Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

торые и освобождение от которых осуществляются Правительст вом РФ.

Квалификационный экзамен проводится при присвоении класс ного чина гражданскому служащему, с которым заключен срочный служебный контракт. Остальным гражданским служащим классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой должностью граж данской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по инициативе граждан ского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским слу жащим письменного заявления о присвоении классного чина. Квали фикационный экзамен проводится при решении вопроса о присвое нии гражданскому служащему: а) не имеющему классного чина госу дарственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы; б) очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истече нии срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает долж ность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый граж данскому служащему; в) при решении вопроса о присвоении граж данскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттеста ционной комиссией в порядке, установленном Указом Президен та РФ от 1 февраля 2005 г. № 111. При проведении квалификацион ного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (про фессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессио нальных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнени ем должностных обязанностей по замещаемой должности граж данской службы.

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 161

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалифи кационного экзамена в соответствии с законодательством Россий ской Федерации.

Прекращение службы. Статьей 251 Федерального закона «О госу дарственной гражданской службе Российской Федерации» установ лен предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребы вания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согла сия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому слу жащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, заме щающему государственную должность, — до окончания срока полно мочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской служ бе, замещающему должность гражданской службы категории «руко водители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента РФ, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.

Вместе с тем до достижения предельного возраста с гражданским служащим может быть прекращен служебный контракт, что влечет за собой освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы. Общие основания для этого сходны с аналогичными положениями трудового законодательства. К ним, в частности, относятся: 1) соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 Закона); 2) истечение срока действия срочного слу жебного контракта (ст. 35 Закона); 3) расторжение служебного кон тракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 Закона); 4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 Закона).

Однако ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной граж данской службе Российской Федерации» содержит ряд дополнитель ных или специальных оснований прекращения служебного контракта с гражданским служащим. Они обусловлены наличием дополнитель ных требований, ограничений, обязательств, связанных со специфи кой гражданской службы как особого вида профессиональной слу жебной деятельности. Так, служебные отношения прекращаются в случае выхода гражданского служащего из гражданства Российской Федерации, несоблюдения им ограничений и невыполнения установ ленных обязательств, нарушения запретов, связанных с гражданской службой.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещае мой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Глава 7. АдминистративноAправовой статус предприятий, учреждений, общественных объединений

§ 1. Организации в системе государственного управления

Участниками административно правовых отношений могут быть многочисленные коллективные образования — организации, создан ные для удовлетворения разнообразных материальных и духовных потребностей общества. Организации наделены самостоятельной правосубъектностью, действуют на основании утвержденного устава, принимают локальные правовые нормы, имеют внутреннюю структу ру, обособленное имущество, формируют органы управления, кото рые представляют организацию во внешних, в том числе управленче ских отношениях. Административно правовой статус различных ор ганизаций имеет свою специфику.

По характеру деятельности и ее целям организации можно разде лить на: предприятия, т. е. коммерческие организации, которые пре следуют цель извлечения прибыли и заняты преимущественно произ водством продукции, оказанием услуг и выполнением работ; учреж% дения и общественные объединения — некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в духовной, нематериальной сфере (образование, управление, культура и т. п.), в процессе которой обес печивается предоставление социальных услуг и реализуются иные публично значимые функции.

По форме собственности организации могут быть государствен ными, муниципальными и частными.

В зависимости от правового режима функционирования существу ют российские, международные, иностранные организации.

По территориальному принципу они подразделяются на общерос сийские, межрегиональные, субъектов РФ, местные организации.

По типу правосубъектности организации могут выступать как пуб личные и частные образования.

В зависимости от наделения статусом юридического лица органи зации разделяются на юридические лица и другие организации.

Корпоративные организации отличает наличие у учредителей (участников) юридического лица права участия (членства) в юриди

ческом лице и права формирования ими высшего органа. Если такие права не предоставлены учредителям (участникам) юридического ли ца, организации признаются унитарными.

§ 2. АдминистративноAправовой статус предприятий

Коммерческие организации создаются в организационно право вых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производствен ных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Коммерческие организации, будучи, прежде всего, объектами ре гулирования частно правовых отраслей права, тем не менее активно участвуют в самых разнообразных административно правовых отно шениях.

На коммерческие организации распространяется общий админи стративно правовой режим, который определяет содержание их ад министративно правового статуса.

Во первых, законодатель исходит из необходимости минимально го количества прямых распорядительных функций государственного управления в отношении коммерческих организаций, преимущест венного использования методов регулирующего воздействия.

Во вторых, административное вмешательство государства в том или ином виде возможно, как правило, в форме контрольной деятель ности органов исполнительной власти за соблюдением коммерчески ми организациями законодательных требований и своего устава.

В третьих, коммерческие организации, независимо от форм соб ственности и подчиненности, должны соблюдать общие обязанности юридических лиц по уплате налогов и платежей, ведению бухгалтер ского учета, предоставлению информации в органы государственной статистики, негосударственные фонды обязательного страхования, органы исполнительной власти по их запросам, соблюдать правила пожарной безопасности, правила документооборота и архивного де ла, законодательство о защите персональных данных, гражданской обороне, безопасности труда, санитарные, экологические и другие правила и требования, установленные законом.

Органы исполнительной власти наделены правом установления правил той или иной деятельности, контроля за их соблюдением ком мерческими организациями, применения к ним мер стимулирования и принуждения.

Таким образом, административно правовое положение коммерче ских организаций определяет комплекс норм, с помощью которых регулируются вопросы учреждения, государственной регистрации, ликвидации коммерческих организаций, порядок осуществления ими экономической и сопутствующей деятельности, порядок внутреннего управления, их участие в разнообразных разрешительных, лицензи онных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализую щих) отношениях, а также в административных контрольных (над зорных) и юрисдикционных отношениях.

Существенные особенности имеет административно правовой статус коммерческих организаций государственного сектора эконо мики. Объем административно правового регулирования этой груп пы субъектов значительнее, чем остальных.

Создаются коммерческие организации путем принятия учреди тельных документов и государственной регистрации. В решении об учреждении юридического лица указываются сведения об утверж дении его устава, порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов.

Коммерческая организация подлежит государственной регистра ции в уполномоченном государственном органе в порядке, преду смотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль ных предпринимателей».

Устав коммерческой организации является основным локальным актом, которому должны соответствовать все другие издаваемые орга низацией акты. Устав содержит сведения о наименовании коммерче ской организации, месте ее нахождения, порядке управления ее дея тельностью.

Администрация коммерческой организации действует от имени юридического лица без доверенности, представляет его интересы, распоряжается имуществом организации в порядке, установленном учредителем, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетный и другие счета коммерческой организации, издает приказы и дает указания по вопросам оперативного управления.

Коммерческие организации по общему правилу осуществляют лю бые виды деятельности, не запрещенные законом. Некоторые ком мерческие организации, например унитарные предприятия наделены специальной правоспособностью, должны четко определить предмет

ицели своей деятельности в уставе.

Вслучаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании

специального разрешения — лицензии, выданной лицензирующим органом, либо на основании свидетельства о допуске к определенно му виду работ, выданного саморегулируемой организацией, а также по факту членства в саморегулируемой организации.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного на следия (памятникам истории и культуры) народов Российской Феде рации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с отдельными видами деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Лицензирование в иных целях не допускается.

В отношении коммерческих организаций могут проводиться пла новые и внеплановые проверки их деятельности органами государст венного контроля (надзора). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Коммерческие организации, за исключением казенного предпри ятия, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (бан кротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые преду смотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как уже отмечалось, коммерческие организации создаются в раз личных организационно правовых формах, которые закреплены в за конодательстве.

Хозяйственные товарищества и общества. Хозяйственными това риществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества создаются в организационно правовой форме полного товарищества или товари щества на вере (коммандитного товарищества). Участниками хозяй ственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично правовые образова ния, от имени которых выступают государственные органы и органы местного самоуправления.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно правовой форме акционерного общества или общества с ограничен ной ответственностью. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью определяется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Создание и деятельность акционерного общества регулируется Феде ральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208 ФЗ «Об акционерных обществах».

Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств опреде ляется Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74 ФЗ «О кресть янском (фермерском) хозяйстве». Крестьянским (фермерским) хо зяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совмест ной производственной или иной хозяйственной деятельности в об ласти сельского хозяйства, предусматривающей их личное участие и объединение имущественных вкладов. Члены крестьянского (фер мерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по его обязательствам субсидиарную ответственность.

Производственным кооперативом (артелью) признается доброволь ное объединение граждан на основе членства для совместной произ водственной или иной хозяйственной деятельности, при их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Особенности правового статуса про изводственного кооператива закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1996 г. № 41 ФЗ «О производственных кооперативах».

Унитарные предприятия отличаются особым правовым положени ем в качестве субъектов административного права. Унитарные пред приятия могут быть только государственными или муниципальными коммерческими организациями. Унитарным предприятием призна ется коммерческая организация, не наделенная правом собственно сти на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть рас пределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.Правовое положение унитарных предприятий опреде ляется в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных пред приятиях».

Создаются и действуют два типа унитарных предприятий: 1) осно ванное на праве хозяйственного ведения — федеральное государст венное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, му ниципальное предприятие; 2) основанное на праве оперативного управления — федеральное казенное предприятие, казенное пред приятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Унитарное предприятие создается от имени публично правового образования решением уполномоченного на то государственного ор гана или органа местного самоуправления. Федеральное казенное предприятие, например, учреждается решением Правительства РФ.

Оснований для принятия решения о создании унитарного пред приятия может быть несколько: необходимость использования иму

щества, приватизация которого запрещена; потребность в определен ной деятельности для решения социальных задач (в том числе реали зации определенных товаров и услуг по минимальным ценам); целесообразность разработки и изготовления отдельных видов про дукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации, и др.

Казенное предприятие может быть создано примерно по тем же основаниям. Кроме того, оно создается, если значительная часть про изводимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг пред назначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ ли бо муниципальных нужд или если существует необходимость в от дельных дотируемых видах деятельности и ведении убыточных производств.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях его деятельности.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитар ного предприятия, назначается собственником имущества унитарно го предприятия и ему подотчетен.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени уни тарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени уни тарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществля ет прием работников, заключает с ними, изменяет и прекращает тру довые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, ус тановленном законодательством.

Порядок заключения трудовых договоров и аттестации руководи телей федеральных государственных унитарных предприятий утверж ден постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234. Ру ководители унитарных предприятий должны ежеквартально отчиты ваться по результатам работы путем размещения отчета и других документов на межведомственном портале по управлению государст венной собственностью в сети Интернет. Одновременно с годовым отчетом руководитель представляет доклад о финансово хозяйствен ной деятельности предприятия (постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руко водителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управле ния акционерных обществ»).

Административно правовое положение унитарного предприятия характеризуется комплексом прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с учредителем (собственником). Соответствую щий государственный орган или орган местного самоуправления, вы ступающий от лица учредителя (собственника):

определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного пред приятия;

определяет порядок составления, утверждения и установления по казателей планов (программы) финансово хозяйственной деятельно сти;

утверждает устав, вносит в него изменения; назначает на должность руководителя унитарного предприятия; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты;

осуществляет контроль за использованием по назначению и со хранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

утверждает показатели экономической эффективности деятельно сти унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

принимает решения о проведении аудиторских проверок. Собственник имущества казенного предприятия помимо указан

ных правомочий доводит до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; утверждает смету доходов и расходов казенного предприятия.

§ 3. Учреждения как субъекты административного права

Административно правовой статус учреждений и других неком мерческих организаций непосредственно связан с объемом управлен ческих полномочий государства, которые, в свою очередь, зависят от того, кто выполняет функции собственника, учредителя (участника) некоммерческой организации — государство, муниципальное образо вание или иной субъект.

Административные функции в отношении некоммерческих орга низаций, как правило, осуществляются в форме контроля органов ис полнительной власти за соблюдением ими законодательных требова ний и своего устава.

Все некоммерческие организации должны соблюдать общие обя занности юридических лиц в сфере государственного управления по уплате налогов, ведению бухгалтерского учета, предоставлению ин формации в органы исполнительной власти по их запросам, соблю дению санитарных, экологических и других правил и требований,

установленных законодательством. Некоммерческие организации выступают также стороной административно процедурных и адми нистративно юрисдикционных отношений, являются получателями государственных услуг, объектами регистрационной и иной легали зующей деятельности органов исполнительной власти.

Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом Президен та РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» принимает решение о государственной реги страции некоммерческих организаций, в том числе отделений между народных организаций и иностранных некоммерческих неправитель ственных организаций, а также о регистрации представительств ино странных религиозных организаций.

Минюст России также определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций по расходо ванию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами (уставным целям); принимает решения о внесении сведений в реестр филиалов и пред ставительств международных организаций и иностранных некоммер ческих неправительственных организаций.

В последующем Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельно стью некоммерческих организаций, ведут ведомственный реестр за регистрированных некоммерческих организаций, а также реестр на ционально культурных автономий.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ «О некоммер ческих организациях» установлен общий административно правовой статус учреждений и других некоммерческих организаций.

В зависимости от избранной организационно правовой формы некоммерческие организации наделяются также специальным адми нистративно правовым статусом. В частности, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, создаются в следую щих формах: потребительские кооперативы; общественные организа ции; ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимо сти; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения; автономные некоммер ческие организации; религиозные организации; публично правовые компании.

Самой многочисленной группой среди унитарных некоммерче ских организаций являются учреждения. Учреждение — самостоя тельный вид некоммерческой организации, созданной собственни

ком для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо, соответственно, Российской Фе дерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государст венное учреждение, муниципальное учреждение). При создании уч реждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Учредитель является собственником имущества созданного им уч реждения. На имущество, закрепленное за ним собственником и при обретенное по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления.

Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом.

Органами управления учреждением являются его руководитель, назначенный учредителем и, если это предусмотрено законом и уста вом учреждения, коллегиальные органы (ученый совет, научно тех нический совет, наблюдательный совет и т. п.). Руководитель госу дарственного или муниципального учреждения, если это предусмот рено в правовых актах, устанавливающих порядок управления учреждением, может также избираться коллегиальным органом и ут верждаться учредителем.

Государственное или муниципальное учреждение может быть ка зенным, бюджетным или автономным. Например, многофункцио нальный центр предоставления государственных и муниципальных услуг — организация, созданная в организационно правовой форме государственного или муниципального учреждения, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений в соответствии с постановлением Пра вительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государствен ных учреждений и финансового обеспечения выполнения государст венного задания» определяется Бюджетным кодексом РФ, в част ности при установлении государственного (муниципального) зада ния.

Для бюджетных и казенных учреждений задание составляется ис ходя из основных видов их деятельности, указанных в учредительных документах. Оно содержит показатели качества государственных ус луг (работ), их объем (содержание), порядок оказания (выполнения).

Основой для составления задания являются базовые (отраслевые) и ведомственные перечни государственных услуг (работ), а также пока затели их качества. Указанные перечни размещаются в сети Интер нет.

Для казенных учреждений задание формируют главные распоря дители средств федерального бюджета, которым они подведомствен ны, для бюджетных — органы, выполняющие функции учредителя. Задание утверждается не позднее одного месяца после официального опубликования закона о федеральном бюджете и размещается орга ном казначейства на официальном интернет сайте.

Казенным учреждениям средства на выполнение государственно го задания перечисляются по смете; бюджетным учреждениям выде ляются субсидии, размер которых определяется исходя из норматив ных затрат на оказание государственных услуг, содержание имущест ва, уплату налогов; в расчет берутся также средства, поступающие от оказания платных услуг.

Особенности правового положения государственных и муници пальных учреждений отдельных типов определяются соответствую щими законами.

§ 4. Общественные объединения: понятие, виды, особенности административноAправового положения

Общественные объединения граждан выступают как организаци онно обособленные институты гражданского общества, обеспечиваю щие удовлетворение потребностей, как правило, в духовной сфере. Они занимаются некоммерческой деятельностью, не имеющей целью извлечения прибыли.

Деятельность объединений по своему характеру является публич ной, но она не связана с реализацией внешних властных полномочий.

Право граждан на объединение непосредственно закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях» установлен механизм реализации конституционной нормы, предусматривающей право на объединение.

Право на создание общественных объединений предусматривает: добровольность их формирования; создание без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного са моуправления; требование соблюдения норм устава; нацеленность на реализацию прав и законных интересов граждан (специальная право способность).

Учредителями общественного объединения могут быть как физи ческие, так и юридические лица в количестве не менее трех.

Деятельность общественных объединений основывается на прин ципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, открытости, свободы в определении внутренней структуры, целей, форм и методов работы.

Под общественным объединением понимается добровольное, само управляемое некоммерческое формирование, созданное по инициа тиве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения согласно Закону «Об общественных объединениях» могут быть созданы в следующих формах:

общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Часть организационно правовых форм общественных объедине ний (общественные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, политические партии) относится к некоммерческим корпоративным организациям. Другая часть (обще ственные фонды и общественные учреждения) — к некоммерческим унитарным организациям.

После внесения изменений в ГК РФ с 2014 г. центральное место среди корпоративных организационно правовых форм обществен ных объединений занимает общественная организация.

Общественными организациями признаются добровольные объеди нения граждан, совершенные в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону це лей. Общественная организация является собственником своего иму щества.

Законодательство относит общественные организации к неком мерческим организациям, характеризующимся персонифицирован ным членством либо личным участием. Членство носит неотчуждае мый характер, а реализация прав участника (члена) общественной ор ганизации не может быть передана другому лицу.

Общественные организации создаются по решению учредителей, принятому на общем (учредительном) собрании, конференции, съез

де и т. п. Одновременно утверждается устав общественной организа ции, образуются органы управления. Учредители (участники) приоб ретают право членства в общественной организации.

Высшим органом общественной организации является общее со брание ее участников. В общественных организациях с числом участ ников более 100 высшим органом могут быть съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их ус тавами в соответствии с законом.

К исключительной компетенции высшего органа относится опреде ление приоритетных направлений деятельности; утверждение и изме нение устава; определение порядка приема и исключения из общест венной организации; образование других органов и досрочное прекра щение их полномочий; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности; размер и порядок уплаты членских и иных имущественных взносов.

Постоянно действующим коллегиальным исполнительным (руко водящим) органом общественной организации является выборный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Наименование такого органа (совет, правление, президиум и т. п.) определяется в уставе.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследую щее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объедине ние, цель которого — формирование имущества на основе доброволь ных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исполь зование данного имущества на общественно полезные цели. Учреди тели и управляющие имуществом общественного фонда не вправе распоряжаться им в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учре дителями и (или) участниками, либо решением учредителей общест венного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конферен ции) или общем собрании.

Общественным учреждением является не имеющее членства обще ственное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих ус тавным целям указанного объединения.

Управляют общественным учреждением и его имуществом лиц, назначенные учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но он не вправе распоряжаться имущест вом общественного учреждения, если иное не установлено учредите лем (учредителями).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворе ние потребностей неограниченного круга лиц, интересы которых свя заны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициа тиве граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с ус тавом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной са модеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или орга низаций.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное для вовлечения граждан РФ в политическую жизнь общества посред ством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах. Партии представляют интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвида ции политических партий регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95 ФЗ «О политических партиях». Политические партии как вид общественных объединений должны отвечать следую щим требованиям:

иметь региональные отделения не менее чем в половине субъек тов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно ре гиональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее 500 членов; руководящие и иные органы политической партии, ее региональ

ные отделения и иные структурные подразделения должны находить ся на территории Российской Федерации;

для политических партий и их отделений предусмотрена обяза тельная процедура государственной регистрации в соответствии с Фе деральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и про грамме.

Основными целями политической партии являются: формирова ние общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общест венной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общест венности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах всех уровней, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Федеральные органы государственной власти, органы государст венной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления под держивают все политические партии на равных условиях, в том числе путем предоставления помещений и средств связи, находящихся в го сударственной и (или) муниципальной собственности, аналогично их предоставлению государственным и муниципальным учреждениям.

Общественные объединения по территориальному критерию под разделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях бо лее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразде ления — организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональное действует на территориях менее половины субъек тов РФ. Региональные и местные общественные объединения созда ются и действуют в границах соответствующих территориальных об разований.

Административно правовой статус общественных объединений, в первую очередь, определен общими нормативными предписания ми, предназначенными для всех общественных объединений. В част ности, такими общими нормами закреплены: порядок создания и го сударственной регистрации общественных объединений; порядок осуществления ими деятельности, в том числе права и обязанности в сфере взаимодействия с органами исполнительной власти и иными субъектами, наделенными публичными полномочиями в процессе го сударственного управления, а также в сфере оказания государствен ных услуг; правовые гарантии, меры поддержки общественных объ

единений; запреты; порядок государственного административного надзора за их деятельностью; меры государственного принуждения.

Общественное объединение считается созданным с момента при нятия решения о его создании, об утверждении его устава и о форми ровании руководящих и контрольно ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента оно осуществ ляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключени ем прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, пре дусмотренные законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Факт го сударственной регистрации существенным образом влияет на адми нистративно правовой статус общественных объединений. Общест венная организация, общественное движение, орган общественной самодеятельности, общественное учреждение и общественный фонд могут действовать и без государственной регистрации. Исключение составляет политическая партия как разновидность общественного объединения.

Устав общественного объединения должен предусматривать: на именование, цели, организационно правовую форму, структуру об щественного объединения, руководящие и контрольно ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуще ствляет свою деятельность, условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (для объединения, предусматривающего член ство).

Также в уставе должны быть положения о компетенции и порядке формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, порядок реорганизации и (или) ликвидации и другие обязательные положения.

Устав общественного объединения и другие необходимые для го сударственной регистрации документы подаются в течение трех меся цев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или об щего собрания в федеральный орган исполнительной власти, уполно моченный в области государственной регистрации общественных объединений. Функции по государственной регистрации обществен ных объединений, — в Министерство юстиции РФ и его территори альные органы.

Порядок деятельности общественных объединений определяется как общими требованиями к ним, так и особенностями отдельных их видов.

Согласно общему правилу не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность обще ственных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государствен ные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на вы полнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и органами местного са моуправления с участием соответствующих общественных объедине ний или по согласованию с ними.

Не являющееся юридическим лицом общественное объединение имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикети

рование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих

членов и участников в органах государственной власти, местного са моуправления и общественных объединениях.

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы го сударственной власти и органы местного самоуправления, осуществ лять иные полномочия.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет помимо названных правовых возможностей дополнительный объем прав. Оно может:

участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

учреждать средства массовой информации и заниматься издатель ской деятельностью;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация указанных прав общественными объединениями, соз данными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничена федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Общественное объединение — это, прежде всего, некоммерческая организация. Вместе с тем оно наделены правом осуществлять пред принимательскую деятельность, но только если она служит достиже нию уставных целей его создания и соответствует этим целям.

Правовое положение общественных объединений в качестве субъ ектов административного права определяется не только кругом их прав, но и возложением на них обязанностей.

Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, а также устав и иные учредительные до кументы.

Кроме того, на общественные объединения возложены обязанно сти по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о про должении своей деятельности, представлению по запросу этого орга на решений руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовых и квартальных отчетов.

Общественные объединения должны информировать федераль ный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, кото рые указаны в Федеральном законе «О некоммерческих организаци ях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использова нии по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным фе деральным органом исполнительной власти.

Государство поддерживает деятельность общественных объедине ний, устанавливает для некоторых дополнительные гарантии их дея тельности, определяет механизмы взаимодействия с ними, привле кает общественные объединения к выполнению государственно зна чимых функций, наделяя их правами в сфере государственного управления, как следует, например, из Закона Московской области от 15 июля 2011 г. № 126/2011 ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны и доб ровольных пожарных в Московской области».

На основании Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» об щественные объединения и иные негосударственные некоммерче ские организации вправе участвовать в осуществлении общественно го контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 1995 г. № 98 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» государственная поддержка может оказываться зареги стрированным общероссийским, международным молодежным объ единениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившимся на основе общности интересов; общероссийским, международным детским объ единениям граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетним гражда нам, объединившимся для совместной деятельности.

Молодежные и детские объединения имеют право готовить докла ды Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молоде жи, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики. Их представители могут участвовать в заседа ниях федеральных органов исполнительной власти при принятии ре шений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.

Меры государственной поддержки молодежных и детских объеди нений предусматриваются в разделах (подпрограммах) федеральных программ в области государственной молодежной политики и защи ты детства. Решение о государственной поддержке проектов (про грамм) молодежных и детских объединений принимается федераль ным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурса указанных проектов (программ).

Самостоятельное правовое положение профессиональных союзов установлено Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными инте ресами, создаваемое в целях представительства и защиты их социаль но трудовых прав.

Профсоюзы формируются по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку. Су ществуют общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и орга нами местного самоуправления строятся на основе социального парт