Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

540Раздел VIII. Управление в административно политической сфере

Втретьих, общественный порядок и безопасность регулируются как нормами права, так и иными социальными и техническими нор мами (морали, обычаями, традициями, даже модой).

Вчетвертых, в сфере общественного порядка и безопасности еже годно совершается огромное количество правонарушений, исчисляе мое десятками миллионов. И все правонарушители, а это значитель ная часть населения, так или иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников полиции.

Впятых, в сфере общественного порядка и безопасности происхо дит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобрете ние, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Лицензионно разрешитель ная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государ ственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым миними зировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.

Вшестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются друг с другом такие опасные антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция, бродяжничество, попрошайничество.

Вседьмых, в сфере общественного порядка и общественной безо пасности постоянно проходят массовые публичные мероприятия с большой концентрацией людей в помещениях или на ограниченной территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граж дан, нормальному функционированию организаций. Имеются в виду политические (митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки), культурно зрелищные (фестивали, кон церты, дни городов), спортивные (олимпиады, футбольные и хоккей ные соревнования), религиозные и другие массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы органов внут ренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности значительных сил и средств полиции и внутренних войск, что урегу лировано Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ «О со браниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Ввосьмых, в сфере общественного порядка и общественной безо пасности происходят различные групповые нарушения порядка, мас совые беспорядки, вооруженные и невооруженные конфликты, терро ристические акты. Подчас они сопровождаются убийствами, гибелью людей, погромами и поджогами государственных и общественных зда

ний, жилых домов граждан, разрушением железнодорожных путей, мостов, линий электропередач и связи.

Вдевятых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрез вычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпиде мий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и тре бующие проведения аварийно спасательных и восстановительных ра бот.

Названные особенности общественного порядка и общественной безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность этой сферы в деятельности органов внутренних дел, а главное — определя ют содержание их правоохранительных функций и полномочий.

Втеории административного права понятие «общественный поря% док» принято рассматривать в широком и узком смыслах.

Общественный порядок в широком смысле понимается как все связи и отношения в обществе, весь его строй.

Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально политической жизни и быта, но прежде всего в общественных местах.

Значение общественного порядка в узком смысле имеет практиче ское выражение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, су дов, а также общественных формирований, участвующих в охране об щественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении

ипресечении конкретных преступлений и административных право нарушений, которые посягают на общественные отношения, склады вающиеся в этой сфере.

Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функциониро вания организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и обществен ной нравственности.

Содержанием общественного порядка является система общест венных отношений, складывающихся в результате соблюдения и ис полнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социаль ных норм, а фактически складывающиеся на их основе обществен ные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, склады вающиеся в общественных местах, т. е. в местах общения людей при

удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

При этом общественные места можно отнести к трем категориям: 1) постоянного пользования — улицы, площади, скверы, транспорт ные магистрали и т. п.; 2) временного пользования — магазины, теат ры, стадионы и т. д.; 3) эпизодические общественные места — лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные мероприятия, и т.д.

Средствами регулирования отношений в сфере общественного по рядка являются нормы права и другие социальные нормы неюриди ческого характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведе ния).

Правовые нормы устанавливают общеобязательные правила пове дения, вводят запреты на совершение определенных действий, уста навливают ответственность за правонарушения, определяют задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности государствен ных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка.

Таким образом, общественный порядок — это система волевых об щественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объ единений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человече ского достоинства и общественной нравственности.

К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие «общественная безопасность», которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с право выми, техническими, строительными и другими нормами при ис пользовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении осо бых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрез вычайными обстоятельствами природного, социального или техно генного характера.

Угрозы общественной безопасности могут возникать, когда до пускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, желез нодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществле ния строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуата ции пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодейст вующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами цветного

копирования, компьютерными системами и другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граж дан может возникать при нарушениях установленного порядка прове дения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их про ведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движе ния больших групп людей и т. п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Реальную угрозу общественной безопасности представляют кри миногенные факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти, в том числе полиции, наркоконтроля и других правоохранительных орга нов.

