Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

тов РФ — федерального регистра нормативных правовых актов субъ ектов РФ, в который включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (пред ставительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организа ций или имеющие межведомственный характер.

Гласность в организации и деятельности органов исполнительной власти требует новых методов управления с использованием инфор мационных технологий, обеспечивающих размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям федерального законодательного процесса, с обязатель ным подключением к ней всех субъектов права законодательной ини циативы; доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслу живание граждан и организаций; возможность бесплатного обраще ния граждан и организаций в соответствующие органы исполнитель ной власти и получения ими открытой информации, системы учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей цен ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конститу ции РФ).

Защита прав граждан осуществляется органами исполнительной власти и их должностными лицами по всем направлениям социаль но экономической, культурной жизни общества и государства. Это и охрана труда, государственный контроль и надзор за охраной труда; защита граждан от безработицы; защита материнства и детства и со циально менее защищенных групп населения; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; обеспечение сани тарно эпидемиологического благополучия и др. Защита прав и сво бод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, ко гда в ней участвуют прежде всего субъекты исполнительной власти и их должностные лица. Именно они стоят ближе всего к повседнев ным нуждам населения и могут наиболее точно выбрать меры и сред

ства, которые неотложны и необходимы для реализации конституци онных прав и свобод граждан.

Реализация данного принципа имеет разнообразные управленче ские формы, которые можно сгруппировать следующим образом: 1) привлечение внимания всех субъектов административно правовых отношений к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области прав человека; 2) определение основных направлений раз вития законодательной и правоприменительной практики, содейст вующей созданию комплексной системы защиты прав человека, со четающей в себе внутринациональные и международные стандарты и нормы, государственные и общественные механизмы; 3) установле ние тесной координации внутригосударственной системы защиты прав человека с международными правовыми системами; 4) развитие правового воспитания, с тем чтобы гражданин знал свои права и сво боды, умел ими пользоваться и защищать их. Например, защита прав и свобод человека и гражданина признана составной частью Концеп ции национальной безопасности Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации во всех сфе рах, составляющих национальные интересы.

Вкачестве исходного начала закрепления юридической природы органов исполнительной власти действующим законодательством предусматривается принцип народовластия. Власть народа осуществ ляется не только через парламент, органы правосудия, но и через ис полнительную власть. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под общественным контролем населения, органы исполнительной власти являются каналом осуществления народовла стия в Российской Федерации.

Деятельность органов исполнительной власти немыслима без чет ких и конкретных юридических мер ответственности должностных лиц за невыполнение своих обязанностей перед обществом.

Поэтому действующее законодательство акцентирует внимание на ответственности органов исполнительной власти, государственных служащих за нарушение Конституции РФ, федеральных конституци онных законов и федеральных законов.

Вчастности, в случае принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, противоречащих Кон ституции РФ, федеральным конституционным законам и федераль ным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территори альной целостности Российской Федерации, национальной безопас ности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству

правового и экономического пространства России, должностные ли ца органов исполнительной власти несут юридическую ответствен ность в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В определенных случаях несут административную от ветственность военнослужащие, а также иные лица, на которых рас пространяется действие дисциплинарных уставов.

§3. Полномочия Президента Российской Федерации

всфере исполнительной власти

Входе реформы политической и правовой систем Российской Фе дерации учреждение института Президента РФ сыграло весьма важ ную роль: произошло перераспределение полномочий между субъек тами, осуществляющими государственную власть. Основы компетен ции Президента РФ определены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами. В со ответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральны ми законами определяет основные направления внутренней и внеш ней политики государства. Как глава государства представляет Рос сийскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Основные направления внутренней и внешней политики государства находят свое выражение в ежегодных посланиях Президента РФ Фе деральному Собранию РФ, посланиях и обращениях к органам ис полнительной власти, в выработке концепций и доктрин.

Анализ посланий и обращений Президента РФ позволяет сделать вывод о том, что Президент РФ выступает координатором различных политических сил в обществе. Вместе с тем политико правовые ас пекты института Президента РФ не могут рассматриваться изолиро ванно от деятельности законодательной, исполнительной, судебной ветвей государственной власти. В соответствии с Конституцией Пре зидент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимо действие органов государственной власти.

Об этом свидетельствуют прежде всего конституционные положе ния, в соответствии с которыми Президент РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государствен ной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правитель ства РФ назначает на должность и освобождает от должности замес тителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, заместителей Гене рального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным зако ном; утверждает военную доктрину Российской Федерации; форми рует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает пол номочных представителей Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссия ми палат Федерального Собрания РФ дипломатических представите лей Российской Федерации в иностранных государствах и междуна родных организациях.

Президент РФ руководит внешней политикой Российской Феде рации; ведет переговоры и подписывает международные договоры России; подписывает ратификационные грамоты; принимает вери тельные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатиче ских представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Воору женными Силами РФ. В случае агрессии против Российской Федера ции Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ определяет систему и структуру федеральных орга нов исполнительной власти Российской Федерации. При этом Прези дент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнитель ной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных си туаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и

назначает руководителей и заместителей этих органов, а также осуще ствляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Воо руженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федераль ных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Президент РФ может перераспределять установленные феде ральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит.

Президент РФ осуществляет контроль и проверку исполнения ор ганами исполнительной власти федеральных законов (в части полно мочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод че ловека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений, а так же контроль за реализацией общенациональных проектов.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным за конам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть от менены Президентом РФ.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих ак тов Конституции РФ и федеральным законам, международным обя зательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод че ловека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим су дом.

Как глава государства Президент РФ выносит предупреждение высшим должностным лицам органов исполнительной власти; отре шает их от должности; временно отстраняет от исполнения обязанно стей.

Анализ практики применения федерального законодательства приводит к выводу о том, что Президент РФ в пределах своих полно мочий определяет также:

1)основные направления реформирования и развития государст венной службы Российской Федерации;

2)перечень стратегических предприятий и стратегических акцио нерных обществ; принимает решения об исключении предприятий и акционерных обществ из числа стратегических и включении их в про гнозные планы приватизации.

Президент РФ в пределах своей компетенции вправе издавать ука зы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей террито рии РФ. Они не должны противоречить Конституции РФ и федераль ным законам. Сложившаяся конституционная практика не исключает

возможности принятия указов, временно восполняющих законода тельные пробелы. Необходимость издания таких актов прямо обу словлена характером полномочий Президента РФ в сфере исполни тельной власти.

Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формирует Администрацию Президента, возглавляет Совет Безопасности.

Администрация Президента РФ является государственным орга ном, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ в целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Пре зидента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, на правленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее неза висимости и государственной целостности; содействия Президен ту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней полити ки Российской Федерации, разработки совместно с соответствующи ми федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспе чения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государствен ными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту РФ в обеспе чении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными зако нами полномочий.

Совет Безопасности РФ является конституционным совещатель ным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно го и военно технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с за щитой конституционного строя, суверенитета, независимости и тер риториальной целостности Российской Федерации, а также по во просам международного сотрудничества в области обеспечения безо пасности. Правовой статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390 ФЗ «О безопасно сти», Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденым Президентом РФ.

В состав Совета Безопасности входят: Председатель Совета Безо пасности РФ, которым по должности является Президент РФ; Секре тарь Совета Безопасности РФ; постоянные члены Совета Безопасно сти и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безо пасности и исключаемые из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Работой Совета Безопасности руко водит Президент РФ. Заседания проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Президентом РФ по пред ставлению Секретаря Совета Безопасности. Решения Совета Безо пасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ.

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных чле нов Совета Безопасности. Он организует деятельность Совета Безо пасности и возглавляет аппарат Совета Безопасности. Аппарат Сове та Безопасности Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управле ния Президента РФ).

В контексте реализации конституционных полномочий Президен та РФ следует рассматривать деятельность полномочного представите% ля Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президен том РФ по представлению Руководителя Администрации Президен та РФ и непосредственно подчиняется Президенту РФ. Полномоч ный представитель в целях решения возложенных на него задач осу ществляет ряд функций, определяющих роль Президента РФ в сфере исполнительной власти. В частности, полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных органов ис полнительной власти и анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в соответствующем федеральном окру ге, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с орга нами государственной власти субъектов РФ, органами местного са моуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; согласовывает кандидатуры для на значения на должности федеральных государственных служащих на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряже ний Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительст

ва РФ, а также за реализацией федеральных программ в федеральном округе; принимает участие в работе органов исполнительной власти и местного самоуправления, находящихся в пределах федерального ок руга; организует по поручению Президента РФ проведение согласи тельных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа. Он вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия ак тов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязатель ствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека

игражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Прези дента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок ис полнения в федеральном округе федеральных законов, указов и рас поряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Прави тельства РФ.

На обеспечение осуществления полномочий Президента РФ на правлена и деятельность Главного управления специальных программ Президента РФ, а также Управления делами Президента РФ. Право вое положение данных органов отличает одна особенность: они вхо дят в структуру федеральных органов исполнительной власти на пра вах федерального агентства, что, безусловно, влияет на объем и харак тер полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти (федераль ным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий

всфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

Главное управление специальных программ Президента РФ воз главляет его начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Начальник несет персональную от ветственность за выполнение возложенных на данный федеральный орган исполнительной власти задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство), руко водство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, оказы вает государственные услуги, управляет государственным имуществом

иосуществляет иные функции. В процессе осуществления этих функ ций Управление делами Президента РФ имеет право создавать в по

рядке, установленном законодательством РФ, подведомственные ему организации, реорганизовывать и ликвидировать их, утверждать уста вы указанных организаций, вносить в них изменения и дополнения; давать подведомственным ему федеральным государственным пред приятиям разрешение на внесение закрепленной за ними федераль ной собственности в уставный (складочный) капитал создаваемых (уч реждаемых) хозяйственных обществ и товариществ; проводить про верки и документальные ревизии деятельности подведомственных ему организаций; осуществлять контроль за соблюдением подведомствен ными ему организациями законодательства РФ; принимать в соответ ствии с законодательством РФ решения об изъятии и перераспределе нии федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями; привлекать экспертов и советников, заключать договоры (контракты) с организациями и гражданами.

Управление делами Президента РФ возглавляет управляющий де лами Президента РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Управляющий делами осуществляет на основе единоначалия об щее руководство Управлением и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление.

Управление делами Президента РФ вправе издавать приказы, рас поряжения, инструкции, правила, положения и иные акты, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Для обеспечения реализации своих полномочий Президент РФ может образовывать научно консультативные органы, советы или ко миссии, которые, как правило, создаются для информирования главы государства о положении дел в экономической, социально культур ной, политической жизни общества; обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, представителями творческой интел лигенции, выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области экономики, культуры, искусства. Обеспечение деятельности таких органов возлагается на Референтуру Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

§ 4. Правительство Российской Федерации

Правительство РФ является высшим исполнительным органом го сударственной власти, осуществляет на коллегиальной основе испол нительную власть в Российской Федерации и возглавляет ее единую систему.

Как высший исполнительный орган государственной власти Пра вительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федераль ных законов, указов Президента РФ, международных договоров Рос сийской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и ор ганами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Полномочия Правительства РФ многообразны, зависят от решае мых задач исполнительной власти в различных сферах общественной и государственной жизни; содержатся в различных нормативных ак тах и могут быть поняты на основе обзора всего массива законода тельства, регламентирующего государственно управленческую дея тельность.

Вместе с тем исходными моментами при определении полномо чий Правительства РФ служат положения ст. 114 Конституции РФ, в соответствии с которой Правительство РФ разрабатывает и пред ставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об испол нении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Россий ской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной полити ки; единой государственной политики в области культуры, науки, об разования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обес печению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Более системное закрепление полномочий Правительства РФ на ходит отражение в нормах Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

К общим полномочиям Правительства РФ относятся: организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществление регулирования в социально экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направления и контроль деятельности ее органов; фор мирование федеральных целевых программ и обеспечение их реали зации; реализация права законодательной инициативы.

Всфере экономики Правительство РФ осуществляет в соответствии

сКонституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ ре

гулирование экономических процессов; обеспечивает единство эко номического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; про гнозирует социально экономическое развитие Российской Федера ции, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритет ных отраслей экономики; вырабатывает государственную структур ную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатыва ет и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает ме ры по защите интересов отечественных производителей товаров, ис полнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план эконо мики Российской Федерации, обеспечивает функционирование обо ронного производства Российской Федерации.

Всфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Госу дарственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполне ние; представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде рального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управле ние государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, феде ральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно финансовой деятельностью

вотношениях Российской Федерации с иностранными государства ми; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой поли тики цен.

Всоциальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию консти туционных прав граждан в области социального обеспечения, спо собствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатыва ет программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой госу дарственной миграционной политики; принимает меры по реализа ции прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем

семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реали зации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и ту ризма, а также санаторно курортной сферы.

Всфере науки, культуры, образования Правительство РФ разраба тывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных на правлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой госу дарственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессио нального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и куль турного наследия народов Российской Федерации.

Всфере природопользования и охраны окружающей среды Правитель ство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики

вобласти охраны окружающей среды и экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную ок ружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; ор ганизует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и разви тию минерально сырьевой базы Российской Федерации; координи рует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Всфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализа ции государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспече нию законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими обще ственно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально техниче ской базы правоохранительных органов; принимает меры по обеспе чению деятельности органов судебной власти.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспече% нию обороны и государственной безопасности Российской Федерации; ор ганизует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ; обеспечивает

выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно учет ным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военно служащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правитель ство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней по литики Российской Федерации; обеспечивает представительство Рос сийской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международ ные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств Россий ской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обяза тельств; отстаивает геополитические интересы Российской Федера ции, защищает граждан РФ за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономи ческой деятельности, в сфере международного научно технического и культурного сотрудничества.

Особенности деятельности Правительства РФ при введении режи ма военного или чрезвычайного положения определяются федераль ными конституционными законами.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспе чивает их исполнение. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституци ей РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Рос сийской Федерации.

Решая задачи государственно управленческой деятельности, Пра вительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их дея тельность; распределяет функции между федеральными органами ис полнительной власти, утверждает положения о федеральных мини стерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, ус танавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; на значает на должность и освобождает от должности заместителей фе деральных министров, руководителей федеральных органов исполни

тельной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их за местителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по пред ставлению федеральных министров, руководителей органов и орга низаций при Правительстве РФ.

Правительство РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих измене ний в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполни тельной власти, за исключением функций федеральных органов ис полнительной власти, деятельностью которых руководит Прези дент РФ.

Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельно сти территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппара тов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов ис полнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федераль ные министры. Однако, несмотря на коллегиальный характер дея тельности Правительства РФ, Конституция РФ тем не менее выделя ет среди членов Правительства РФ фигуру Председателя. Статья 113 Конституции РФ гласит, что Председатель Правительства РФ в соот ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Пра вительства РФ и организует его работу.

Председатель Правительства РФ представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства РФ; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Предсе дателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между членами Правительства РФ; информирует Прези дента РФ о работе Правительства РФ. В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно испол няет обязанности Президента РФ.

Организационной формой деятельности Правительства как колле гиального органа являются заседания, проводимые не реже одного раза в месяц с обязательным личным присутствием как заместителей Председателя, так и федеральных министров.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются решения о представлении федерального бюджета и отчета об испол нении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ эконо мического и социального развития, связанных с созданием свобод ных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в от ношении которых применяется государственное регулирование цен; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроек тов в Государственную Думу; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; рассмат риваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания фи нансовой поддержки на возвратной основе за счет средств федераль ного бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; рассматрива ются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ; принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; утверждаются поло жения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливается порядок создания и обеспе чения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; утверждаются Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ; рассматриваются еже годные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности.

Аппарат Правительства осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительст во РФ проектов федеральных законов, указов и распоряжений Прези дента РФ и других документов, требующих рассмотрения в Прави тельстве; подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство РФ проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ; организует контроль за выпол нением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя; осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства РФ и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, оформляет принятые ре

шения; обеспечивает взаимодействие Правительства РФ с другими органами государственной власти; рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство РФ; выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства РФ и поруче ниями Председателя Правительства РФ.

Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Руководителем Аппарата Правитель ства — министром РФ, который назначается на должность и освобо ждается от должности Президентом РФ по представлению Председа теля Правительства.

Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные и совещательные органы. В настоящее время, на пример, функционируют правительственные комиссии по законо проектной деятельности; по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов; по делам ЮНЕСКО; по вопро сам религиозных объединений; Совет по конкурентоспособности и предпринимательству; Комиссия по вопросам экономической инте грации; по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодей ствия Российской Федерации с Организацией экономического со трудничества и развития; агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса; по вопросам международной гуманитарной и техниче ской помощи.

§ 5. Федеральные органы исполнительной власти

Исполнительная власть представляет собой сложный организаци онно правовой механизм, в котором работает множество тесно взаи мосвязанных в организационном и функциональном плане органов. Их создание обусловлено стоящими перед ними задачами государст венно управленческой деятельности и позволяет обеспечить профес сиональный управленческий аппарат в тех сферах общественной жиз ни, которые Президент РФ и Правительство РФ считают постоянным объектом государственного внимания.

В течение всего постсоветского периода система федеральных ор ганов исполнительной власти постоянно реформируется с целью соз дания рациональной системы и структуры федеральных органов ис полнительной власти, отвечающих современному этапу радикальных экономических и социальных преобразований.

Действующие система и структура федеральных органов исполни тельной власти определена двумя указами Президента РФ — «О сис

теме и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Всоответствии с этими указами исполнительная власть на феде ральном уровне осуществляется в трех ее организационно правовых формах: федеральное министерство, федеральная служба, федераль ное агентство.

Федеральное министерство является федеральным органом испол нительной власти, осуществляющим функции по выработке государ ственной политики и нормативно правовому регулированию в уста новленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере дея тельности.

Воснову создания федеральных министерств положены различ ные критерии. Одни федеральные министерства возникают и функ ционируют на основе отраслевого принципа. На это указывает преж де всего управляемая сфера деятельности, т. е. определенная область, границы, в пределах которых органы исполнительной власти осуще ствляют свою работу (например, сфера промышленного, топливно энергетического комплексов, область технического регулирования и обеспечения единства измерений). В частности, объектами государст венного регулирования, отнесенными к ведению Министерства сель ского хозяйства РФ, является сфера агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сель скохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабаты вающую промышленность, устойчивое развитие сельских террито рий.

Выделяются и функциональные министерства. Например, Мини стерство финансов РФ, являясь федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляет выработку единой государственной финан совой, кредитной, денежной, страховой политики, а также политики

всфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер ской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части ис числения и порядка уплаты), включая определение таможенной стои мости товаров и транспортных средств.

Вотдельных случаях просматривается и территориально регио нальный критерий создания министерств. Примером тому являются Министерство РФ по делам Крыма, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Министерство РФ по делам Северного Кавказа.

Вчастности, Министерство РФ по делам Крыма осуществляет: ко ординацию деятельности федеральных органов исполнительной вла

сти и их территориальных органов при разработке и реализации ме роприятий, направленных на обеспечение устойчивого социально экономического развития Крымского федерального округа, в том числе мер государственной поддержки; координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти при разработке и реа лизации инвестиционных программ субъектов естественных монопо лий в целях обеспечения социально экономического развития Крым ского федерального округа; разработку проектов этих государствен ных программ; контроль осуществления органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя полномочий Российской Федерации, передаваемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации. Названное министерство осуществляет пол номочия собственника в отношении федерального имущества, необ ходимого для обеспечения исполнения функций министерства в уста новленной сфере деятельности.

Все существующие в настоящее время федеральные министерства условно могут быть разделены на три группы: 1) создаваемые в адми нистративно политической сфере (оборона, безопасность, иностран ные дела, внутренние дела, юстиция); 2) в различных сферах эконо мической и хозяйственной жизни общества (промышленность, энер гетика, сельское хозяйство, транспорт и связь, природные ресурсы, финансы); 3) в социально культурной сфере (здравоохранение, труд и социальное развитие, образование и наука, спорт и массовые ком муникации).

В ведении федеральных министерств могут находиться федераль ные службы и федеральные агентства, в отношении которых феде ральные министерства наделяются контрольными и координацион ными полномочиями. Так, Министерство транспорта РФ осуществ ляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Феде рального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта.

Федеральные министерства также координируют деятельность го сударственных внебюджетных фондов.

Полномочия федеральных министерств определяются положения ми о них, которые утверждаются либо Президентом РФ в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством РФ. Компе тенция министерств включает определение их основных задач, взаи моотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ,

объем принадлежащих им административно властных полномочий и т. д.

Аппарат федеральных министерств строится в соответствии с воз лагаемыми на них задачами. Структурными подразделениями феде ральных министерств являются создаваемые по основным направле ниям деятельности департаменты, в состав которых включаются от делы.

Федеральные министерства в установленной сфере деятельности могут создавать координационные, совещательные и экспертные ор ганы (советы, комиссии), в том числе межведомственные; учреждать печатные средства массовой информации для публикации своих нор мативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции мини стерств, подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет федеральный министр, который наделяется широким спектром полномочий: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и фе деральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Прави тельство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, фе деральном агентстве, предложения о предельной численности феде ральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их ра ботников; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федераль ных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ про екты нормативных правовых актов, относящихся к определенной сфере деятельности и сферам деятельности федеральных служб и фе деральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится к компетенции Правительства РФ; во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает по ручения федеральным службам и федеральным агентствам и контро лирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее феде ральному законодательству решение федерального агентства, феде ральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных служб и федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, фе деральных агентств, руководство деятельностью которых осуществля ет Президент РФ.

Федеральные службы являются федеральными органами исполни тельной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, обществен ной безопасности.

Под этими функциями понимаются действия по контролю и над зору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федераль ными законами и другими нормативными правовыми актами обще обязательных правил поведения; выдача органам государственной власти, органам местного самоуправления разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных дей ствий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, докумен тов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых ак тов. При этом под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, в частности постановлений о назначении административных наказаний, а также ведение реест ров и кадастров. Например, Федеральное казначейство (федеральная служба) является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприме нительные функции по обеспечению исполнения бюджетов бюджет ной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюдже та главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральные агентства осуществляют в установленной сфере дея тельности функции по оказанию государственных услуг, по управле нию государственным имуществом и правоприменительные функ ции.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными агентствами непосредственно или че рез подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в об ласти образования, здравоохранения, социальной защиты населения

ив других областях, установленных федеральными законами.

Вряде случаев федеральные агентства наделяются функциями по контролю и надзору в своей сфере деятельности. Так, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) осуществляет не только