Учебный год 2026 / Yarkov_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_2016_3 (2)
.pdf
§ 4. Особенности рассмотрения административного дела |
331 |
|
|
1)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок уста-
новлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
2)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В процессе судебного разбирательства суд вправе приостановить производство по делу (гл. 16 КАС, гл. 16 АПК), отложить судебное разбирательство (в случаях, предусмотренных ст. 152 КАС, ст. 158 АПК).
Особенности производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией ВС РФ, предусмотрены гл. 23 КАС. По данной процедуре рассматриваются заявления об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и другие дела, связанные со статусом судей.
Рассмотрение дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть окончено принятием:
– определения о прекращении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных ст. 225 КАС, ст. 150 АПК. Одним из специальных оснований для прекращения производства по делу является наступление двух условий: отмены оспоренного акта и прекращения нарушения им прав и свобод истца. Наступили ли названные условия, устанавливает суд. По одному из дел суд прекратил производство по делу, установив, что оспоренный акт не содержит властно-распоря- дительных предписаний в отношении заявителя1 (общее основание).
По смыслу норм, закрепленных в гл. 17 и 22 КАС, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от заявления с учетом положений ст. 157 КАС следует выяснять мотивы, по которым заявитель отказывается от своих требований, является ли такой отказ его свободным волеизъявлением,
1 См. определение Арбитражного суда Амурской области от 1 апреля 2015 г. о прекращении производства по делу № А04-599/2015 // http://kad.arbitr.ru/.
332 |
Глава XIV |
|
|
не противоречит ли он закону и не нарушает ли права и свободы заявителя, а также других лиц, интересы которых он представляет, понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления. При принятии отказа производство по делу подлежит прекращению;
–определения об оставлении административного искового заявления без рассмотрения по правилам гл. 18 КАС, гл. 17 АПК;
–решения по существу заявленного требования по правилам гл. 15 КАС, гл. 20 АПК.
§5. Особенности судебного решения по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных
имуниципальных служащих
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений (ч. 2 ст. 227 КАС):
1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Такое решение принимается, когда оспоренный акт соответствует закону
иобстоятельствам его принятия1.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны содержаться (ч. 3 ст. 227 КАС):
1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушаю-
1 См., например, определения ВС РФ от 12 ноября 2015 г. № 303-КГ15-14416 по делу № А73-15085/2014, от 5 ноября 2015 г. № АПЛ 15-442 // СПС «КонсультантПлюс».
§ 5. Особенности судебного решения |
333 |
|
|
щими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) либо указание на отказ в удовлетворении административного заявления;
2)в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий – указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод
изаконных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
3)указание на распределение судебных расходов;
4)указание на порядок и срок обжалования решения суда;
5)сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску;
6)указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.
По решениям об удовлетворении требований орган, организация, должностное лицо обязаны устранить допущенные нарушения, восстановить нарушенное право в установленный судом срок и сообщить об этом суду, гражданину, в организацию (ч. 9 ст. 227 КАС). Суды осуществляют контроль за поступлением таких сведений в суд и при их отсутствии направляют в орган или лицу запрос, касающийся исполнения судебного решения.
Суд может признать необходимым опубликовать решение (ч. 13 ст. 226, ч. 10 ст. 227 КАС), вынести частное определение (ст. 200 КАС).
Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, по правилам ч. 6, 7 ст. 227 КАС, ч. 9 ст. 201 АПК.
Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование или после рассмотрения судом апелляционной жалобы.
334 |
Глава XV |
|
|
Исполнение решения производится в порядке, предусмотренном ст. 227, гл. 38 КАС, ст. 201, разд. VII АПК.
Подлежат немедленному исполнению:
–решения судов общей юрисдикции, обращенные судом к немедленному исполнению (ст. 188 КАС);
–решения судов общей юрисдикции, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением
вотношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 8 ст. 227 КАС);
–решения арбитражных судов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (ч. 7, 8 ст. 201 АПК).
Обжалование судебного акта по делам этой категории осуществляется в апелляционном (гл. 34 КАС, гл. 34 АПК) и кассационном (гл. 35 КАС, гл. 35 АПК) порядке. Эти решения могут быть пересмотрены по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 37 КАС, гл. 37 АПК). Упрощенное производство по делам данной категории допускается по правилам гл. 33 КАС, гл. 29 АПК.
Является значительной роль судов при контроле ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) административных органов.
Глава XV. производство по административным делам о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебноГо акта в разумный срок в судах общей юрисдикции и арбитражных судах
§ 1. Общие положения
Возможность присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок законодательно введена Законом о компенсации
§ 1. Общие положения |
335 |
|
|
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Соответствующими главами дополнены ГПК, АПК, принято Постановление Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». С принятием КАС глава, регулирующая производство в судах общей юрисдикции по данной категории дел, включена законодателем в этот Кодекс и исключена из ГПК.
По названным нормативным актам компенсация предусмотрена
втом случае, если:
1)судом нарушено право на судопроизводство в разумный срок;
2)нарушен разумный срок исполнения судебного акта о возмещении вреда Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, причиненного гражданину или организации в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица;
3)органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, бюджетные (казенные) учреждения нарушили разумный срок исполнения обязанности по судебному решению произвести выплаты за счет соответствующего бюджета;
4)нарушены разумные сроки в ходе досудебного производства по уголовным делам, по которым установлены подозреваемый или обвиняемый.
В указанном порядке не могут рассматриваться заявления о взыскании компенсации в связи с просрочкой исполнения судебных актов, ответчиками в которых признаны граждане или организации, не являющиеся получателями бюджетных средств.
Отсутствие права на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
вразумный срок не лишает заинтересованное лицо права обратиться
всуд с иском о возмещении вреда в соответствии со ст. 1069, 1070 ГК (кроме морального вреда на основании ст. 151 ГК).
При этом возмещение на основании ст. 1069, 1070 ГК материального вреда, причиненного заявителю незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, не лишает его права на присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Отказ в удовлетворении заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению в суд с таким заявлением, если основанием для его подачи будут являться иные фактические
336 |
Глава XV |
|
|
обстоятельства, связанные с другим периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования.
Кроме того, по заявлению взыскателя суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, взыскать проценты по ст. 395 ГК1.
Индексация присужденных денежных сумм, произведенная по правилам ст. 208 ГПК, ст. 183 АПК в связи с неисполнением судебного акта, присужденные проценты по ст. 395 ГК не лишают заинтересованное лицо права требовать присуждения компенсации по Закону о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
При присуждении компенсации она выплачивается за счет средств бюджетной системы. Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок устанавливает возможность регрессного требования к виновному лицу при нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок2.
Статистические данные работы судов общей юрисдикции, арбитражных судов свидетельствуют о востребованности процессуального института взыскания компенсации. Вместе с тем такие дела не являются массовыми, что говорит об эффективной работе судов и о дисциплинированности при исполнении соответствующих судебных актов.
§ 2. Подведомственность и подсудность административных дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
Дела данной категории в качестве суда первой инстанции рассматривают:
–верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа – в отношении дел, подсудных мировым судьям, районным судам, а также при нарушении права на уголовное судопроизводство
вразумный срок;
–окружной (флотский) военный суд – в отношении дел, подсудных гарнизонным судам, а также при нарушении прав на уголовное судопроизводство в разумный срок;
1Решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 августа 2014 г. по делу
№А53-12302/2014 // http://www.kodeks.ru/.
2Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (вопрос № 3).
§ 3. Особенности возбуждения производства по административному делу |
337 |
|
|
–ВС РФ – в отношении дел, подсудных федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;
–арбитражные суды округов – в отношении дел, подсудных арбитражным судам;
–Суд по интеллектуальным правам – по делам, подсудным этому Суду, и по рассмотренным арбитражными судами делам по спорам
озащите интеллектуальных прав1.
§ 3. Особенности возбуждения производства по административному делу о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
С административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок могут обратиться граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе по делам, вытекающим из гражданских и публичных правоотношений (далее – гражданские дела), сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, заявителями, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве.
Исходя из ст. 44 КАС, ст. 48 АПК в случае смерти гражданина или реорганизации юридического лица, обратившихся в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, допускается замена указанных лиц их правопреемниками на любой стадии процесса и на стадии исполнения судебного решения.
Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию
1 См. п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. № 60 «О некоторых вопросах, возникших в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 12.
338 |
Глава XV |
|
|
здоровья, возрасту, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, а по уголовному делу – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч. 2 ст. 250 КАС).
В связи с этим надлежит учитывать, что последним судебным актом, принятым по гражданскому делу, исходя из положений ст. 13 ГПК, ст. 15 АПК может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, а также, если дело не возвращено на рассмотрение в нижестоящий суд, определение или постановление суда кассационной инстанции, принятые на основании ст. 361 ГПК, ст. 287 АПК, определение или постановление суда надзорной инстанции, вынесенные на основании ст. 390 ГПК, ст. 305 АПК.
По делам об административных правонарушениях последним судебным актом может являться постановление судьи о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 29.9 КоАП), а если дело не направляется на новое рассмотрение или на рассмотрение по подведомственности – решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (п. 1–3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП), решения судьи по последующим жалобам на постановление по делу об административном правонарушении или на решения по жалобе на это постановление (ч. 3 ст. 30.9 КоАП).
Административное исковое заявление может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, считающее, что его право на судопроизводство в разумный срок нарушено, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения.
КАС предусматривает возможность обратиться с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в период исполнения судебного акта, устанавливая при этом определенные временны́е рамки: не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта,
§ 3. Особенности возбуждения производства по административному делу |
339 |
|
|
и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о присуждении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок
вчасти длительности применения меры процессуального принуждения
ввиде наложения ареста на имущество лица, не являющегося подозреваемым, обвиняемым или лицом, несущим по закону материальную ответственность за их действия, может быть подано в суд указанным лицом в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства, а также до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу приговора суда, если продолжительность срока ареста, наложенного на имущество по уголовному делу, превысила четыре года.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред,
вшестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководи-
340 |
Глава XV |
|
|
телем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению
вкачестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Сам по себе факт пропуска вышеназванных сроков не влечет отказа
впринятии заявления, его возвращение или оставление без движения. Суд должен выяснить причины пропуска срока на стадии принятия заявления, подготовки дела к рассмотрению или в судебном разбирательстве. При отсутствии уважительных причин заявление может быть возвращено на стадии его принятия или в его удовлетворении может быть отказано только по мотиву пропуска срока без уважительных причин, если этот факт установлен на других стадиях судебного разбирательства.
Административное исковое заявление по данной категории дел подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший в первой инстанции решение (определение, постановление), вынесший приговор, либо через суд, рассматривающий дело
впервой инстанции (ст. 251 КАС, ст. 222.2 АПК).
Суд, принявший решение, в трехдневный срок направляет административное исковое заявление вместе с делом в суд, уполномоченный рассматривать данное заявление.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования.
Требования к форме административного искового заявления и прилагаемым к заявлению документам по данной категории споров аналогичны общим требованиям, предъявляемым к административным исковым заявлениям в ч. 1 ст. 125 и ст. 126 КАС.