Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

Следует указать и такой конституционный принцип, как право граждан на объединение и свобода деятельности общественных объ единений (ст. 30 Конституции РФ), на котором основана деятель ность общероссийских спортивных федераций по видам спорта, Олимпийского комитета России, Спортивного арбитражного суда России.

Названные конституционные нормы получили развитие в серии федеральных законов, регламентирующих общественные отношения в области спорта.

Важным шагом в развитии спортивного законодательства стало принятие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329 ФЗ «О фи зической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон

оспорте).

Всоответствии с п. 26 ст. 2 этого Закона физическая культура оп ределена как часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей чело века, совершенствования его двигательной активности и формирова ния здорового образа жизни, социальной адаптации путем физиче ского воспитания, физической подготовки и физического развития. Из этого определения следует, что физическая культура базируется как на материальных, так и на духовных основах.

Одной из составляющей сферы физической культуры является спорт. Действующее легальное определение спорта содержится в п. 12 ст. 2 Закона о спорте, в соответствии с которым под спортом понима ется сфера социально культурной деятельности как совокупность ви дов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной прак тики подготовки человека к ним.

Такой признак спорта, как соревновательность рассматривается в указанном Законе как базовый и системообразующий, на основании которого складываются все остальные признаки спорта. Кроме того, состязательность составляет существенную мотивационную функ цию, характеризующую спорт как самостоятельное явление.

Закон о спорте включил в себя систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный дос туп к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и наси лия в этой области, обеспечение безопасности жизни и здоровья спортсменов и зрителей, содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам.

Многие положения этого Закона направлены на реализацию кон цепции усиления влияния общественных физкультурно спортивных организаций и объединений в управлении физической культурой и спортом в России при условии обязательного государственного фи нансирования. В нем определяется статус основных участников спор тивной деятельности — спортсменов любителей (физкультурников), спортсменов высокого класса, спортсменов профессионалов, физ культурно спортивных организаций и их объединений.

Впервые в Законе о спорте введены такие термины, как «нацио нальные виды спорта», «официальные физкультурные и спортивные мероприятия», «правила вида спорта», «спортивные дисциплины», «физическая подготовка», «объекты спорта».

Многогранность современного спорта обусловила необходимость ввести дополнительные понятия, раскрывающие сущность его от дельных направлений. В связи с этим в Законе о спорте раскрываются такие понятия, как «массовый спорт», «адаптивный спорт», «спорт высших достижений», «профессиональный спорт». Каждый из таких видов спорта имеет особые критерии оценки эффективности, собст венные функции, структуру контингента, занимающегося им, специ фику материального обеспечения.

Так, согласно Закону о спорте под массовым спортом понимается часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных меро приятиях и массовых спортивных мероприятиях.

Массовый спорт, или «спорт для всех», дает возможность миллио нам людей совершенствовать свои физические качества, укреплять здоровье и продлевать творческое долголетие. В массовом (любитель ском) спорте соревнование и высокий спортивный результат имеют, конечно, большое значение, но в большей степени они рассматрива ются как средство физического воспитания.

Адаптивный спорт («спорт инвалидов») существует как метод со циальной адаптации и интеграции людей с ограниченными возмож ностями и направлен на устранение или более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Спорт высших достижений — это, по мнению законодателя часть спорта, направленная на достижение спортсменом высоких спортив ных результатов на официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

Сегодня одной из важных разновидностей спорта становится про% фессиональный спорт, определенный в Законе как часть спорта, на

правленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) зара ботную плату.

Для профессионального спортсмена спорт представляет собой ос новной вид деятельности, занятие которым осуществляется на воз мездных началах, т. е. приносит соответствующий доход (системати ческую оплату труда в установленное время, а также систему различ ного рода надбавок, доплат и премий).

Специфика профессионального спорта настолько велика, что вы двигаются предложения о подготовке самостоятельного федерального закона о профессиональном спорте.

Внастоящее время нормативное правовое обеспечение деятельно сти в области физической культуры и спорта в Российской Федера ции представляет собой относительно небольшой по объему (в срав нении с другими отраслями права) массив законодательных и подза конных актов, регулирующих общественные отношения как в самой области физической культуры и спорта, так и в областях, связанных со спортивной деятельностью.

Говоря об актах, в которых содержатся нормы, регулирующие от ношения в сфере физической культуры и спорта, следует назвать ряд кодифицированных актов. Так, например, ТК РФ содержит специ альную гл. 54.1, регламентирующую трудовые отношения с работни ками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в них по определенным видам спорта,

атакже с тренерами и руководителями состязательной деятельности спортсменов для достижения спортивных результатов.

ВКоАП РФ имеются нормы, устанавливающие административ ную ответственность за нарушение определенных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении до пинга в спорте и борьбе с ним (ст. 6.18), за нарушение правил поведе ния зрителей на официальных спортивных соревнованиях (ст. 20.31). Вступившее в законную силу постановление по делу об администра тивном правонарушении, предусмотренном ст. 20.31 КоАП РФ, явля ется основанием для внесения сведений в список лиц, которым за прещено посещение мест проведения официальных спортивных со ревнований в дни их проведения. Данный административный запрет предусмотрен ст. 3.14 КоАП РФ и начал применяться в качестве ад министративного наказания с начала 2015 г.

Уголовным кодексом России установлена уголовная ответствен ность за оказание противоправного влияния на результат официаль

ного спортивного соревнования или зрелищного коммерческого кон курса. ГК РФ закрепляет организационно правовые особенности физкультурно спортивных объединений.

В совершенствовании государственной политики в области физи ческой культуры и спорта важную роль играют указы Президента РФ. С 1 сентября 2014 г. в России указом Президента РФ от 24 марта 2014 г. № 172 введен Всероссийский физкультурно спортивный ком плекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) как программная и норматив ная основа физического воспитания населения. В целях рациональ ного использования олимпийских объектов для развития г. Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта, всероссийского спортивного, туристического и культурного центра Указом Прези дента РФ от 5 ноября 2014 г. № 712 утверждены особенности земле пользования и застройки на указанных территориях.

Значимы в проводимой государством политике, направленной на пропаганду здорового образа жизни, и акты Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведе нии официальных спортивных соревнований. Данным документом установлен порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объ ектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Основной задачей является преду преждение, выявление и пресечение правонарушений в местах прове дения соревнований.

Во исполнение Указа Президента РФ от 25 марта 2013 г. № 282 «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации» Правительство РФ постановлением от 20 июня 2013 г. № 518 утвердило «Программу подготовки к проведе нию в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футбо лу».

Среди правительственных актов в сфере спорта стоит выделить распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2012 г. № 1323 р, кото рым определен перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства спорта РФ.

Большое значение в законодательном регулировании указанной сферы имеют ведомственные акты государственных органов испол нительной власти. В качестве примеров можно привести приказ Ми нистерства спорта РФ от 14 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении перечня базовых видов спорта на 2014—2018 годы», от 16 февраля 2016 г. № 128 «Об утверждении перечней субстанций и (или) методов,

запрещенных для использования в спорте», 30 декабря 2014 г. № 1107 «Об утверждении общероссийских антидопинговых правил», приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 января 2013 г. № 3н «О ме дицинском и медико биологическом обеспечении спортивных сбор ных команд Российской Федерации».

После принятия в России на федеральном уровне специального Закона о спорте началась активная законотворческая деятельность в субъектах РФ, результатом которой стало принятие в более чем поло вине субъектов собственных законов о физической культуре и спорте. Причем в законах ряда субъектов Федерации (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области, Республика Башкортостан, Республика Бурятия) содержались новые положения и нормативы, которые расширяли защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта, особенно в области физического воспитания под растающего поколения.

§2. Органы государственного управления

всфере физической культуры и спорта

Система управления физической культурой и спортом в Россий ской Федерации — одна из подсистем управления обществом, имею щая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с дру гими системами. Ей, как и другим системам, присуще наличие двух взаимосвязанных элементов: субъекта и объекта. В качестве субъек тов выступают органы государственного управления в сфере спорта и органы управления физкультурно спортивных общественных объ единений. Объектами управления являются коллективы, организаци онно оформленные в государственные, общественные или иной фор мы собственности образования (коллективы физической культуры; трудовые коллективы спортсооружений, спортивных школ, учебных и научно исследовательских учреждений физической культуры, пред приятий по производству спортивного инвентаря и т. д.), а также от дельные граждане.

Анализируя полномочия Правительства РФ в указанной сфере, можно отметить, что к общим полномочиям в соответствии со ст. 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве Россий ской Федерации» относится регулирование в социально экономиче ской сфере, а также формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации. К полномочиям в социальной сфере принадлежат разработка и осуществление мер по развитию физи

ческой культуры, спорта и туризма, а также санаторно курортной сферы.

Отраслевым органом исполнительной власти в области физиче ской культуры и спорта является Министерство спорта РФ (Минспорт России). Его статус определен Положением о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правитель ства РФ от 19 июня 2012 г. № 607.

Минспорт России осуществляет функции по выработке и реализа ции государственной политики и нормативно правовому регулирова нию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию го сударственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Министерство спорта РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по пред ставлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персо нальную ответственность за выполнение возложенных на Министер ство полномочий и проведение государственной политики в установ ленной сфере деятельности Министерства.

Реализуя функцию нормативно правового регулирования, Минс порт России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: перечень видов спорта, для развития которых созда ются и действуют общероссийские спортивные федерации с возмож ным членством спортивных клубов и их объединений; порядок разра ботки и представления программ развития соответствующих видов спорта; положение о Единой всероссийской спортивной классифика ции; положение о спортивных судьях; положение о присвоении по четных спортивных званий; порядок проведения допинг контроля; перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использова ния в спорте; общероссийские антидопинговые правила; порядок проведения государственной аккредитации региональных обществен ных организаций или структурных подразделений (региональных от делений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций; порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией обществен ных организаций для наделения их статусом общероссийской спор тивной федерации; порядок ведения реестра общероссийских и ак кредитованных региональных спортивных федераций и предостав ления сведений, содержащихся в этом реестре; правила видов спорта и др.

Минспорт России определяет также основные направления про паганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни; реа лизует программы развития физической культуры и спорта в Россий ской Федерации; осуществляет материально техническое обеспече ние, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, а также научно методическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; ведет реестр общероссийских и аккредитованных регио нальных спортивных федераций.

Вкомпетенцию Минспорта России входит согласование решений

опроведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований; установление особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта; организация конгрессов, конференций, семинаров и других мероприятий по во просам сферы деятельности министерства; обобщение практики при менения законодательства Российской Федерации и проведение ана лиза реализации государственной политики в области физической культуры и спорта.

Вцелях выполнения поставленных задач Минспорта России взаи модействует с органами государственной власти иностранных госу дарств и с международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства, разрабатывает и реализует меры под держки субъектов малого и среднего предпринимательства, направ ленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответст вующих ведомственных целевых программ, а также проводит меро приятия по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Министерство спорта РФ для реализации предоставленных ему полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесен ным к компетенции министерства вопросам; привлекать для прора ботки вопросов, отнесенных к сфере деятельности министерства, на учные и иные организации, ученых и специалистов; создавать коор динационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные; контролировать работу подведомственных организаций, а также давать юридическим и фи зическим лицам разъяснения по вопросам, возникающим в деятель ности министерства.

Важными являются полномочия Минспорта России в сфере про тиводействия применению допинга в спорте и борьбы с ним. Мини

стерство разрабатывает и утверждает общероссийские антидопинго вые правила и перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, определяет порядок проведения обязатель ного допингового контроля.

Говоря о проблеме допинга в спорте, следует отметить тот факт, что с января 2008 г. деятельность на территории Российской Федера ции в качестве общероссийской антидопинговой организации осуще ствляет Независимая национальная антидопинговая организация РУСАДА, созданная в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом и Международной конвенцией о борьбе с допингом в спор те. В мае 2008 г. РУСАДА была признана Всемирным антидопинго вым агентством как национальная антидопинговая организация и внесена в реестр антидопинговых организаций.

Основными функциями агентства являются проведение тестиро вания в соответствии с общероссийскими антидопинговыми прави лами и разработка методических и инструктивных материалов по во просам предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним.

В области физической культуры и спорта управленческие функ ции осуществляют и другие, кроме Минспорта России, органы ис полнительной власти.

Так, Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) само стоятельно принимает в сфере спорта нормативные правовые акты, касающиеся порядка прохождения несовершеннолетними медицин ских осмотров при занятиях физической культурой и спортом; поряд ка медико биологического, медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации; прохождения медицинского осмотра лицами, желающими пройти спортивную подготовку; прове дения предварительных и периодических медицинских осмотров спортивных сборных команд Российской Федерации, а также переч ня медицинских противопоказаний к участию в спортивных меро приятиях с учетом особенностей соответствующих видов спорта (спортивных дисциплин).

Находящееся в ведении Минздрава России Федеральное медико% биологическое агентство (ФМБА) в рамках оказания государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития организует медико санитарное и медико биологическое обеспечение спортсме нов сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резер ва, включая проведение углубленного обследования спортсменов. При этом ФМБА осуществляет организационно методическое руко водство и координацию деятельности организаций здравоохранения по спортивной медицине.

Большую роль в реализации управленческих функций в области физической культуры и спорта играет Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России). Следует подчеркнуть, что основной целью Стратегии развития физической культуры и спорта в Россий ской Федерации на период до 2020 года является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны, и в первую оче редь для детей и молодежи, вести здоровый образ жизни, системати чески заниматься физической культурой и спортом. Для этого необ ходимы модернизация системы физического воспитания в образова тельных учреждениях, увеличение до 80% доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Для эффективного решения указанных задач в Минобрнауки Рос сии создан Департамент развития системы физкультурно спортивно го воспитания, который призван обеспечить выработку и реализацию государственной политики и нормативно правовое регулирование в сфере физкультурно спортивного воспитания обучающихся (в том числе с ограниченными возможностями здоровья) в образовательных учреждениях. Департамент проводит мониторинг, анализирует орга низацию и состояние развитие физической культуры, школьного и студенческого спорта в образовательных учреждениях.

§3. Правовой статус Олимпийского комитета России

испортивных федераций

Важными элементами управления физкультурно спортивным движением в стране являются Олимпийский комитет России (ОКР) и

спортивные федерации по различным видам спорта.

Олимпийский комитет России — организация, представляющая нашу страну в международном Олимпийском движении. Олимпий ский комитет России является общероссийским союзом физкультур но спортивных объединений, граждан РФ и российских юридиче ских лиц. Это самостоятельное, добровольное, неправительственное, самоуправляемое, некоммерческое объединение физкультурно оздо ровительной и спортивной направленности, признанное Междуна родным олимпийским комитетом (МОК). Олимпийский комитет России действует без ограничения срока полномочий. Он осуществ ляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», Олимпийской хартией МОК и своим уставом.

Одной из главных целей Олимпийского комитета России является развитие и защита олимпийского движения в стране в соответствии с Олимпийской хартией, а также пропаганда на национальном уровне основополагающих принципов олимпизма, распространение олим пизма в учебных программах по физвоспитанию и спорту в школах и вузах.

Отдельного внимания заслуживают партнерские отношения меж ду Олимпийским комитетом России и Министерством спорта РФ в деле развития Олимпийского движения в России. 7 апреля 2009 г. за ключено Соглашение о сотрудничестве указанных структур, целью которого является согласование и оптимизация действий сторон, на правленных на обеспечение подготовки и участия спортсменов в со ставе спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта в Олимпийских играх и иных комплексных спортивных меро приятиях.

В соответствии с Законом о спорте Олимпийский комитет России определяет город Российской Федерации, который вправе подать в Международный олимпийский комитет заявку на проведение Олим пийских игр. В круг обязанностей ОКР входит обеспечение членов делегаций экипировкой, забота о проезде, размещении, питании и страховании спортсменов от несчастных случаев, содействие предот вращению допинга в спорте и борьбе с ним, а также противодействие проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте.

Говоря о составе Олимпийского комитета России, следует особо отметить положение ст. 4 его Устава, согласно которой членами ОКР могут быть: российские юридические лица — общественные объеди нения физкультурно спортивной направленности, признающие устав ОКР, и физические лица — граждане РФ. К юридическим лицам, ко торые являются членами ОКР, относятся:

общероссийские спортивные федерации (союзы) по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр;

общероссийские общественные объединения — союзы (ассоциа ции) зимних и летних видов спорта, входящих в программу Олимпий ских игр;

общероссийские общественные объединения — союзы (ассоциа ции) федераций по олимпийским видам спорта, объединенным в со ответствующую международную спортивную федерацию;

общероссийские спортивные федерации, являющиеся членами признанных МОК международных спортивных федераций по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр;

олимпийские общественные академии;

общероссийские общественные (общественно государственные) физкультурно спортивные объединения (организации), в том числе ведомственного характера, содействующие развитию олимпийского движения в России, пропаганде физической культуры и спорта;

региональные общественные объединения, созданные для разви тия спорта, пропаганды и популяризации олимпийского движения.

Одним из принципов, который закреплен в Законе о спорте, явля ется сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с усилением влияния общественных физкультурно спортивных организаций и объединений в управлении этой сферой общественных отношений.

Вэтом аспекте при создании новой национальной системы орга низационно управленческого обеспечения физкультурно спортив ной деятельности велика роль спортивных федераций по различным видам спорта. На сегодняшний день в России функционируют более 100 общероссийских спортивных федераций и три физкультурно спортивные организации, которые наделены правами и обязанностя ми общероссийских спортивных федераций.

Всоответствии со ст. 2 Закона о спорте спортивная федерация — это общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сбор ных команд.

Спортивные федерации имеют трехуровневую структуру: обще российские, региональные и местные. Названная структура предпо лагает создание соответствующих спортивных федераций в зависимо сти от особенностей каждого конкретного территориального образо вания, в которых планируется их функционирование.

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных, региональных и общероссийских спортивных федераций регламенти руются соответствующими положениями части первой ГК РФ, феде ральными законами «О некоммерческих организациях» и «Об обще ственных объединениях».

Всоответствии с законодательством Российской Федерации мест ная спортивная федерация создается и действует в целях развития оп ределенного вида спорта на территориях муниципального района, го родского округа, внутригородского муниципального образования го рода федерального значения Москвы или Санкт Петербурга.

Региональная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида спорта на территории субъекта РФ. Яв

ляясь структурным подразделением (региональным отделением) об щероссийской спортивной федерации, она может не приобретать прав юридического лица. Под такой федерацией понимается регио нальная общественная организация, являющаяся членом общерос сийской спортивной федерации (далее — региональная общественная организация), или структурное подразделение (региональное отделе ние) общероссийской спортивной федерации, которые получили го сударственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта РФ, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд субъ екта РФ.

Под общероссийской спортивной федерацией понимается общерос сийская общественная организация, которая создана на основе член ства, получила государственную аккредитацию и целями которой яв ляются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спор тивных сборных команд Российской Федерации.

Общероссийские спортивные федерации наделяются широким кругом прав и обязанностей. Так, они вправе осуществлять аттеста цию тренеров и спортивных судей, контролировать их деятельность; организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки Рос сии, разрабатывать и утверждать положения о таких соревнованиях; представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей на присвое ние международными спортивными организациями званий и квали фикаций; разрабатывать с учетом правил, утвержденных международ ными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта; вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта и др.

Общероссийские спортивные федерации обязаны разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом; противодейст вовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спор те, исполнять иные обязанности.

По одному виду спорта на территории субъекта РФ соответствую щий орган исполнительной власти субъекта РФ обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию, а на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве обще

российской спортивной федерации только одна общественная орга низация. Государственная аккредитация осуществляется Министер ством спорта РФ.

Порядок проведения государственной аккредитации региональ ных спортивных федераций утвержден приказом Министерства спор та РФ от 1 августа 2014 г. № 663. В соответствии с этим приказом ак кредитация включает в себя: объявление о государственной аккреди тации; рассмотрение заявления о государственной аккредитации и экспертизу представленных документов; принятие решения о госу дарственной аккредитации или об отказе в такой аккредитации; при нятие решения о приостановлении или отзыве государственной ак кредитации.

Порядок проведения государственной аккредитации общероссий ских спортивных федераций утвержден приказом Министерства спорта РФ от 1 августа 2014 г. № 662 и предусматривает те же этапы, что и аккредитация региональных федераций. Государственная ак кредитация спортивных федераций осуществляется на срок не более четырех лет.

Раздел VIII

УПРАВЛЕНИЕ

В АДМИНИСТРАТИВНОAПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Глава 31. Управление в области обороны

§1. Оборона как область государственного управления

Всоответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, эконо мических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке

квооруженной защите и вооруженная защита Российской Федера ции, целостности и неприкосновенности ее территории. Оборона ор ганизуется и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и со гласно ее ст. 71 находится исключительно в ведении Российской Фе дерации.

Отношения в области обороны регулируются Федеральным кон ституционным законом от 30 января 2002 г. № 1 ФКЗ «О военном положении», федеральными законами «Об обороне»; от 26 февраля 1997 г. № 31 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»; «О воинской обязанности и военной служ бе»; «О статусе военнослужащих», от 12 февраля 1998 г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; от 29 декабря 2012 г. № 275 ФЗ «О госу дарственном оборонном заказе» и рядом других.

В области обороны действуют и указы Президента РФ: от 23 июля 2013 г. № 631 «Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Рос сийской Федерации»; от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы про хождения военной службы»; от 27 июля 1998 г. № 901 «Об утверж дении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации»; от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О военно администра тивном делении Российской Федерации» и ряд других.

Акты в области обороны приняты также Правительством РФ. Это, в частности, постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, которым было утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации; от 27 ноября 2006 г. № 719, которым утверждено Положение о воинском учете; постановление

Специальные войска служат для обеспечения родов войск и содей ствия им в выполнении боевых задач.

К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внут ренних дел РФ. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно технические, дорожно строительные воин ские формирования при федеральных органах исполнительной вла сти и спасательные воинские формирования федерального органа ис полнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Служба внешней разведки РФ, органы феде ральной службы безопасности, органы государственной охраны, фе деральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Создание и существование в Российской Федерации формирова ний, имеющих военную организацию или вооружение и военную тех нику либо в которых предусматривается прохождение военной служ бы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Пла ном обороны Российской Федерации. Другие войска, воинские фор мирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения.

Организация обороны включает в себя проведение ряда мер, опреде ленных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативными правовыми актами, направленных на подго товку к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту Рос сийской Федерации, целостности и неприкосновенности ее террито рии. Финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Мини стерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области оборо ны.

Исходя из понятия обороны, эти меры можно разделить на сле дующие основные группы: политические; военные; экономические; мобилизационные; правовые; социальные.

Политические меры, связанные с организацией обороны, включа ют: объявление состояния войны; введение военного положения; прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; обеспечение защиты све дений, составляющих государственную тайну, в области обороны; координацию деятельности органов государственной власти Россий ской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны; междуна родное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совме стной обороны.

Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматри вают: строительство, подготовку и поддержание в необходимой го товности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирова ний и органов, планирование их применения, а также их применение

вцелях обороны РФ; производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воин скими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обо роны радиочастотного спектра.

Мобилизационные меры, связанные с организацией обороны, вклю чают в себя: планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов государственной власти, органов местного самоуправления и органи заций независимо от форм собственности, транспорта, коммуника ций и населения страны; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обо роне; оперативное оборудование территории Российской Федерации

вцелях обороны.

Экономические меры, связанные с организацией обороны, преду сматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, вы деленных на оборону и деятельность Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Правовые меры в данной области связаны с разработкой и приня тием федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов воен ного управления по вопросам обороны.

Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с во енной службы, и их семьям предусмотренных действующим законо

дательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.

В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в Российской Федерации являются мобилизация, мобилизационная подготовка, гражданская и террито риальная оборона.

Мобилизация и мобилизационная подготовка в Российской Федерации

определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготов ке и мобилизации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов. Под мобилизацией пони мается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, пере воду органов государственной власти, органов местного самоуправле ния и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, орга нов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В соответствии с федеральным законодательством под мобилизаци% онной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, специальных орга нов, создаваемых на военное время, к обеспечению защиты государ ства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей го сударства и нужд населения в военное время.

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к за щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера. Мероприятия по гражданской обороне — организаци онные и специальные действия, осуществляемые в области граж данской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи и организация гражданской обороны определяются Федеральным зако ном «О гражданской обороне» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации1.

1 См. также Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утверж денное постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804.

Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения. Общие задачи и организация территориаль ной обороны определяются Президентом РФ.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно%транспортная обязанность.

Воинская обязанность, порядок и формы ее исполнения гражда нами РФ определяются Федеральным законом «О воинской обязан ности и военной службе». Они освобождаются от исполнения воин ской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом. Граждане вправе исполнять конституцион ный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном этим Федеральным зако ном.

Военно%транспортная обязанность определяется Положением о во енно транспортной обязанности, утвержденным Указом Президен та РФ от 2 октября 1998 г. № 1175. Военно транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объ еме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создавае мых на военное время специальных формирований в период мобили зации и в военное время. Военно транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предостав лением транспортных средств войскам, формированиям и органам,

атакже в обеспечении работы этих транспортных средств.

§2. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих управление в области обороны

Всоответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне» и другими законодательными актами Российской Федера ции государственное управление в области обороны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, а также ряд федеральных органов исполнительной власти.

Основными полномочиями по реализации мер, связанных с орга низацией обороны страны, Конституцией РФ Федеральным законом «Об обороне» и другими законодательными актами Российской Феде