Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

направленные на недопущение и ликвидацию последствий наруше ния юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере образования.

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) — феде ральный орган исполнительной власти оказывающий государствен ные услуги и управляющий государственным имуществом в сфере го сударственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей. Положение о Федеральном агентстве утверждено по становлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409.

Федеральное агентство по делам молодежи наделено следующими полномочиями:

проводит государственную молодежную политику; утверждает план мероприятий в сфере государственной молодеж

ной политики, направленных на развитие талантливой и инициатив ной молодежи, социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, вовлечение молодежи в социальную практику; разрабатывает и реализует молодежные проекты, проводит ком плексы мероприятий по вовлечению молодежи в инновационную, творческую, предпринимательскую, добровольческую деятельность,

атакже развитию гражданской активности молодежи и формирова ние здорового образа жизни;

участвует в пределах своей компетенции в разработке молодежных программ, реализации мероприятий по профилактике безнадзорно сти и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилита ции и интеграции несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защите их социально правовых интересов;

занимается гражданским и патриотическим воспитанием молоде жи, воспитанием толерантности в молодежной среде, формировани ем правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи,

атакже распространением эффективных форм участия молодежи в общественной жизни;

организует международное молодежное сотрудничество, вовлече ние молодежи в международные проекты в сфере инноваций, пред принимательства, творчества и добровольчества;

осуществляет меры, направленные на профессиональную ориен тацию молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений, организацию занятости, отдыха и досуга молодежи;

реализует меры государственной поддержки молодежных и дет ских объединений по результатам конкурса проектов (программ) ука занных объединений;

взаимодействует в установленном порядке с органами государст венной власти иностранных государств и международными организа циями в установленной сфере деятельности и др.

Всубъектах РФ в области образования действуют: министерства или комитеты — в республиках, департаменты, главные управления, управления, отделы образования — в других субъектах РФ.

Вмуниципальных образованиях в составе администраций созданы управления, отделы образования. К их ведению относится: организа ция предоставления общедоступного и бесплатного начального об щею, основного общего, среднего (полного) общего образования; до полнительного образования детям и общедоступного бесплатного до школьного образования на подведомственной территории; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных уч реждений; учет детей, подлежащих обязательному обучению в муни ципальных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; содержание зданий, сооружений му ниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегаю щих к ним территорий.

§3. ОрганизационноAправовая система управления в сфере науки

Государственная научно техническая политика — составная часть социально экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно технической деятельности, опреде ляет цели, направления, формы деятельности органов государствен ной власти Российской Федерации в области науки, техники и реали зации их достижений.

Организация государственного управления в сфере науки продик тована тем, что научная деятельность, т. е. деятельность, направлен ная на получение новых знаний, подразделяется:

на фундаментальные научные исследования — эксперименталь ная или теоретическая деятельность, целью которой является получе ние новых знаний об основных закономерностях строения, функцио нирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

прикладные научные исследования — исследования, ориентиро ванные преимущественно на применение новых знаний в практиче ских целях и для решения конкретных задач.

Управление наукой распространяется также на научно техниче скую деятельность, т. е. на обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Цель государственного управления в сфере науки — определение приоритетных направлений развития, разработка и реализация науч ных и научно технических программ и проектов, межотраслевая на учная и научно техническая деятельность, реализация достижений науки и техники.

Правовую основу государственного управления в рассматривае мой области составляют нормативные правовые акты как федераль ные, так и субъектов РФ. Среди них важное значение имеют феде ральные законы: от 23 августа 1996 г. № 127 ФЗ «О науке и государст венной научно технической политике», от 7 апреля 1999 г. № 70 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации, от 28 сентября 2010 г. № 244 ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”», от 27 сентября 2013 г. № 253 ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации госу дарственных академий наук и внесении изменений в отдельные зако нодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и техно логий», постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. № 982 «Об использовании результатов научно технической деятельности».

Проблемам развития науки уделяют внимание и органы государст венной власти субъектов РФ. Так, Московской городской Думой был принят Закон г. Москвы от 6 июня 2012 г. № 22 «О научно техниче ской и инновационной деятельности в городе Москве».

Научная деятельность в зависимости от решаемых задач и источ ников финансирования имеет разные организационные формы: фун даментальная, вузовская, ведомственная, прикладная.

§ 4. Органы управления в сфере науки

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти раз рабатывает и реализует меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки (например, нанотехнологии), приоритетных направлений при кладной науки, имеющих общегосударственное значение.

Систему органов государственного управления в сфере науки воз главляет Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осу

ществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере научной, научно тех нической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных цен тров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключени ем нормативно правового регулирования вопросов, касающихся кон троля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно вычислительных машин, баз данных и то пологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наиме нований мест происхождения товаров), а также функции по оказа нию государственных услуг и управлению государственным имущест вом в сфере научной, научно технической и инновационной деятель ности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользова ния, ведущих научных школ, национальной исследовательской ком пьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно технической и инновационной деятельности. Поло жение о Минобрнауке утверждено постановлением Правительст ва РФ от 3 июня 2013 г. № 466.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособр% надзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляю щий функции контроля и надзора в сфере образования и науки.

Служба для реализации своих полномочий имеет право: организовывать проведение необходимых расследований, испыта

ний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопро сам, отнесенным к ее компетенции;

привлекать для проработки вопросов, отнесенных к установлен ной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и спе циалистов;

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России) являет ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно правовому регулированию и оказанию госу дарственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляе мой подведомственными организациями, в том числе в области нау

ки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса,

атакже по управлению федеральным имуществом организаций, под ведомственных Агентству. Руководит его деятельностью Правитель ство РФ. Положение о Федеральном агентстве научных организаций утверждено постановлением Правительства РФ от 25 октября 2013 г. № 959.

Федеральное агентство научных организаций осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы,

атакже через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными го сударственными органами, органами исполнительной власти субъек тов РФ, органами местного самоуправления, федеральным государст венным бюджетным учреждением «Российская академия наук» и его региональными отделениями, общественными объединениями и иными организациями.

Агентство наделено следующими полномочиями:

Реализует в порядке и пределах, которые определены федеральны ми законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству,

атакже собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями;

утверждает с учетом предложений федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» программы развития научных организаций, подведомственных Агентству, госу дарственные здания на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований научными организациями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений и подведомственных Агентству;

разрабатывает совместно с федеральным государственным бюд жетным учреждением «Российская академия наук» план проведения фундаментальных и поисковых научных исследований научными ор ганизациями, подведомственными Агентству, в рамках выполнения программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;

оценивает эффективность деятельности организаций, подведомст венных Агентству, в том числе с учетом оценки научной деятельности указанных организаций, осуществляемой федеральным государствен ным бюджетным учреждением «Российская академия наук»;

контролирует деятельность территориальных органов Агентства; распоряжается федеральным имуществом, закрепленным за Агент

ством и подведомственными ему организациями, и др.

§ 5. Научные учреждения и организации

Важную роль в научной деятельности играют научные учреждения и организации: научно исследовательские, проектно конструктор ские, опытно конструкторские, проектно технологические, научные организации образовательных учреждений высшего профессиональ ного образования.

Научные организации — юридические лица независимо от органи зационно правовой формы и формы собственности, а также общест венные объединения научных работников, осуществляющих в каче стве основной научную или научно техническую деятельность и под готовку научных работников. Управление научными организациями происходит на основе сочетания государственного регулирования и самоуправления.

Высшим научным учреждением России является Российская ака демия наук (РАН). 27 сентября 2013 г. был принят Федеральный за кон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон существенно реформировал РАН, определил правовое положение, полномочия и функции Акаде мии, а также порядок управления ею и финансового обеспечения ее деятельности.

За РАН закреплен статус федерального государственного бюджет ного учреждения. При этом со дня вступления Закона в силу к РАН были присоединены Российская академия медицинских наук и Рос сельхозакадемия, являвшиеся ранее самостоятельными государствен ными академиями.

За Российской академией образования, Российской академией ар хитектуры и строительных наук, Российской академией художеств со хранен статус государственных академий как некоммерческих орга низаций, созданных в форме федеральных государственных бюджет ных учреждений.

В структуру РАН входят региональные отделения Академии, ре гиональные научные центры и представительства Академии.

Закон от 27 сентября 2013 г. обязывает членов РАН ежегодно от читываться о своей научной и (или) научно технической деятельно сти, о научных и (или) научно технических результатах.

На Академию возложено проведение фундаментальных и поиско вых научных исследований по важнейшим научным направлениям, экспертное научное обеспечение деятельности государственных орга нов и организаций, распространение научных знаний.

Предусмотрено, что общее собрание членов РАН принимает реко мендации об объеме и направлениях расходования средств, заклады ваемых в федеральном бюджете на фундаментальные и поисковые научные исследования, проводимые научными организациями и ву зами, а Правительство РФ утверждает программу фундаментальных научных исследований в России на долгосрочный период.

Президент РАН, избранный общим собранием ее членов из числа академиков, утверждается в должности и освобождается от нее Пра вительством РФ. Одно и то же лицо не может занимать пост Прези дента Академии более двух сроков подряд.

Деятельность Академии финансируется за счет субсидий из феде рального бюджета, средств, полученных от государственных и част ных фондов, приносящей доход деятельности Академии и из иных не запрещенных законодательством источников.

Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества РАН от имени Российской Федерации осуществляет Пра вительство РФ.

Общее собрание членов Российской академии наук принимает Ус тав РАН, который утверждается Правительством РФ. Действующий Устав РАН утвержден постановлением Правительства РФ от 27 июня 2014 г. № 589.

Одной из форм организации науки являются научные центры, ко торые начали образовываться в соответствии с Указом Президен та РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации».

Государственные научные центры — это крупнейшие институты, ко торые проводят фундаментальные, поисковые и прикладные работы в определенных областях. 18 июня 1999 г. было принято постановление Правительства РФ № 651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий». Создание таких центров (например, Акустический институт имени академика Н. Н. Андреева) призвано обеспечить связь между наукой и промышленностью в наиболее нау коемких отраслях.

На развитие науки направлено и присвоение в соответствии с Фе деральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» такого статуса муниципальным образованиям, с градообразующим научно производственным комплексом, имеющим высокий научно технический потенциал. В настоящее время он присваивается в об ласти авиа , ракетостроения и космических исследований; электро ники и радиотехники; автоматизации, машино и приборостроения; химии, химической физики и создания новых материалов; ядерного

комплекса; энергетики; биологии и биотехнологии. Статус наукогра да присваивается постановлением Правительства РФ. Его имеют г. Дубна, Обнинск, Королев, Реутово, Фрязино Московской области; рабочий поселок Кольцово Новосибирской области и ряду других.

В 2010 г. был принят Федеральный закон «Об инновационном центре “Сколково”». Инновационный центр «Сколково», часто на зываемый российской Кремниевой долиной, — это современный на учно технологический инновационный комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий, первый в постсоветское время в России строящийся «с нуля» наукоград. В комплексе созданы осо бые экономические условия для компаний, работающих в приоритет ных отраслях модернизации экономики России: телекоммуникации и космоса, энергоэффективности, биомедицине, информационных и ядерных технологиях.

Большой вклад в развитие науки вносят высшие учебные заведения, сотрудники которых наряду с образовательным процессом занимают ся научно исследовательской деятельностью. Вузовские ученые гото вят научные кадры, пишут учебники, научные работы, проводят на учные исследования, работают экспертами и консультантами в орга нах государственной власти.

Основными задачами высших учебных заведений в области науч но исследовательской деятельности являются: приоритетное разви тие фундаментальных исследований как основы для создания новых знаний, освоения новых технологий, становления и развития науч ных школ и ведущих научных коллективов по важнейшим направле ниям развития науки и техники; подготовка квалифицированных специалистов и научно педагогических кадров на базе новейших дос тижений научно технического прогресса; исследование и разработка теоретических и методологических основ формирования и развития высшего образования; усиление влияния науки на решение образова тельных и воспитательных задач, сохранение и укрепление базисного, определяющего характера науки для развития высшего образования; эффективное использование научно технического потенциала выс шей школы для решения приоритетных задач обновления производ ства и проведения социально экономических преобразований; разви тие новых, прогрессивных форм научно технического сотрудничест ва с научными, проектно конструкторскими, технологическими организациями и промышленными предприятиями для совместного решения важнейших научно технических задач, создания высоких технологий и расширения использования вузовских разработок в производстве; развитие инновационной деятельное вузов с целью

создания наукоемкой научно технической продукции и конкуренто способных образцов новой техники и материалов, ориентированных на рынок высоких технологий; создание условий для защиты интел лектуальной собственности и авторских прав исследователей и разра ботчиков как основы укрепления и развития вузовской науки и выхо да научных коллективов вузов на мировой рынок высокотехнологич ной продукции; расширение международного научно технического сотрудничества с учебными заведениями и фирмами зарубежных стран с целью вхождения в мировую систему науки и образования и совместной разработки научно технической продукции; создание ка чественно новой экспериментально производственной базы высшей школы; развитие финансовой основы исследований и разработок за счет использования внебюджетных средств и инновационной дея тельности.

Глава 27. Управление в области культуры

§1. ОрганизационноAправовая система управления

Вдействующей Федеральной целевой программе «Культура Рос сии (2012—2018 годы)» (утверждена постановлением Правительст ва РФ от 3 марта 2012 г. № 186) подчеркивается, что культурная среда становится ключевым понятием современного общества и представ ляет собой не отдельную область государственного регулирования,

асложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общест венных институтов и бизнеса.

Приоритетом государственной политики в области культуры явля ется решение следующих задач: воспитание подрастающего поколе ния в духе демократии, гражданственности и патриотизма, причаст ности к инновационной культуре и свободе творчества; развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры; сохранение культурных ценностей и традиций народов Российской Федерации, материального и нематериального наследия культуры России и использование его в качестве ресурса духовного и экономи ческого развития; поддержание высокого престижа российской куль туры за рубежом и расширение международного культурного сотруд ничества.

Российская Федерация обладает огромным культурным потенциа лом, который до сих пор используется не в полной мере. В соответст вии со Стратегией национальной безопасности Российской Федера ции до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере куль туры являются засилье продукции массовой культуры, ориентирован ной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

Понятие «культура» включает в себя многие аспекты духовной жиз ни людей. Содержание деятельности в области культуры определено в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 ок тября 1992 г. № 3612 I (далее — Основы законодательства о культуре):

выявление, изучение, охрана, реставрация и использование па мятников истории и культуры;

художественная литература, кинематография, сценическое, пла стическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискус ство, другие жанры и виды искусства;

художественные народные промыслы и ремесла, народная культу ра в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная дея

тельность, связанная с созданием произведений печати, их распро странением и использованием, архивное дело;

телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства; эстетическое воспитание и художественное образование; научные исследования культуры; международные культурные об

мены; производство материалов, оборудования и других средств, не обходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Нормативные правовые акты в области культуры можно разделить на международные.

Наиболее важными с точки зрения формирования межгосударст венной позиции по вопросам регулирования культурной сферы явля ются следующие: Конвенция УНИДРУА1 по похищенным или неза

1 УНИДРУА — Международный институт по унификации частного права в Риме; межправительственная организация, созданная в 1926 г. В число членов входит и Рос сия.

конно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.), Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки

иинформации в Черноморском регионе (Стамбул, 6 марта 1993 г.), Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве (Страсбург, 2 октября 1992 г.), Европейская конвенция о трансграничном телеви дении (Страсбург, 5 мая 1989 г.), Конвенция об охране архитектурно го наследия Европы (Гранада, 3 октября 1985 г.), Конвенция об охра не всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 нояб ря 1972 г.), Европейская конвенция об охране археологического наследия (Лондон, 6 мая 1969 г.), а также многие другие международ ные акты, направленные на охрану культурных ценностей либо на формирование единого культурного пространства мирового или ев ропейского уровня в той или иной области культурной деятельности.

Внутренняя нормативно правовая база Российской Федерации в области культуры подразделяется на федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ. В структуру нормативно правового регулирования входят также подзаконные нормативные акты, приня тые органами государственной власти обоих уровней и органами местного самоуправления. Законодательством о культуре установлено три уровня компетенции в указанной области.

Первый уровень — компетенция федеральных органов государст венной власти и управления в области культуры, предусмотренная п. «е» ст. 71 Конституции РФ и ст. 37 Основ законодательства о куль туре, включая обеспечение прав и свобод человека в сфере культуры, установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития.

Вторым уровнем является компетенция органов государственной власти и управления субъектов РФ в рассматриваемой сфере (ст. 39 Основ законодательства о культуре). Законодательство субъектов РФ в области культуры регулирует обширный круг вопросов.

Третий — компетенция органов местного самоуправления (ст. 40 Основ законодательства о культуре) в указанной области.

Формирование структуры законодательства о культуре в нашей стране в том виде, в каком оно систематизировано в настоящее вре мя, берет свое начало в 1992 г., когда были приняты Основы законо дательства о культуре. Основы закрепили первостепенную роль куль туры в развитии и самореализации личности, гумманизации общества

исохранении национальной самобытности народов, населяющих территорию России. Задачами данного нормативного акта признаны: обеспечение и защита конституционных прав граждан на культурную

деятельность, создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации, определение принципов и право вых норм субъектов культурной деятельности, а также принципов го сударственной политики в области культуры, правовых норм государ ственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государ ства в творческие процессы.

Кроме того, в Основах были закреплены основные понятия и ка тегории, используемые в законодательстве по вопросам культуры, в частности такие, как «культурная деятельность», «культурные цен ности», «культурные блага», «культурное наследие народов РФ», «творческий работник».

Культурная деятельность определена как деятельность по сохране нию, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, националь ные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художе ственные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельно сти, имеющие историко культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко культурном отноше нии территории и объекты. Таким образом, если ранее главным для отнесения ценностей к категории «культурных», являлось наличие та кого элемента, как акт творчества, то в соответствии с указанным вы ше определением понимание «культурных ценностей» кажется не сколько зауженным в связи с тем, что достаточно сложно найти эле мент творчества в нравственных и эстетических идеалах или нормах и образцах поведения.

Культурные блага — условия и услуги, предоставляемые организа циями, другими юридическими и физическими лицами для удовле творения гражданами своих культурных потребностей.

Творческий работник — физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творче скую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией

об охране прав артистов исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

Культурное наследие народов Российской Федерации — материаль ные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко культурные территории и объекты, значимые для сохра нения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее на родов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное достояние народов Российской Федерации — вся сово купность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общерос сийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Россий ской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государ ствам и союзам государств с участием Российской Федерации.

В Основах закреплено понятие государственной культурной поли% тики (политики государства в области культурного развития) как со вокупности принципов и норм, которыми руководствуется государст во в своей деятельности по сохранению, развитию и распростране нию культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

На базе Основ ввиду разнообразия областей культурной деятель ности было принято множество законодательных актов, регулирую щих общественные отношения, возникающие в культурной сфере. Следует, например, назвать федеральные законы: от 22 октября 2004 г. № 125 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памят никах истории и культуры) народов Российской Федерации», от 22 августа 1996 г. № 126 ФЗ «О государственной поддержке кинема тографии Российской Федерации», от 29 декабря 1994 г. № 78 Ф3 «О библиотечном деле», от 26 мая 1996 г. № 54 ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», от 29 декабря 1994 г. № 77 ФЗ «Об обязательном экземпляре докумен тов», от 17 июня 1996 г. № 74 ФЗ «О национально культурной авто номии», от 15 апреля 1998 г. № 64 ФЗ «О культурных ценностях, пе ремещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и нахо дящихся на территории Российской Федерации», от 6 января 1999 г. № 7 ФЗ «О народных художественных промыслах», Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804 I «О ввозе и вывозе культурных ценностей».

Проблемы культуры также нашли отражение во многих базисных законодательных актах, таких как: ГК РФ (вопросы изъятия бесхо

зяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников, установления общих принципов деятельности учреждений и органи заций, в том числе некоммерческих, общих принципов гражданского оборота недвижимого имущества, а также вопросов интеллектуаль ной собственности), КоАП РФ (административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государст венной охраны объектов культурного наследия, нарушение авторских

исмежных прав, и др.), УК РФ (ответственность за порчу и разруше ние памятников истории и культуры, нарушения авторских и смеж ных прав, контрабанду культурных ценностей), ЗК РФ (определение

ипорядок установления земель историко культурного назначения), ГсК РФ (сохранение исторических населенных мест, памятников ис тории и культуры в процессе застройки и реконструкции градострои тельной среды), НК РФ (налоговые льготы для организаций и учреж дений культуры, осуществляющих определенные виды работ), За кон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (сохранение памятников истории и культуры, расположенных на территории при родных заповедников, заказников и национальных парков), феде ральные законы: от 3 ноября 2006 г. № 174 ФЗ «Об автономных уч реждениях», «О некоммерческих организациях» (правовой статус ор ганизаций культуры), «О рекламе» (реклама, распространяемая при кино и видеообслуживании), «О свободе совести и религиозных объ единениях» (оказание финансовой и иной помощи религиозным ор ганизациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры).

Кроме того, в указанной сфере действует большое количество под законных актов (например, Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры

иискусства в Российской Федерации», постановления Правительст ва РФ от 25 марта 1999 г. № 329 «О государственной поддержке теат рального искусства в Российской Федерации», от 26 июня 1995 г. № 609 «Об утверждении Положения об основах хозяйственной дея тельности и финансирования организаций культуры и искусства»).

Всубъектах РФ законодательное регулирование вопросов культу ры пошло различными путями. Во многих республиках были приня ты законы, основные положения которых практически полностью совпадают с основными положениями федеральных законодательных актов, при этом зачастую происходила подмена действия федерально го закона на территории республик действием республиканского.

Вдругих субъектах РФ (областях, краях, автономных округах) за конодатели стремились сформулировать нормы, конкретизирующие

положения федерального законодательства, а также принять в разви тие федерального законодательства нормы, которые не содержатся в указанных законодательных актах РФ.

При этом следует отметить, что в некоторых субъектах РФ вообще не принято никаких законов в развитие федерального законодатель ства. В указанных субъектах все регулирование в области культуры осуществляется путем издания главами субъектов и различными орга нами исполнительной власти подзаконных нормативных актов.

§ 2. Органы управления в области культуры

Систему организации управления на федеральном уровне возглав ляет Президент РФ как глава государства, определяющий основные направления внутренней и внешней политики, в том числе и в облас ти культуры; Правительство РФ, наделенное Конституцией РФ и Фе деральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», специальными полномочиями в области культуры. Не посредственное управление осуществляет Министерство культу ры РФ, в ведении которого находятся Федеральное архивное агентст во и Федеральное агентство по туризму.

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является феде ральным органом исполнительной власти, вырабатывающим и реали зующим государственную политику и нормативно правовое регули рование в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функ ции по управлению государственным имуществом и оказанию госу дарственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав. По ложение о Минкультуры России утверждено постановлением Прави тельства РФ от 20 июля 2011 г. № 590.

Министерство культуры РФ наделено в частности, следующими полномочиями:

самостоятельно принимает нормативные правовые акты, регули рующие: порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; перечень переме щенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностран ным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хра нения; положение о национальном фильме; положение о федераль ной конкурсной комиссии по телерадиовещанию; единые правила и

условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллек ций, включенных в состав Музейного фонда РФ; порядок формиро вания, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в стране; порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий; правила и условия деятельности государственных, муници пальных и других архивов Российской Федерации; правила информа ционного обеспечения граждан, органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления, организаций и общественных объ единений на основе документов архивов РФ; перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов госу дарственной власти и подведомственных им организаций, с указани ем сроков их хранения; нормативные правовые акты по другим во просам установленной сферы деятельности Министерства и подве домственных ему федеральных агентств.

Федеральное архивное агентство (Росархив) в соответствии с Поло жением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290, является федеральным органом исполнитель ной власти, оказывающим государственные услуги и управляющим федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Агентство осуществляет, в частности следующие полномочия: организует:

информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и обществен ных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и дру гих архивных документов, в том числе путем создания и ведения ин формационных поисковых систем по архивным документам;

исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, на правляемых в иностранные государства;

работу по подготовке документальных публикаций, а также до кументальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ;

экспертизу архивных документов: заявленных к вывозу за пределы России, для выдачи в установленном порядке юридическим и физи ческим лицам заключений о возможности их вывоза; заявленных к временному вывозу за пределы РФ, для выдачи в установленном по рядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезен ных за пределы РФ, после их возвращения;

централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;

работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государ ственную тайну;

ведет: государственный учет документов Архивного фонда РФ; Го сударственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ; осуществляет согласование: списков источников комплектования федеральных государственных архивов; перечней документов, обра зующихся в процессе деятельности федеральных органов государст венной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструк ций по делопроизводству федеральных органов государственной вла сти; положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по архивному де лу федеральных органов государственной власти и подведомственных

им органов и организаций; реализует: меры по обеспечению преимущественного права Рос

сийской Федерации на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи; экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления; со блюдение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; контроль сроков возврата архивных докумен тов, временно вывезенных за пределы РФ; взаимодействие с органа ми государственной власти иностранных государств и международ ными организациями в установленной сфере деятельности; иные функции.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — федеральный ор ган исполнительной власти, оказывающий государственные услуги, управляющий государственным имуществом, а также контролирую щий применение права в сфере туризма. Положение о Ростуризме утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901.

Федеральное агентство по туризму осуществляет, в частности, сле дующие полномочия в установленной сфере деятельности:

реализует приоритетные направления государственного регулиро вания туристской деятельности в Российской Федерации, осуществ

ляет формирование и ведение единого федерального реестра туропе раторов;

информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) времен ного пребывания;

осуществляет: продвижение туристического продукта на внутрен нем и мировом туристических рынках; в соответствии с законодатель ством Российской Федерации и иными нормативными правовыми ак тами закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельно сти; в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственни ка в отношении федерального имущества, в том числе имущества, пе реданного федеральным государственным учреждениям и федераль ным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству; экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономиче ские показатели их деятельности, проводит в подведомственных орга низациях проверки финансово хозяйственной деятельности и ис пользования имущественного комплекса; функции государственного заказчика федеральных целевых, научно технических и инновацион ных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представ ление по поручению Правительства РФ, Министерства культуры РФ интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации оп ределяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Глава 28. Управление в сфере здравоохранения

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраня ется здоровье людей. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Также государством гарантируется бесплатность оказания медицинской по мощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохра

нения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются феде ральные программы охраны и укрепления здоровья населения, прини маются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряются деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, защита санитарно эпидемиологиче ского благополучия населения.

«Здоровье» — один из приоритетных национальных проектов в Российской Федерации, направленный на сохранение и укрепление здоровья граждан страны, увеличение продолжительности жизни, развитие первичной медико санитарной помощи и обеспечение на селения высокотехнологичной медицинской помощью.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здраво охранения» Правительству РФ к 2018 г. поручается обеспечить сниже ние смертности от болезней кровообращения, новообразований, ту беркулеза, дорожно транспортных нарушений, младенческой смерт ности, довести объем производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарст венных средств и жизненно необходимых и важнейших лекарствен ных препаратов до 90%, обеспечить дальнейшую работу по формиро ванию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно оз доровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.

Постановлением Правительства РФ 15 апреля 2014 г. № 294 утверждена государственная программа Российской Федерации «Раз витие здравоохранения». Она определяет цели, задачи, основные на правления в сфере здравоохранения и мероприятия, механизмы их реализации, финансовое обеспечение.

Реализация мероприятий программы предусмотрена в два этапа: 2013—2015 гг.; 2016—2020 гг. Государственная программа включает подпрограммы: «Профилактика заболеваний и формирование здоро вого образа жизни, Развитие первичной медико санитарной помо щи»; «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации»; «Развитие и внедрение инновационных методов диагно стики, профилактики и лечения, а также основ персонализирован ной медицины»; «Охрана здоровья матери и ребенка»; «Развитие ме дицинской реабилитации и санаторно курортного лечения, в том

числе детям»; «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям»; «Кадровое обеспечение системы здравоохранения»; «Развитие меж дународных отношений в сфере охраны здоровья»; «Экспертиза и контрольно надзорные функции в сфере охраны здоровья»; «Меди ко санитарное обеспечение отдельных категорий граждан»; «Управ ление развитием отрасли» — всего 11 подпрограмм. По прогнозной оценке на реализацию мероприятий Государственной программы из бюджетов всех уровней будут направлены средства в размере более 33 трлн руб.

Перечислим основные направления государственной политики в сфере здравоохранения.

1. Обеспечение охраны здоровья граждан — совокупность мер поли тического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно гигиенического и противоэпи демического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержа ние его долголетней активной жизни, предоставление ему медицин ской помощи в случае утраты здоровья. Законодательство в данной области представлено Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Феде рации». Он определяет: правовые, организационные и экономиче ские основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность орга нов государственной власти Российской Федерации, органов госу дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле ния в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских ор ганизаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских и фармацевтических работников.

Одним из важных направлений является реализация Федерально го закона от 23 февраля 2013 г. № 15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреб ления табака», принятого в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

Формой социальной защиты интересов населения в области охра ны здоровья является медицинское страхование граждан. Его цель — гарантировать при возникновении страхового случая получение ме дицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.