Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

Медицинское страхование бывает двух видов: обязательное и доб ровольное. Обязательное страхование является всеобщим и реализу ется в соответствии с программами, гарантирующими объем и усло вия оказания медицинской помощи. Федеральный закон от 29 нояб ря 2010 г. № 326 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и его участников, основа ния возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взно сов на обязательное медицинское страхование неработающего насе ления.

Добровольное страхование обеспечивает предоставление допол нительных медицинских услуг.

2.Обеспечение прав граждан на получение медицинских услуг, кото рое возможно на бесплатной или платной основе. Бесплатная меди цинская помощь гарантируется государством и включает в себя ско рую медицинскую помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина либо окружающих его лиц; амбулаторно поли клиническую помощь (мероприятия по профилактике, диагностике и лечению заболеваний в поликлинике, на дому и в дневных стациона рах всех типов); стационарную помощь при ряде особых заболеваний

исостояний.

3.Регулирование отношений, связанных с лекарственными средства% ми, на основании Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Это отношения, возникаю щие в связи с обращением, т. е. с разработкой, доклиническими ис следованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, госу дарственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качест ва, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, вывозом с территории Россий ской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, при менением, уничтожением лекарственных средств.

Важным аспектом является государственное регулирование цен на лекарственные средства в отношении жизненно необходимых средств по перечню, ежегодно утверждаемому Правительством РФ. Государ ственное регулирование процесса ценообразования ведется путем: го сударственной регистрации предельных отпускных цен отечествен ных и иностранных производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; установления органами испол нительной власти субъектов РФ предельных оптовых и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства.

Существуют перечни медицинских услуг и лекарственных средств, назначенных лечащим врачом, дорогостоящих видов лечения, суммы оплаты которых за счет собственных средств пациента учитываются при определении суммы социального налогового вычета.

4.Обеспечение санитарно%эпидемиологического благополучия населе% ния — т. е. такого состояния здоровья населения при котором отсутст вует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обес печиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Правовые основы закреплены в Федеральном законе «О санитарно эпидемиоло гическом благополучии населения». Санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно эпидемиологической обста новкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитар но противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обяза тельным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринима телями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально ги гиенического мониторинга; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обита ния и проводимых санитарно противоэпидемических (профилактиче ских) мероприятиях и т. д.

5.Донорство крови и ее компонентов. Данные отношения урегули рованы Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 125 ФЗ «О до норстве крови и ее компонентов», который устанавливает правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации в целях организации заготов ки, хранения, транспортировки донорской крови и ее компонентов, обеспечения ее безопасности и клинического использования, а также охраны здоровья доноров крови и ее компонентов, реципиентов и за щиты их прав. Государственное регулирование в данной сфере осу ществляется в целях проведения государственной политики, направ ленной на стимулирование безвозмездного донорства крови и (или)

еекомпонентов, регулирование отношений в сфере обращения до норской крови и (или) ее компонентов и обеспечение гарантий каче ства, безопасности и доступности донорской крови и ее компонентов для клинического использования по медицинским показаниям.

6.Поддержание высокой работоспособности граждан, обеспечение предоставления гражданам санаторно%курортного лечения.

Правовой базой здесь является Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоро

вительных местностях и курортах». Им определяются принципы госу дарственной политики и регулируются отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, ле чебно оздоровительных местностей и курортов на территории Рос сийской Федерации. В зависимости от категории граждан или вида органа исполнительной власти, в котором работает гражданин, уста новлены свои особенности по санаторно курортному обслуживанию.

Основными целями государственной политики в области санатор но курортного обеспечения являются разработка современных форм и методов функционирования курортов федерального значения; по вышение доступности санаторно курортного лечения для всего насе ления Российской Федерации и его эффективности; сохранение и ра циональное использование природных лечебных ресурсов.

7. Немаловажным направлением является развитие здорового об% раза жизни как одного из средств профилактики заболеваний, укреп ления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека. В качестве примера можно привести международный проект, кото рый развивается более 20 лет при поддержке Европейского регио нального бюро Всемирной организации здравоохранения, — «Здоро вые города». Цель проекта — создание города равных возможностей, с благоприятной средой, отвечающего ожиданиям и потребностям каждого жителя. На сегодняшний день в проекте участвует 21 город (Чебоксары, Якутск, Ставрополь, Череповец, Новосибирск и др).

§ 2. Органы управления в сфере здравоохранения

Государственное управление в сфере здравоохранения осуществ ляют:

Правительство РФ. Согласно ст. 16 Федерального конституцион ного закона РФ «О Правительстве Российской Федерации» Прави тельство РФ обеспечивает проведение единой государственной соци альной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия; разрабатывает и осуществляет меры по развитию сана торно курортной сферы и т. д.

Правительство руководит находящийся в его ведении Министер ством здравоохранения РФ и подчиненными ему федеральными службами и федеральными агентствами, Федеральной службой по за щите прав потребителей и благополучию человека и контролирует их деятельность.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) в соответст вии с Положением о нем, утвержденном постановлением Правитель ства РФ от 19 июня 2012 г. № 608, является федеральным органом ис полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому ре гулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболева ний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа; медицин ской помощи; медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико социальной экспертизы и военно врачеб ной экспертизы); фармацевтической деятельности, включая обеспе чение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения; обращения медицинских из делий; санитарно эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно эпидемиологических правил и гигиенических нормативов); медико санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физиче ской и химической природы; курортного дела; а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно медицинских и судебно психиатрических экспертиз, орга низацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Минздрав России координирует и контролирует деятельность на ходящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государст венных унитарных предприятий, координирует деятельность Феде рального фонда обязательного медицинского страхования.

В структуру Минздрава России входят департаменты: организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности; орга низации медицинской помощи и санаторно курортного дела; меди цинской помощи детям и службы родовспоможения; охраны здоро вья и санитарно эпидемиологического благополучия человека; мо ниторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения;

лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицин ских изделий; финансово экономический и правовой департаменты

идр.

Кполномочиям Минздрава России относятся:

принятие следующих нормативных правовых актов по вопросам своего ведения: перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи; стан дарты медицинской помощи; перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, объектов трансплантации; правила заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов; порядок проведения медицинского психиатриче ского освидетельствования; проведения судебно медицинской экс пертизы и судебно психиатрической экспертизы; оказания скорой медицинской помощи; проведения патолого анатомических вскры тий; национальный календарь профилактических прививок; рационы диетического (лечебного и профилактического) питания; порядок ве дения государственного реестра лекарственных средств для медицин ского применения; правила хранения лекарственных средств для ме дицинского применения; порядок и условия использования наркоти ческих средств и психотропных веществ в медицинских целях; порядок организации и проведения экспертизы качества, эффектив ности и безопасности медицинских изделий; положения о курортах федерального значения и др;

Минздрав России осуществляет организационно техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитар ной помощи и подтверждение целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях;

занимается обеспечением государственных и муниципальных ор ганизаций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок;

формирует перечень редких (орфанных) заболеваний и размещает его на официальном сайте в информационно телекоммуникацион ной сети Интернет;

ведет государственный учет курортного фонда Российской Феде рации и государственных реестров курортного фонда Российской Фе дерации, лечебно оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно курортные организации;

Выдает разрешения, проводит аккредитацию, ведет реестр выдан ных разрешений на проведение клинических исследований лекарст венных препаратов для медицинского применения;

проводит государственную регистрацию и ведет государственный реестр предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекар ственных препаратов;

занимается развитием медицинской науки и деятельностью по ин новационному развитию здравоохранения;

организует деятельность по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения по предоставлению специализированной ме дицинской помощи; по медицинской реабилитации и долечиванию в санаторно курортных учреждениях; по профилактике в сфере охраны здоровья; по разработке и реализации программ научных исследова ний в сфере охраны здоровья; по оказанию гражданам первичной ме дико санитарной помощи; безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами и проч.

Министерство здравоохранения РФ решает национальные задачи интеграции России в мировое социальное пространство, ее активного участия в международных организациях (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МАСО, МАИТ, МАИР, ЮНЭЙДС, Совет Европы, Евро пейский Союз, ОЭСР, Глобальный фонд по борьбе со СПИД, тубер кулезом и малярией и др).

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздрав% надзор) является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохра нения. Положение о Службе утверждено постановлением Правитель ства РФ от 30 июня 2004 г. № 323.

К полномочиям Росздравнадзора относится:

государственный контроль за обращением медицинских изделий посредством: проведения проверок; мониторинга безопасности меди цинских изделий; соблюдения медицинскими организациями и ин дивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицин скую деятельность, порядка оказания медицинской помощи и стан дартов медицинской помощи; соблюдения порядка проведения медицинских экспертиз;

контроль за реализацией региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ и мероприятий по модернизации го сударственных учреждений в сфере здравоохранения; внедрением ин формационных систем в здравоохранение;

мониторинг ассортимента и цен на лекарственные препараты; мо ниторинг безопасности медицинских изделий, регистрация побочных действий, нежелательных реакций при применении медицинских из делий;

лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Росздравнадзора (например, фармацевтической; меди цинской; деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров; производства и техниче ского обслуживания медицинской техники);

выдача разрешений на транзит через территорию Российской Фе дерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ; разрешение на ввоз в Российскую Федерацию медицинских изделий в целях их государ ственной регистрации; сертификата на право ввоза (вывоза) наркоти ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

государственная регистрация медицинских изделий; ведение государственного реестра медицинских изделий и органи

заций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещение его на официальном сайте Службы в сети Ин тернет.

Росздравнадзор возглавляется руководителем. Структурными под разделениями являются управления и отделы. В их числе можно на пример, назвать управления: государственной службы, кадров, анти коррупционной и правовой работы; контроля за реализацией госу дарственных программ в сфере здравоохранения; организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению; организации государственного контроля качества меди цинской продукции; организации государственного контроля и реги страции медицинских изделий; лицензирования и контроля соблюде ния обязательных требований.

У Росздравнадзора имеются подведомственные организации, ко торые помогают выполнять возложенные на него функции, напри мер, ФГБУ «Центр мониторинга и клинико экономической экспер тизы» Росздрава; ФГБУ «Информационно методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского приме нения». Организован и действует общественный совет по защите прав пациентов.

Федеральное медико%биологическое агентство (ФМБА России) в со ответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206, является федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные ус луги и управляющим государственным имуществом в сфере здраво охранения, включая оказание медицинской помощи, организацию деятельности службы крови по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, а также по контролю и надзору в сфере са

нитарно эпидемиологического благополучия работников организа ций отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических поле тов, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдель ных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, в том числе функции по медико санитарному обеспечению работни ков обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых терри торий (включая предоставление услуг в области курортного дела, ор ганизацию проведения судебно медицинской и судебно психиатри ческой экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека) и организации медико социальной экспертизы работников обслужи ваемых организаций и населения обслуживаемых территорий.

Федеральное медико биологическое агентство осуществляет свою деятельность как непосредственно, а так и через свои территориаль ные органы и подведомственные организации.

Структурными подразделениями Агентства являются управления: организации спортивной медицины; надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия; органи зации научных исследований; управления делами, кадрового и право вого обеспечения; здравоохранения и другие.

Основными функциями ФМБА России являются: государственный санитарно эпидемиологический надзор; государственное регулирование безопасности при использовании

атомной энергии; контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компонентов;

установка медико санитарных требований в отношении продук ции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, экс плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охра няемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа;

проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и на селения обслуживаемых территорий; мероприятий по предупреж дению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологиче ских аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболе ваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

социально гигиенический мониторинг;

подготовка предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в обслуживаемых организациях и на обслу живаемых территориях;

оказание следующих государственных услуг в сфере здравоохране ния: первичная медико санитарная помощь, специализированная, скорая, паллиативная медицинская помощь, санаторно курортное лечение и медицинская реабилитация; медико биологическое и ме дицинское обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации; направление граждан Российской Федера ции на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; организация трансплантации (пере садки) органов и тканей человека;

организация деятельности службы крови, в том числе ведение еди ной информационной базы;

экспертиза временной нетрудоспособности; судебно медицинская и судебно психиатрическая экспертизы; экспертизы качества меди цинской помощи;

научная, научно техническая, инновационная и иная деятель ность.

Особо хотелось бы отметить программу модернизации службы крови в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и масштабную Программу по развитию массового донорства крови и ее компонентов, которую реализует ФМБА России совместно с Мин здравом России. Программа включает три направления: оснащение станций переливания крови современным оборудованием, создание единой информационной базы и развитие массового безвозмездного донорства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным орга ном исполнительной власти, вырабатывающим и реализующим госу дарственную политику и нормативно правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей, разрабатывающих и утверждающих госу дарственные санитарно эпидемиологические правила и гигиениче ские нормативы, а также осуществляющим федеральный государст венный санитарно эпидемиологический надзор и федеральный госу дарственный надзор в области защиты прав потребителей.

Положение о Службе утверждено постановлением Правительст ва РФ от 30 июня 2004 г. № 322.

В структуру Роспотребнадзора входят управления: санитарного надзора; эпидемиологического надзора; защиты прав потребителей; организации деятельности системы государственно санитарного над

зора; правовое; финансово экономическое; управление делами; науч ного обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия на селения и международной деятельности; управление кадров, после дипломного образования и гигиенического воспитания.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Образованы и действуют территориальные управления и центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ. По мимо этого Федеральной службе подведомственны научно исследо вательские институты, противочумные станции, более 100 организа ций дезинфекционного профиля.

Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регули рующих отношения в области защиты прав потребителей;

федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров;

санитарно карантинный контроль в пунктах пропуска через госу дарственную границу РФ;

федеральный государственный надзор за качеством и безопасно стью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации; при поставке товаров для государственных нужд.

устанавливает критерии существенного ухудшения качества пить евой воды, горячей воды.

выдает лицензии, проверяет соблюдение лицензионных требований на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбу дителей инфекционных заболеваний; деятельности в области исполь зования источников ионизирующего излучения.

государственной регистрации: отдельных видов продукции, пред ставляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарст венных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федера ции; впервые внедряемых в производство и ранее не использовав шихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их

основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме ле карственных средств).

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и рас пространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекци онных заболеваний (отравлений). Важным направлением в данной области является выявление причин и условий возникновения, рас пространения, ликвидации гриппа, вакцинация;

информирование населения о санитарно эпидемиологической об становке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно эпиде миологического благополучия;

социально гигиенический мониторинг, решения о введении и об отмене ограничительных мероприятий (карантина);

выдает предписания об устранении выявленных нарушений. При этом Роспотребнадзором сформирована устойчивая тенденция сни жения числа проверок — за последние годы на 10%.

В случае совершения административных правонарушений, преду смотренных КоАП РФ (ст. 6.3 «Нарушение законодательства в облас ти обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия насе ления», ст. 6.5 «Нарушение санитарно эпидемиологических требова ний к питьевой воде», ст. 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нару шением установленных законодательством Российской Федерации требований», ст. 14.7 КоАП «Обман потребителей», ст. 14.8 «Наруше ние иных прав потребителей») Роспотребнадзор, а также суд вправе привлекать виновных к административной ответственности. Основ ными административными наказаниями в данной сфере являются: предупреждение, административный штраф в повышенных размерах, конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Глава 29. Управление в сфере труда и социальной защиты

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанав ливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обес печивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовст

ва и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система со циальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет свободу труда, право сво бодно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознагражде ние за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже уста новленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Всоответствии с ТК РФ целями трудового законодательства явля ются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и инте ресов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства признаются создание необходимых правовых усло вий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регу лирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудо устройству у данного работодателя; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников у работодателя; соци альному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключе нию коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и примене нии трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; государственному контролю (надзору), профсоюзному контро лю за соблюдением трудового законодательства (включая законода тельство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, со держащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотрен ных федеральными законами.

Вцелях реализации данных норм в Российской Федерации принят ряд государственных программ, касающихся различных сфер соци альной защиты населения.

Врамках повышения качества жизни и доступности социального обслуживания действует государственная программа Российской Фе дерации «Социальная поддержка граждан» на 2013—2020 гг., которая утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.

№296.

На период с 2013 до 2020 г. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298 утверждена и другая специальная государст венная программа Российской Федерации — «Содействие занятости населения», которая направлена на формирование гибкого, эффек тивно функционирующего рынка труда и предотвращение роста на пряженности за счет уменьшения уровня безработицы.

До 2016 г. продолжает действовать государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» (утверждена постановле нием Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 297), основная цель которой — формирование условий беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инва лидов и других маломобильных групп населения.

Не осталась без внимания пенсионная сфера. В настоящее время разработана и реализуется Стратегия долгосрочного развития пенси онной системы Российской Федерации (распоряжение Правительст ва РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524), направленная на гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и обеспе чение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчиво сти пенсионной системы.

Основными направлениями государственной политики в сфере тру% да и социальной защиты являются:

установление гарантированного минимального размера оплаты тру% да, который применяется для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособно сти. С 1 января 2015 г. он составляет 5965руб.

Государством устанавливается прожиточный минимум — стоимост ная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Согласно законодательству основное назначение прожиточ ного минимума заключается в оценке уровня жизни населения Рос сийской Федерации при разработке и реализации социальной поли тики и социальных программ; в обосновании устанавливаемых на фе деральном уровне минимального размера оплаты труда и определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формиро вании федерального бюджета. Одной из основных целей социальной политики Российской Федерации является снижение уровня бедно сти и неравенства по денежным доходам населения. В 2013 г. удель ный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума соста вил 11% от общей численности населения;

организация содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно Закону РФ от

19 апреля 1991 г. № 1032 I «О занятости населения в Российской Фе дерации» государственная политика в области содействия занятости населения заключается в развитии трудовых ресурсов, повышении их мобильности, защите национального рынка труда; обеспечении рав ных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на добро вольный труд и свободный выбор занятости; создании условий, обес печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; под держке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействии развитию их способностей к производительному, творче скому труду; осуществлении мероприятий, способствующих занято сти граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселен цы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; оди нокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолет них детей, детей инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий

икатастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые); преду преждении массовой и сокращении длительной (более одного года) безработицы; поощрении работодателей, сохраняющих действующие

исоздающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испы тывающих трудности в поиске работы, и др. По состоянию на июль 2014 г. уровень общей безработицы к экономически активному насе лению составил 4,9%;

охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, со циально экономические, организационно технические, санитарно гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно ст. 210 ТК РФ основными направлениями государствен ной политики в области охраны труда являются: обеспечение приори тета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализа ция федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос сийской Федерации и субъектов РФ в области охраны труда, а также целевых федеральных, ведомственных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление ох раной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со держащих нормы трудового права, включающий в себя проведение

проверок соблюдения государственных нормативных требований ох раны труда; государственная экспертиза условий труда; установление порядка и экспертизы качества проведения специальной оценки ус ловий труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоро вья работников; расследование и учет несчастных случаев на произ водстве и профессиональных заболеваний; защита законных интере сов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования; установление гарантий

икомпенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

гарантированное социальное обслуживание, которое представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально медицинских, психолого педагогических, социально правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находя щихся в трудной жизненной ситуации. Это может проявляться в ока зании материальной помощи, предоставлении социального обслужи вания на дому или в стационарных учреждениях, организации реаби литационных услуг и консультативной помощи и др. Одним из важных направлений деятельности социальных служб является предоставление мер социальной поддержки ветеранам войны и труда. Особое внимание уделяется улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для комплексного развития и жиз недеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

предоставление обязательного пенсионного обеспечения регулируется федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 166 ФЗ «О государ ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 17 декабря 2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Фе дерации»; Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56 ФЗ «О до полнительных страховых взносах на накопительную пенсию и госу дарственной поддержке формирования пенсионных накоплений», от 28 декабря 2013 г. № 424 ФЗ «О накопительной пенсии», от 28 декаб ря 2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» и многими другими нор мативными актами. В настоящее время в Российской Федерации продолжается пенсионная реформа, основными целями которой яв ляются совершенствование финансовых механизмов накопительных пенсий: предоставление выбора между страховым и накопительным механизмами формирования пенсии; привлечение новых источников пенсионного страхования; создание институтов профессиональных

пенсий. Средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 г. составил 9706 руб.

В целом уровень предоставления мер социальной поддержки от дельным категориям граждан в денежной форме в 2013 г. составил 68% от общего числа нуждающихся, а к 2020 г. он должен достигнуть 75%.

§2. Органы управления в сфере труда и социальной защиты

Корганам государственного управления в сфере труда и социаль ной защиты относятся следующие органы.

Правительство РФ. Согласно ст. 16 Федерального конституцион ного закона Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в социальной сфере обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализа цию конституционных прав граждан в области социального обеспе чения, способствует развитию социального обеспечения и благотво рительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; содействует решению проб лем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реа лизации молодежной политики и т. д.

Правительство РФ осуществляет руководство и контроль за нахо дящимися в его ведении Министерством труда и социальной защи ты РФ подчиненными ему федеральной службой и внебюджетными фондами.

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России)

согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Прави тельства РФ от 19 июня 2012 г. № 610, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому ре гулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населе ния и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением во просов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе со циальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возрас та и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных си туаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних

недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социаль ного обслуживания населения, оказания протезно ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико социальной экспертизы, по разработке, внедрению и консультативно методиче скому обеспечению мер, направленных на предупреждение корруп ции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по мето дическому обеспечению развития муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государствен ных услуг в установленной сфере деятельности.

Минтруд России координирует и контролирует деятельность нахо дящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхова ния РФ.

В структуру Минтруда России входят департаменты: комплексного анализа и прогнозирования; по делам инвалидов; условий и охраны труда; пенсионного обеспечения; развития государственной службы; демографической политики и социальной защиты населения; оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства; занятости на селения; развития социального страхования; правовой междуна родной деятельности; финансовый.

К полномочиям Минтруда России относится:

принятие нормативных правовых актов по вопросам своего веде ния: положения о территориальных органах федеральной службы, подведомственной Минтруду; Единого тарифно квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификацион ного справочника должностей руководителей, специалистов и служа щих; установление: должностных окладов и других условий оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций; разрядов оплаты труда и квалификационных требований по должно стям отдельных категорий работников, занятых выполнением ава рийно спасательных и других неотложных работ по ликвидации по следствий чрезвычайных ситуаций; перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на кото рых ограничивается применение труда женщин, предельно допусти мых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяже стей вручную; положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а так же форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве; порядка финансирования мероприятий по социальной поддержке безработных граждан;классификаций и кри териев, используемых при осуществлении медико социальной экс

пертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико социальной экспертизы; перечня показаний и противопока заний для обеспечения инвалидов техническими средствами реаби литации и т. д.

Минтруд России осуществляет также организационно техниче ское обеспечение: деятельности Комиссии по вопросам междуна родной гуманитарной помощи и технической помощи при Прави тельстве РФ; деятельности координационного совета по гендерным проблемам; проводит экономический анализ деятельности подведом ственных федеральных государственных унитарных протезно ортопе дических предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово хозяйственной деятельности и использования имущест венного комплекса и др.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) согласно По ложению о ней, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, является федеральным органом исполни тельной власти, реализующим функции по контролю и надзору в сфе ре труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специаль ной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказа нию государственных услуг в сферах содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования кол лективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

В структуру Роструда входят управления: по федеральному госу дарственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий; планирования, взаимодействия с регионами и контроля; предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля качества оказа ния социальной помощи населению; юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки террито риальных органов Роструда; экономики, финансов и бухгалтерского учета; управление делами; информационных технологий; отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и моби лизации; отдел по защите государственной тайны.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В Роструде образовано 82 государст венных инспекции труда.

Роструд осуществляет контроль и надзор за соблюдением: трудово го законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа щих нормы трудового права; установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; государственных стан дартов социального обслуживания, а также контроль за:

прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

порядком установления степени утраты профессиональной трудо способности в результате несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний;

деятельностью органов опеки и попечительства в отношении со вершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Кроме этого, Роструд наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях; анализирует состояние и причины производственного травматизма, разрабатывает предло жения по его профилактике; выполняет федеральные программы в сфере занятости населения; формирует и ведет реестр деклараций со ответствия условий труда государственным нормативным требовани ям охраны труда.

По результатам проверок выполнения трудового законодательст ва, законодательства Российской Федерации может выдавать предпи сания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своих полномо чий, готовить материалы (документы) о привлечении виновных лиц к ответственности.

Глава 30. Управление в сфере физической культуры

испорта

§1. ОрганизационноAправовая система управления

Физическая культура и спорт становятся все более заметными не только социальными, но и политическими факторами в современном мире. Вовлечение широких масс населения в занятия физической культурой и спортом, а также успехи на международных состязаниях служат бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, способствуют созданию положительного имиджа государства на международной арене. Поэтому государственная под

держка физической культуры и спорта является одним из важных на правлений социально экономической политики нашей страны.

Главная цель этой политики состоит в реализации государствен ной деятельности в области физической культуры и спорта, опреде ленной в Стратегии развития физической культуры и спорта в Рос сийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоря жением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101 р, в создании условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, разви тие спортивной инфраструктуры, а также на повышение конкуренто способности российского спорта.

Административно правовое регулирование отношений в области физической культуры и спорта заключается в деятельности органов государственной власти, проявляющейся в исполнительно распоря дительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты. Ими могут быть учреждения физической куль туры и спорта, общественные организации в виде спортивных феде раций, конкретные спортсмены, тренеры, спортивные судьи. При этом следует отметить, что в перечень основных направлений адми нистративно правового регулирования в области спорта входит нор мативное обеспечение физкультурно спортивной деятельности; оп ределение системы и структуры органов управления в области физи ческой культуры и спорта с установлением компетенции этих органов и их организационной подчиненности; контроль за соблюдением действующих в области физкультуры и спорта правил; установление ответственности за нарушение этих правил.

В ст. 41 Конституции РФ закрепляется право каждого гражданина России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в ч. 2 этой же статьи подчеркивается, что в Российской Федерации фи нансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

Статья 43 Конституции РФ устанавливает право каждого на обра зование, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в госу дарственных или муниципальных образовательных учреждениях. Указанное конституционное положение распространяется и на созда ваемые учреждения дополнительного образования в виде детско юношеских спортивных школ, специализированных детско юноше ских школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства.