Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3 (2)

исполнения этого решения в разумный срок заявитель также вправе подать заявление о присуждении компенсации1.

Исполнительный лист, выданный на основании решения суда о присуждении компенсации, подлежит направлению на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия решения независимо от просьбы взыскателя. При этом исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (ст. 319 АПК). Для направления исполнительного листа заявление или ходатайство взыскателя об этом не требуется.

Порядок обжалования решения о присуждении компенсации зависит от суда, рассмотревшего административное исковое заявление по первой инстанции (ст. 260, 261 КАС).

Решение ВС РФ по административному делу о присуждении компенсации может быть обжаловано в апелляционном и надзорном порядке.

Решение суда общей юрисдикции, окружного (флотского) суда по административному делу о присуждении компенсации может быть обжаловано в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

Решение арбитражного суда округа обжалуется в кассационном порядке в тот же суд. Кассационные жалобы на данные решения рассматриваются в порядке кассационного производства в ином составе судей (ч. 2 ст. 274 АПК).

Решение Суда по интеллектуальным правам обжалуется в Президиум этого Суда.

Глава XVI. производство по административным делам о взыскании обязательных платежей

исанкций в судах общей юрисдикции

иарбитражных судах

§ 1. Общие положения

Как указал КС РФ в постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П2, в соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данная конституционная

1См., например, решение ВС РФ от 9 февраля 2015 г. № ВКГПИ14-70 // СПС «КонсультантПлюс».

2Постановление КС РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от

дает возможность судебного контроля за соблюдением прав граждан, организаций в этих правоотношениях.

К обязательным платежам относятся налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды, уплачиваемые в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.

В качестве примеров обязательных платежей можно назвать:

–налоги, сборы, предусмотренные ст. 13–15 НК;

–страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование1;

–обязательные страховые взносы страхователей на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний2;

–таможенные платежи, предусмотренные ст. 70 Таможенного кодекса Таможенного союза3.

Кобязательным платежам можно отнести и другие платежи, подлежащие уплате в силу закона за использование тех или иных общегосударственных ресурсов (например, плата за радиочастотный спектр4, за негативное воздействие на окружающую среду5 и др.).

§2. Подведомственность и подсудность административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Как уже отмечалось, административные органы обладают большими возможностями по получению с плательщика обязательного платежа. Вместе с тем в современном законодательстве названы случаи, при которых органы, наделенные функцией контроля за уплатой обязательных платежей, вправе взыскать задолженность по обязательным платежам, санкциям, пеням в судебном порядке.

1Статья 1 Закона о страховых взносах.

2Статья 20 Закона об обязательном социальном страховании.

3Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

4Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Там же. 2003. № 28. Ст. 2895.

5Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Там же. 2002. № 2. Ст. 133.

В частности, такое правило в отношении задолженности физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, предусмотрено ст. 48 НК в части налогов, сборов, пеней этого физического лица. В отношении организаций, индивидуальных предпринимателей такой судебный порядок взыскания предусмотрен п. 2 ст. 45, ст. 47 НК, ст. 150 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»1. Аналогичные правила предусмотрены для взыскания недоимки в случае неуплаты или неполной уплаты различных страховых взносов2 и других платежей. Во всех случаях судебный порядок допустим, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Рассмотрение таких категорий дел в суде первой инстанции осуществляется:

–районными, гарнизонными судами – по требованиям к гражданам, организациям (до введения в действие КАС данные споры рассматривали и мировые судьи через процедуру приказного производства. В настоящее время в законодательном порядке рассматривается вопрос о введении приказного производства мировых судей по данной категории дел. При принятии изменений в КАС мировые судьи будут наделены компетенцией по рассмотрению этих дел);

–арбитражными судами субъектов РФ – по требованиям к организациям, индивидуальным предпринимателям в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

§ 3. Особенности возбуждения производства по административному делу об уплате обязательных

платежей и санкций

Взыскание обязательных платежей в судебном порядке является мерой, которая применяется после реализации административным органом своих полномочий по взысканию платежа во внесудебном порядке (ст. 104 НК) или если отсутствует иной порядок. Помимо недоимки в судебном порядке взыскиваются пени и санкции.

Административное исковое заявление о взыскании с физических лиц обязательных платежей подается в суд, если:

1Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

2Статья 18 Закона о страховых взносах, ст. 22.1 Закона об обязательном социальном страховании.

Статья 287 КАС, ст. 214 АПК устанавливают требования к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций. Такое заявление должно быть оформлено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 125 КАС, ст. 125 АПК и подписано руководителем (заместителем руководителя) контрольного органа, от имени которого подано заявление.

Помимо общих требований в административном исковом заявлении по данной категории дел должны быть указаны:

1)сведения, предусмотренные п. 1–3, 5 и 8 ч. 2 ст. 125 КАС, ст. 125 АПК;

2)наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;

3)положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;

4)сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке, о действиях по взысканию обязательного платежа;

5)размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию.

К административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС, ст. 126 АПК.