К числу угроз общественной безопасности относятся незаконная деятельность политических партий, движений, общественных орга низаций, в том числе экстремистского, фашистского толка, религиоз ных изуверских и иных подобных объединений; политический экс тремизм и терроризм; действия, направленные на создание предпо сылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, неповиновение властям и др.

Общественной безопасности угрожают дорожно транспортные происшествия, аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств, управление транспортными средствами в ал когольном или наркотическом опьянении; незащищенность лично сти, имущества от пожаров, имеющих широкое распространение.

§ 4. Правовое положение полиции

Главное место в общегосударственной системе обеспечения обще ственного порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступ ностью занимает полиция — составная часть системы Министерства внутренних дел РФ.

Федеральный закон «О полиции» закрепляет положение о том, что полиция является составной частью единой централизованной систе мы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и призвана проводить законы в жизнь, т. е. организовать и прак тически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граж дан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом при

менения мер принуждения в пределах, установленных законодатель ными актами.

Всовременных условиях, исходя из ст. 2 Конституции РФ, соци% альное назначение полиции заключается в создании состояния защи щенности жизненно важных интересов личности, общества и госу дарства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Вто же время полиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать организацию правомерного и безопасного по ведения граждан, создавать для этого необходимые условия, например регулировать дорожное движение, соблюдать правила оборота граж данского и служебного огнестрельного оружия.

Средствами, которые полиция использует для достижения постав ленных целей, являются непосредственное принуждение, физиче ская сила, причем в широком смысле — от простого прикосновения до насильственного лишения жизни (применение оружия). Предос тавленное полиции право применять меры принуждения для дости жения законных целей — главная отличительная особенность поли ции, определяющая ее особое место в государственной системе пра воохраны.

Меры принуждения, которые правомочны применять сотрудники полиции, причиняют лицам, к которым они применяются, тот или иной моральный, материальный или физический ущерб, стесняя, ущемляя, ограничивая конкретные права, свободы и законные инте ресы граждан. Это как уголовно процессуальные меры (дознание) — задержание подозреваемого, обыск, выемка и др. так и меры админи стративно правового характера. Последние особенно многочисленны

ивключают в себя: проверку документов, вхождение в жилые поме щения граждан, административный надзор за лицами, освобож денными из мест лишения свободы, задержание, привод, доставле ние, применение физической силы, специальных средств, огне стрельного оружия, личный досмотр, досмотр вещей, товаров и документов, их изъятие, применение административных наказаний

идр.

Все меры принуждения, применяемые полицией, носят правовой характер, т. е. это меры правового принуждения.

Полиция входит в систему МВД России и является составной ча стью структуры МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управлений (отде лов) внутренних дел на транспорте.

В районах, городах и иных муниципальных образованиях полиция создается и функционирует в качестве структурных звеньев соответ ствующих отделов (управлений) внутренних дел.

Подразделения полиции на железнодорожном, водном и воздуш ном транспорте входят в состав управлений и отделов внутренних дел на транспорте.

В своей деятельности полиция подчиняется МВД России. Ми нистр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей российской полицией.

Основные функции полиции: 1) административная, 2) оперативно розыскная, 3) уголовно процессуальная, 4) профилактическая.

Административная деятельность полиции регулируется нормами административного права и ведется службами и подразделениями по лиции: патрульно постовой, участковых уполномоченных, Госин спекцией безопасности дорожного движения, службой защиты собст венности и лицензионно разрешительной службой, ОМОН и рядом других.

Оперативно%розыскная деятельность регулируется в рамках ком плексного правового института, включающего нормы администра тивного, уголовного, уголовно процессуального права и ряда других отраслей, в том числе Федеральным законом «Об оперативно розы скной деятельности». Эту деятельность осуществляют различные структуры полиции: уголовного розыска, борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями, борьбы с организованной пре ступностью и экстремизмом, оперативно техническая и некоторые другие.

Уголовно%процессуальная деятельность полиции (производство доз нания по уголовным делам и т. д.) регламентируется уголовно про цессуальным законодательством и осуществляется различными под разделениями полиции.

Профилактическая деятельность регулируется законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правовыми ак тами субъектов РФ, ведомственными нормативными актами, регули рующими деятельность полиции, например, Инструкцией по органи зации деятельности участкового уполномоченного полиции, Уставом патрульно постовой службы полиции.

Статья 2 Федерального закона «О полиции» устанавливает основ ные направления ее деятельности:

защита личности, общества, государства от противоправных пося гательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях,

исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федера ции в области оборота оружия;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федера ции в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельно сти;

охрана имущества и объектов, в том числе и на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участни ков уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,

а также других защищаемых лиц; экспертно криминалистическая работа.

В процессе административной, т. е. исполнительно распоряди тельной, деятельности полиции от противоправных посягательств ох раняются определенные виды общественных отношений, которые ха рактеризуются единством, общностью и однородностью. Отнесение их охраны к компетенции полиции не является произвольным, а обу словливается самой природой общественных отношений, объективно нуждающихся в особом регулировании и охране.

Такие виды общественных отношений возникают в связи с пребы ванием людей в общественных местах, пользованием транспортом, приобретением, пользованием, хранением оружия, взрывчатых и ядо витых веществ, функционированием некоторых предприятий.

Содержание административной деятельности полиции включает: охрану порядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения транспорта и пе

шеходов; осуществление лицензионно разрешительной системы;

охрану имущества собственников по договорам.

Каждый вид административной деятельности полиции отличается единством правовых норм, регламентирующих деятельность данного вида, однородностью содержания правоотношений, возникающих в

ходе ее реализации, наличием специальной службы, аппарата или группы сотрудников, осуществляющих эту деятельность.

В процессе административной деятельности сотрудники полиции имеют право использовать:

административно предупредительные меры (проверку документов у граждан и должностных лиц; вхождение в жилые и иные помеще ния граждан, на принадлежащие им земельные участки, на террито рию и в помещения, занимаемые организациями; в установленных случаях оцепление (блокирование) участков местности; запрет (огра ничение) на отдельных улицах и дорогах движения транспорта и граждан и др.);

меры пресечения (административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, предметов, товаров, транспортных средств

ит. д.);

1)административные наказания (предупреждение, штраф);

2)меры административно процессуального обеспечения (достав ление к месту составления протокола, изъятие документов и вещей, отстранение от управления транспортным средством, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и др.).

Особое место среди полномочий полиции занимает право ее со трудников применять огнестрельное оружие. Они применяют огне стрельное оружие: для защиты граждан либо себя от посягательства, сопряженного с насилием, опасным для жизни или здоровья, а также для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транс портным средством полиции, специальной и боевой техникой; осво бождения заложников; задержания лица, застигнутого при соверше нии тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья

исобственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающе го вооруженное сопротивление; отражения группового или вооружен ного нападения на жилища граждан, помещения государственных ор ганов, общественных объединений и организаций; для пресечения по бега находящихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также для пресечения попыток насильст венного освобождения этих лиц.

Сотрудники полиции имеют право, кроме того, применять огне стрельное оружие для остановки транспортных средств путем его по вреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здо ровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократ ные требования сотрудника полиции; защиты граждан и самого сотрудника полиции от угрозы нападения опасных животных; для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала

тревоги или вызова помощи; для разрушения запирающих уст ройств, препятствующих проникновению в жилые и иные помеще ния.

Надзор за законностью деятельности полиции осуществляют Ге неральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

За противоправные действия (бездействие) сотрудники полиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам и организациям сотрудником полиции, подлежит возме щению в порядке, предусмотренном гражданским законодательст вом.

§ 5. Внутренние войска

Во многих государствах имеются войсковые формирования, пред назначенные для обеспечения внутренней безопасности граждан, об щества и государства, конституционного строя в условиях социаль ных, природных, техногенных катаклизмов, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах.

Внутренние войска входят в систему МВД России и включены в общегосударственную правоохранительную систему страны. Задачи, обязанности, права внутренних войск, порядок прохождения в них службы регламентированы Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Рос сийской Федерации».

Внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

участие совместно с органами внутренних дел в охране обществен ного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам Федеральной службы

безопасности РФ в охране Государственной границы РФ. Внутренние войска имеют свою структуру, необходимые для вы

полнения возложенных на них задач соответствующие силы и сред% ства. К ним относятся органы управления внутренними войсками; соединения и части оперативного назначения; специальные мотори зованные соединения и воинские части; соединения и воинские

части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; воинские части специального назначения, а также обслужи вающие учреждения и организации (медицинские, научные, учеб ные и др.).

Общие задачи внутренних войск конкретизируются применитель но к специализированным соединениям и частям. Так, соединения и части оперативного назначения участвуют совместно с органами внут ренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении про тивоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведе нии мероприятий по разоружению незаконных вооруженных форми рований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления — в их ликвидации и т. д.

Специальные моторизованные соединения и воинские части совмест но с органами внутренних дел несут патрульно постовую службу по охране общественного порядка в населенных пунктах, обеспечивают общественную безопасность при проведении массовых мероприятий и т. д.

Воинские части специального назначения участвуют в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организован ных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопро вождающихся вооруженным насилием, изъятии у населения незакон но хранящегося оружия; пресечении актов терроризма; в обезврежи вании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, здания органов государственной власти; в обеспечении безопасности долж ностных лиц и отдельных граждан РФ в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.

Личный состав внутренних войск состоит из военнослужащих и гражданского персонала. Комплектование внутренних войск осуще ствляется путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу по контракту либо путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу на основании Федераль ного закона от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Для выполнения задач, возложенных на внутренние войска, и ис полнения своих обязанностей военнослужащие наделены широкими правами. В частности, они имеют право пресекать преступления, ад министративные правонарушения и действия, препятствующие ис

полнению военнослужащими внутренних войск служебных обязан ностей; требовать от граждан соблюдения общественного порядка; проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность; со ставлять протоколы об административных правонарушениях и на правлять их в компетентные органы; осуществлять административ ное задержание нарушителей с передачей задержанных в полицию; задерживать и доставлять в полицию лиц, совершивших преступле ние или административное правонарушение или покушающихся на их совершение, либо в целях установления личности; производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушив ших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах; производить личный досмотр работников объектов исполь зования атомной энергии (ядерных установок, организаций по обра щению с ядерными материалами или радиоактивными веществами) и граждан, посещающих эти объекты, а также досмотр их вещей и транспортных средств на территориях объектов использования атом ной энергии.

При несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычай ного положения им предоставлены дополнительные полномочия, на пример, временно запрещать или ограничивать движение транспорт ных средств и пешеходов на улицах и дорогах, осуществлять их дос мотр; не допускать граждан в целях защиты их жизни, здоровья и имущества на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться на указанных участках местности и объектах или покинуть их; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа до его окончания, а лиц, не имеющих при себе документов, — до уста новления личности.

Военнослужащие внутренних войск в случаях, предусмотренных законом, имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику.

§ 6. Федеральная миграционная служба

Миграция является естественным процессом в любом обществе и государстве. Она обусловлена государственными интересами, жиз ненными потребностями людей, связанными с поисками работы, семейными проблемами, социальными и природными катаклизма ми, климатом, развитием производительных сил, интересами оборо ны и безопасности государства и многими другими обстоятельст вами.

Миграция бывает внутренней (перемещение людей в пределах од ного государства) и внешней (межгосударственное передвижение). Она может быть законной, легитимной и незаконной, нелигитимной. Поэтому каждое государство вводит жесткие иммиграционные пра вила и строго контролирует соблюдение.

Масштабы миграции (внутренней и внешней) в настоящее время значительно возросли. Так, в Российской Федерации в последние го ды каждый четвертый житель сменил место проживания, миллионы граждан РФ ежегодно выезжают за границу и возвращаются домой, миллионы иностранных граждан по тем или иным причинам посеща ют нашу страну. Возрастает поток незаконной миграции, особенно внешней. В частности, по оценкам экспертов, в России находятся миллионы иностранных работников, из которых лишь малая часть легальных, уплачивающих налоги.

Этот процесс не может быть бесконтрольным. Он нуждается в правовом регулировании, постоянном учете мигрантов, создании эффективной системы государственных органов, обеспечивающих контроль и надзор в этой сфере, упорядочении миграции, придании ей цивилизованного характера на основе четкой миграционной по литики.

Именно поэтому в Российской Федерации в интересах личности, общества и государства создана Федеральная миграционная служба.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является феде ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ ции по выработке и реализации государственной политики и норма тивно правовому регулированию в сфере миграции, правопримени тельные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере ми грации.

Руководит ФМС России непосредственно Правительство РФ. По ложение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 13 июля 2007 г. № 711.

Федеральную миграционную службу возглавляет Директор, назна чаемый на должность и освобождаемый от должности Президен том РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу задач и полномочий.

На ФМС России возложено выполнение следующих задач: оформление и выдача основных документов, удостоверяющих

личность гражданина РФ, прежде всего паспорта гражданина РФ и

заграничного паспорта гражданина РФ, а также производство по де лам о гражданстве Российской Федерации;

регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по мес ту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за со блюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета российских граждан1;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без граж данства документов для въезда в Российскую Федерацию, прожива ния и временного пребывания в нашей стране, а также контроль и надзор за соблюдением ими иммиграционных правил, правил прожи вания и временного пребывания в Российской Федерации;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государст венными органами мер по предупреждению и пресечению незакон ной миграции, контроль и надзор в сфере внешней трудовой мигра ции, привлечения иностранных работников в Российскую Федера цию и трудоустройства граждан РФ за пределами нашей страны;

исполнение законодательства России о беженцах и вынужденных переселенцах, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам;

управление территориальными органами ФМС России (органами

иучреждениями в субъектах РФ), ее представительствами за рубежом

ииными организациями и подразделениями, созданными для реше ния возложенных на ФМС России задач.

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятель ность во взаимодействии с другими федеральными органами испол нительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями

ииными организациями.

Положением о ФМС России детально установлены ее полномо чия, права, организация деятельности, полномочия Директора феде ральной службы.

Так, ФМС России осуществляет выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность; оформление приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц; прове дение государственной дактилоскопической регистрации; производ ство по делам об административных правонарушениях в пределах ус тановленной компетенции; организует и ведет адресно справочную

1 Согласно постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 825 при пе редвижении по стране срок пребывания российских граждан на той или иной террито рии Российской Федерации без регистрации был продлен с 3 до 90 дней.

работу, лицензирование деятельности в сфере миграции; участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

Федеральная миграционная служба принимает решения о выдаче иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об их анну лировании; о выдаче, приостановлении срока действия или аннули ровании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам на работу; о депор тации иностранных граждан, а также реализует их депортацию и ад министративное выдворение за пределы Российской Федераций, о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, об установлении запрета на их въезд в Рос сийскую Федерацию.

Директор Службы вносит (представляет) Правительству РФ: проект положения о ФМС России; проекты нормативных актов в

установленной сфере деятельности; предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты

труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работ ников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и под разделений; о назначении на должность и освобождении от должно сти заместителей директора и руководителей территориальных орга нов ФМС России;

представления о присвоении специальных званий высшего на чальствующего состава ФМС России сотрудникам (звания генерала), а также классных чинов лицам, замещающим должности федераль ной гражданской службы высшей и главной групп в системе ФМС России;

предложения о составе коллегии Службы и порядке ее деятельно сти;

ежегодный план и основные показатели деятельности ФМС Рос сии, а также отчет об исполнении плана.

В ФМС России образуется коллегия в составе Директора (предсе датель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства МВД России, а также других лиц.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов и иных входящих в ее сис тему организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

554Раздел VIII. Управление в административно политической сфере

§7. Управление в области контроля за оборотом наркотиков

Наркомания как социальное и медицинское явление представляет огромную угрозу здоровью и жизни людей, нравственному и физиче скому состоянию общества, безопасности государства. Миллионы граждан попадают в орбиту наркомафии, оказываясь в жесточайшей зависимости от наркотического зелья, обогащая наркобаронов раз личных мастей.

В России, как и во всем мире, с наркоманией ведется постоянная борьба, в том числе правоохранительными органами — органами внутренних дел (полиции), органами наркоконтроля, составляющи ми самостоятельную Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976.

Служба является федеральным специально уполномоченным ор ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра ботке государственной политики, нормативному правовому регули рованию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков возглавляет Директор в ранге ми нистра, а руководство деятельностью Службы осуществляет Прези дент РФ.

Основные задачи ФСКН России:

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обо роту;

обеспечение контроля за оборотом наркотиков и мер по противо действию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предвари тельное расследование преступлений, а также производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законо дательством РФ соответственно к подследственности либо компетен ции органов наркоконтроля;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодей ствия их незаконному обороту;

создание и ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотиков;

осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами ино странных государств в области противодействия незаконному оборо ту наркотиков, а также представление интересов Российской Федера ции по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков в международных организациях.

Положением о ФСКН России также установлены полномочия и права Службы, организация деятельности, полномочия ее Дирек тора.

Вчастности, ФСКН России выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотиков и в пределах своей компетенции принимает меры, направленные на их устранение; ведет оперативно розыскную деятельность; организует и осуществляет розыск лиц, ко торые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местона хождение которых неизвестно; проводит лицензирование деятельно сти в сфере оборота наркотиков и выдачу необходимых разрешений,

атакже хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотиков, инструментов и обору дования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психо тропных веществ; контролирует деятельность юридических лиц и ин дивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков и в пределах своей компетенции — в области оборота сильнодействую щих веществ.

Вцелях реализации своих полномочий ФСКН России наделяется соответствующими правами. Так, она имеет право вносить на рас смотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения по со вершенствованию законодательства о наркотических средствах, пси хотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту; запрашивать и получать от федеральных ор ганов государственной власти, органов государственной власти субъ ектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно правовой формы и формы собст венности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России; проводить про верки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осу ществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков и сильнодействующих веществ; выдавать в установленном порядке

предусмотренные законодательством России о наркотических средст вах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и за ключения; использовать в целях зашифровки личности сотрудников, ведомственной принадлежности подразделений и организаций, по мещений и транспортных средств органов наркоконтроля, а также личности граждан, оказывающих содействие этим органам на конфи денциальной основе, документы других федеральных органов испол нительной власти и организаций.

Директор ФСКН России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и реализацию государст венной политики в установленной сфере деятельности. Он организу ет работу органов наркоконтроля и руководит их деятельностью на принципах единоначалия.

В ФСКН России образуется коллегия в составе Директора (пред седатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСКН России, ее территориальных органов, а также организаций и подразделений, созданных для реализации задач, возложенных на Службу, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

§ 8. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий

Подготовка граждан и всех государственных и негосударствен ных органов и организаций, ведение гражданской обороны в целях защиты гражданского населения и народно хозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях, защита насе ления и территории от чрезвычайных ситуаций, спасение людей, предупреждение, локализация и ликвидация последствий стихий ных бедствий являются важнейшими общегосударственными зада чами.

Ежегодно в результате многочисленных природных (наводнения, землетрясения), техногенных (пожары, транспортные катастрофы, радиационное заражение) и биолого социальных (террористические акты, эпидемии) катаклизмов, аварий и катастроф гибнут тысячи лю дей, сотни тысяч получают ранения и инвалидность, уничтожаются материальные ценности на многие миллиарды рублей.

Вцелях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах создано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай% ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868.

Министерство — федеральный орган исполнительной власти, осу ществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно правовому регулированию, а также по надзо ру и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности лю дей на водных объектах.

Министерство также осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в установленной сфере деятельности.

Всистему МЧС России входят:

центральный аппарат; территориальные органы — региональные центры по делам граж

данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст вий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные ре шать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и лик видации чрезвычайных ситуаций по субъектам Федерации;

Государственная противопожарная служба; войска гражданской обороны;

Государственная инспекция по маломерным судам; аварийно спасательные и поисково спасательные формирования,

образовательные, научно исследовательские, медицинские, санатор но курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ве дении Министерства.

Эти государственные органы, воинские формирования, учреж дения, предприятия и организации выполняют следующие основные задачи:

выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, а также безо пасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

подготовка и утверждение в установленном порядке проектов нор мативных правовых актов в порученной области;

управление в установленной сфере деятельности, а также управле ние деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвида ции чрезвычайных ситуаций;

нормативное регулирование в целях предупреждения, прогнози рования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожа ров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзор ных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетен ции МЧС России;

деятельность по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите на селения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспе чению безопасности людей на водных объектах, а также осуществле ние мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Положением о МЧС России регламентированы основные функ ции, полномочия, организация деятельности Министерства, полно мочия Министра.

Положением о территориальном органе МЧС России — регио нальном центре, утвержденном приказом МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458, установлены задачи, функции, полномочия, органи зация деятельности регионального центра, полномочия его началь ника.

Территориальные органы — региональные центры МЧС России созданы и функционируют в пределах военных округов. Они осуще ствляют в установленном порядке руководство соединениями, воин скими частями войск гражданской обороны, подразделениями Госу дарственной противопожарной службы, поисково спасательными подразделениями, иными подразделениями и организациями МЧС России, непосредственно подчиненными региональному центру, а также главными управлениями МЧС России по субъектам РФ в пределах своих полномочий.

Руководство деятельностью Главного управления МЧС России по г. Москве и Главного управления МЧС России по Калининградской области осуществляет непосредственно центральный аппарат МЧС России.

Региональный центр МЧС России возглавляет начальник, назна чаемый на должность и освобождаемый от должности Президен том РФ по представлению Министра. Начальник регионального цен тра МЧС России подчиняется Министру.

Начальник регионального центра МЧС России руководит на ос нове единоначалия и несет персональную ответственность за выпол нение возложенных на региональный центр МЧС России задач.

МЧС России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он несет персональную ответствен ность за выполнение возложенных на МЧС России задач и функций. Положением о МЧС России он наделен обширными полномочиями. В частности, Министр:

вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных правовых актов и предло жения по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России;

организует работу МЧС России, руководит деятельностью Госу дарственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, аварийно спасательных и иных формирова ний и управляет войсками гражданской обороны; пользуется в пол ном объеме правами, предусмотренными общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, в отношении военнослужащих войск граж данской обороны и Государственной противопожарной службы, а также правами, предусмотренными Положением о службе в орга нах внутренних дел Российской Федерации, в отношении лиц рядо вого и начальствующего состава Государственной противопожарной службы;

издает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения феде ральными органами исполнительной власти, органами исполнитель ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, орга низациями независимо от формы собственности, должностными ли цами, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, утверждает стандарты и нормы, отнесенные к компетен ции МЧС России.

В МЧС России образуется коллегия в составе Министра (предсе датель коллегии), его заместителей, а также других руководящих ра ботников центрального аппарата, организаций, находящихся в веде нии Министерства, на которой рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности МЧС России.

Для анализа и выработки рекомендаций по особо важным проб лемам, отнесенным к компетенции МЧС России, при Министерстве создается научно технический совет, в состав которого могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, науч ных организаций и общественных объединений. Для разработки ос