Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

инские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других вой сках, воинских формированиях и органах;

2)государственный служащий в обязательном порядке замещает должность государственной службы (см. подробнее § 2 данной гла вы);

3)государственный служащий добровольно, на постоянной осно ве осуществляет профессиональную служебную деятельность по обес печению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъ ектов, государственных органов, а также лиц, замещающих государ ственные должности Российской Федерации и субъектов Федерации;

4)государственный служащий получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;

5)государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание;

6)государственный служащий имеет специальный правовой ста тус, устанавливаемый законодательством о государственной службе;

7)государственный служащий осуществляет поступление на госу дарственную службу, ее прохождение и прекращение в соответствии с законодательством о государственной службе, а не по трудовому за конодательству.

Значительная численность государственного аппарата, разнообра зие решаемых им задач и реализуемых функций в сфере государствен ного управления, обеспечения обороны, безопасности и правопоряд ка предполагают возможность классификации государственных слу жащих на отдельные группы по различным критериям.

Исходя из федеративного устройства Российской Федерации го сударственные служащие подразделяются на федеральных государ ственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» нанимателем фе дерального государственного служащего является Российская Феде рация, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ. Полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ осуществляет представи тель нанимателя — руководитель соответствующего государствен ного органа или лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации (субъекта РФ), либо представитель указан ных руководителя или лица.

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 141

Деление государственных служащих по данному основанию пре допределяет правовое положение государственного служащего, осо бенности прохождения им государственной службы, порядок финан сирования его профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей

различаются государственные служащие федеральных и региональ ных органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, иных государственных органов (прокуратура, счет ные палаты и др.), а также рабочих аппаратов лиц, замещающих госу дарственные должности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (например, уполномоченные по правам человека). С учетом задач, функций и масштаба деятельности соответствующих государственных органов устанавливаются различные квалификаци онные требования по конкретным должностям государственной службы, определяются особенности должностных обязанностей, пол номочий и мер ответственности различных категорий государствен ных служащих.

По видам государственно%служебной деятельности выделяют го сударственных гражданских служащих, военнослужащих, государ ственных служащих правоохранительной службы (сотрудников пра воохранительных органов). Характер службы двух последних видов государственных служащих имеет свою специфику. Исполнение во еннослужащими и сотрудниками правоохранительных органов долж ностных обязанностей связано не только с критическими физически ми и психологическими нагрузками, но и с необходимостью беспре кословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Основными признаками, отличающими данные категории государственных служащих от гражданских, яв ляются: особые условия и порядок поступления, прохождения и увольнения со службы; специальные квалификационные требования; присвоение воинских или специальных званий; особые права и обя занности (например, ношения и применения оружия); строгие слу жебная субординация и дисциплина, регламентируемые специальны ми уставами и (или) положениями, на основе которых служащие при влекаются к дисциплинарной и иной ответственности; специальное обеспечение (денежное довольствие, социально правовые гарантии); внешние атрибуты (форменная одежда, знаки различия); принесение присяги.

По объему должностных полномочий государственные служащие де лятся на должностных лиц и служащих, не являющихся должностны ми лицами. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ.

В зависимости от замещаемой должности государственные служа щие распределяются в соответствии со структурой должностей, уста новленной федеральным законом о виде государственной службы. Как уже отмечалось, ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подразделяет должно сти государственной гражданской службы и соответственно заме щающих их гражданских служащих на четыре категории: руководите ли; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специа листы. Военнослужащие в зависимости от занимаемой должности делятся на составы, установленные ст. 46 Федерального закона «О во инской обязанности и военной службе»: 1) солдаты, матросы, сер жанты, старшины; 2) прапорщики и мичманы; 3) офицеры (младшие, старшие, высшие).

Для более точного определения места каждого государственного служащего в служебной иерархии наряду с делением по замещаемым должностям государственной службы применяется классификация по классным чинам, дипломатическим рангам, воинским и специальным званиям. Например, гражданским служащим федеральной государст венной гражданской службы согласно ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в зависимости от группы замещаемой должности присваиваются сле дующие классные чины: секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (младшая группа должностей); референт государственной гражданской службы Рос сийской Федерации 3, 2 или 1 класса (старшая группа должностей); советник государственной гражданской службы Российской Федера ции 3, 2 или 1 класса (ведущая группа должностей); государственный советник Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (главная группа должностей); действительный государственный советник Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (высшая группа должностей).

Могут быть также и другие критерии, позволяющие классифици ровать государственных служащих, определяя место каждого из них в системе государственно служебных отношений.

§ 4. Основы административноAправового статуса гражданских служащих

В самом общем виде правовой статус государственного служаще% го — это урегулированное нормами права положение государственно го служащего во время прохождения им государственной службы.

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 143

Правовой статус государственных служащих базируется на право% вом (конституционном) статусе граждан России. Это означает, что правовое положение государственных служащих определяют Консти туция РФ и федеральные законы, которые устанавливают права, сво боды и обязанности для всех граждан государства.

Вместе с тем особый характер профессиональной деятельности предполагает наделение государственных служащих дополнительны ми обязанностями и правами, ограничениями и социально право выми гарантиями, тем самым формируя специальный статус данной категории граждан. Помимо особенностей профессиональной дея тельности на необходимость установления для государственных слу жащих специального статуса указывает специфика общественных от ношений, в которых они участвуют. Государственно служебные от ношения по своей природе являются публичными. Они возникают, изменяются или прекращаются на началах «власть — подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Одной из сто рон этих отношений всегда выступает государство в лице представи теля нанимателя — руководителя государственного органа или лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (субъекта РФ), либо их представителей. Поэтому государственно слу жебные отношения — разновидность административно правовых от ношений; они регулируются законодательством о государственной службе, содержащим административно правовые нормы. Кроме того, нормы административного права регламентируют отношения госу дарственных служащих с гражданами и организациями в процессе служебной деятельности. Все это позволяет сделать вывод о том, что специальный статус государственных служащих по своей природе яв ляется административно правовым.

Законодательство о государственной службе содержит указание о том, что специальный статус государственных служащих конкретизи руется применительно к видам государственной службы. В п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Россий ской Федерации» говорится, что правовое положение (статус) феде рального государственного служащего и государственного граждан ского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательст ва, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавлива ются соответствующим федеральным законом о виде государствен ной службы. Так, принятием Федерального закона «О государствен ной гражданской службе Российской Федерации» зафиксированы особенности видового статуса гражданского служащего.

При этом необходимо отметить, что правовой статус гражданского служащего напрямую зависит от статуса замещаемой им государст венной должности, с которой неразрывно связан определенный объ ем правомочий, обязанностей, установление ограничений, предостав ление гарантий и т. п. В зависимости от функционального предназна чения конкретной должности гражданской службы гражданский служащий имеет должностной статус, определяемый положениями должностного регламента.

И, наконец, каждый гражданский служащий имеет индивидуальный статус, который представляет собой совокупность персонифициро ванных обязанностей, прав и социально правовых гарантий, обу словленных личностными характеристиками гражданского служаще го (пол, возраст, состояние здоровья, и т.п.) или особенностями его служебной деятельности (ненормированный рабочий день, особые условия службы и др.). В частности, гражданские служащие — жен щины имеют право на отпуск по беременности и родам, гражданским служащим, занятым ненормированный рабочий день, устанавлива ются дополнительные гарантии в виде оплачиваемого дополнитель ного отпуска. В индивидуальном статусе гражданского служащего преломляются все иные виды статуса. Он подвижен, он меняется вме сте с теми значимыми изменениями, которые происходят не только в служебной деятельности (например, повышение или понижение в должности, присвоение очередного классного чина и т. п.), но и в личной жизни гражданского служащего (к примеру, увеличение раз мера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в случае рождения ребенка).

Таким образом, видами правового статуса гражданского служащего

являются: 1) общий (или конституционный) статус гражданина Рос сийской Федерации; 2) специальный статус гражданского служащего как разновидности государственного служащего; 3) видовой статус гражданского служащего, определяемый законодательством о госу дарственной гражданской службе; 4) должностной статус граждан ского служащего по замещаемой должности; 5) индивидуальный ста тус. Все эти виды статуса гражданского служащего тесно взаимосвяза ны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга.

Правовой статус гражданского служащего — это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведе ния лиц, замещающих должности государственной гражданской службы.

Правовой статус гражданских служащих включает в себя диалек тически сочетаемые пары юридических элементов: обязанности и пра%

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 145

ва, ограничения (запреты) и социально%правовые гарантии (обеспече% ние), поощрения (награждения) и ответственность.

Юридическая обязанность гражданского служащего — это мера юри дически необходимого поведения гражданского служащего во время замещения должности гражданской службы, установленная в обязы вающих нормах права. Служебные обязанности гражданского служа щего состоят в необходимости совершать в пределах предоставленной ему компетенции определенные действия по обеспечению исполне ния полномочий государственного органа. За неисполнение установ ленных служебных обязанностей гражданские служащие несут юри дическую, как правило, дисциплинарную ответственность. Служеб ные обязанности подразделяются на основные (общие) обязанности, которые устанавливаются для всех гражданских служащих независимо от замещаемых ими должностей, и должностные (специальные) обя занности, соответствующие конкретной должности гражданской службы.

Основные обязанности гражданского служащего изложены в ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Рос сийской Федерации». Любой гражданский служащий обязан соблю дать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, феде ральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Феде рации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их реализацию, исполнять поруче ния соответствующих руководителей, данные в пределах их полномо чий, установленных законодательством Российской Федерации, со блюдать при исполнении должностных обязанностей права и закон ные интересы граждан и организаций и т. д.

Основные обязанности федерального гражданского служащего могут быть установлены и иными федеральными законами, норма тивными актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных государственных органов, где он проходит службу.

Должностные обязанности федерального гражданского служащего закрепляются в его служебном контракте и должностном регламенте.

Основные обязанности гражданского служащего субъекта РФ, как правило, аналогичные перечисленным, указываются в региональном законе о государственной гражданской службе. При этом перечень обязанностей может быть расширен. Например, ст. 11 Закона г. Мо сквы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской служ бе города Москвы» содержит также обязанность гражданского служа щего уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы, определенные федеральными зако

нами, иными нормативными правовыми актами Российской Федера ции, обо всех случаях обращения к нему каких либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Кро ме того, основные обязанности гражданского служащего субъекта РФ могут быть установлены иными законами и нормативными актами субъекта РФ, государственного органа, в котором он осуществляет служебную деятельность.

Должностные обязанности гражданского служащего субъекта РФ закрепляются в его служебном контракте и должностном регламенте.

Субъективное право гражданского служащего — это мера юридиче ски возможного поведения, позволяющая гражданскому служащему качественно исполнять возложенные на него служебные обязанно сти. Сущность субъективного права гражданского служащего заклю чается в обеспеченных государством возможностях исполнения им обязанностей в процессе служебной деятельности. Эти возможности закреплены в законодательстве Российской Федерации о граж данской службе и реализуются представителем нанимателя или ли цом, уполномоченным им.

Основные права гражданского служащего указаны в ст. 14 Феде рального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с долж ностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обя занностей, показателями результативности профессиональной слу жебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности слу жебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и до полнительных отпусков; 4) оплату труда и другие выплаты в соответ ствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; и т. д.

Законами о государственной гражданской службе и иными нор мативными правовыми актами субъектов РФ соответствующим гражданским служащим могут быть предоставлены дополнительные права.

Возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина предусмотрена ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 147

целях защиты: основ конституционного строя; нравственности; здо ровья; прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны и безопасности государства. Подобное ограничение примени мо и к гражданским служащим. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый право вой статус государственных служащих. Поэтому, регламентируя пра вовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе ус танавливать в этой сфере и особые правила (ограничения), но строго обусловленные мерами обеспечения баланса конституционно защи щаемых ценностей и интересов.

Правовые ограничения (запреты) гражданского служащего — это правовое сдерживание возможного противоправного поведения гражданского служащего при осуществлении им служебной деятель ности. По своей природе правовые ограничения относятся к охрани тельным правовым средствам (мерам защиты), т. е. представляют со бой в первую очередь разновидность правового принуждения, обес печивающего добросовестное выполнение гражданским служащим возложенных обязанностей и реализацию предоставленных ему прав.

Правовые ограничения (запреты) призваны обеспечить эффектив ную профессиональную деятельность гражданского служащего по ис полнению полномочий государственных органов, независимость от интересов отдельных физических и юридических лиц, повысить ан тикоррупционный потенциал как отдельного гражданского служаще го, так и гражданской службы в целом.

Перечни ограничений и запретов, связанных с гражданской служ бой, главным образом, установлены соответственно ст. 16 и 17 Феде рального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Другие ограничения и запреты для гражданских служа щих могут содержаться в иных федеральных законах (например, в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противо действии коррупции»). Подзаконные акты федеральных государст венных органов, а также законы о государственной гражданской службе и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут устанавливать дополнительных ограничений и запретов для граж данских служащих.

В зависимости от различных этапов приобретения, реализации и прекращения статуса гражданского служащего можно выделить сле дующие группы ограничений (запретов) для гражданских служащих: ограничения (запреты), связанные с поступлением на гражданскую

лях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в слу чаях и порядке, установленных соответственно нормативными право выми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта РФ; 3) замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или уп разднении государственного органа; 4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период граж данской службы; 5) иные государственные гарантии.

Статья 42 Закона г. Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» для гражданских служащих г. Москвы уста навливает следующие дополнительные гарантии: бесплатная или льготная санаторно курортная путевка, предоставляемая к ежегодно му оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно курортная пу тевка членам семьи; компенсация за неиспользованную санаторно курортную путевку; бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей; единовременное де нежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денеж ного содержания по замещаемой должности гражданской службы; единовременное денежное поощрение при достижении стажа граж данской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления; и др.

Поощрения (награждения) гражданского служащего являются важ ным элементом статуса гражданских служащих, поскольку свидетель ствуют об официальном признании результатов их профессиональ ной служебной деятельности, тем самым повышая их авторитет и са мооценку. Согласно ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основными критерия ми для принятия решения о поощрении или награждении являются безупречность и эффективность гражданской службы. В Законе при менен принцип сочетания поощрительно наградных мер морального

иматериального характера. Наряду с поощрениями морального ха рактера, такими как объявление благодарности, награждение почет ной грамотой, к гражданским служащим одновременно применяются

иматериальные стимулы в форме единовременных выплат в денеж ном выражении.

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 151

Взависимости от субъекта, наделенного правом поощрения (на граждения), поощрения можно разделить на три группы. Первую группу, решение о применении которых принимает представитель нанимателя, составляют: объявление благодарности с выплатой еди новременного поощрения; награждение почетной грамотой государ ственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вру чением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения госу дарственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Перечень поощрений и награждений, решения о которых прини маются представителем нанимателя, является открытым. Государст венные органы вправе нормативными правовыми актами устанавли вать ведомственные поощрения и награды для стимулирования про фессиональной деятельности гражданских служащих. Например, приказом Россельхознадзора от 27 февраля 2014 г. № 77 учрежден на грудный знак «Почетный работник Россельхознадзора».

Вторая группа — это поощрения Правительства РФ. Постановле нием Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 73 «О Почетной грамо те Правительства Российской Федерации и благодарности Правитель ства Российской Федерации» установлены такие формы поощрения Правительства РФ, как награждение почетной грамотой Правительст ва РФ и объявление благодарности Правительства РФ. Представления

онаграждении гражданских служащих грамотой и об объявлении им благодарности вносятся в Правительство РФ руководителями феде ральных государственных органов или высшими должностными ли цами субъектов РФ. О награждении грамотой или об объявлении бла годарности издается распоряжение Правительства РФ. Лицам, награ жденным почетной грамотой, вручается нагрудный знак. Кроме того, для награждения гражданских служащих, прослуживших не менее 10 лет, предусмотрена правительственная награда — медаль П. А. Сто лыпина двух степеней, учрежденная постановлением Правительст ва РФ от 26 мая 2008 г. № 388.

Втретью группу входят поощрения и награды, решение о приме нении которых принимает Президент РФ. К ним относятся: поощре ние Президента РФ; присвоение почетных званий Российской Феде рации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награ ждение орденами и медалями России. Указом Президента РФ от 11 апреля 2008 г. № 487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации « ус тановлены такие формы поощрения, как награждение Почетной гра мотой Президента РФ и объявление благодарности Президента РФ.

О награждении гражданских служащих Почетной грамотой и об объ явлении им благодарности Президент РФ издает распоряжение на ос новании представлений руководителей федеральных государствен ных органов, высших должностных лиц субъектов РФ, руководителей законодательных (представительных) органов государственной вла сти субъектов РФ.

Звания Героя Российской Федерации и Героя труда Российской Федерации, ордена, знаки отличия, медали, почетные звания Россий ской Федерации Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» отнесены к государственным наградам Рос сийской Федерации и представляют собой высшую форму поощре ния граждан. Согласно Положению о государственных наградах Рос сийской Федерации, утвержденному данным Указом, при примене нии этих поощрений представитель нанимателя лишь выступает с инициативой награждения гражданского служащего. Решение о на граждении принимается Президентом РФ на основании внесенного ему представления и предложения Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам.

При награждении гражданских служащих государственными на градами Российской Федерации, при поощрении Президентом РФ и Правительством РФ выплачивается единовременное поощрение в по рядке и на условиях, установленных Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходя щих федеральную государственную службу».

Наиболее распространенным видом ответственности в сфере го сударственно служебных отношений выступает дисциплинарная от ветственность, которая, как и любая другая, реализуется в рамках ох ранительных правоотношений. Субъектами этих отношений, с одной стороны, является гражданский служащий, с другой — представитель нанимателя. Публично правовой характер таких отношений позволя ет представить дисциплинарную ответственность гражданских служа щих как самостоятельный вид юридической ответственности. Ее осо бенности проявляются: в наличии единой нормативной основы — Федерального закона «О государственной гражданской службе Рос сийской Федерации»; собственных оснований — дисциплинарного проступка или факта несоблюдения ограничений и запретов, требо ваний о предотвращении или об урегулировании конфликта интере сов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противо действия коррупции; специального субъекта — гражданского служа щего; особых санкций — дисциплинарных взысканий; особенного

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 153

порядка их реализации субъектом дисциплинарной власти (предста вителем нанимателя); специфических последствий — официальной отрицательной оценкой поведения гражданского служащего, в ис ключительных случаях сопровождающейся ограничением его прав.

Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения — принуждение, применяемое представителем нанимателя к гражданскому служащему, совершив шему нарушение должностных обязанностей, и влекущее неблаго приятные для него последствия. Основаниями дисциплинарной от ветственности являются: 1) совершение дисциплинарного проступка, который, как указано в ч. 1 ст. 57 Закона, проявляется в неисполне нии или ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей; 2) несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о пре дотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неис полнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

За совершение дисциплинарного проступка к гражданскому слу жащему могут быть применены четыре вида дисциплинарных санк ций: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном долж ностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы по нега тивным основаниям.

К таким основаниям Закон относит: неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обя занностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 2 ч. 1 ст. 37); однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей (п. 3 ч. 1 ст. 37), например в виде прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов под ряд в течение служебного дня) или появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; принятие гражданским служащим, замещающим должность граж данской службы категории «руководители», необоснованного реше ния, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, непра вомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа (п. 5 ч. 1 ст. 37); однократное грубое наруше ние гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 37).

В соответствии со ст. 591 Закона за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязан ностей, установленных в целях противодействия коррупции, налага ются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреж дение о неполном должностном соответствии.

Кроме того, согласно ст. 592 Закона гражданский служащий подле жит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интере сов, стороной которого он является; 2) непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуществен ного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обяза тельствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несо вершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением слу чаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления пред принимательской деятельности; 5) вхождения в состав органов управ ления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным догово ром Российской Федерации или законодательством Российской Фе дерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супру гом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в ино странных банках, расположенных за пределами территории Россий ской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финан совыми инструментами.

Указанные в Законе перечни дисциплинарных взысканий являют ся исчерпывающими. Это означает, что сами федеральные государст венные органы и государственные органы субъектов РФ, в которых проходят службу гражданские служащие, не вправе устанавливать иные виды взысканий.

Помимо дисциплинарной ответственности на гражданских служа щих распространяются и иные виды юридической ответственности. В частности, гражданские служащие, выступающие субъектами адми нистративных правонарушений в качестве должностных лиц, подле жат административной ответственности в связи с неисполнением ли бо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Все гражданские служащие являются специальными субъектами админи

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 155

стративной ответственности только в случаях, прямо указанных в КоАП РФ (например, ст. 5.45 «Использование преимуществ долж ностного или служебного положения в период избирательной кампа нии, кампании референдума»).

Гражданские служащие — должностные лица являются субъекта ми должностных преступлений, перечисленных в гл. 30 УК РФ. Граж данские служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по отдельным статьям данной главы (ст. 288 «Присвоение полномочий должностного лица», ст. 292 «Слу жебный подлог», ст. 2921 «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации»).

§ 5. АдминистративноAправовое регулирование прохождения гражданской службы

Прохождение гражданской службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина (дипломатического ранга), аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоя тельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О госу дарственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соответ ствующими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Поступление на службу. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замеще ние гражданским служащим другой должности гражданской службы, как правило, осуществляется по результатам конкурса. Конкурс за ключается в оценке профессионального уровня претендентов на за мещение должности гражданской службы, их соответствия установ ленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Вместе с тем ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает ряд случаев, когда конкурс не проводится: 1) при назначении на замещае мые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности гражданской службы категории «ру ководители», назначение на которые и освобождение от которых осу ществляются Президентом РФ или Правительством РФ; 3) при за ключении срочного служебного контракта; 4) при назначении граж данского служащего на иную должность гражданской службы (по

состоянию здоровья, при сокращении должности, при ротации); 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на граж данской службе. Также конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя при назначении на должности граж данской службы, относящиеся к группе младших должностей.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государст венного органа образуется конкурсная комиссия. В ее состав входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подраз деления, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представители научных и образова тельных организаций, других организаций в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, а также представители общественного совета, если он создан при данном государственном органе. Общее число этих представите лей и независимых экспертов должно составлять не менее одной чет верти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности госу дарственной гражданской службы Российской Федерации, опреде ляющее порядок и условия его проведения, утверждено Указом Пре зидента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Россий ской Федерации». По результатам конкурса издается акт представи теля нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, с ним заключается служебный кон тракт.

Служебный контракт — соглашение между представителем нани мателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и заме щении должности гражданской службы. Служебным контрактом ус танавливаются права и обязанности сторон.

В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государст венного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с ука занием подразделения государственного органа; 2) дата начала испол нения должностных обязанностей; 3) права и обязанности граждан

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 157

ского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия меди цинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную дея тельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для граж данского служащего отличается от служебного распорядка государст венного органа); 8) условия оплаты труда (размер должностного окла да гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности); 9) виды и условия социального страхования, связан ные с профессиональной служебной деятельностью; 10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должно стей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

Вслужебном контракте также могут предусматриваться следую щие условия: испытание при поступлении на гражданскую службу; показатели результативности профессиональной служебной деятель ности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда и др.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух эк земплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один эк земпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

Для замещения должности гражданской службы представитель на нимателя может заключать с гражданским служащим служебный кон тракт на неопределенный срок или срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с уче том категории замещаемой должности гражданской службы или усло вий ее прохождения. Например, при замещении должностей граж данской службы категории «помощники (советники)» или замещении должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность.

Вакте государственного органа о назначении на должность граж данской службы и служебном контракте сторонами может быть пре дусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Как пра вило, испытание устанавливается для граждан, впервые поступающих

на гражданскую службу. Срок испытания варьируется от трех месяцев до одного года. При этом в срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностных обязанно стей. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испыта ния.

В период испытания на гражданского служащего распространяют ся положения законов и иных нормативных правовых актов о граж данской службе.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; 2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испыта ния. Аналогичным образом может поступить гражданский служащий при расторжении служебного контракта по собственному желанию.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержав шим испытание.

Аттестация и квалификационный экзамен. Аттестация представля ет собой регулярную, один раз в три года, проверку служебной со стоятельности гражданского служащего. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской служ бы категорий «руководители» и «помощники (советники)», если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служеб ный контракт. Закон предусматривает возможность проведения вне очередной аттестации гражданского служащего в следующих случаях: 1) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; 2) изменения условий оплаты труда гражданских служащих; 3) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности граж данского служащего.

Цель аттестации — определить соответствие гражданского служа щего замещаемой должности гражданской службы. В ходе аттестации оцениваются знания гражданского служащего, его профессиональ ные навыки, качество и эффективность служебной деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов, а также

Глава 6. Административно правовой статус государственных служащих 159

соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нару шений запретов, выполнение требований к служебному поведению и др.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым ак том государственного органа создается аттестационная комиссия. Она формируется таким же образом, как и конкурсная комиссия го сударственного органа. Порядок аттестации гражданских служащих регламентируется Положением о проведении аттестации государст венных гражданских служащих Российской Федерации, утверж денным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестацион ной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответ ствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее ре зультатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: 1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направляется для получения дополнительного профессионального образования; 3) понижается в должности граж данской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в слу чае нахождения в нем.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в установленном законом порядке.

Еще одной процедурой во время прохождения службы является сдача гражданским служащим квалификационного экзамена. Такой эк замен предусмотрен для всех гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы на определенный срок полномочий. Исключение составляют гражданские служащие, замещающие: 1) должности гражданской службы категории «руководители», отно сящиеся к высшей группе должностей гражданской службы; 2) долж ности гражданской службы категории «помощники (советники)», на значение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ; 3) должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на ко