявления присутствует в АПК;

3)сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации.

Указанное требование является обязательным только в случае предъявления административного иска к определенным субъектам – религиозной организации или средству массовой информации. Получить сведения о территории преимущественного распространения средства массовой информации можно в органе, который произвел регистрацию средства массовой информации, – либо в федеральном органе государственной власти, если средство массовой информации является федеральным, либо в его региональном отделении, если средство массовой информации относится к региональным.

Действующее законодательство содержит общепринятое требование к любому обращению в государственные органы – подписание лицом, которое обращается. В случае с административным иском, поданным от имени одного из контролирующих органов (должностного лица), это, безусловно, руководитель либо лицо, исполняющее функции такового.

Не совсем понятна цель введения отдельного упоминания о необходимости приложения к заявлению о приостановлении деятельности документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС гласит, что к административному иску истец должен приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования,

при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств. Возможно, таким формулированием нормы законодатель подразумевал, что по данной категории дел не действуют ст. 64, 65 КАС об освобождении от доказывания.

§ 3. Обеспечительные меры

По делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации допускается применение мер предварительной защиты.

Применение мер происходит по заявлению (ходатайству), требования к которому установлены ст. 86 КАС. Рассмотрение происходит в порядке, предусмотренном для обращения с таким заявлением, установленном гл. 7 КАС.

Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано в форме самостоятельного документа, либо ходатайство о применении указанных мер может быть изложено в тексте самого административного искового заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Необходимо также отметить, что ст. 85 КАС, говоря о мерах предварительной защиты, закрепляет в виде таких мер только возможность приостановления судом полностью или в части действия оспариваемого решения, запрещения совершать определенные действия, а также суд может принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных ч. 1 упомянутой статьи, если в КАС не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. Иными словами, перечень, установленный в ст. 85 КАС, является открытым.

Действующее законодательство содержит закрытый перечень, учитывающий процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке гл. 27 КАС.

Процессуальные особенности, а следовательно, и необходимость формулирования специальных мер предварительной защиты, по нашему мнению, вызваны специфическим характером субъектов, в отношении которых меры предварительной защиты могут применяться.

Так, одна из мер может применяться только в отношении средств массовой информации – приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов.

В целом указанные меры не являются новеллой процессуального законодательства, схожие меры существуют и в ГПК, и в АПК.

Процессуальный интерес, по нашему мнению, представляют меры по приостановлению выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов и мера по запрещению совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации.

Приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов представляет собой запрет для именно печатного средства массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Вышеупомянутая мера направлена на приостановление выпуска, но действующее законодательство о средствах массовой информации не знает понятия «выпуск» в отношении печатного издания. В отношении печати в Законе о СМИ используется понятие «тираж». Думается, что в данном случае законодатель использует указанные понятия как синонимы, т.е. под приостановлением выпуска в отношении печатного издания необходимо понимать приостановление изготовления тиража печатного средства массовой информации (газеты, журнала, альманаха и т.п.).

Законодатель также предусматривает возможность приостановления реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов.

Под распространением продукции средства массовой информации Закон о СМИ понимает продажу, подписку, доставку, раздачу периодического печатного издания, аудиоили видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрацию кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Понятия реализации печатного издания законодательство также не знает. Полагаем, что под реализацией понимается продажа (передача) тиража непосредственным распространителям (продавцам), приобретающим его не для своего потребления, которые уже продают или раздают тираж конечному потребителю.

Мера по запрещению совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации, выделяется среди всех перечисленных мер предварительной защиты, поскольку три предыдущие меры могут быть принудительно исполнены службой судебных приста- вов-исполнителей: приостановление деятельности, арест, запрет на выпуск и реализацию могут быть принудительно реализованы извне субъекта, в отношении которого вводится такая мера. Запрет совершения определенных действий – это запрет на будущее возможное действие, предотвратить извне которое невозможно. Возможно только установить санкцию за такое нарушение. В настоящее время санкций за нарушение таких мер не установлено.

Запрет совершения определенных действий в данном случае подразумевает (с учетом системного толкования) любые возможные действия субъекта запрета (за исключением самостоятельно определенных мер предварительной защиты), которые могут повлечь изменение фактических, материально-правовых и процессуально-правовых условий, например изменение наименования, смена фактического или юридического адреса, отзыв тиража и т.д.

§ 4. Рассмотрение административного дела

Несмотря на то что к административному судопроизводству применимы все известные нам основные концепции гражданского процессуального права, рассмотрение данной категории дел, безусловно, обладает отдельными процессуально-процедурными особенностями.

В отношении категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке гл. 27 КАС, срок рассмотрения составляет один месяц. Общее же правило, установленное ст. 141 КАС, гласит, что административные дела рассматриваются и разрешаются ВС РФ до истечения трех месяцев, а другими судами – до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены данным Кодексом.

Следует обратить внимание на улучшение в законодательной технике при формулировании сроков рассмотрения – законодатель указал

точную дату отсчета для течения срока рассмотрения, а именно со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда, т.е. со дня вынесения определения судом о принятии административного искового заявления к производству. Таким образом, в случае, если административное исковое заявление оставлено без движения и судом предоставлен срок для устранения недостатков, данный период времени не включается в срок рассмотрения дела судом.

Законодателем введен интересный механизм решения достаточно часто встречающейся (особенно в судах общей юрисдикции) проблемы уведомления участников процесса: в случае, если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Требует разъяснения вопрос о порядке размещения такого извещения на сайте федерального органа исполнительной власти, а также публикации в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Учитывая формулировку закона, речь может идти о двух ситуациях: 1) когда место нахождения лиц, подлежащих уведомлению, неизвестно изначально и 2) когда в ходе подготовки дела выяснилось, что по известному адресу лиц нет.

Рассмотрим первую ситуацию.

Необходимо сделать оговорку, что такая ситуация в современной правовой системе регистрации всех организаций представляется достаточно маловероятной, но все же не исключена: например, юридический адрес регистрации организации перестал существовать физически (дом снесен, уничтожен наводнением, пожаром и т.п.) – в этом случае уведомление может быть просто некуда посылать.

Анализ гл. 9 и 12 КАС позволяет прийти к выводу, что обязанность уведомления заинтересованных лиц поделена между судом и истцом. С одной стороны, обязанность уведомить всех участников процесса гл. 9 КАС возлагает на суд, с другой стороны, ст. 126 данного Кодекса гласит, что к административному исковому заявлению истец должен приложить уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Полагаем, что в случае, когда место нахождения неизвестно изначально, истец должен обратить на это внимание суда посредством подачи ходатайства о размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикации в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Вслучае, если суд найдет данное ходатайство обоснованным, он выносит определение, предписывающее произвести размещение информации в запрашиваемых источниках, и государственные органы на основании данного определения производят публикацию информации.

Если истец не обратил внимание суда на данное обстоятельство, не подал ходатайство, то суд вынужден будет по собственной инициативе выносить такое определение, поскольку производить уведомление лиц, участвующих в деле, – это обязанность суда.

Вслучае, если процессуальная обязанность ни судом, ни другой стороной не была исполнена, рассмотрение дела без уведомления представляется невозможным, суд вынужден будет откладывать судебное заседание и исполнять данную обязанность.

Суд может либо напрямую пересылать определение о размещении информации субъектам, ответственным за размещение, либо обязывать истца передать копию определения всем субъектам.

Кроме того, интересным представляется вопрос контроля суда за фактическим исполнением определения суда о размещении информации в установленных законом источниках, а также о том, каковы последствия неисполнения определения суда.

Полагаем правильным, чтобы обязанность по доказыванию исполнения определения суда возлагалась на истца, который должен представить экземпляр печатного издания и распечатку с сайта, заверенную руководителем или его заместителем органа, который разместил данную информацию (Минюст России, Роскомнадзор).

Думается, что в случае, когда какой-либо из обязанных субъектов не исполнил обязанность по размещению информации, суд может наложить на виновное лицо штраф.

Вслучае, если документы, отправленные истцом, и повестки, отправленные судом, вернулись в связи с неполучением, согласно п. 3 ст. 54 ГК юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государст-