Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

рации наделен Президент РФ. Он является Верховным Главнокоман дующим Вооруженными Силами РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасно сти, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.

Президент РФ определяет основные направления военной поли тики Российской Федерации; утверждает военную доктрину Россий ской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Сила ми РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

В случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент РФ объяв ляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Рос сийской Федерации или в отдельных ее местностях военное положе ние с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий. При этом он исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федераль ным конституционным законом. Он принимает решение о дислока ции и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воин ских формирований от соединения и выше.

К полномочиям Президента РФ относится также утверждение концепций и планов строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, Плана обороны Российской Федерации, Плана применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационного плана Вооруженных Сил РФ, общевоинских ус тавов, Устава военной полиции Вооруженных Сил РФ, положения о Боевом знамени воинской части, Военно морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно транспортной обязанности.

Президент РФ утверждает положения о Министерстве оборо ны РФ, Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ и федеральных ор ганах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и орга нами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны. Он утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными заряда

ми, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения

иядерных отходов.

Ккомпетенции Президента РФ относится и издание указов о при зыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и орга нами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, прохо дящих военную службу по призыву.

Президент РФ утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Си лах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полков никами (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах РФ, других вой сках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воин ские звания. Он назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офице ров, освобождает от их воинских должностей и увольняет их с воен ной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Им утверждаются структура, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и ор ганов, штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатная численность гражданского персонала органов.

В реализации полномочий Президента РФ в области обороны важную роль играет Совет безопасности РФ, который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О безопасности» являет ся конституционным органом, осуществляющим подготовку реше ний Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, органи зации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно технического сотрудничества Российской Федерации с ино странными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территори альной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасно сти1.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Прави тельстве Российской Федерации», федеральными законами также

1 См. также Указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопас ности Российской Федерации».

осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в преде лах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и ор ганов. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны подве домственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Основные функции Правительства РФ в сфере организации обо роны связаны с реализацией мер экономического и мобилизационно го характера. Так, Правительство РФ организует оснащение Воору женных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам, а также их обеспече ние материальными средствами, энергетическими и другими ресурса ми и услугами по их заказам, организует разработку и выполнение го сударственной программы вооружения, утверждает государственную программу развития оборонного промышленного комплекса и орга низует ее выполнение.

Правительство РФ руководит мобилизационной подготовкой фе деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организа ций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны. В целях реализации задач, связанных с мобили зацией и мобилизационной подготовкой, оно организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) государст венных органов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, планов создания запа сов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, а также устанавливает мобилизационные задания федераль ным органам исполнительной власти. Правительство РФ осуществля ет контроль за подготовкой организаций к выполнению государствен ного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных орга нах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в соответствии с зако нодательством Российской Федерации.

Правительство РФ определяет условия финансово хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, во инских формирований и органов; принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профес сионального образования; организует разработку Федеральной госу

дарственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы, а также выполняет ряд других функций в данной сфере, определенных Федеральным законом «Об обороне», другими законодательными и иными нормативными правовыми ак тами, действующими в данной области.

В целях реализации государственной политики в сфере оборонно промышленного комплекса, военно технического обеспечения обо роны страны, безопасности государства и правоохранительной дея тельности образована Военно%промышленная комиссия РФ. Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 10 сентября 2014 г.

№627. Ее председателем является Президент РФ. Военно промышленная комиссия вправе:

принимать решения, касающиеся организации, координации, со вершенствования и оценки эффективности деятельности федераль ных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере оборонно промышленного комплекса, и контроли ровать их исполнение;

заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных ор ганов исполнительной власти, руководителей организаций оборонно промышленного комплекса по вопросам, связанным с разработкой, производством, ремонтом и утилизацией вооружения, военной и спе циальной техники, выполнением программ и планов в области воен но технического обеспечения обороны страны, безопасности госу дарства и правоохранительной деятельности, а также по вопросам развития оборонно промышленного комплекса и его научно произ водственного потенциала;

давать поручения федеральным органам исполнительной власти по вопросам, связанным с разработкой, производством, ремонтом и утилизацией вооружения, военной и специальной техники;

готовить предложения об установлении персональной ответствен ности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее испол нение возложенных на них обязанностей, связанных с разработкой, производством, ремонтом и утилизацией вооружения, военной и спе циальной техники.

В качестве постоянно действующего органа при Правительстве РФ образована коллегия Военно%промышленной комиссии РФ для решения текущих вопросов ее деятельности. Коллегия осуществляет коорди нацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по следующим вопросам:

реализации государственной политики в сфере оборонно про мышленного комплекса;

развития науки и технологий в интересах военно технического обеспечения обороны страны, безопасности государства и правоохра нительной деятельности;

осуществления контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации и формирования государственного оборонного заказа;

реализации решений Военно промышленной комиссии РФ. Ведущую роль в управлении в области обороны играет Министер%

ство обороны РФ (Минобороны России). Согласно Положению о Мини стерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ о 16 ав густа 2004 г. № 1082 оно является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституцион ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомствен ных Министерству обороны РФ организаций. Руководство деятельно стью Министерства осуществляет Президент РФ. Минобороны Рос сии является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Минобороны России имеет военный геральдический знак — эмблему, а также флаг.

Минобороны России возглавляет Министр обороны РФ, который в настоящее время является по должности заместителем Председате ля Правительства РФ. Он управляет Вооруженными Силами РФ через данное министерство.

Министр обороны РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Пра вительства РФ. Министр подчиняется непосредственно Президен ту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ к ведению Правительства РФ, — и Председателю Правительства РФ.

Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы. Ми нистр несет персональную ответственность за решение задач и реали зацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Воору

женные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единона чалия.

Минобороны России координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по военно техническо му сотрудничеству, Федеральной службы по техническому и экспорт ному контролю и Федерального агентства специального строительст ва, которые также реализуют ряд функций в области обороны.

Основными задачами Минобороны России являются:

выработка и проведение государственной политики в области обо роны;

нормативно правовое регулирование в области обороны; нормативно правовое регулирование деятельности Вооруженных

Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также коорди нация строительства войск и воинских формирований;

координация и контроль деятельности подведомственных Мин обороны России федеральных органов исполнительной власти;

координация деятельности войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

организация применения Вооруженных Сил РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными закона ми и международными договорами Российской Федерации;

поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граждан

ского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

выработка и реализация государственной политики в области международного военного и военно технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и междуна родными организациями.

Минобороны России осуществляет и ряд функций по руководству Вооруженными Силами РФ. Минобороны России разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил; разра батывает с участием иных федеральных органов исполнительной вла сти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных Сил РФ, мобилизационный

план Вооруженных Сил РФ, федеральную государственную програм му вооружения и федеральную государственную программу оператив ного оборудования территории Российской Федерации в целях обо роны; разрабатывает предложения по мобилизационным планам эко номики Российской Федерации, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федера ции и по плану гражданской обороны.

Минобороны России осуществляет многообразные функции по комплектованию Вооруженных Сил РФ, исполнению гражданами во инской обязанности и призыву на военную службу, проведению кад ровой политики в Вооруженных Силах РФ и прохождению в них во енной службы.

К ведению Минобороны относится и обеспечение функциониро вания Вооруженных Сил РФ, снабжение их вооружением, техникой и имуществом. Минобороны России организует оперативное, техниче ское, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; функ ционирование и развитие единых систем их технического и тылового обеспечения, других войск, воинских формирований и органов, а также разрабатывает единую военно техническую политику в Рос сийской Федерации по вопросам создания и совершенствования воо ружения и военной техники и координирует ее проведение.

В структуру Минобороны России входит Генеральный штаб Воору% женных Сил РФ, который является центральным органом военного управления Минобороны России и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. В соответствии с решениями Президента РФ — Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Министра обороны РФ Генеральный штаб осуществля ет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны Российской Федерации, мобилизационную подготовку и мобилизацию в Российской Федерации в пределах полномочий Мин обороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны. Положе ние о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ утверждено Указом Президента РФ от 23 июля 2013 г. № 631.

Руководство деятельностью Генерального штаба осуществляет Министр обороны РФ. Генеральный штаб состоит из центральных органов военного управления и иных структурных подразделений. Организационную структуру Генерального штаба утверждает Ми нистр обороны РФ.

