Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

правонарушениям, в том числе: сведения о непредставленных в нало говый орган декларациях, правильность и полнота отражения финан сово хозяйственных операций в бухгалтерском учете, источники про изводственных затрат и т. д.

Обращения (заявления) граждан также являются распространен ным на практике поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Заявления граждан могут быть как письменными, так и устными. Не являются поводами к возбуждению дела об адми нистративном правонарушении анонимные письма и заявления. Вместе с тем информация, содержащаяся в таком заявлении, может быть проверена. В случае выявления административного правонару шения поводом к возбуждению дела будет не само заявление, а непо средственное обнаружение противоправного деяния должностным лицом. Сообщения, заметки, статьи могут стать поводом к возбужде нию дела об административном правонарушении, если они опубли кованы в средствах массовой информации, зарегистрированных в ус тановленном законом порядке. Сообщения коммерческих и неком мерческих организаций должны быть оформлены выпиской из протокола общего собрания в соответствии с уставом.

Дело об административном правонарушении может быть возбуж дено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при соблюдении двух взаи мосвязанных требований, а именно при наличии: хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП РФ; достаточных данных, указы вающих на событие административного правонарушения.

Материальным основанием производства по делу об администра тивном правонарушении является юридический факт, содержащий в себе все признаки административного правонарушения. В момент возбуждения дела не обязательно иметь исчерпывающие сведения о признаках административного правонарушения. Однако особое вни мание должно обращаться на признаки, позволяющие отграничить административное правонарушение от преступления, гражданско правового деликта и дисциплинарного проступка. Решающее значе ние при этом имеет степень общественной опасности нарушения, ко торая выражается в отсутствии тяжких последствий, размере реально причиненного ущерба, способе и месте совершения. При разграниче нии административного правонарушения и преступления нельзя не учитывать, что по ряду составов субъектом административного пра вонарушения выступает юридическое лицо. Таким образом, квали фикация административного правонарушения является одним из су

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 661

щественных вопросов при возбуждении дела об административном правонарушении.

Необходимым элементом возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются обстоятельства административного право нарушения. Правильное определение круга обстоятельств, подлежа щих установлению в стадии возбуждения дела об административном правонарушении, и пределов их исследования имеет значение для за конного и обоснованного решения по делу. Сужение границ исследо вания в стадии возбуждения дела и административного расследова ния либо его чрезмерное расширение недопустимы. Совокупность фактических данных, свидетельствующих о признаках администра тивного правонарушения, позволяет судить о достаточности основа ния к возбуждению дела об административном правонарушении. В каждом конкретном случае вопрос о достаточности данных разре шается уполномоченным должностным лицом по своему внутренне му убеждению с учетом всех первичных материалов.

Для того чтобы признать имеющиеся данные достаточными, может потребоваться административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ). Оно дает возможность получить дополнительные сведения и материа лы, требующиеся для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, административное расследование назначается, если обнару жены нарушения антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) дохо дов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, о защите прав потребителей, об авторском и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наиме нованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регули рования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей сре ды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто содержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движе ния и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Административное расследование осуществляется в тех случаях, когда нельзя сразу сделать вывод о наличии или отсутствии состава правонарушения и оснований для составления протокола об админи

стративном правонарушении. По сути своей оно является дополни тельной проверкой выявленного в рамках контрольно надзорной деятельности административного правонарушения. КоАП РФ связы вает административное расследование с процессуальными действия ми, требующими значительных временных затрат: проведением экс пертизы, истребованием необходимых предметов и документов, про изводством ревизий, документальных проверок, инвентаризацией, контрольными закупками и др.

Административное расследование проводится по месту соверше ния или выявления административного правонарушения.

По общему правилу административное расследование должно быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждения де ла об административном правонарушении. Между тем этот срок мо жет быть продлен по ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а в отдельных случаях на срок до шести меся цев.

Дело об административном правонарушении подлежит прекраще нию на стадии административного расследования при наличии уста новленных законом оснований и в порядке, определенном КоАП РФ.

Протокол (постановление) по делу об административном правонару% шении. Дело об административном правонарушении считается возбу жденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном право нарушении (перечень этих мер предусмотрен ст. 27.1 КоАП РФ); со ставления протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ); вынесения прокурором постановления о возбуждении де ла об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ); выне сения определения о возбуждении дела об административном право нарушении при необходимости проведения административного рас следования (ст. 28.7 КоАП РФ); оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если про токол не составляется (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ); вынесения постанов ления по делу об административном правонарушении исходя из ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В случае отказа в возбуждении дела об административном право нарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, посту пивших от правоохранительных органов, а также из других государст венных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, граждан, должностное лицо, рассмотрев указанные ма

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 663

териалы, сообщения, заявления, выносит мотивированное определе ние об отказе в возбуждении дела об административном правонару шении.

На стадии возбуждения производства по делу об административ ном правонарушении возможно составление протокола осмотра мес та совершения административного правонарушения. Протокол со ставляется при нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшего причинение лег кого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ), либо нарушения Правил дорожного движения пешехо дом, пассажиром транспортного средства или иным участником до рожного движения (за исключением водителя транспортного средст ва), повлекшего по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ). Про токол осмотра места совершения административного правонаруше ния составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Осмотр места совершения административного пра вонарушения осуществляется уполномоченным на то должностным лицом в присутствии двух понятых.

Составление протокола об административном правонарушении имеет особую значимость на стадии возбуждения производства по де лу об административном правонарушении: протоколом фиксируется стадия возбуждения дела об административном правонарушении; в нем отражаются сведения, связанные с фактом противоправного дея ния и характеризующие личность нарушителя и др.

По общему правилу протокол о совершении административного нарушения составляется всегда. Исключение составляют случаи, ко гда дела об административных правонарушениях возбуждаются про курором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ) или рассматриваются в рамках упро щенного производства (ст. 28.6 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество ли ца, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отно шении которого возбуждено дело об административном правонаруше нии; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонару шения; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разреше ния дела.

Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол на основании документа, удостоверяющего личность. При невозможности составить протокол на месте совершения нарушения, а также в целях установления личности нарушителя допускаются дос тавление, административное задержание лица, личный досмотр, дос мотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и документов в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Реквизиты протокола предусматривают также указание фамилии, адресов как свидетелей, так и потерпевших, если они есть, что имеет важное значение для выяснения всех обстоятельств, подлежащих ус тановлению по конкретному делу об административном правонару шении.

При составлении протокола необходимо подробное описание су щества совершенного правонарушения и определение его юридиче ской квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, которым предусмотрена ад министративная ответственность за совершение противоправного деяния.

Впротоколе об административном правонарушении фиксируются объяснения нарушителя, которые учитываются при установлении формы его вины, а также иные сведения, необходимые для разреше ния дела.

Одним из обязательных требований при составлении протокола является разъяснение физическому лицу или законному представите лю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, иным участникам производства по делу их процессуальных прав и обязан ностей, предусмотренных КоАП РФ (например, право знакомиться с материалами дела; давать в устной или письменной форме объясне ния, имеющие отношение к делу; представлять доказательства, заяв лять ходатайства, а также право обжаловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол, что существенно влияет на укрепление гарантий прав и свобод граждан, вовлеченных в админи стративный процесс). О разъяснении процессуальных прав и обязан ностей делается отметка в протоколе.

Вслучае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица,

вотношении которых ведется производство по делу об администра тивном правонарушении, если они извещены в установленном по

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 665

рядке, протокол об административном правонарушении составляется

вих отсутствие. Копия протокола в этом случае направляется лицу,

вотношении которого он составлен, в течение трех дней со дня со ставления протокола.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, со вершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потер певшими, если таковые имеются. При этом подпись протокола ли цом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что прямо вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по делу об админист ративном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замеча ния по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отка за от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правона рушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Юридическую силу протокола имеет мотивированное постановле ние прокурора о возбуждении дела об административном правонару шении (ст. 28.4 КоАП РФ). Право вынесения указанного постановле ния дано только прокурору и его заместителю. При вынесении мотиви рованного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор должен выяснить: образует ли действие (бездействие) административное правонарушение; какое конкретно предписание закона нарушено; установлено ли лицо, совершившее ад министративное правонарушение; не истек ли срок привлечения к ад министративной ответственности; какой орган или должностное лицо вправе привлечь виновного к административной ответственности. Ес ли производство по делу об административном правонарушении воз буждено постановлением прокурора, протокол об административном правонарушении не составляется.

При проведении административного расследования протокол об административном правонарушении является процессуальным до кументом, завершающим административное расследование. В нем излагается сущность дела, систематизируются доказательства, со бранные по делу, формулируются выводы, результаты проведенных процессуальных действий.

Соблюдение процессуальных сроков составления протокола об ад министративном правонарушении является одним из обязательных условий своевременного, оперативного разбирательства дела. В на стоящее время сроки составления протокола об административном правонарушении регламентируются КоАП РФ. В зависимости от ха рактера административного правонарушения и условий его соверше

ния установлены несколько вариантов сроков составления протокола об административном правонарушении:

немедленно после выявления совершения административного правонарушения;

вслучае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, — в течение двух суток с момента выявления адми нистративного правонарушения;

вслучае проведения административного расследования — по окончании расследования (здесь возможны также несколько вариан тов сроков составления протокола: а) в течение месяца; б) в течение двух месяцев; в) в течение шести месяцев).

На стадии возбуждения производства по делу об административ ном правонарушении имеет значение соблюдение сроков направле ния протокола (постановления прокурора) для рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол (постановление про курора) об административном правонарушении направляется судье,

ворган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления).

Протокол (постановление прокурора) об административном пра вонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления и в случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонару шении в виде временного запрета деятельности.

Немедленное направление означает, что сроки, установленные для производства при назначении административного ареста, адми нистративного приостановления деятельности, не могут быть продле ны, они являются окончательными. Это обусловлено как характером совершенного административного правонарушения, так и особенно стями административного наказания.

Действующим законодательством об административных правона рушениях устанавливаются правовые условия, с которыми связывает ся возвращение протокола. Условиями для возвращения протоколов

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 667

и других материалов дела об административном правонарушении в целях устранения недостатков являются: 1) составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом; 2) не правильные составление протокола и оформление других материалов дела об административном правонарушении; 3) неполнота представ ленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмот рении. Недостатки протокола и других материалов дела об админист ративном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их получения от судьи, органа, должностного лица, рассматри вающих дело об административном правонарушении. Материалы де ла об административном правонарушении с внесенными в них изме нениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствую щих недостатков (ст. 28.8 КоАП РФ).

Под неправомочным лицом в значении данной статьи следует по нимать должностное лицо, не наделенное полномочиями по состав лению и оформлению протокола. Как правило, эти полномочия оп ределяются должностной инструкцией в рамках задач и функций, возложенных на контрольно надзорный орган, его структурные под разделения и территориальные органы.

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об адми% нистративных правонарушениях. По общему правилу протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рас сматривать дела об административных правонарушениях в соответст вии с гл. 23 КоАП РФ (руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; ру ководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; иные должностные лица, осуществляющие в соответст вии с федеральными законами либо нормативными правовыми акта ми Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контроль ные функции; уполномоченные должностные лица органов исполни тельной власти субъектов РФ).

Наделение должностных лиц правами по составлению протокола об административном правонарушении прямо вытекает из контроль но надзорных функций органов (должностных лиц) и их полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Долж ностное лицо действует в пределах своих служебных обязанностей и составляет протокол за нарушение тех правил, соблюдение которых оно контролирует.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять прото колы об административных правонарушениях, устанавливается соот ветствующими федеральными органами исполнительной власти, а в субъектах РФ — органами исполнительной власти субъектов РФ. На пример, Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об администра тивных правонарушениях, утвержден приказом Минюста России от 6 апреля 2005 г. № 33.

Законодатель предоставил право составлять протокол должност ным лицам организаций, не входящих в систему органов исполни тельной власти. В частности, протоколы об административных право нарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, ко миссии референдума с правом решающего голоса; члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; инспекторы Счет ной палаты РФ; должностные лица государственных внебюджетных фондов.

Вместе с тем правом составлять протокол не наделены представи тели общественных объединений. Это обусловлено их иной правовой природой: общественные объединения независимы в своей деятель ности от органов исполнительной власти. Примером может служить деятельность профсоюзных инспекторов по охране труда: согласно действующему законодательству в случае выявления нарушений, уг рожающих жизни и здоровью работников, взаимодействуя с государ ственными органами надзора и контроля, они имеют право только обращаться в Федеральную инспекцию труда или подведомственные ей государственные инспекции труда для принятия неотложных мер. Их обращения являются поводом к проверке информации и состав лению протокола.

При составлении протокола в ряде случаев установлена двойная подведомственность, обусловленная характером совершенного адми нистративного правонарушения. В большинстве своем администра тивные правонарушения являются сложными: два и более объекта посягательства, два и более действия (бездействия). И в этом случае установление двойной подведомственности при составлении прото кола об административном правонарушении, безусловно, способст вует оперативному реагированию на правонарушения.

При осуществлении возложенных на прокуратуру функций по над зору за исполнением законов федеральными министерствами и ве домствами, представительными (законодательными) и исполнитель ными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностны

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 669

ми лицами прокурор согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22, 25) вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое пре дусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Статьей 28.4 КоАП РФ прямо установлены случаи, когда дела об административ ных правонарушениях возбуждаются исключительно прокурором.

§ 6. Рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении

Рассмотрение дела об административных правонарушениях как самостоятельная стадия производства представляет собой совокуп ность процессуальных действий, направленных на проверку и юриди ческую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу. На данном этапе в полной мере применительно к каждому делу реализуются задачи производства, способствующие укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции РФ, феде рального законодательства и законодательства субъектов РФ, а также уважения прав и свобод других граждан и добросовестного выполне ния своих юридических обязанностей, ответственности перед обще ством.

Непременным условием законного и обоснованного рассмотре ния дел об административных правонарушениях является предвари% тельная подготовка к их разбирательству.

В процессе подготовки к рассмотрению дела об административ ном правонарушении судья, орган, должностное лицо должны ре шить вопрос о том, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Необходимость разрешения данного вопроса обуслов лена тем, что в производстве по делам об административных правона рушениях очень часто одни органы возбуждают производство, другие рассматривают и принимают решения, третьи выполняют функции только кассационной и надзорной инстанций. Если судья, орган (должностное лицо) установит, что поступившее дело относится к его компетенции, то дело принимается к рассмотрению; если дело не от носится к его компетенции, материалы дела направляются по подве домственности. В случаях, когда имеет место двойная подведомствен ность, дело рассматривает тот орган (должностное лицо), к которому оно поступило.

При подготовке к рассмотрению дела об административном пра вонарушении решается вопрос о том, насколько правильно составлен

протокол и оформлены другие материалы дела об административном правонарушении. Ненадлежащее оформление протокола и иных ма териалов дела свидетельствует о недостаточно полном исследовании события правонарушения и сведений о лице, его совершившем. В этом случае протокол не может быть принят к рассмотрению и, как правило, с замечаниями возвращается тому, кто его составил (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).

На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении изучается вопрос об обстоятельствах, исключающих производство по делу. К участию в производстве по делу об админи стративном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государствен ных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. В качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица, состоящие в родственных отноше ниях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, пред ставителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного де ла. Например, судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном право нарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если кто либо из этих лиц является родственником лица, в отношении которо го ведется производство по делу об административном правонаруше нии, потерпевшего, законного представителя физического или юри дического лица, защитника или представителя.

При подготовке к рассмотрению дела выясняется, были ли заяв лены ходатайства и отводы. Ходатайство на стадии подготовки к рас смотрению дела об административном правонарушении является од ной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотре ния дела. Это могут быть ходатайства о допуске к участию в деле, о направлении дела по подведомственности, об исследовании допол нительных доказательств, о гражданском иске и мерах его обеспече ния. Правом заявления ходатайств при подготовке дела к рассмотре нию пользуются: лицо, в отношении которого ведется дело, защит ник, законный представитель физического или юридического лица,

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 671

потерпевший, эксперт. Ходатайства заявляются как в письменном виде, так и устно. В последнем случае содержание ходатайства зано сится в протокол. Получив ходатайство, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны рассмотреть его немедленно. О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, его за явившему (ст. 24.4 КоАП РФ).

Основанием для отвода судьи, члена коллегиального органа, долж ностного лица, на рассмотрение которых передано дело об админист ративном правонарушении, является наличие родственных связей с лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, за щитниками или представителями. Возможность рассмотрения дела исключается также, если судья, член коллегиального органа, долж ностное лицо лично, прямо или косвенно заинтересованы в разреше нии дела. В таком случае должен быть заявлен самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководи телю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмот рения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, лицо, в отношении ко торого ведется производство по делу об административном правона рушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе за явить им отвод. Заявление об отводе рассматривается судьей, орга ном, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. При отклонении отвода рассмотрение дела продолжается, а при удовле творении — отведенные судья, член коллегиального органа, долж ностное лицо заменяются другими и рассмотрение дела начинается сначала.

В обязательном порядке на стадии подготовки к рассмотрению де ла об административных правонарушениях решается вопрос о назна чении времени и места рассмотрения дела. Как правило, время для разбирательства определяется таким образом, чтобы обеспечить явку всех вызываемых лиц, а также способствовать созданию наиболее благоприятных условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

По общему правилу, установленному КоАП РФ, дело об админи стративном правонарушении рассматривается по месту его соверше

ния. Тем не менее по ходатайству лица, в отношении которого ведет ся производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное рассле дование.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.33 (невыполнение работодателем или его представителем обяза тельств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, субъектами которых являются несовершеннолетние), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах), рассматри ваются по месту жительства правонарушителя.

В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выяв ления административного правонарушения, если местом его совер шения является территория другого государства.

Дела об административных правонарушениях, связанных с непо виновением распоряжению сотрудника правоохранительного органа (ст. 19.3 КоАП РФ), нарушением установленного порядка организа ции либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ), организацией массового одно временного пребывания и (или) передвижения граждан в обществен ных местах, повлекшей нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2 КоАП РФ), рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.

Дела об административных правонарушениях в области дорожно го движения и дорожной безопасности (гл. 12 КоАП РФ) или в облас ти благоустройства территории, в соответствии с законом субъек та РФ. совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка, другого объекта недвижимости, зафиксированные с применением работаю щих в автоматическом режиме специальных технических средств,

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 673

рассматриваются по месту нахождения органа, в который поступили материалы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном пра вонарушении разрешается вопрос о вызове лиц в качестве представи телей, потерпевшего, свидетеля, эксперта, специалиста, прокурора, защитника и др. С несовершеннолетним свидетелем, не достигшим возраста 14 лет, вызывается педагог, психолог (ст. 25.6 КоАП РФ). Лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший во всех случаях подлежат вызову (ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ). Обязательному вызову подлежит законный представитель несовершеннолетнего (ст. 25.3 КоАП РФ). Эксперт вызывается в случаях, когда по обстоятельствам дела была назначена экспертиза (ст. 25.9 КоАП РФ). Специалист вы зывается в тех случаях, когда необходимы специальные познания по вопросам, не требующим проведения экспертизы (ст. 25.8 КоАП РФ).

В случае необходимости разрешается вопрос об отложении рас смотрения дела. Отложение рассмотрения дела возможно: 1) при по ступлении заявления о самоотводе или об отводе судьи, если его от вод препятствует рассмотрению дела; 2) отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; 3) если требуются явка лица, участвующего в рас смотрении дела, дополнительные материалы по делу или назначение экспертизы (п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению разрешается вопрос: есть ли основание для возвраще ния протокола об административном правонарушении и других мате риалов дела в орган, должностному лицу, которые составили прото кол.

Определение о возвращении протокола об административном пра вонарушении выносится в том случае, если допущенные при состав лении протокола нарушения носят существенный характер. К суще ственным следует относить те нарушения, которые привели к ограни чению или стеснению гарантированных законом прав участников процесса или иным путем повлияли или могли повлиять на всесто ронность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела. Например, административное расследование произведено лицом, не уполномоченным на то законом либо подлежащим отводу; лицу, в от ношении которого ведется дело об административном правонаруше нии, не владеющему языком, на котором ведется производство по де лу, не предоставлен переводчик.

Закон обязывает судью, должностное лицо, членов коллегиально го органа изучить круг вопросов, с которыми связывается прекраще

ние начатого производства по делу об административном правонару шении. Если будет установлено хотя бы одно из таких обстоятельств, то отпадает необходимость разрешать вопросы, связанные с назначе нием рассмотрения дела об административном правонарушении. В этом случае выносится постановление о прекращении производст ва по делу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном пра вонарушении может быть разрешен вопрос о приводе. Основанием вынесения определения о приводе является неявка без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридиче ского лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свиде теля, что препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

К числу значимых юридических условий при рассмотрении дела об административном правонарушении относится соблюдение сро ков. Общий срок рассмотрения дела об административном правона рушении — 15 дней. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, пра вомочным рассматривать дело, протокола об административном пра вонарушении и других материалов дела. Он исчисляется со дня полу чения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рас сматривать дело об административном правонарушении, протокола и других материалов дела. Днем получения следует считать дату регист рации протокола и других материалов об административном правона рушении.

Пятидневный срок установлен для рассмотрения ряда дел об ад министративных правонарушениях, связанных с посягательством на права граждан. Продление данного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которо го влечет административный арест, рассматривается в день получе ния протокола об административном правонарушении и других мате риалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение ко торого может быть назначено административное наказание в виде приостановления деятельности и применен временный запрет дея тельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, пред ставительств, структурных подразделений юридического лица, про

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 675

изводственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельно сти (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятель ности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении по суще% ству. Непосредственное разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлече ние лица к административной ответственности и назначение админи стративного наказания. Выяснение обстоятельств, имеющих значе ние для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном пра вонарушении по существу подлежат выяснению: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен ность; причинен ли имущественный ущерб, а также другие обстоя тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонаруше нии предполагает совершение ряда процессуальных действий.

Во первых, объявляется, кто рассматривает дело, какое дело под лежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки фи зического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонаруше нии, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Проверка явки участников, их полномочий осуществляется путем проверки представленных документов: удостоверений личности, до веренностей, документов, удостоверяющих полномочия законных представителей, а также представителей общественных организаций. Например, полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное по ложение. Выяснение того, кто из участников производства не явился и какова причина неявки, осуществляется путем опроса. Поскольку КоАП РФ не содержит каких либо ограничений, связанных с изве щением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, кото

рому оно направлено. Лицо, в отношении которого ведется произ водство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Во вторых, разъясняются права и обязанности лицам, участвую щим в рассмотрении дела, с тем чтобы они с самого начала имели возможность активно проявлять себя в процессе. Например, перево дчику разъясняется, что перевод должен касаться объяснений, пока заний, заявлений, ходатайств, задаваемых вопросов и ответов, выска занных мнений и пожеланий лица, не владеющего языком, на кото ром осуществляется производство по делу об административном правонарушении. При разъяснении обязанностей нелишне указать на возможные последствия несоблюдения обязанностей. Разъяснения даются в доступной форме, четко и ясно. Формальный подход к разъ яснению прав и обязанностей может привести к тому, что лица, кото рым оно адресовано, окажутся в неведении относительно своих про цессуальных прав и обязанностей.

Втретьих, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Ходатайства лиц, участвующих в производстве, занимают весьма важ ное место в деле. Это ходатайства: об отводе лиц, участвующих в деле;

орассмотрении дела в отсутствие одного из участников производства по делу; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола и других материалов дела лицу, составившему протокол; об оказании помощи в собирании доказательств; о привлечении дополнительных свидетелей; о назначении экспертизы; о прекращении или о приоста новлении дела и др.

Вчетвертых, выносится определение об отложении рассмотрения дела. Отложение рассмотрения дела представляет собой процессуаль ные действия судьи, должностного лица по переносу разбирательства дела по существу на другое назначенное время. Его осуществление возможно в любой части рассмотрения дела об административном правонарушении, если имеются к этому основания. Законом преду смотрены случаи, обязывающие судью, должностное лицо отложить рассмотрение дела. К ним относятся: 1) поступление заявления о са моотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, долж ностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу (ст. 29.3 КоАП РФ); 2) отвод специа листа, эксперта или переводчика, если отвод препятствует рассмотре нию дела по существу (ст. 25.12 КоАП РФ); 3) необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела (п. 5 ст. 25.3 КоАП РФ);

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 677

4) истребование дополнительных материалов по делу (ст. 26.10 КоАП РФ) или назначение экспертизы (ст. 26.4 КоАП РФ); 5) необ ходимость привода лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ); 6) передача дела на рассмотрение по подведомственности (ст. 29.5 КоАП РФ). Во всех случаях отложение оформляется определением, в котором указыва ются мотивы отложения, время рассмотрения и те действия, которые должны быть выполнены до нового рассмотрения. О новом рассмот рении дела об административном правонарушении присутствующие извещаются под расписку, а отсутствующим направляются повестки извещения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении КоАП РФ установлена определенная последовательность процессу альных действий, направленная на реализацию принципов производ ства:

оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. После оглашения судья, должностное лицо, председательствующий коллегиального органа выясняют у лица, в отношении которого ведется дело об администра тивном правонарушении, понятно ли ему содержание данных до кументов;

заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, пояс нения специалиста и заключение эксперта, а в случае участия проку рора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. По оконча нии объяснений каждому из лиц, участвующих в деле, их представи телям задаются вопросы;

в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

На стадии рассмотрения возможно соединение и выделение дел об административных правонарушениях. Так, в одном производстве мо гут быть соединены дела о нарушениях, за совершение которых при влекается к ответственности одно и то же лицо или привлекаются к ответственности несколько лиц в соучастии. Выделение дела о нару шении таможенных правил допускается только в случаях, вызывае мых необходимостью, если это не отразится на всесторонности, пол ноте и объективности разрешения дела. Соединение и выделение дел производится по постановлению должностного лица, судьи, на рас смотрении которых находится дело об административном правонару шении.

Если в ходе рассмотрения первоначальная квалификация дейст вий лица, привлекаемого к ответственности по двум и более статьям, не подтверждается в какой либо части, выносится мотивированное постановление о прекращении производства по делу в отношении вменяемого состава административного правонарушения.

После исследования и проверки всех доказательств, собранных и представленных участниками производства по делу об администра тивном правонарушении, судья, должностное лицо, рассматриваю щие дело, спрашивают у лиц, участвующих в деле, и их представите лей, не желают ли они чем либо дополнить материалы дела. Участни ки могут высказать свои мнения по поводу юридической оценки, обоснованности привлечения к административной ответственности, квалификации административного правонарушения, меры наказа ния, по всем другим вопросам, подлежащим разрешению при назна чении наказания. Ограничение во времени при высказывании мне ний законом не предусмотрено. Однако судья, должностное лицо вправе останавливать прения, если они касаются обстоятельств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу. В свою очередь, участники прений при несогласии с замечаниями судьи, должностно го лица вправе заявить свои возражения, требуя занесения их в прото кол. Если в прениях участвует потерпевший, то он вправе изложить свое мнение по поводу доказанности обстоятельств, которые должны быть отражены в постановлении. При всех условиях право последне го высказывания всегда принадлежит лицу, привлекаемому к адми нистративной ответственности, и его защитнику.

Одним из важных процессуальных документов является протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. В нем отражаются все процессуальные действия, которые совершались в хо де непосредственного разбирательства. Протокол служит источником информации для судьи вышестоящего суда, должностного лица вы шестоящего органа, поэтому его содержание, порядок составления и форма должны точно соответствовать требованиям закона.

Как вытекает из содержания ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ, обязательность составления протокола предусмотрена лишь в том случае, если дело находится в производстве коллегиального органа. При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом протокол не ведется. КоАП РФ не предусматривает ведение протокола и при назначении административного наказания судьей1, за исключением дел, рассмат риваемых на основании норм АПК РФ.

В литературе высказывается обоснованное мнение о том, что при рассмотрении любых дел об административных правонарушениях ве

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 679

дение протокола необходимо. Это будет дополнительной гарантией защиты прав лиц, участвующих в деле, поскольку не совсем ясно, как можно без составления протокола проследить порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Практика свидетельст вует о том, что нередко материалы рассматриваются без участия лиц, привлекаемых к административной ответственности; в материалах отсутствуют данные о вызове свидетелей и потерпевших; нарушаются сроки рассмотрения; не отражается судьба вещественных доказа тельств, возможные отводы и самоотводы, возражения лица, привле каемого к административной ответственности, либо его представите ля или защитника.

Составление протокола в коллегиальном органе возлагается на секретаря. При составлении протокола следует избегать исправлений, дописок, подчисток, сокращения слов, зачеркиваний. Если возникла необходимость внесения исправлений, как правило, это делается в заключительной части протокола с указанием страниц, к которым они относятся. Ответственность за полное и объективное отражение в протоколе всего хода разбирательства дела возлагается на председа тельствующего коллегиального органа. Сроки окончательного оформления протокола заседания законом не предусмотрены, но они должны быть максимально сжатыми. Протокол считается оформлен ным с момента подписания председательствующим и секретарем кол легиального органа. Отсутствие необходимых подписей в протоколе лишает его юридической значимости и приводит к недействительно сти.

Вынесение решения по делу об административном правонарушении. Результатом рассмотрения по делу об административном правонару шении является принятие правового акта, имеющего государственно властный характер и облекаемого в форму постановления. В соответ ствии с КоАП РФ предусмотрены следующие виды постановлений: о назначении административного наказания; о прекращении произ водства по делу.

Постановление о назначении административного наказания вы носится в том случае, если материалами дела доказана виновность ли ца в совершении административного правонарушения, если нет об стоятельств, исключающих административную ответственность, а также при отсутствии оснований для освобождения от администра тивной ответственности. Определение меры наказания осуществляет

1 Учитывая, что КоАП РФ не содержат запрета на ведение протокола при рассмот рении дела судьей, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 рекомендовал в необходимых случаях ведение такого протокола.