Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

по характеру связи между доказательствами и фактом, подлежа щим установлению, доказательства могут быть: а) прямые — те, кото рые однозначно подтверждают или опровергают существование лю бого из обстоятельств, подлежащих доказыванию (зафиксированное надлежащим техническим средством грубое превышение скорости водителем). Прямое доказательство никаких альтернатив не допуска ет, оно однозначно в толковании, и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Достоверным является доказательство, ис тинность которого не вызывает сомнений; б) косвенные, устанавли вающие промежуточные факты, а через связь этих фактов может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Оно может варьироваться в очень широких пределах. Наиболее значимыми являются те, которые устанавливают факт возможности какого либо события, явления или какой то спо собности конкретного лица (нарушенная координация движения при употреблении алкогольных напитков).

Остановимся подробнее на характеристике видов доказательств.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по де% лу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответст венности, обладают особенностями, обусловленными его процессу альным положением, обеспечением его права на защиту. Оно более, чем кто либо, лично заинтересовано в исходе дела об административ ном правонарушении. В показаниях лица, в отношении которого ве дется производство по делу об административном правонарушении, могут содержаться ошибки, обусловленные особенностями воспри ятия и изложения дела. Заведомая заинтересованность лица в исходе дела, а также возможность ошибочных показаний обязывают к особо тщательной проверке и оценке этого вида доказательств. Общее заяв ление о своей невиновности само по себе не является оправдатель ным доказательством. Но в пользу лица, привлекаемого к админист ративной ответственности, сформулирован принцип презумпции не виновности: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановле нием судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. С этим связана обязанность органов (должностных лиц), судьи тщательно проверить все доводы. Особенности объяснений лица, привлекаемого

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 641

к ответственности, не дают оснований рассматривать их заранее как какой то особо надежный или, наоборот, сомнительный источник доказательств.

Показания потерпевшего представляют собой сообщение гражда нином, которому административным правонарушением причинен вред, известных ему сведений об обстоятельствах, подлежащих уста новлению по делу, по которому он признан потерпевшим, сделанное им в установленном законом порядке. Потерпевший, как правило, является лицом, заинтересованным в исходе дела, что во многом влияет на его показания. На объективности объяснений потерпевше го может сказаться обида и другие субъективные факторы. Поэтому в показаниях потерпевшего, как и в показаниях лица, в отношении ко торого ведется производство по делу, могут содержаться ошибки, обу словленные характером человека, особенностями восприятия, запо минания и воспроизведения имеющих значение для дела обстоя тельств. В то же время этот вид доказательств во многих случаях содержит ценную информацию, способствующую установлению фак тических обстоятельств дела.

Объяснения свидетеля — это сообщение лицом известных ему све дений об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу об ад министративном правонарушении, сделанное во время опроса в ка честве свидетеля в установленном законом порядке. Показания сви детелей являются наиболее распространенным видом доказательств. Круг свидетелей по делам об административных правонарушениях широкий. Однако не могут допрашиваться в качестве свидетеля: а) адвокат лица, в отношении которого ведется дело об администра тивном правонарушении, — об обстоятельствах дела, ставших ему из вестными в связи с выполнением обязанностей защитника и предста вителя (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63 ФЗ «Об ад вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»); б) священнослужитель — о сведениях, полученных им на исповеди (ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объ единениях»); в) супруг и близкие родственники лица, привлекаемого к административной ответственности, если они не изъявили желания давать объяснения. Свидетель может давать объяснения только по тем фактам, о которых он был лично осведомлен. Однако это не ис ключает обязанности правдиво изложить сведения, ставшие ему из вестными от других лиц, которых он может указать. Предположения, догадки по поводу тех или иных обстоятельств дела, возможного раз вития событий и т. п. доказательствами не являются. Возможность ошибок в показаниях свидетелей, как и возможность дачи ими лож

ных показаний, должна учитываться, и показания свидетелей следует подвергать тщательной проверке.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевше го и свидетелей отражаются в протоколе об административном право нарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотре ния дела об административном правонарушении коллегиальным орга ном, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Экспертиза, взятие проб и образцов, показания специальных средств. Экспертиза является распространенным источником доказательств в производстве по делу об административном правонарушении. В зави симости от того, какой орган назначает проведение экспертизы и с какой целью она проводится, следует выделять судебную и несудеб ную (ведомственную) экспертизу. Судебная экспертиза в админист ративном судопроизводстве назначается только судьей и проводится в установленном законом порядке. Органы ведомственной (несудеб ной) экспертизы находятся при соответствующих органах исполни тельной власти. Ведомственная экспертиза назначается для разреше ния специальных вопросов, предусмотренных положением о кон кретном виде экспертизы, и проводится в пределах и в порядке, закрепленном положением. Например, к числу ведомственных экс пертиз относятся аудиторские, товарные, строительные, экологиче ские и другие экспертизы.

Экспертиза назначается тогда, когда возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, и представляет собой процессуальное действие, состоя щее из проведения исследования и дачи заключения в целях установ ления обстоятельств, подлежащих доказыванию. Закон не определяет понятие «специальное познание». К специальным познаниям следует относить те, которыми обладают лица, имеющие достаточно узкую специальную подготовку или специализированный опыт в опреде ленной отрасли науки, техники, производства. В определении долж ны быть поставлены вопросы перед экспертом и дан перечень мате риалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Кроме того, в оп ределении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответст венности за дачу заведомо ложного заключения. До направления оп ределения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в произ водстве которых находится дело об административном правонаруше нии, обязаны ознакомить с определением лицо, в отношении

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 643

которого ведется производство по делу об административном право нарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе заяв лять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта ука занных ими лиц, ставить вопросы для дачи на них ответов в заключе нии эксперта.

Заключение эксперта представляет собой письменный документ, отражающий ход и результаты исследований. В нем указывается, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, да ются обоснованные ответы на поставленные вопросы, делаются вы воды. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Однако, если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие зна чение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были по ставлены вопросы, он вправе включить выводы об обстоятельствах в свое заключение.

Заключение эксперта, как и любое иное доказательство, может проверяться и оцениваться путем сопоставления его с другими дока зательствами. Немотивированность заключения служит основанием его отклонения. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности повторная экспертиза может быть поручена другому эксперту или другой комиссии экспертов. Наруше ние процессуального порядка производства экспертизы лишает за ключение эксперта юридической силы. Экспертиза в большинстве случаев поручается одному лицу, но возможно проведение комисси онной и комплексной экспертизы.

Комиссионная экспертиза назначается при сложности вопросов, исследуемых экспертами, часто при сомнительности уже полученного экспертного заключения. При производстве комиссионной эксперти зы экспертами одной специальности каждый из них проводит иссле дования в полном объеме и они совместно анализируют полученные результаты.

Комплексная экспертиза представляет собой проведение эксперт ного исследования несколькими экспертами различной специально сти для выяснения смежных (пограничных) для разных отраслей зна ний вопросов, которые не могут быть разрешены экспертами одной специальности.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об ад министративном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для прове дения экспертизы. Взятие проб и образцов проводится тогда, когда необходимо экспертным путем установить свойства предметов, явив

шихся орудием или предметом совершения административного пра вонарушения. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. По общему правилу процессуальная форма взятия проб и образцов предусматривает со ставление протокола. Требования к его составлению определяются в ст. 27.10 КоАП РФ.

В качестве источника доказательства в действующем КоАП РФ указываются показания специальных технических средств. Под специ альными техническими средствами понимаются измерительные при боры. Показания специальных приборов имеют юридическую силу тогда, когда они утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения. Обязательными требованиями, предъявляемыми к средствам измерения, выступают: а) наличие соответствующего сер тификата; б) проведение метрологической поверки.

Показания специальных технических средств отражаются в прото коле об административном правонарушении, который составляется уполномоченным на это должностным лицом.

Вещественные доказательства, документы. Сущность веществен ного доказательства в отличие от личных доказательств состоит в не посредственном материальном отображении, запечатлении следов административного правонарушения.

Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении являются орудия совершения или предметы адми нистративного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы.

Действующее законодательство об административных правонару шениях закрепляет процессуальные аспекты вещественных доказа тельств. В частности, установлено, что вещественные доказательства должны быть описаны в протоколе об административном правонару шении, протоколах осмотра, в случае необходимости сфотографиро ваны и приобщены к делу особым постановлением, выносимым ли цами, производящими административное расследование, или опреде лением судьи (ст. 26.6 КоАП РФ).

Как видно, процессуальная форма вещественных доказательств включает в себя три момента: 1) должен быть процессуально оформ лен факт обнаружения или получения предмета уполномоченным должностным лицом; 2) вещественное доказательство должно быть осмотрено и подробно описано и, если есть в том необходимость, сфотографировано. Осмотр вещественного доказательства чаще всего производится при осуществлении изъятия орудия и предмета совер

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 645

шения административного правонарушения; 3) необходима точная процессуальная фиксация приобщения предмета к делу в качестве ве щественного доказательства (она тем более нужна в связи с тем, что такие предметы нередко представляют определенную ценность).

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находит ся дело об административном правонарушении, обязаны принять не обходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказа тельств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Вещественные доказательства могут быть возвращены их владельцам еще до разрешения дела, если это возможно без ущерба для производства по делу. Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, если они не могут быть возвращены владельцу, сдаются в соответствующие учреждения для использования по назначению.

Документы признаются доказательствами, если изложенные или удостоверенные в них сведения имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Кдокументам могут быть отнесены материалы фото и киносъемки, звуко и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Иными словами, понятие документа как раз новидности доказательств определяют две группы вещественных до казательств.

Кпервой группе относятся документы, сведения в которых изло жены или удостоверены организациями, их объединениями, долж ностными лицами и гражданами. Сущность излагающих (фиксирую щих) документов заключается в том, что в них сообщаются сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела (характеристики, протоколы собраний, письма, заявления, объяснения граждан).

Кчислу удостоверяющих документов относятся такие, которые офи циально подтверждают те или иные обстоятельства, имеющие значе ние для дела. Например, удостоверяющими являются документы, по которым устанавливается личность, подтверждается наличие прав и обязанностей: паспорт, лицензия, свидетельство о праве собственно сти, договоры. При необходимости по поводу содержания документа могут быть сделаны запросы выдавшим его органам. Официальные документы должны содержать необходимые реквизиты (печать, подписи и т. д.). В отношении бухгалтерских документов разработаны специальные способы их проверки (например, камеральная и выезд ная налоговая проверка). Если возникают сомнения в подлинности

документов, они подлежат тщательной проверке и исследованию. В этих целях может быть проведена экспертиза.

Ко второй группе доказательств следует относить протоколы, ко торыми удостоверяются обстоятельства и факты, установленные при осмотре помещений, административного задержания, при взятии проб и образцов и т. д., а также протокол об административном пра вонарушении. Данная группа доказательств характеризуется особым способом их получения: они могут быть получены только путем со вершения процессуальных действий. Сведения, содержащиеся в про токоле, должны быть закреплены в порядке, предусмотренном КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на совершение процессуального действия. В частности, основные атрибуты формы протокола об административном задержании определены в ст. 27.4 КоАП РФ; протокола об административном правонарушении — в ст. 28.2 КоАП РФ.

Протоколы, которыми удостоверяются обстоятельства и факты, установленные в ходе процессуальных действий, являются самостоя тельным видом доказательств. Эти доказательства содержат данные, непосредственно воспринятые уполномоченным на то должностным лицом, обнаруженные и наблюдавшиеся им самим. Если в протоколе фиксируются сведения, полученные от других лиц (объяснения по терпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого составлен прото кол), то они относятся к соответствующему виду доказательств (объ яснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и сви детелей).

Наиболее распространенными являются письменные документы (печатные или рукописные). Однако в связи с научно техническим прогрессом и созданием новых средств фиксации информации все большее распространение получает неписьменная документация: фо то , киносъемки, звуко и видеозаписи, информационные базы и банки данных, иные носители информации.

Любой документ может стать вещественным доказательством. Это бывает тогда, когда он приобретает какой либо из признаков вещест венного доказательства, предусмотренных ст. 26.6 КоАП РФ. На практике часто бывает трудно разграничить документ и вещественное доказательство. Их различие состоит в том, что доказательственное значение документа определяется его содержанием, а доказательст венное значение вещественного доказательства — его физическими признаками. Например, лицензия на осуществление конкретного ви

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 647

да деятельности является официальным документом. Однако в случае ее подделки — это вещественное доказательство.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находит ся дело об административном правонарушении, обязаны принять не обходимые меры по обеспечению сохранности документов до разре шения дела по существу, а также принять решение об их судьбе по окончании рассмотрения дела.

Собирание доказательств представляет собой довольно сложный процесс. Оно осуществляется путем совершения определенных про цессуальных действий. Предусматриваются различные способы соби рания доказательств, а именно: а) направление запросов; б) поруче ние совершить отдельные действия; в) истребование сведений.

Согласно ст. 26.9 КоАП РФ поручения и запросы оформляются в свободной форме. Однако как в запросе, так и в поручении, очевид но, должны содержаться основные обстоятельства дела и иные сведе ния, необходимые для выполнения процессуальных действий, а так же должно быть указано, какое именно процессуальное действие сле дует выполнить (опрос, изъятие, взятие проб или образцов, привод лица, привлекаемого к административной ответственности, для дачи объяснений). В зависимости от сложности дела об административном правонарушении к запросу или поручению могут быть приложены копии или подлинники протоколов опросов, осмотров и других про цессуальных документов, необходимых для их надлежащего выполне ния.

Направление запросов и поручений о совершении отдельных дей ствий является правом должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. КоАП РФ ус танавливает весьма жесткие сроки для исполнения поручений и за просов — не позднее чем в пятидневный срок со дня получения ука занного поручения либо запроса. Несоблюдение установленных сро ков выполнения поручений и запросов либо формальный подход к их исполнению могут повлечь нарушение сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, что в свою очередь может стать основанием для отмены постановления.

Следует различать поручения и запросы по делу об администра тивном правонарушении и истребование сведений. Истребование све дений в качестве способа собирания и проверки доказательств как процессуальное действие является правом судьи, органа, должност ного лица, в производстве которых находится дело об административ ном правонарушении; осуществляется только на основании опреде ления об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В определении должны быть указаны лицо, которому оно адресуется, номер дела об административном правонарушении, какие конкрет ные документы истребуются либо относительно каких обстоятельств дела должны быть представлены документы. Документы должны представляться в подлиннике. Определение направляется по почте либо вручается непосредственно лицу, которому оно адресовано. Ис требуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедли тельно. При невозможности представления указанных сведений орга низация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письмен ной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. Данное правило является дополнительной гарантией того, чтобы со бирание доказательств и их проверка не были разорваны во времени. Лишь при строгом соблюдении требований, предусмотренных КоАП РФ, возможно исследовать всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и избежать ошибок, ведущих к принятию не законного решения.

В порядке, предусмотренном ст. 29.1.1—29.1.2 КоАП РФ долж ностным лицом, осуществляющим производство по делу об админи стративном правонарушении, при необходимости производства про цессуальных действий на территории иностранного государства мо жет быть направлен запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответ ствии с международным договором Российской Федерации или на началах взаимности.

Не исключается и вызов свидетеля, потерпевшего, их представите лей, эксперта, находящихся за пределами территории России (ст. 29.1.4 КоАП РФ).

Проверка каждого отдельного доказательства производится путем сопоставления его с другими доказательствами, обнаружения проти воречий между ними, выяснения их причин.

Процесс доказывания завершается в конечном счете оценкой дока% зательств, на основании которой происходит разрешение дела. Оценка доказательств как мыслительная деятельность протекает по своим логическим и психологическим законам. Вместе с тем сущест вует основное правило и одновременно принцип административного процесса: судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном право нарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеж дению, основанному на всестороннем, полном и объективном иссле

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 649

довании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказа тельства не могут иметь заранее установленную силу. При этом не только сила доказательств, но и их достоверность и достаточность также определяются путем свободной оценки, без каких либо заранее установленных правил. Никто не может повлиять на оценочную дея тельность субъектов.

Доказательства, полученные на территории иностранного государ ства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о пра вовой помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на нача лах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были по лучены на территории Российской Федерации в соответствии с тре бованиями КоАП РФ (ст. 29.1.3 КоАП РФ).

Оценка доказательств по внутреннему убеждению предусматрива ет соблюдение следующих требований: внутреннее убеждение субъек та должно быть обоснованным; при оценке доказательств субъект должен руководствоваться законом, а также своим правосознанием.

Обоснованность внутреннего убеждения заключается в том, что доказательства должны базироваться на всестороннем, полном и объ ективном исследовании всех обстоятельств дела. Это означает, что внутреннее убеждение, будучи категорией субъективной, имеет объ ективный характер. Требование обоснованности обязывает лицо, рас сматривающее дело об административном правонарушении, в поста новлении по делу мотивировать свой вывод ссылками на объективно существующие материалы дела, а не на свое субъективное видение.

Несмотря на то что в действующем КоАП РФ не акцентируется внимание на роли правосознания для правильного понимания целей и задач производства по делу об административном правонарушении, подобного рода категория должна предполагаться в качестве допол нительного, нравственного ориентира при толковании норм закона и его применении.

§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой способы воздействия прину дительного характера, применяемые в целях пресечения администра

тивного правонарушения; установления личности нарушителя; со ставления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения; обеспечения свое временного и правильного рассмотрения дела и исполнения приня того по делу постановления.

Перечень мер обеспечения производства по делам об администра тивных правонарушениях предусмотрен ст. 27.1 КоАП РФ.

Доставление лица к месту составления протокола об администра% тивном правонарушении в качестве меры обеспечения производства представляет собой препровождение физического лица в служебное помещение в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Административное задержание. Сущность административного за держания заключается в кратковременном ограничении свободы фи зического лица. Поэтому оно применяется в исключительных случа ях. Исключительный характер применения данной процессуальной меры определяется с учетом характера административного правона рушения, условий, места, времени, способа его совершения, а также с учетом личности правонарушителя, обстоятельств, отягчающих адми нистративную ответственность. Как правило, основанием админист ративного задержания лиц, совершивших административное право нарушение, является противодействие законным требованиям долж ностных лиц. Например, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влеку щем в качестве одной из мер административного наказания админи стративный арест, может быть подвергнуто административному за держанию до рассмотрения дела об административном правонаруше нии по существу.

Привод как мера процессуального обеспечения применяется в от ношении физического лица, в отношении которого ведется произ водство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, законного представителя юридического лица, а также свидетеля в целях выполнения ими про цессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно. Привод производится органом внутренних дел (полицией) на основании оп ределения судьи, органа (должностного лица), рассматривающего де ло об административном правонарушении, в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице

(ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 651

КоАП РФ) есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в необходимых случа ях с целью обнаружения орудий совершения либо непосредственных предметов административного правонарушения.

В отношении юридического лица или индивидуального предпри нимателя применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используе% мых для осуществления предпринимательской деятельности помеще% ний, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ).

Суть изъятия вещей и документов, ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ) заключается в запре те распоряжаться и пользоваться ими. Указанные меры могут приме няться как к физическим, так и юридическим лицам, если вещи или документы явились орудиями совершения или предметами админи стративного правонарушения, имеют значение доказательств, обна руженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя щихся при физическом лице, и досмотра транспортных средств, при надлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находя щихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствую щего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управле ния на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае если дело об административном правонарушении не рас смотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разреше ния на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производст во по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановле ние по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средст вом соответствующего вида продлевается судьей, должностным ли цом, правомочными рассматривать жалобу до вынесения решения по

жалобе на постановление по делу об административном правонару шении.

Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об администра тивном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов.

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. В случае от чуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных ве щей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого приме нена данная мера обеспечения производства по делу об администра тивном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценку стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11 КоАП РФ) следует рассматривать как часть действий, связанных с изъятием вещей и документов. Изъятые вещи подлежат оценке в слу чае, если: 1) нормой об ответственности за административное право нарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, крат ной стоимости изъятых вещей; 2) изъятые вещи подвергаются быст рой порче и направляются на реализацию или уничтожение; 3) изъ ятые из оборота этиловый спирт, алкогольная продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.

В настоящее время действующим КоАП РФ не исключается при менение как арест доставленного в российский порт судна, явивше гося орудием совершения административного правонарушения (ст. 27.14.1 КоАП РФ). Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных и арестованных судов устанавливается Правительством РФ. Судно, явившееся орудием со вершения административного правонарушения, подлежит незамед лительному освобождению после внесения залога.

Залог за арестованное судно (российское или иностранное) в каче стве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях состоит во внесении физическим или юридиче ским лицом, судовладельцем, страховщиком или компетентным орга ном государства флага судна денежных средств в суд, избравший дан ную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Размер залога за арестованное судно определяется с учетом административного штрафа, установленного санкцией приме няемой статьи Особенной части КоАП РФ или с учетом определяе мых на основании заключения эксперта стоимости судна и других

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 653

орудий совершения административного правонарушения (ст. 27.18 КоАП РФ).

Отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения производят ся в отношении лиц, управляющих транспортными средствами (во дителей/судоводителей).

Поводами отстранения от управления транспортным средством являются: достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения; совершение следующих административных правонарушений управление транспортным средством водителем:

не имеющим при себе документов на право управления им, реги страционных документов на транспортное средство, страхового поли са обязательного страхования гражданской ответственности владель цев транспортного средства, за исключением случая, предусмотрен ного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);

не имеющим права управления транспортным средством (за ис ключением учебной езды) (ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ);

лишенным права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ).

знавшим о неисправности тормозной системы (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройст вом (в составе автопоезда) (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания по лагать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит освиде тельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования либо несогласии указанного лица с его результатами, а равно при наличии достаточных оснований по лагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьяне ния указанное лицо подлежит направлению на медицинское освиде тельствование на состояние опьянения.

Водители — участники дорожно транспортного происшествия, в результате которого имеются пострадавшие и причинен значитель ный материальный ущерб, подлежат обязательному направлению на освидетельствование в медицинское учреждение.

По смыслу ст. 27.13 КоАП РФ отстранение от управления транс портным средством за совершение нарушений в области дорожного движения и дорожной безопасности, может сопровождаться задержа%

нием транспортного средства, запрещением его эксплуатации и исполь% зования.

Суть задержания транспортного средства представляет собой вре менное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонаруше ния) помещение его на специализированную стоянку.

В случае если создаются препятствия для движения других транс портных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транс портное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть переме щено в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последую щей блокировкой.

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 8.23, 9.3, ч. 2 ст. 12.1, ст. 12.4, ч. 2—6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, запреща ется эксплуатация транспортного средства, при этом государствен ные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения экс плуатации транспортного средства.

Суть временного запрета деятельности заключается в кратковре менном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекра щении деятельности филиалов, представительств, структурных под разделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осущест вления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за со вершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приоста новления деятельности. Временный запрет деятельности может при меняться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью лю дей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоя нию или качеству окружающей среды и если предотвращение указан ных обстоятельств другими способами невозможно.

Правовые гарантии применения мер обеспечения производства по де% лам об административных правонарушениях. Применение мер обеспе чения производства по делу об административном правонарушении осуществляется при соблюдении следующих общих принципов и га

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 655

рантий, предусмотренных Конституцией РФ, КоАП РФ и другими федеральными законами.

Во первых, меры обеспечения производства по делам об админи стративных правонарушениях применяются только в связи с админи стративным правонарушением в том случае, если есть достаточные данные полагать, что без их применения цели производства по делу не будут достигнуты.

Во вторых, лицо, привлекаемое к административной ответствен ности, может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, установлен ном КоАП РФ. Особые условия применения мер обеспечения произ водства по делу об административном правонарушении в отношении лиц, выполняющих определенные государственные функции (депута ты, судьи, прокуроры и иные лица), устанавливаются Конституци ей РФ.

В третьих, в качестве правовой гарантии предусматривается со ставление протокола о применении соответствующей меры обеспече ния производства по делу об административном правонарушении. Протокол является процессуальным документом, в котором указыва ются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которо го применена мера обеспечения производства. Иные данные указыва ются в зависимости от вида применяемой меры обеспечения произ водства по делу об административном правонарушении (см., напри мер ст. 27.7—27.10, 22.12, 27.16 КоАП РФ).

К протоколу о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении прилагаются также материа лы, полученные с использованием фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказа тельств, а в случае ареста товаров, транспортных средств и иных ве щей дополнительно к протоколу прилагается опись арестованных то варов, транспортных средств и иных вещей. К протоколу об отстране нии от управления транспортным средством и медицинском освидетельствовании на состояние опьянения прилагается акт меди цинского освидетельствования на состояние опьянения.

Протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого ве дется производство по делу об административном правонарушении, владельцем вещей, подвергнутых досмотру, лицом, во владении кото рого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, пред

ставителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпри нимателя. В случае отказа лиц, в отношении которых ведется произ водство по делу, от подписания протокола в нем делается соответст вующая запись.

Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении ко торых составлен протокол. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю поме щений, территорий и находящихся там вещей и документов, о вре менном запрете деятельности вручается соответственно законному представителю юридического лица или иному его представителю, ин дивидуальному предпринимателю или его представителю.

Вчетвертых, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется уполномо ченными на то органом или должностным лицом в пределах их ком петенции в соответствии со ст. 27.2, 27.3 и 28.3 КоАП РФ.

Впятых, при применении мер производства по делам об админи стративных правонарушениях не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая отметка в протоколе об административном задержании. По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахож дения в кратчайший срок уведомляются родственники, администра ция по месту его работы (учебы), а также защитник. Об администра тивном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или лица, их заменяющие.

Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся

вспециальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ, либо в специально отведенных для этого помещениях. Указанные помещения должны соответствовать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Несовершеннолетние, в отношении ко торых применено административное задержание, содержатся отдель но от взрослых в специализированных учреждениях.

Проведение изъятия товаров, транспортных средств, документов и иных предметов в ночное время не допускается, кроме случаев изъ ятия при проведении таможенного контроля, производстве таможен ного оформления, а также случаев, не терпящих отлагательства. Не допускается производство выемки документов и предметов в ночное

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 657

время и за нарушения в области налогового законодательства. Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административ ном правонарушении, за исключением предметов или орудий совер шения административного правонарушения, запрещенных к обраще нию.

Применение мер обеспечения производства по делу об админист ративных правонарушениях осуществляется, как правило, с привле чением понятых. При этом личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым в при сутствии двух понятых того же пола. Однако личному досмотру долж но предшествовать предложение уполномоченных работников лицу,

вотношении которого имеются данные о совершении правонаруше ния, предъявить документы или вещи, являющиеся орудием или предметом правонарушения. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находят ся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть про изведены без понятых. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется также в присутствии предста вителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. И только в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Вшестых, в качестве правовой гарантии следует рассматривать и установленные процессуальные сроки доставления, административ ного задержания. В частности, доставление должно быть произведено

ввозможно короткий срок. Административное задержание по обще му правилу не может превышать трех часов с момента доставления. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью, зако нодательными актами России могут быть установлены иные сроки административного задержания. Так, лица, нарушившие режим Госу дарственной границы РФ, пограничный режим или режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также совершившие правонарушение на континентальном шельфе Российской Федера ции, для установления личности и выяснения обстоятельств правона рушения могут быть задержаны на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания исчисляется с момента дос тавления нарушителя для составления протокола, а лица, находяще гося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представи тельств, структурных подразделений юридического лица, производст венных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра бот), оказания услуг.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении. Ука занный срок исчисляется в часах с момента помещения транспортно го средства на специализированную стоянку.

В седьмых, необоснованное и незаконное применение мер адми нистративного принуждения следует рассматривать как грубое нару шение прав и свобод гражданина. Действующим законодательством предусмотрена возможность обжалования необоснованного и неза конного применения мер обеспечения производства по делу об адми нистративном правонарушении в вышестоящий орган (должност ному лицу), прокурору или в суд. Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо), судья, рассматривающий жалобу, проверяют за конность и обоснованность действий, которые были осуществлены уполномоченными должностными лицами. В случае отмены решения о применении мер процессуального обеспечения лицу, в отношении которого они были применены, должны быть принесены официаль ные извинения и сняты все другие правоограничения. Вред, причи ненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

§ 5. Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административ ных правонарушениях, назначение которой обусловлено общими за дачами производства по делам об административных правонаруше ниях. На этой стадии создаются предпосылки для своевременного, всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств каж дого дела и разрешения его в точном соответствии с законом.

Возбуждение дела об административном правонарушении включа ет в себя процессуальную деятельность по получению информации об

Глава 39. Производство по делам об административных правонарушениях 659

административном правонарушении, ее оформлению и регистрации. На стадии возбуждения дела разрешается ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбу ждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о со бытии административного правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу; уточняется, по какой статье ква лифицируется обнаруженное административное правонарушение, возникает ли необходимость административного расследования, под лежат ли материалы дела передаче по подведомственности или под судности и др.

Действующим законодательством об административных правона рушениях установлены процессуальные и материальные основания возбуждения дела об административном правонарушении.

Процессуальными основаниями (ст. 28.1 КоАП РФ) выступают все источники, из которых полномочные органы государства или долж ностные лица получают информацию о совершенном администра тивном правонарушении, обязывающую их принять решение присту пить к производству по делу об административном правонарушении. К таким источникам относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указы вающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других госу дарственных органов, органов местного самоуправления, от общест венных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообще ния и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указываю щие на наличие события административного правонарушения.

В системе наиболее характерных источников получения информа ции об административном правонарушении особое значение отво дится информации, полученной при непосредственном обнаружении правонарушения уполномоченными на то должностными лицами. Как правило, ее получение в этом случае связано с контрольно над зорной деятельностью, по результатам которой уполномоченными должностными лицами составляются акт, протокол, рапорт, отчет, что позволяет получить более объективную и обоснованную инфор мацию, исключающую фактические неточности. Примером могут служить камеральные и выездные налоговые проверки, по результа там которых составляется акт налоговой проверки, в котором отража ются все существенные обстоятельства, относящиеся к выявленным