Основными задачами Генерального штаба являются организация управления Вооруженными Силами; организация: планирования

обороны Российской Федерации; перевода Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных фор мирований на организацию и состав военного времени, а также обес печения их мобилизационного развертывания; поддержания Воору женных Сил РФ в необходимой готовности и контроль этой деятель ности; разведывательной деятельности в интересах обороны и в пределах своей компетенции в интересах безопасности Российской Федерации, а также ряд других задач по управлению Вооруженными Силами РФ и координации их деятельности с другими войсками, во инскими формированиями и органами.

Федеральная служба по военно%техническому сотрудничеству (ФСВТС России) — федеральный орган исполнительной власти, в функции ко торого входит контроль и надзор в области военно технического со трудничества Российской Федерации с иностранными государствами (военно техническое сотрудничество). Положение о Службе утверж дено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083. Руково дство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент РФ. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое ко ординирует и контролирует ее деятельность.

В систему ФСВТС России входят центральный аппарат ФСВТС России, ее территориальные органы, представительства ФСВТС Рос сии в Российской Федерации и в иностранных государствах, предста вители ФСВТС России в иностранных государствах и их заместители, а также организации, учреждаемые для обеспечения деятельности ФСВТС России.

Основными задачами ФСВТС России являются:

в соответствии с законодательством Российской Федерации кон троль и надзор в области военно технического сотрудничества;

участие в разработке совместно с другими федеральными органа ми исполнительной власти государственной политики в области во енно технического сотрудничества и внесение в установленном по рядке соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительст во РФ и Минобороны России;

реализация совместно с другими федеральными органами испол нительной власти основных направлений государственной политики в области военно технического сотрудничества, определяемых Пре зидентом РФ;

государственное регулирование в области военно технического сотрудничества в соответствии со своей компетенцией во взаимодей ствии с другими федеральными органами исполнительной власти. Федеральная служба имеет геральдический знак — эмблему и флаг.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президент РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 является федеральным ор ганом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспече ния безопасности информации в ключевых системах информацион ной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и тех нической защиты информации, а также специально уполномоченным органом экспортного контроля. ФСТЭК России также является орга ном защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.

ФСТЭК России осуществляет специальные и контрольные функ ции в области государственной безопасности по вопросам:

обеспечения безопасности (некриптографическими методами) ин формации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопас ность государства в информационной сфере, в том числе в функцио нирующих в составе критически важных объектов Российской Феде рации информационных системах и телекоммуникационных сетях, деструктивные информационные воздействия на которые могут при вести к значительным негативным последствиям;

противодействия иностранным техническим разведкам на терри тории Российской Федерации;

обеспечения некриптографическими методами защиты информа ции, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на террито рии Российской Федерации;

защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

осуществления экспортного контроля.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим в интересах обороны и безопасности государства орга низацию работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно технических воинских формирова ний и дорожно строительных воинских формирований при Феде ральном агентстве специального строительства. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084.

Основными задачами Спецстроя России являются:

строительство объектов специального и производственного назна чения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, право порядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооружен ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, феде ральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, обществен ных объединений и организаций в порядке, установленном законода тельством Российской Федерации;

строительство и реконструкция предприятий и организаций ядер ного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химиче ского и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;

техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользо вания на территории Российской Федерации;

строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;

участие в восстановлении специальных объектов в районах, по страдавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

строительство и восстановление объектов мобилизационного на значения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Феде рации в целях обороны;

обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизаци онной готовности воинских формирований.

Инженерно%технические воинские формирования и дорожно%строи% тельные воинские формирования при Федеральном агентстве специаль% ного строительства являются составной частью сил, привлекаемых к обороне.

К инженерно%техническим воинским формированиям относятся во енно инженерные технические формирования специального строи тельства — главные управления специального строительства по тер риториям федеральных округов, управления специального строитель ства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно инженерные техни ческие управления (органы управления), строительные и специали зированные управления, заводы, строительные и промышленные

комбинаты, проектно конструкторские и технологические институ ты, медицинские, научные, военно образовательные учреждения профессионального образования и другие организации; военно ин женерные технические формирования связи — Военное эксплуатаци онно восстановительное управление связи (орган управления), инже нерно технические узлы, центры, группы и отделения связи, мобили зационные группы, другие воинские части (подразделения).

К дорожно%строительным воинским формированиям относятся во енные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно строительных работ, базы автотранспорта и ме ханизации и другие дорожно строительные воинские части и органи зации.

Согласно Положению об инженерно технических воинских фор мированиях и дорожно строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084, воинские форми% рования предназначены для строительства объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопас ность государства, правопорядок, а также для обустройства войск, жилищного строительства и строительства объектов социальной ин фраструктуры Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских форми рований и органов, федеральных органов исполнительной власти, ор ганов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного само управления, общественных объединений и организаций, а также для решения ряда других задач.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно правовому регулированию, а также по надзору и контро лю в области гражданской обороны является Министерство РФ по де% лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по% следствий стихийных бедствий (МЧС России). Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868. МЧС России выполняет и другие задачи и функции, касающиеся защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

§ 3. Правовое положение органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации

Большую роль в организации обороны играет и военное управление, которое представляет собой исполнительно распорядительную дея тельность. Органы военного управления реализуют задачи и функ

ции, установленные законодательными и иными нормативными пра вовыми актами, путем использования государственно властных пол номочий, которыми они наделены.

Система органов, осуществляющих военное управление, создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований и со стоит из: центральных органов; органов управления объединений, во инских соединений и частей; военных комиссариатов (местных орга нов военного управления); начальников гарнизонов (старших мор ских начальников); военных комендантов.

Важнейшей особенностью органов военного управления является то, что они осуществляют как военное управление, так и командова ние (управление войсками, оперативное управление), а также управ ление применением войсками (силами) вооружения.

Систему органов военного управления Вооруженных Сил РФ воз главляет и объединяет Министерство обороны РФ. Эта система включает:

центральные органы военного управления: Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, главные командования видов Вооруженных Сил РФ, главные и центральные управления Министерства оборо ны РФ и им равные подразделения;

органы военного управления военных округов и флотов; органы военного управления соединениями и воинскими частями;

территориальные органы военного управления (военные комисса риаты);

начальников гарнизонов (старших морских начальников), воен ных комендантов.

Кчислу центральных органов военного управления относится Ге% неральный штаб Вооруженных Сил РФ, который является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Россий ской Федерации.

Кцентральным органам военного управления относятся и главные командования видов Вооруженных Сил РФ: Главное командование Сухопутных войск, Главное командование Военно воздушными сила ми, Главное командование Военно Морским Флотом. Главнокоман дующий видом Вооруженных Сил РФ в пределах своей компетенции издает приказы и директивы по наиболее важным вопросам жизни и деятельности подчиненного ему вида Вооруженных Сил РФ, органи зует и проверяет их исполнение.

Центральные органы военного управления входят в структуру Минобороны России.

Правовое положение военного округа и органов военного управления военного округа определяется Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О военно административном делении Российской Федерации»1, а также Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901.

Всоответствии с данными нормативными правовыми актами во енный округ Вооруженных Сил РФ является основной военно адми нистративной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно стратегическим территориальным объединением Воору женных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготов ке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в ус тановленных границах ответственности. Границы военного округа как военно административной единицы, а также количество военных округов в Российской Федерации устанавливаются Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ. Границы ответственности военного округа определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.

Всостав военного округа как объединения Вооруженных Сил РФ входят органы военного управления, объединения, соединения, во инские части, организации Вооруженных Сил и военные комисса риаты, находящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым Министром обороны РФ и начальником Генерального штаба.

Руководит военным округом Министр обороны РФ. Генеральный штаб осуществляет оперативное управление военным округом в соот ветствии с решениями Министра обороны РФ и обеспечивает кон троль за их исполнением.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации военных окру гов принимаются Президентом РФ по представлению Министра обо роны РФ. В Российской Федерации созданы следующие военные округа: Западный, Южный, Центральный и Восточный.

Основными задачами военного округа являются выявление непо средственной подготовки агрессии против Российской Федерации и отражение ее во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и органами в границах ответственности, а также поддержание боевой и мобилизационной готовности войск и сил на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных задач.

1 СЗ РФ 2010, № 39, ст. 4929.

Кроме того, на военный округ возлагается поддержание и совер шенствование базы мобилизационного развертывания войск и сил, подготовка и накопление в запасе мобилизационных ресурсов, созда ние резервов для войск и сил, а также участие в подготовке граждан к военной службе и призыве их на военную службу, проведение работы по приему граждан на военную службу по контракту; всестороннее обеспечение деятельности войск военного округа, а также других войск и сил, передаваемых в подчинение военному округу; противо воздушная оборона войск, сил и объектов, а также защита государст венной границы РФ в воздушном пространстве, ряд других задач. Управление военным округом осуществляется командующим войска ми военного округа.

Органы управления объединения, соединения и воинских частей функ ционируют непосредственно в объединениях, соединениях и воин ских частях. Они осуществляют как командную, так и администра тивно хозяйственную деятельность. Структура управления отдельной воинской части и основные обязанности ее должностных лиц опреде лены Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Территориальные органы военного управления (военные комиссариа% ты) образуются применительно к административно территориально му делению страны. Правовое положение военных комиссариатов определяется Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609.

Военный комиссариат создается в субъекте РФ в целях обеспече ния исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализа ции права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализа ции гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Россий ской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ и входят в состав военных округов. Соз дание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуще ствляются в установленном порядке Министерством обороны РФ.

В число основных задач военных комиссариатов входит проведе ние мероприятий по воинскому учету граждан и учету народно хо зяйственных ресурсов в интересах Вооруженных Сил РФ, подготовка и проведение мобилизационных мероприятий; подготовка граждан к военной службе, организация призыва граждан на военную службу и

на военные сборы. На военные комиссариаты возлагается также под готовка материалов для назначения пенсий и их назначение офице рам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной служ бы и всем другим гражданам, проходившим военную службы в Воору женных Силах РФ по контракту, и членам их семей.

Глава 32. Управление в области безопасности

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Безопасность представляет собой состояние защищенности жиз ненно важных интересов личности, общества и государства от внут ренних и внешних угроз.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности»и утвержденной указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 Страте гии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целост ность.

Согласно Стратегии под национальной безопасностью Россий ской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России. В ней определены национальные интересы России — сово купность сбалансированных интересов личности, общества и госу дарства в экономической, внутриполитической, социальной, между народной, информационной, военной, пограничной, экологической

идругих сферах. Эти интересы носят долгосрочный характер и опре деляют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней

ивнешней политики государства. Интересы личности заключаются в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Ин тересы общества — в упрочении демократии, в создании правового социального государства, в достижении и поддержании общественно го согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и тер риториальной целостности России, в политической, экономической

исоциальной стабильности, в безусловном обеспечении законности

иподдержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовы годного международного сотрудничества.

Вто же время состояние отечественной экономики, несовершен ство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация и коррумпированность общественных от ношений, организованная преступность, терроризм, осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

Эти реальные и потенциальные угрозы, исходящие от внутренних

ивнешних источников опасности, определяют основные направле ния деятельности органов государственной власти, содержание управ% ления в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основными приоритетами национальной безопасности России являются национальная оборона, государственная и общест венная безопасность.

Впроцессе управления в области обеспечения национальной безо пасности решаются следующие основные задачи: своевременное про гнозирование и выявление внешних и внутренних угроз безопасности; реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации; обеспечение суверенитета и территориальной целост ности России, безопасности ее пограничного пространства; подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориенти рованного экономического курса; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; обеспечение неукоснительного соблюдения законода тельства страны всеми гражданами, должностными лицами, государ ственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями; принятие эффективных мер по выяв лению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрыв ной деятельности иностранных государств, направленной против Рос сии, и др.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституци ей РФ и действующим законодательством. Основу этой системы со ставляют органы, силы и средства обеспечения национальной безо пасности, осуществляющие меры политического, правового, органи зационного, экономического, военного и иного характера.

Полномочия этих органов и сил, их состав, принципы и порядок действий определяются законодательными актами России.

Вформировании и реализации политики обеспечения националь ной безопасности Российской Федерации принимают участие: Пре

зидент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти и ор ганы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного само управления.

§ 2. Органы управления в области безопасности

Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий ру% ководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчи ненные ему органы и силы обеспечения безопасности.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который согласно Закону «О безопасности» и Положению о Совете Безопасности, утвержденному Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 является конституционным органом, готовящим решения Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в об ласти обеспечения безопасности.

Совет Безопасности осуществляет:

определение жизненно важных интересов общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработку основных направлений стратегии обеспечения безо пасности Российской Федерации и организацию подготовки феде ральных целевых программ ее обеспечения;

подготовку рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обес печения безопасности личности, общества и государства;

подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычай ных ситуаций, которые могут привести к существенным социально политическим, экономическим, военным, экологическим и иным по следствиям, и по организации их ликвидации;

подготовку предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

разработку предложений по координации деятельности федераль ных органов исполнительной власти и органов исполнительной вла сти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в облас ти обеспечения безопасности и оценку их эффективности;

совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо

созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопас ность.

Решения Совета Безопасности РФ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения — протокола ми.

Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по представ лению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодатель ную базу в области обеспечения безопасности Российской Федера ции.

Правительство РФ в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности, координирует деятельность Федеральной службы безопасности РФ в части, касаю щейся ее взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти; формирует статьи федерального бюджета для исполнения конкретных целевых программ в этой области; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности.

Федеральными специальными службами обеспечения безопасности являются: Федеральная служба безопасности, Служба внешней раз ведки, Федеральная служба охраны, Государственная фельдъегерская служба.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 30 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» федеральная служба безопасности представля ет собой централизованную систему.

Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 утверждены Положение о ФСБ России и структура органов Федеральной службы безопасности РФ, в которую входят:

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразде ления, непосредственно реализующие направления деятельности ор ганов федеральной службы безопасности, а также подразделения, ис полняющие управленческие функции (центральный аппарат);

управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъ ектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, дру гих войсках и воинских формированиях, а также в их органах управ ления (органы безопасности в войсках);

управления (отряды, службы, отделы) ФСБ России по погранич ной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие от дельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных органов (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образова тельные и научные организации, экспертные, судебно экспертные, военно медицинские, подразделения и организации, военно строи тельные подразделения и иные организации и подразделения, пред назначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности, а также Академия криптографии РФ при ФСБ России; войска.

Все названные органы находятся в прямом подчинении ФСБ Рос сии и ее Директора.

Вцелях повышения эффективности борьбы с терроризмом и уси ления взаимодействия между специальными службами, МВД и Воо руженными Силами РФ указом Президента РФ создан Националь ный антитеррористический комитет, возглавляемый Директором ФСБ России.

ФСБ России является федеральным органом исполнительной вла сти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федера ции, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внут ренних морских вод, территориального моря, исключительной эко номической зоны, континентального шельфа Российской Федерации

иих природных ресурсов, обеспечивающим информационную безо пасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством России, а также ко ординирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществле ние.

ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституци ей РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановле ниями и распоряжениями Правительства РФ, международными до говорами Российской Федерации, а также Положением о Службе.

Внастоящее время деятельность федеральной службы безопасно сти регулируется, в частности, федеральными законами: «О Феде ральной службе безопасности»; от 12 августа 1995 г. № 144 ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности»; от 25 июля 2002 г. «О противо

действии экстремистской деятельности»; от 6 марта 2006 г. № 35 ФЗ «О противодействии терроризму»; Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730 I «О Государственной границе Российской Федерации».

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами федеральной служ бы безопасности и пограничными органами, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения сувере нитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ в соответствии с Уставом ООН, мирного разрешения погра ничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Органы и войска ФСБ России в соответствии с законодательством призваны:

заниматься контрразведывательной деятельностью; защищать и охранять Государственную границу; бороться с преступностью, терроризмом; вести разведывательную деятельность; обеспечивать информационную безопасность.

Эти направления деятельности ФСБ России определяют содержа ние ее основных задач. Ими являются:

управление органами и войсками, а также организация их деятель ности;

информирование Президента РФ, Председателя Правительст ва РФ, а также по их поручениям — федеральных органов государст венной власти и органов государственной власти субъектов Федера ции об угрозах безопасности Российской Федерации;

организация выявления, предупреждения и пресечения разведы вательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

координация осуществляемых федеральными органами исполни тельной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обес печению собственной безопасности;

организация выявления, предупреждения, пресечения и раскры тия преступлений, осуществление досудебного производства по кото рым отнесено к ведению органов и войск ФСБ;

организация во взаимодействии с федеральными органами госу дарственной власти борьбы с организованной преступностью, кор рупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незакон ной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрыв