Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

новных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гу манитарного реагирования при МЧС России создается совет по оцен ке и стратегическому планированию международной деятельности.

Глава 34. Управление в области юстиции

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Управление в области юстиции является одной из старейших от раслей государственного управления. Министерство юстиции Рос сийской Империи было создано в 1802 г. и стало очень значимым, ак тивно занималось подготовкой и проведением правовых реформ, включая судебную реформу 1864 г.

В советский период роль Министерства юстиции оказалась при ниженной, и государственное управление в этой области заключалось в основном в организационном обеспечении функционирования су дов, нотариата, органов записи актов гражданского состояния (загс), судебно экспертных учреждений, регулировании деятельности юри дической службы в народном хозяйстве, адвокатуры.

Сегодня федеральные органы юстиции и их территориальные структурные подразделения определяют государственную политику в сфере права, исходя из того, что одна из главных стратегических за дач — формирование в России единого правового пространства. На значение органов и учреждений юстиции состоит в: реализации ос новных направлений правовой реформы в России; координации нор мотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; контроле за соответствием нормативных актов субъектов Фе дерации Конституции РФ и федеральному законодательству; контро ле за ведомственными нормативными актами; контроле за деятельно стью общественных и религиозных объединений.

Решение новых, постоянно растущих задач, функций и полномо чий потребовало разработки адекватной модели органов юстиции, которая воплотилась в Концепции реформирования органов и учреж дений юстиции Российской Федерации, утвержденной постановле нием Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177.

В соответствии с Концепцией существенно изменились направле% ния деятельности органов и учреждений юстиции, содержание управ ления в этой сфере.

Во первых, в целях совершенствования системы исполнения уго ловных наказаний в России и в соответствии с рекомендациями Ко митета министров Совета Европы о единых европейских пенитенци арных правилах Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно исполнительной системы Министер ства внутренних дел Российской Федерации» были предусмотрены коренное изменение управления этой системой и поэтапная ее пере дача в ведение Министерства юстиции РФ (Минюста России). На ос новании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Россий ской Федерации» эта важнейшая в истории уголовно исполнитель ной системы реорганизация была завершена.

Во вторых, Концепцией предусматривались устранение сложив шейся в прошлом ситуации, нарушавшей принцип разделения вла стей, самостоятельности и независимости судебной власти, и переда ча судебного управления (финансирование, материально техниче ское, кадровое обеспечение и другие управленческие функции), осуществляемого органом исполнительной власти — Министерством юстиции РФ, впервые созданному Судебному департаменту при Вер% ховном Суде РФ.

Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 7 ФЗ «О Су дебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» этот Департамент является федеральным государственным органом, который организационно обеспечивает деятельность судов всех юрисдикций, включая военные и специализированные суды, финан сирование мировых судей, ведет судебную статистику и выполняет другие управленческие функции, не входя в структуру органов испол нительной власти.

Втретьих, на органы юстиции возложено проведение единой го сударственной политики в области регистрации общественных объ единений, политических партий, религиозных организаций, а также функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

Вчетвертых, огромное значение для укрепления правопорядка имеет создание в системе управления юстицией Службы судебных при% ставов, а с 2004 г. подведомственной Минюсту России Федеральной службы судебных приставов. Ее деятельность регулируется федераль ными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном про изводстве». До возникновения института судебных приставов испол няемость судебных решений составляла не более 30% (в настоящее время — более 80%). Теперь создана единая, вертикальная общегосу

дарственная структура, призванная выполнять как старые (принуди тельное исполнительное производство), так и новые задачи: обеспе чивать порядок деятельности Конституционного Суда РФ, Верховно го Суда РФ, других судов общей юрисдикции и арбитражных судов; безопасность участников судопроизводства.

Впятых, органы юстиции проводят юридическую экспертизу нор мативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам и выявляют незаконные правовые акты, противоречия в них федеральному законодательству, готовят в этих случаях заключения, которые направляют в Прави тельство РФ или органы прокуратуры для их отмены в установленном порядке, проекты указов Президента РФ о приостановлении дейст вия таких актов.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г.

№1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правово го пространства Российской Федерации» на Министерство юсти ции РФ возложена обязанность ведения федерального банка — феде рального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, при нятых органами государственной власти регионов. Все названные акты субъектов РФ в документальном и электронном виде, а также результаты экспертизы, которую проводят территориальные органы юстиции, должны поступать в Минюст России.

Министерство юстиции РФ проводит правовую экспертизу и госу дарственную регистрацию нормативных правовых актов министерств и ведомств с целью проверки соответствия этих актов действующему законодательству. Без регистрации приказы, постановления, распо ряжения, инструкции, положения, правила и другие ведомственные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя занности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, не подлежат примене нию.

§ 2. Органы управления в области юстиции

Министерство юстиции РФ (Минюст России) в соответствии с По ложением о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2010 г. № 1313 является федеральным органом исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ ственной политики и нормативно правовому регулированию в уста новленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголов ных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного

порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных неком мерческих неправительственных организаций, общественных объ единений, религиозных организаций и политических партий.

Руководит деятельностью Минюста России Президент РФ. Минюст России координирует и контролирует деятельность под

ведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечи вающие их деятельность.

Министерство юстиции РФ представляет собой управленческую вертикаль, система его структурных подразделений строго централи зована. В субъектах Федерации отсутствуют министерства и управле ния юстиции при администрациях республик, краев и областей. В фе деральных округах и субъектах РФ функционируют управления юсти ции Минюста России, выведенные из подчинения местным властям.

Основными задачами Минюста России являются:

разработка общей стратегии государственной политики в установ ленной сфере деятельности;

нормативно правовое регулирование в этой сфере; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод

человека и гражданина.

В своей деятельности Минюст России руководствуется Конститу цией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны ми законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, междуна родными договорами Российской Федерации.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредствен но и через свои территориальные органы в федеральных округах и субъектах РФ, а также руководит деятельностью федеральных госу дарственных учреждений, созданных для реализации возложенных на Министерство задач и предоставленных полномочий.

Минюст России взаимодействует с другими федеральными орга нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ ектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объ единениями и организациями.

Реализация государственной политики в сфере права прежде всего заключается в участии Минюста России в правовом обеспечении дея тельности государственных органов, совершенствовании законода

тельства. В этих целях Министерство юстиции РФ наделено соответ ствующими полномочиями. В частности, оно:

вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федераль ных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези дента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требу ется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности;

обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных консти туционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере дея тельности; обобщает практику применения законодательства России

ианализирует реализацию государственной политики в установлен ной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по со вершенствованию своей деятельности;

участвует в организации работы по систематизации законодатель ства Российской Федерации и подготовке Свода законов РФ;

проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органа ми исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Прави тельства РФ;

координирует работу федеральных органов исполнительной вла сти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

осуществляет государственную регистрацию нормативных право вых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагиваю щих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли вающих правовой статус организаций или имеющих межведомствен ный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных российским законодательством;

проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федераль ным законам и осуществляет государственный учет этих актов; органи зует государственную регистрацию уставов муниципальных образований

имуниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

принимает в пределах своей компетенции решения о нежелатель ности пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства.

Всфере нотариата и адвокатуры Минюст России утверждает фор мы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных сви детельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функ ции по нормативно правовому регулированию, предусмотренные за конодательством о нотариате; определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ и утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удосто верения адвоката.

Координируя и контролируя деятельность подведомственных служб, Минюст России обобщает практику их работы и принимает меры, направленные на ее совершенствование; разрабатывает на ос новании данных, представляемых подведомственными Минюсту России федеральными службами, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования этих служб; контролирует соответствие их решений законодательству Российской Федерации.

Минюст России возглавляет Министр, назначаемый на должность

иосвобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную от ветственность за выполнение возложенных на Минюст России задач

иреализацию государственной политики в установленной сфере дея тельности. Для этих целей он наделен обширными полномочиями.

Структурными подразделениями Минюста России являются де партаменты по основным направлениям деятельности, в состав кото рых могут входить отделы.

ВМинюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей, руководителей подве домственных Министерству федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входя щих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Финансирование расходов на содержание Министерства юсти ции РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в феде ральном бюджете.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания на

казания. Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.

Основные задачи ФСИН России:

исполнение в соответствии с законодательством России уголов ных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

контроль за поведением условно осужденных и осужденных, кото рым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужден ных и лиц, содержащихся под стражей;

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, испол няющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следствен ных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них лиц, а также работников уголовно исполнительной системы, должност ных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений и следственных изоляторов;

охрана и конвоирование осужденных лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирова ние иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстра диции;

создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, усло вий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и фе деральным законам;

организация деятельности по оказанию осужденным помощи в со циальной адаптации;

управление территориальными органами ФСИН России и непо средственно подчиненными учреждениями.

Правовую основу деятельности ФСИН России составляют Кон ституция РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ, Федераль ный закон от 15 июля 1995 г. № 103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», другие нормативные правовые акты России, акты Минюста России.

Для выполнения поставленных задач ФСИН России наделена со ответствующими полномочиями в установленной сфере деятельно сти.

Так, Служба обеспечивает правопорядок и законность в учрежде ниях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; точное и безус ловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов

в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, уста новленный порядок исполнения наказаний и содержания под стра жей, режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содер жащимися под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в ре зультатах труда; условия содержания осужденных и лиц, находящихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следствен ных изоляторах.

Федеральную службу исполнения наказаний возглавляет Дирек тор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Пре зидентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он несет персональную ответственность за реализацию возложенных на ФСИН России полномочий.

Директор руководит деятельностью ФСИН России на основе еди ноначалия, вносит Министру предложения по вопросам, относящим ся к компетенции Службы, утверждает в пределах своих полномочий ведомственные правовые акты и реализует иные полномочия, преду смотренные Положением о ФСИН России.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности су дов, исполнению судебных актов и актов других органов. Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

№1316.

Служба подведомственна Министерству юстиции РФ. Основными задачами ФССП России являются:

обеспечение установленного порядка деятельности Конституци онного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других орга нов, предусмотренных законодательством России об исполнительном производстве;

управление территориальными органами ФССП России.

Эти задачи ФССП осуществляет непосредственно (центральный аппарат) и через территориальные органы в субъектах РФ.

Федеральная служба судебных приставов — единственный госу дарственный орган принудительного исполнения решений судов раз личной юрисдикции и ряда других органов, предусмотренных зако ном (например, налоговых органов).

Для реализации поставленных задач ФССП России наделена соот ветствующими полномочиями. Так, она обеспечивает установленный порядок деятельности судов; принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного ис полнения и иных мер на основании соответствующего исполнитель ного документа; оценку и учет арестованного и изъятого имущества.

Федеральная служба судебных приставов организует в соответст вии с законодательством Российской Федерации хранение и прину дительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов исполнителей в за щите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банк ротстве, а также в процедурах банкротства; руководит деятельностью территориальных органов, контролует их деятельность; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП Рос сии и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

Федеральную службу судебных приставов возглавляет Директор — Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобо ждаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональ ную ответственность за выполнение возложенных на ФССП полно мочий.

В частности, Главный судебный пристав РФ через главных судеб ных приставов в субъектах РФ осуществляет организационное и ме тодическое руководство деятельностью более 70 тыс. сотрудников, отвечающих за обеспечение установленного порядка деятельности судов и безопасность участников процесса (приставов «силовиков», имеющих право на применение оружия и специальных средств) и су дебных приставов исполнителей. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судеб ным приставам военных судов — воинские звания.

Директор ФССП России организует в соответствии с законода тельством России производство дознания по уголовным делам и про изводство по делам об административных правонарушениях, осуще ствляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и Положением о Службе.

Приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2013 г. № 74 утверждены типовое Положение о территориальном органе Феде ральной службы судебных приставов и Перечень этих органов, опре

деляющий территории субъектов РФ, на которых они действуют, и их местонахождение.

Территориальным органом Федеральной службы судебных при ставов является главное управление (управление, отдел), действую щее на территории субъекта (субъектов) РФ.

Положением регламентированы задачи, полномочия, права и ор ганизация деятельности территориального органа ФССП России. В этот территориальный орган входят: аппарат главного управления (управления); районные, межрайонные и специализированные (на пример, военные) отделы — структурные подразделения территори ального органа, состоящие из государственных служащих, техниче ского и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками отделов — старшими судебными приставами.

Территориальный орган ФССП России возглавляет руководи тель — главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством. Руководитель несет пер сональную ответственность за выполнение возложенных на террито риальный орган задач.

Финансирование территориального органа осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Глава 35. Управление иностранными делами

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Внешнеполитическая деятельность государства органически свя зана с его внутренней политикой, является ее продолжением. Основ ные направления внешнеполитической (международной) деятельно сти Российской Федерации состоят в осуществлении политических, дипломатических, внешнеэкономических, культурных, информаци онных, экологических, военных, правовых и иных мер, целью кото рых является создание наиболее благоприятных условий для развития в стране демократии, рыночных отношений, защиты прав и свобод граждан и организаций, соотечественников за рубежом.

Национальные интересы в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета и территориальной целостности, упроче нии позиций Российской Федерации как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равно

правных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интегра ционными объединениями, в повсеместном соблюдении прав и сво бод человека. Реализация данных интересов приобретает в современ ных условиях еще большую значимость, поскольку, несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего харак тера, Россия в силу значительного экономического, научно техниче ского и военного потенциала, уникального стратегического положе ния на Евразийском континенте объективно продолжает играть важ ную роль в мировых процессах.

Все интересы, направления и меры, связанные с внешней дея тельностью Российской Федерации, отражены в законодательстве и осуществляются соответствующими государственными органами и негосударственными организациями. При этом государственная дея тельность внешнеполитического характера получила официальное название в системе государственного управления — «иностранные де% ла», под которыми в самом общем виде понимаются отношения Рос сии с иностранными государствами и международными организа циями.

Содержание данной отрасли управления определяется Конститу цией РФ, международно правовыми актами (уставами, конвенция ми, договорами), российским законодательством. Так, Конститу ция РФ (п. «к» ст. 71) устанавливает, что к ведению Российской Фе дерации относятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. Выполнение международных договоров Рос сийской Федерации входит в совместное ведение Российской Феде рации и ее субъектов (п. «о» ч. 1 ст. 72). Конституция РФ, законы оп ределяют полномочия в этой сфере Президента РФ и Правительст ва РФ, других органов государственной власти России.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101 ФЗ «О междуна родных договорах Российской Федерации» установлен порядок за ключения, выполнения и прекращения этих договоров. Они образу ют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию междуна родного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Уста ва ООН.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4 ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Россий ской Федерации» регламентирует право субъектов РФ на осуществле ние названных связей, их право на ведение переговоров и заключение

соответствующих соглашений, порядок согласования проектов согла шений с федеральными органами исполнительной власти и регистра ции этих соглашений, право субъектов РФ иметь свои представитель ства на территориях иностранных государств и т. д.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99 ФЗ«О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» определяет цели и полномочия органов государственной власти по оказанию государственной поддержки и помощи соотече ственникам, оказавшимся после распада Советского Союза за преде лами России, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и за конодательством Российской Федерации, а также с учетом законода тельства иностранных государств, регулирующего реализацию и обес печение прав и свобод человека и гражданина.

В названных и других нормативных актах определено основное со% держание деятельности в области иностранных дел: защита интересов России, ее суверенитета, а также граждан в их взаимоотношениях с зарубежными странами; координация деятельности представительств России за рубежом и в международных организациях, организация взаимоотношений с дипломатическими представителями других стран; разработка, заключение международных договоров и соглаше ний и контроль за их выполнением; организация и ведение перегово ров с иностранными государствами; постоянное оперативное управ ление иностранными делами с учетом конкретной обстановки и усло вий межгосударственных отношений в мире.

Руководство иностранными делами осуществляют Президент РФ, представительные и исполнительные органы государственной вла сти.

Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий (ст. 80, 83, 86 Конституции РФ): определяет основные направления внешней политики государства, представляет страну в международ ных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой; ве дет переговоры и подписывает международные договоры; подписыва ет ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает от должности Министра иностранных дел; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими коми тетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ диплома тических представителей России в иностранных государствах и меж дународных организациях.

Важную роль в реализации этих полномочий играет Управление Президента РФ по внешней политике. Основными задачами Управле ния являются:

содействие Президенту РФ в определении основных направлений внешней политики государства;

участие в разработке общей стратегии внешней политики государ ства, обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой государства;

информационно аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента РФ и Руководителя Администрации Прези дента по вопросам внешней политики государства и международных отношений;

обеспечение содержательной части внешнеполитических меро приятий с участием Президента РФ;

обеспечение взаимодействия Президента РФ и Руководителя Ад министрации Президента с государственными органами иностран ных государств и их должностными лицами, с зарубежными полити ческими и общественными деятелями, с международными и ино странными организациями; подготовка предложений Президенту РФ по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Федеральное Собрание РФ принимает законы, определяющие со держание внешнеполитической деятельности. Значительными пол номочиями в области иностранных дел обладает Совет Федерации. К его ведению относятся утверждение указа Президента РФ о введе нии военного положения, решение вопроса о возможности использо вания Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации под лежат принятые Государственной Думой федеральные законы о рати фикации и денонсации международных договоров Российской Феде рации; о статусе и защите Государственной границы РФ; о войне и мире.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федераль ным конституционным законом «О Правительстве Российской Феде рации», другими нормативными актами в сфере внешней политики и международных отношений:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней полити ки Российской Федерации;

обеспечивает представительство России в иностранных государст вах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные до говоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обяза тельств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обяза тельств;

отстаивает геополитические интересы России, защищает граж дан РФ за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно техни ческого и культурного сотрудничества.

§ 2. Органы управления иностранными делами

Основным отраслевым федеральным органом исполнительной власти в рассматриваемой сфере является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), осуществляющее функции по выработке и реа лизации государственной политики и нормативно правовому регули рованию в сфере международных отношений Российской Федерации. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.

Руководит деятельностью МИД России Президент РФ, которому оно непосредственно подведомственно по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, другими законодательными актами.

В систему МИД России входят: центральный аппарат; диплома тические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом; представительства при международных (меж государственных, межправительственных) организациях (загрануч реждения); представительства МИД на территории России (террито риальные органы), подведомственные ему организации, созданные для обеспечения его деятельности.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде рации и представление соответствующих предложений Президен ту РФ;

реализация внешнеполитического курса страны в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утверж денной Президентом РФ;

обеспечение дипломатических и консульских отношений Россий ской Федерации с иностранными государствами, сношений с между народными организациями;

защита суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене дипломатическими и международно правовыми средствами;

защита дипломатическими и международно правовыми средства ми прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

поддержка взаимодействия органов исполнительной власти с ор ганами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации для участия этих органов, их должност ных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа един ства внешней политики Российской Федерации и реализации ее меж дународных прав и обязательств;

координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов ис полнительной власти субъектов Федерации в целях проведения еди ной политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федера ции;

содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Особо следует отметить, что согласно Конституции РФ, Федераль ному закону «О координации международных и внешнеэкономиче ских связей субъектов Российской Федерации», Положению о Мини стерстве иностранных дел Российской Федерации МИД России зани мает место главного координатора внешней политики страны, и все исполнительные органы Российской Федерации и субъектов РФ должны согласовывать с ним свои действия на международной арене.

Министерство иностранных дел РФ реализует в пределах своей компетенции многообразные полномочия, направленные на проведе ние активного внешнеполитического курса; упрочение механизмов управления мировыми политическими и экономическими процесса ми, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН как по стоянный его член, участник общеевропейского и других региональ ных процессов; на обеспечение благоприятных условий для экономи ческого и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности; защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом.

МИД России также обеспечивает развитие отношений с государ ствами — участниками Содружества Независимых Государств; пол ноправное участие России в глобальных и региональных экономиче

ских и политических структурах (например, в 20 ведущих державах мира — БРИКС); адаптацию существующих соглашений по контро лю над вооружениями и по разоружению к новым условиям междуна родных отношений; развитие международного сотрудничества в об ласти борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом; оформляет в установленном порядке паспортно визовую докумен тацию; обеспечивает дипломатическую курьерскую связь; ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства и осуществляет ряд других полномочий.

Министерство иностранных дел РФ для выполнения возложенных на него задач наделено соответствующими правами. В частности, МИД России имеет право вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы, издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, прини мать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ ления, а также предприятиями и организациями независимо от их ор ганизационной подчиненности и формы собственности при осущест влении ими в пределах своей компетенции международных контак тов.

Министерство иностранных дел РФ возглавляет Министр, назна чаемый на должность и освобождаемый от должности Президен том РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр иностранных дел представляет Россию на двусторонних и многосто ронних переговорах, по поручению Президента РФ, Правительст ва РФ подписывает международные договоры Российской Федера ции. Он вносит в установленном порядке предложения о назначении

иотзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах

ипредставителей Российской Федерации при международных (меж государственных, межправительственных) организациях, о назначе нии и освобождении глав государственных и правительственных де легаций Российской Федерации; присваивает в установленном по рядке дипломатические ранги от атташе до советника 1 го класса включительно, а также представляет Президенту РФ ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочно го Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 классов;

Министр иностранных дел РФ несет персональную ответствен ность за выполнение возложенных на Министерство задач и полно

мочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Вцелях выработки научно обоснованных предложений по вопро сам внешней политики России МИД России может образовывать на учно консультативные, методические и экспертные советы.

Введении МИД России находится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживаю% щих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

§ 3. Представительства и консульства за рубежом

Министерство иностранных дел РФ имеет в иностранных государ ствах посольства и консульские учреждения. Посольство РФ является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство России в государстве пребывания.

Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств и входит в систему МИД России.

В соответствии с Положением о Посольстве Российской Федера ции, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497, оно обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях координирует деятельность и контролирует работу находя щихся в данном государстве представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных предприятий и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представи тельств субъектов РФ. Эти представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций и информируют о своей деятельности.

Посольство, его сотрудники и члены их семей пользуются в госу дарстве пребывания привилегиями и иммунитетом в соответствии с международным правом и местным законодательством. Сотрудники посольства и члены их семей обязаны уважать законы, администра тивные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство в его внутренние дела.

Положением о Посольстве РФ определены его основные задачи и функции. К ним относятся представительство Российской Федера ции, обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполи тического курса в государстве пребывания; выполнение поручений

Президента РФ, Правительства РФ, МИД России, а также согласо ванных с МИД поручений других федеральных органов государствен ной власти и запросов иных государственных органов и организаций. Посольство собирает информацию о государстве пребывания, анали зирует отношения Российской Федерации с данным государством, его внешнюю и внутреннюю политику, положение в системе между народных отношений; информирует Президента РФ, Правительст во РФ, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и вносит предложения по развитию отношений с ним Российской Федерации, обеспечению интересов России в соответст вующем регионе и мире в целом.

Посольство обеспечивает дипломатическими средствами развитие сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово экономической, научно технической, куль турной и других областях, представляющих взаимный интерес, ока зывает содействие государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Рос сии в установлении контактов с государственными органами, пред ставителями общественных объединений и деловым миром государ ства пребывания; поддерживает постоянную связь с органами госу дарственной власти, внешнеполитическими и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурны ми кругами, средствами массовой информации, представителями ди пломатического корпуса государства пребывания, а также выполняет другие задачи и функции.

В составе и при посольствах Российской Федерации в зарубежных странах могут находиться представители других государственных ор ганов, выполняющих свои ведомственные задачи, например сотруд ники МВД России. Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учрежде ниями функций, связанных деятельностью за рубежом» установлено, что направление представителей этих органов и учреждений на рабо ту в дипломатические представительства Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях) и от крытие за рубежом представительств этих органов и учреждений до пускается, если это обусловлено государственными интересами; функциями, связанными с деятельностью за рубежом специалистов по отдельным вопросам; высоким уровнем двустороннего (многосто роннего) сотрудничества в данной области. Решения о введении

должностей дополнительно к штатной численности заграничного ап парата МИД России в указанных случаях принимаются Президен том РФ.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный По сол РФ в иностранном государстве, являющийся высшим официаль ным представителем Российской Федерации, аккредитованным в го сударстве пребывания.

Посол представляет Россию, непосредственно руководит работой посольства, несет персональную ответственность за выполнение воз ложенных на посольство задач и предписанных функций. Основные права и обязанности посла регламентируются Положением о Чрезвы чайном и Полномочном После Российской Федерации в иностран ном государстве, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180.

В систему МИД России наряду с дипломатическими представи тельствами (посольствами) входят консульские учреждения, Положе ние о которых утверждено Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330.

Консульское учреждение Российской Федерации является госу дарственным органом внешних сношений, осуществляющим в преде лах соответствующего консульского округа на территории государст ва пребывания консульские функции от имени Российской Федера ции. Оно открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствую щим иностранным государством и подчиняется главе дипломатиче ского представительства РФ.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице консульства, кон сульские агентства. Консульские функции выполняют также дипло матические представительства Российской Федерации, в составе ко торых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Основными задачами и функциями консульского учреждения яв ляются: защита в государстве пребывания прав и интересов Россий ской Федерации, ее граждан и юридических лиц; содействие разви тию торговых, экономических, культурных и научных связей между Россией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатическо го представительства РФ и внесение предложений по развитию отно шений России с данным государством; распространение в консуль

ском округе официальной информации о внешней и внутренней по литике России, ее социально экономической, культурной и духовной жизни; поддержание и развитие контактов с компетентными органа ми в пределах консульского округа, а также с общественными объ единениями, представителями деловых, научных и культурных кру гов, средствами массовой информации; осуществление паспортно визового обслуживания, нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации до кументов, функций в отношении наследства с соблюдением законо дательства страны пребывания; представительство или его надлежа щее обеспечение граждан РФ в судебных и иных учреждениях госу дарства пребывания; правовая помощь по гражданским, семейным и уголовным делам; ведение учета находящихся в пределах консульско го округа граждан РФ и т. п.

Консульские учреждения создаются в крупных городах, морских и речных портах. Их руководители назначаются МИД России, а руко водство их работой в стране пребывания осуществляет российское посольство.

Сотрудники консульств пользуются дипломатическим иммуните том (личная неприкосновенность, освобождение от налогов и сборов, тайна переписки и т. п.).