Судья возвращает заявление в случаях, предусмотренных ст. 129 КАС, ст. 129 АПК; оставляет заявление без рассмотрения в случаях, указанных в ст. 196 КАС, ст. 148 АПК; оставляет заявление без движения по правилам ст. 130 КАС, ст. 128 АПК.

Соответствующее требованиям по форме и содержанию административное исковое заявление принимается судьей к производству,

очем выносится определение.

По заявлению истца суд может принять меры предварительной защиты в порядке, предусмотренном гл. 7 КАС, либо обеспечительные меры в порядке, установленном гл. 8 АПК. Суд вправе наложить арест на имущество ответчика в размере, не превышающем объема заявленных требований.

Являются нередкими случаи, когда в рамках дел данной категории заявляются и рассматриваются встречные требования о признании

недействительным решения административного органа о взыскании обязательного платежа, пени, санкции.

§4. Особенности рассмотрения административного дела

овзыскании обязательных платежей и санкций

Административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судом по общим правилам административного искового производства, предусмотренным КАС, с особенностями, установленными в гл. 32 КАС, гл. 26 АПК.

Дела рассматриваются судьей единолично в срок не более трех месяцев со дня подачи соответствующего административного искового заявления, включая время на подготовку к судебному разбирательству

ипринятие решения (ст. 289 КАС, ст. 215 АПК).

Впорядке подготовки к судебному разбирательству суд определяет круг лиц, участвующих в деле, обстоятельства, необходимые для разрешения спора, нормативные правовые акты, подлежащие применению. Суд принимает меры к примирению сторон (ст. 137 КАС, гл. 15 АПК).

Извещение сторон производится судом в порядке, предусмотренном гл. 9 КАС, гл. 12 АПК.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности

иналожения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (ч. 6 ст. 289 КАС)1.

Помимо изложенного суду необходимо проверить процедуру действий контрольного органа по взысканию платежа, санкций, срок давности и другие обстоятельства при взыскании санкций2.

Следует уделить особое внимание распределению бремени доказывания. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца. Вместе с тем административный

1См., например: решение Арбитражного суда Калининградской области от 5 сентября 2013 г. по делу № А21-5489/13; определение Арбитражного суда Орловской области от 30 января 2012 г. по делу № А48-14/2012; решение Арбитражного суда г. Москвы от 31 июля 2014 г. по делу № А40-36695/14 // http://kad.arbitr.ru/.

2См. решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 4 декабря 2013 г. по делу № 2-КГ 14-3 // http://www.sudrf.ru/.

ответчик не освобождается от доказывания обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии обязанности по уплате обязательного платежа.

При необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе.

В процессе судебного разбирательства рассмотрение дел может быть приостановлено (гл. 16 КАС, гл. 17 АПК), отложено (ст. 152 КАС, ст. 158 АПК).

Рассмотрение дела по существу оканчивается принятием определения о прекращении производства по делу (гл. 17 КАС, гл. 18 АПК), об оставлении заявления без рассмотрения (гл. 18 КАС, гл. 17 АПК) или принятием решения по существу спора.

§5. Особенности судебного решения по административному делу

овзыскании обязательных платежей и санкций

Решение суда по данной категории споров должно соответствовать требованиям, установленным в ст. 290 и гл. 15 КАС или гл. 20, ст. 216 АПК.

При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения суда также должны быть указаны в соответствии с ч. 2 ст. 290 КАС, ст. 216 АПК:

1)фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, обязанного уплатить денежную сумму, составляющую задолженность, его место жительства; наименование организации, сведения о ее государственной регистрации, местонахождении; ИНН;

2)общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности, пени и санкций;

3)указание на распределение судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном, кассационном и надзорном порядке по правилам, предусмотренным разд. VII КАС и разд. VI АПК.

Упрощенное производство производится по делам этой категории по правилам гл. 33 КАС, гл. 29 АПК.

Решения по данной категории дел исполняются согласно общим правилам.

Глава XVII. производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в реФерендуме Граждан российской Федерации в судах

общей юрисдикции

§ 1. Общая характеристика производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие

вреферендуме

1.Право на обращение в суд. Право избирать и быть избранным

ворганы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме относятся к числу основных политических прав, признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ (ст. 32) и международным правом (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах1, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека2, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ3 и др.).

Важнейшей гарантией в механизме реализации избирательных прав и права на участие в референдуме является защита соответствующих прав, к числу основных форм которой традиционно относят международную и государственную формы защиты4.

В связи с восприятием правовой системой России общепризнанных принципов и норм международного права существенное значение

1Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических пра-

вах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

2Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

3Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (заключена

вг. Кишиневе 7 октября 2002 г.) // Там же. 2005. № 48. Ст. 4971.

4По вопросам защиты избирательных прав и права на участие в референдуме см., например: Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2003; Кончева В.А. Судебное рассмотрение дел, возникающих из отношений, связанных с осуществлением избирательных прав в России и Германии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007; Родионова Е.Ю. Административно-правовая защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Иванова Е.Л. Обеспечение избирательных прав конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2015 и др.