Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

ся в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях с учетом принципа индивидуализации (учитывают ся характер правонарушения, личность нарушителя, степень его ви ны, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отяг чающие ответственность).

Значимость постановления о назначении административного на казания обусловлена тем, что оно занимает особое место среди актов, издаваемых в процессе производства. Именно в постановлении реа лизуется решение судьи, коллегиального органа, должностного лица о применении меры наказания. Постановление о назначении адми нистративного наказания порождает правовые обязанности к его ис полнению как для правонарушителя, так и для государственных орга нов. Наконец, назначение административного наказания позволяет считать лицо, совершившее административное правонарушение, привлеченным к административной ответственности.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях, если: 1) имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключаю щих производство по делу; 2) совершенное правонарушение характе ризуется малозначительностью и судья, коллегиальный орган (долж ностное лицо) приняли решение ограничиться объявлением устного замечания; 3) установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления и материалы дела переданы прокурору, органу предва рительного следствия или дознания.

При вынесении постановления судья, коллегиальный орган (должностное лицо), рассматривающие дело об административном правонарушении, руководствуются материальными и процессуаль ными нормами, которыми предусматривается административная от ветственность, требованиями, вытекающими из задач и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Постановление, принятое по делу об административном правона рушении, не может быть признано законным, если коллегиальный орган, должностное лицо, судья не применили закон, подлежащий применению. Неприменение надлежащего закона относится к тем случаям, когда в постановлении не сделана ссылка на норму матери ального права и дело было разрешено в противоречии с законом.

Постановление не может быть признано законным и в том случае, если была сделана ссылка на нормативный подзаконный акт, офици ально не опубликованный и не зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ, так как нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливаю щие правовой статус организации или имеющие межведомственный

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 681

характер, кроме актов или отдельных их положений, содержащих све дения, составляющие государственную тайну или сведения конфи денциального характера, подлежат обязательной регистрации и офи циальному опубликованию.

Законность постановления предполагает, что оно должно быть принято компетентным органом и в порядке, установленном для дан ного органа: коллегиально или на основе единоначалия. При колле гиальном порядке постановление по делу об административном пра вонарушении может считаться принятым лишь в том случае, если со блюдено требование кворума.

Постановление не может быть признано законным, если оно при нято с нарушением процессуальных сроков.

Под обоснованностью решения об административном правонару шении следует понимать соответствие существующей реальности вы водов коллегиального органа, должностного лица, судьи об обстоя тельствах дела. Решение по делу об административном правонаруше нии обоснованно, если в нем все имеющие значение для дела обстоятельства всесторонне и полно выяснены в ходе заседания и приведены доказательства в подтверждение выводов об установлен ных обстоятельствах дела.

Постановление должно быть доступным для всеобщего воспри ятия. Поэтому КоАП РФ требует, чтобы оно было составлено четко и понятно. В постановлении по делу об административном правонару шении отражаются сведения, изложенные в определенной последова тельности, что является необходимым условием правильности приня того решения. Как вытекает из смысла и содержания ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, структура постановления состоит из вводной, описатель ной и резолютивной частей.

Вводная часть должна содержать: номер постановления, дату его вынесения, наименование населенного пункта, на территории кото рого находится орган; наименование органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, должность, фамилию, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллеги ального органа, вынесших постановление; сведения о лице, в отно шении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество лица, привлекаемого к административной ответственности, полное наиме нование организации). При этом могут быть указаны иные сведения, например идентификационный номер налогоплательщика, в отноше нии которого вынесено постановление за нарушение в области нало гообложения, данные об инвалидности лица, наличии у него государ ственных наград, почетных, воинских и других званий.

Описательная часть постановления представляет собой обоснова ние решения, которое судья, должностное лицо, коллегиальный орган принимают по рассматриваемому делу об административном право нарушении. В постановлении излагаются обстоятельства, установлен ные при рассмотрении дела. Важнейшим компонентом описательной части постановления является анализ и оценка доказательств, иссле дованных при рассмотрении дела. В постановлении должны получить оценку все доказательства.

Суждения относительно квалификации административного пра вонарушения должны быть мотивированы. Не соглашаясь с возраже ниями, объяснениями лица, привлекаемого к ответственности, судья либо должностное лицо не должны голословно их отвергать, а обяза ны опровергнуть имеющимися доказательствами. По логике и праву, если доводы лица, в отношении которого ведется дело об админист ративном правонарушении, не опровергнуты материалами дела, по становление подлежит отмене.

В описательной части постановления должны быть учтены при на значении наказания обстоятельства, характеризующие степень обще ственной опасности административного правонарушения, обстоя тельства, смягчающие и отягчающие ответственность. При рассмот рении может быть сделан вывод о необходимости освобождения от административного наказания. В этом случае постановление должно также содержать мотивировку принятого решения.

Резолютивная часть постановления представляет собой логиче ский и юридический вывод из описательной части, в котором четко фиксируются решения по рассматриваемому делу об административ ном правонарушении: фамилия, имя, отчество физического лица, на именование организации; постановление о признании лица, в отно шении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным; соответствующая статья КоАП РФ, по которой данное ли цо признано виновным; вид и размер административного наказания (основного и дополнительного).

При назначении административного штрафа может быть указано наименование счета организации, привлекаемой к ответственности, с которой следует взыскивать административный штраф. Это не про тиворечит закону и ускоряет исполнение вступившего в законную си лу решения.

Если лицо до вынесения постановления было задержано в порядке меры пресечения, срок административного задержания засчитывает ся в срок административного наказания.

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 683

Врезолютивной части постановления должны также содержаться решение о возмещении имущественного вреда, сроки и порядок его возмещения, если данный вопрос рассматривался одновременно с назначением административного наказания.

Впостановлении отражается правовая судьба изъятых документов

ивещей, находившихся при физическом лице, изъятых документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также вещей, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфи скации или изъятия (в зависимости от правового режима имущества). В частности: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его пере даются в собственность государства в соответствии с законодательст вом России; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соот ветствующие организации или уничтожению; 3) документы, являю щиеся вещественными доказательствами, остаются в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с российским законодательством передаются заинтересованным лицам; 4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владель цу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президен та РФ.

При вынесении постановления по делу об административном пра вонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за аресто ванное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.

При вынесении постановления по делу об административном пра вонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении иностранного гражда нина или лица без гражданства в специальное учреждение, если на значает таким лицам административное наказание в виде принуди тельного выдворения за пределы Российской Федерации.

В резолютивной части постановления указывается, куда можно обжаловать решение, каким образом, а также срок обжалования.

При коллегиальном рассмотрении дела постановление по делу об административном правонарушении принимается простым большин ством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на за седании. Отсутствие кворума влечет недействительность принятого постановления.

Рассмотрение дела об административном правонарушении завер шается объявлением постановления. Значение данного процессуаль ного действия определяется тем, что именно с этого момента происхо дит исчисление срока, установленного для обжалования постановле ния, а также начинает течь срок давности исполнения постановления о наложении наказания. Поэтому объявление постановления по делу и вручение копии осуществляются в соответствии с требованиями, пре дусмотренными действующим законодательством. По общему прави лу постановление по делу объявляется немедленно по окончании рас смотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (орга на), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, рас сматриваемых в день получения протокола об административном пра вонарушении, а также дел об административном правонарушении, за совершение которых может быть назначено административное нака зание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности. Копия постановления вру чается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также по терпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам. В слу чае если копия постановления высылается, об этом делается соответ ствующая запись в деле. Несоблюдение данного правила лишает участников производства по делу возможности использовать право на обжалование постановления. Копии постановления должны быть на правлены заинтересованным лицам в течение трех дней со дня его вы несения. Несоблюдение этого срока или ненаправление постановле ния является основанием для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы.

Объявление постановления по делу об административном право нарушении влечет правовые последствия. Они связываются с вступ лением постановления в законную силу. Постановление коллегиаль ного органа, должностного лица, судьи вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, а если оно было обжаловано или опротестовано, то лишь при условии, что жалоба или протест оставлены без удовлетворения; с момента вступления в за конную силу постановление не может быть обжаловано или опроте стовано; вступление постановления в законную силу означает воз можность принудительной реализации принятого решения уполно моченным коллегиальным органом, должностным лицом, судьей;

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 685

постановление по делу об административном правонарушении обяза тельно для всех должностных лиц и граждан и подлежит исполнению.

По результатам рассмотрения дела об административном правона рушении может быть вынесено определение. Согласно ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносятся определения: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать админист ративные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; 2) о пере даче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Законодатель предъявляет определенные требования к содержа нию определения по делу об административном правонарушении. Определение, как и постановление, состоит из вводной, описатель ной и резолютивной частей. Во вводной части указываются данные о судье, должностном лице, составе коллегиального органа, вынесших определение; сведения о лице, которое подало ходатайство, содержа ние заявления, ходатайства. В описательной части указываются об стоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатай ства, материалов дела, и ссылка на нормы КоАП РФ, излагается мне ние лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. В резолютивной части содержатся выводы по раз решаемому вопросу. Например, при возвращении протокола об ад министративном правонарушении и других материалов дела из за не полноты представленных материалов, которая не может быть воспол нена при рассмотрении, должно быть указано, в чем выразилась неполнота представленных материалов.

Определение по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу, имеет те же правовые последствия, что и постановление. Это означает, что с момента вступления в законную силу оно обладает свойствами исполнимости.

Определение по делу об административном правонарушении, вы несенное коллегиальным органом, принимается простым большинст вом голосов членов коллегиального органа, присутствующих на засе дании. Оно подписывается судьей, председательствующим в заседа нии коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

По КоАП РФ орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административных правонарушениях, обязан устанавливать при чины и условия, способствовавшие совершению правонарушений,

и направлять предложения в соответствующие организации и долж ностным лицам по их устранению. Указанные организации и лица обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить органу, должностному лицу, внесшим предложение, о принятых ме рах. Внесение предложений об устранении причин и условий, спо собствовавших совершению правонарушения, является средством укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граж дан, устранения недостатков в работе коммерческих и некоммерче ских организаций. Оно осуществляется в форме представления. Представление по своему содержанию имеет силу частного определе ния, которое выносится судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Будучи разновидностью определения по делу об административном правонарушении, представление также не может быть обжаловано.

§ 7. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Пересмотр постановлений, вынесенных по делам об администра тивных правонарушениях, и решений по жалобам на постановле ния — самостоятельная стадия производства по делам об администра тивных правонарушениях. Эта стадия представляет собой совокуп ность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявле ния и устранения недостатков в деятельности органов, уполномочен ных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административ ных правонарушениях возможен в результате обжалования и опроте% стования. Обжаловать постановление и решение могут лицо (физиче ское и юридическое), в отношении которого вынесено постановление или принято решение, его законный представитель, потерпевший, за щитник и представитель. Опротестовать не вступившее и вступившее в законную силу постановление и решение может прокурор.

Обжалование. Право обжаловать постановления по делам об адми нистративных правонарушениях вытекает из ст. 46 Конституции РФ и регламентируется федеральным законодательством. Стадия обжа лования носит факультативный характер. Использование этого права зависит от усмотрения лиц, как физических, так и юридических, ко торым данное право предоставлено. Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об админи стративных правонарушениях. КоАП РФ устанавливает подведомст

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 687

венность обжалования. Согласно ст. 30.1 может быть обжаловано по становление по делу:

вынесенное судьей — в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту

нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, выше

стоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмот рения дела;

вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правона рушении, поступившая и в суд, и в вышестоящий орган, вышестоя щему должностному лицу, рассматривается судом.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которые вы несли постановление по делу, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1— 5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Поданная жалоба в течение трех суток со дня ее поступления должна быть направлена со всеми материалами дела в соответствую щий суд, вышестоящему органу, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении наказания в виде адми нистративного ареста, административного выдворения и администра тивного приостановления деятельности подлежит направлению в вы шестоящий суд в день получения жалобы.

Исчисление срока начинается со дня регистрации поступившей жалобы в органы, правомочные ее рассматривать. Окончание срока рассмотрения жалобы — с момента вынесения по ней соответствую щего решения.

Жалоба на постановление по делу об административном правона рушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Рассмотрение жалобы представляет совокупность последователь но совершаемых процессуальных действий: подготовка к рассмотре нию, рассмотрение жалобы по существу, вынесение решения по жа лобе. В ходе подготовки к рассмотрению жалобы выясняется, имеют

ся ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешаются ходатайства, при необходимости назначается экспертиза, истребуются дополнитель ные материалы, вызываются лица, участие которых признано необхо димым для рассмотрения жалобы. Если рассмотрение жалобы не от носится к компетенции соответствующего судьи, должностного лица, то она со всеми материалами дела направляется по подведомственно сти.

При рассмотрении жалобы судья, должностное лицо в целях обес печения всестороннего и объективного разбирательства обязаны тща тельно исследовать все обстоятельства, относящиеся как к админист ративному правонарушению, так и к личности правонарушителя. Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, вышестоящие ин станции оценивают законность действий не только на стадии рас смотрения, но и на стадии возбуждения дела. При этом проверяется соблюдение как материальных, так и процессуальных норм.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее долж ностное лицо принимают одно из следующих решений, предусмот ренных ст. 30.7 КоАП РФ: 1) об оставлении постановления без из менения, а жалобы без удовлетворения — если при рассмотрении жалобы не обнаружены основания к отмене или изменению поста новления;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается ад министративное наказание или иным образом не ухудшается положе ние лица, в отношении которого вынесено постановление. Постанов ление по делу об административном правонарушении может быть из менено только в благоприятную сторону для лица, привлеченного к административной ответственности; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 (при малозначительности со вершенного административного правонарушения), 24.5 (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу) КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Отмена постановления и прекращение дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взы сканных денежных сумм, конфискованных предметов, а также отме ну других ограничений, связанных с ранее принятым постановлени ем. При невозможности возврата предмета возмещается его стои

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 689

мость; 4) об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в тот орган или тому должностному лицу, которые пра вомочны рассмотреть данное дело. Такое решение может быть приня то в случаях существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне и объек тивно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью примене ния более строгого административного наказания, если была подана жалоба потерпевшим на мягкость назначенного административного наказания; 5) об отмене постановления и направлении дела на рас смотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы было установлено, что постановление было вынесено судьей, орга ном, должностным лицом, не наделенными полномочиями по рас смотрению данного дела об административном правонарушении.

Решение по жалобе на постановление по делу об административ ном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения, а копия решения вручается или высылается в срок до трех суток фи зическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы или прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление об административном пра вонарушении, вынесенное вышестоящим должностным лицом, мо жет быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Решение судьи по жалобе обжалуется в вышестоя щий суд. Постановление по делу об административном правонаруше нии, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в со ответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, осуществляется только судом в таком же порядке, как и рассмотрение жалобы. Возможность пересмотра решений является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юриди ческих лиц. Необходимость пересмотра обусловлена тем, что никто не застрахован от ошибок как при назначении административного наказания, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Одним из способов обеспечения законных интересов физических и юридических лиц является протест прокурора на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном право нарушении и последующие решения. Принесение протеста является

формой прокурорского реагирования на выявленные нарушения за кона при назначении наказания судьей, коллегиальным органом или должностным лицом. В протесте может ставиться вопрос об отмене постановления, а также всех последующих решений с передачей дела на новое рассмотрение, о повторном пересмотре в порядке обжалова ния. Правом подачи жалобы для принесения протеста обладают заин тересованные участники производства по делу об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица. Порядок рассмотрения протеста прокурора такой же, как и жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.

Протест прокурора в порядке надзора может быть принесен и на вступившее в законную силу постановление по делу об администра тивном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жа лоб, протестов.

Право принесения протестов принадлежит ограниченному кругу лиц: прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорам военных ок ругов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военно му прокурору и их заместителям.

Вступившие в законную силу постановления по делу об админист ративном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верхов ных судов республик, краевых, областных судов, судов городов феде рального значения, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

§ 8. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Общие правила исполнения постановлений по делам об администра% тивных правонарушениях. Исполнение постановления представляет собой самостоятельную заключительную стадию производства по де лу об административном правонарушении. Задачами исполнительно го производства являются обеспечение исполнения вынесенного по становления, защита законных прав и интересов физических и юри дических лиц.

Стадия исполнения постановления начинается с момента вступле ния постановления об административном правонарушении в закон

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 691

ную силу. В КоАП РФ предусмотрено, что постановление вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для его об жалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Исключение составляют случаи, когда постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению с момента вынесения, и подача жалобы не приостанавливает его ис полнения (например, постановление о назначении административно го наказания в виде предупреждения, административного ареста);

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменя ется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исклю чением случаев, если решением отменяется вынесенное постановле ние.

Гарантией исполнения постановления по делу об административ ном правонарушении является обязательность его исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправле ния, должностными лицами, гражданами, их объединениями и юри дическими лицами.

Следует иметь в виду, что возможно добровольное исполнение по становления о наложении административного наказания, например, добровольное исполнение постановления о наложении штрафа (ст.32.2 КоАП РФ).

Обращение постановления по делу об административном право нарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, органу, должностному липу, уполномоченным обращать его к исполнению, в следующие сроки: 1) в случае рассмот рения жалобы, протеста на постановление по делу об административ ном правонарушении и на последующее решение по жалобе, протес ту — в течение трех суток со дня его вступления в законную силу;

2)если постановление по делу об административном правонаруше нии не было обжаловано или опротестовано в установленные сро ки — в течение трех суток со дня его вступления в законную силу;

3)в случае, если постановление по делу об административном право нарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномочен ным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, про

теста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Приведение в исполнение постановления по делу об администра тивном правонарушении является важным процессуальным момен том, так как своевременное и точное его исполнение обеспечивает эффективность в достижении целей административного наказания. Лицо, подвергнутое административному наказанию, должно почувст вовать и осознать отрицательную оценку государством его противо правного поведения.

Приведение постановления по делу об административном право нарушении в исполнение представляет собой организационные дей ствия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами.

В случае если в отношении одного лица вынесено несколько по становлений о назначении административного наказания, каждое по становление приводится в исполнение самостоятельно.

Порядок исполнения постановления по делу об административ ном правонарушении устанавливается КоАП РФ (гл. 32), федераль ными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» и принимаемыми в соответствии с ними постановления ми Правительства РФ.

При осуществлении исполнительного производства по делам об административных правонарушениях возможно разрешение ряда процессуальных вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания. Так, КоАП РФ преду сматривает возможность отсрочки и рассрочки исполнения поста новления о назначении административного наказания (ст. 31.5), при остановления (ст. 31.6) или прекращения (ст. 31.7) исполнительного производства.

Решение об отсрочке или рассрочке исполнения административ ного наказания принимает судья, орган, должностное лицо, вынес шие постановление.

Отсрочка исполнения означает перенос исполнения на более позд ний срок. Возможность отсрочки исполнения постановления о на значении административного наказания обусловлена обстоятельст вами, в силу которых исполнение постановления в установленные сроки невозможно. Перечень таких обстоятельств в КоАП РФ не указан. Представляется, что это может быть болезнь лица, которому назначено наказание в виде административного ареста, материаль ные трудности у лица, подвергнутого штрафу. Отсрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении до

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 693

пускается только в случаях, если назначено наказание в виде адми нистративного ареста, лишения специального права или админист ративного штрафа. Допустимый срок отсрочки — до одного месяца.

Помимо отсрочки исполнения КоАП РФ предусматривает и рас% срочку исполнения, что предполагает исполнение постановления о на ложении административного наказания по частям, в сроки, установ ленные судьей, органом, должностным лицом, назначившими его. Рассрочка исполнения применяются только к одному администра тивному наказанию — штрафу. Основанием для принятия уполно моченным органом и должностным лицом решения о рассрочке ис полнения является материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности. Срок рассрочки не может пре вышать трех месяцев.

Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без граж данства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федера ции.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанав ливает, что при наличии обстоятельств, препятствующих соверше нию исполнительных действий, судебный пристав исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны впра ве обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный до кумент, с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения. Предусмотрена также возможность отложения исполнительных действий. При нали чии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав исполнитель может отложить исполни тельные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. В этом случае судебный пристав ис полнитель выносит соответствующее постановление, о чем уведомля ются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный до кумент.

Кодекс предусматривает и возможность приостановления исполне% ния постановления о назначении административного наказания. Это процессуальное действие означает прекращение до определенного срока каких либо действий по исполнению конкретного администра тивного наказания.

Основанием приостановления исполнения административного на казания является принесение протеста на вступившее в законную силу

постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление, приостанавливают его исполнение до рассмотрения протеста. О при остановлении исполнения выносится определение, которое в случае необходимости немедленно направляется в орган, должностному ли цу, приводящим постановление о назначении административного на казания в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановле нии деятельности исполнение данной меры наказания не приоста навливает.

Вдействующем законодательстве предусмотрены и иные основа ния для приостановления исполнения постановления об администра тивном наказании. Федеральный закон «Об исполнительном про изводстве» устанавливает случаи обязательного приостановления исполнения административного наказания: утрата должником дее способности, участие должника в боевых действиях в составе Воору женных Сил РФ, других войск и воинских формирований, а также

внекоторых иных случаях.

Вст. 21 названного Закона указаны обстоятельства, когда исполни тельное производство может быть приостановлено: в случаях просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, нахождение должника в длительной служебной командировке, на лечении в ста ционарном лечебном учреждении либо в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий, а также в ряде других случаев. Производство по исполнению постановления об административном наказании приостанавливается на срок до устранения причин, вы звавших приостановление.

Предусмотрена возможность прекращения исполнения постановле ния о назначении административного наказания. Прекращение ис полнения возможно по следующим обстоятельствам: 1) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответствен ность за содеянное; 3) смерть лица, привлеченного к административ ной ответственности, или объявление его в установленном законом порядке умершим; 4) истечение сроков давности исполнения поста новления о назначении административного наказания; 5) отмена по становления; 6) вынесение в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначе

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 695

нии административного наказания. Этот перечень является исчерпы вающим. При наличии одного из указанных обстоятельств постанов ление о назначении административного наказания теряет законную силу, что влечет за собой прекращение его исполнения.

Решение о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания принимают судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление.

Один из вопросов, который может быть решен при исполнении постановления о назначении административного наказания, — заме на лица, с которого взыскивается штраф. В ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ ус тановлено, что штраф, наложенный на несовершеннолетнего, по ре шению судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление, может быть взыскан с его родителей или иных законных представите лей.

Решения по отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения постановления об административном наказании, а также о замене ли ца, с которого взыскивается штраф, принимаются в форме определе ния. Решения о прекращении исполнительного производства или от ложении исполнительных действий выносится в виде постановления.

Срок исполнения наказания, наложенного за административное правонарушение, установлен в два года со дня вступления постанов ления в законную силу (ст. 31.9 КоАП РФ). Если в этот срок наказа ние не было исполнено, то постановление о назначении администра тивного наказания исполнению не подлежит.

В случае уклонения лица, привлеченного к административной от ветственности, от исполнения наказания, т. е. сознательного нежела ния исполнять наказание с использованием обмана, сокрытия вещей, доходов, течение срока давности прерывается (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ). Течение срока давности подлежит возобновлению со дня обнаруже ния указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в связи с постановлением о наложении административного наказания может быть обращено взыскание.

Производство по исполнению постановления о назначении адми нистративного наказания считается оконченным, когда исполнение произведено полностью. Орган, должностное лицо, приводившие по становление в исполнение, возвращают постановление о назначении административного наказания судье, органу, должностному лицу, вынесшим это постановление, с отметкой об исполненном админист ративном наказании.

Окончание производства по исполнению постановления о назна чении административного наказания означает прекращение всех ис

полнительных действий по приведению наказания в исполнение. Со дня окончания исполнения постановления о назначении админист ративного наказания начинает течь срок административного наказа ния — один год, в течение которого лицо считается подвергнутым ад министративному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Орган, должностное лицо, приводившие постановление в испол нение, могут вернуть его судье, органу, должностному лицу, вынес шим данное постановление, если по нему не производилось или про изведено не полностью исполнение. Постановление о назначении ад министративного наказания возвращается в случаях, если: 1) по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, физическое лицо, привлеченное к административной ответственности, не проживает, не работает или не учится, а также не находится привлеченное к административной ответственности юри дическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на кото рое может быть обращено административное взыскание; 2) у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено админист ративное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; 3) истек срок давности исполнения по становления о назначении административного наказания, предусмот ренный ст. 31.9 КоАП РФ.

Исполнение постановления о назначении административного на казания в отношении лиц (физических и юридических), проживаю щих или находящихся за пределами Российской Федерации и не имеющих на территории России имущества, производится в соответ ствии с российским законодательством и международными договора ми России с государством, на территории которого проживают или находятся эти лица, а также с государством, на территории которого находится имущество лиц, привлеченных к административной ответ ственности.

Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

Предупреждение. В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреж дение как мера административного наказания выносится в письмен ной форме судьей, уполномоченным органом, должностным лицом. Постановление о наложении административного наказания в виде предупреждения объявляется немедленно по окончании рассмотре ния дела, а его исполнение состоит во вручении под расписку или на правлении в течение трех дней со дня вынесения указанного поста

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 697

новления его копии физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Административный штраф. КоАП РФ предусматривает возмож ность добровольной уплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступле ния постановления о наложении административного штрафа в закон ную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки ис полнения постановления. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступле ния в законную силу соответствующего постановления по делу об ад министративном правонарушении.

В случае отсутствия самостоятельного заработка у несовершенно летнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате адми нистративного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государствен ных и муниципальных платежах по истечении 30 дней со дня вступле ния постановления о наложении административного штрафа в закон ную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 10 суток соответствующие материалы судебно му приставу исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательст вом. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполни тельной власти, его структурного подразделения или территориаль ного органа, а также иного государственного органа, уполномоченно го осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном право нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

При взыскании суммы штрафа, наложенного на физическое лицо, следует учитывать, что порядок взыскания установлен Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и ГПК РФ. Названными законами предусмотрено: 1) взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается, если сумма взыскания не превы шает 10 тыс. руб.; 2) при удержании из заработной платы и прирав ненных к ней платежей за работником должно быть сохранено 50% заработка, независимо от того, по скольким исполнительным до кументам производятся удержания; 3) при обращении взыскания на доходы должника следует иметь в виду, что есть виды доходов, на ко

торые не может быть обращено взыскание. К ним относятся: а) сум мы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью,

ввозмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кор мильца; б) суммы, причитающиеся должнику в качестве выходного пособия, и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачивае мые при увольнении работника; в) компенсационные выплаты в свя зи со служебной командировкой и иные денежные суммы.

Кроме того, закон предусматривает очередность взыскания штра фа. Штраф относится к последней очереди удовлетворения требова ний, содержащихся в исполнительных документах.

Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное иму щество должника установлен названным Законом. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требо ваний взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, кроме имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на имущество должника складывается из следующих дей ствий: арест (опись) имущества, его изъятие и принудительная реали зация.

Вслучае если физическое лицо оспаривает факт совершения нару шения, то в соответствии с ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ составляется прото кол и производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Конфискация вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Исполнение постановления о назначении данного административного наказания возложено на су дебных приставов исполнителей, постановления о конфискации ору жия и боевых припасов — на органы внутренних дел, о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом администра тивного правонарушения в области таможенного дела, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, пу тем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномо ченной) Правительством РФ на распоряжение товарами, обращенны ми в федеральную собственность.

Обращение постановления к исполнению осуществляется в по рядке, предусмотренном федеральным законодательством, в част ности Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся ору дием или предметом административного правонарушения, включает

всебя изъятие предмета, подлежащего конфискации, и его принуди тельное безвозмездное обращение в собственность государства. При

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 699

этом следует учитывать, что конфискован может быть предмет, нахо дящийся в личной собственности нарушителя.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, мате риалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произ ведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе.

Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ или арестованы в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производятся судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

Лишение специального права. КоАП РФ, устанавливая администра тивное наказание в виде лишения специального права, предусматри вает три его разновидности: 1) лишение права управления транспорт ным средством; 2) лишение права на эксплуатацию радиоэлектрон ных средств или высокочастотных устройств; 3) лишение права охоты.

Исполнение постановления о лишении специального права возла гается на должностных лиц органов исполнительной власти, осущест вляющих государственный надзор в соответствующей области. К ним относятся: 1) должностные лица органов внутренних дел — о лише нии права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники; 2) должност ные лица органов, осуществляющих государственный надзор за тех ническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, — о лишении права управления трактором, самоходной ма шиной или другими видами техники; 3) должностные лица, осущест вляющие государственный надзор за соблюдением правил пользова ния судами (в том числе маломерными), — о лишении права управле ния судном (в том числе маломерным); 4) должностные лица, осуществляющие государственный надзор за связью, — о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастот ных устройств; 5) должностные лица органов, уполномоченных в об ласти охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их оби тания, — о лишении права охоты; 6) должностные лица органов внут ренних дел — о лишении права на приобретение и хранение или хра нение и ношение оружия и патронов к нему.