Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охра ной водных объектов; за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориаль ного моря и в исключительной экономической зоне; за рациональ ным использованием минеральных и живых ресурсов на континен тальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехни ческих сооружений; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фон да, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;

б) выполняет функции: административного органа в Российской Федерации по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в отноше нии видов дикой фауны и флоры, которым грозит исчезновение, кроме осетровых видов рыб; федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного ре гулирования в области охраны озера Байкал; выдает в установленном порядке лицензии (разрешения):

на добывание объектов животного и растительного мира, занесен ных в Красную книгу РФ; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими;

содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

ввоз (вывоз) в Россию зоологических коллекций, диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства), а также видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;

экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей иско паемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и анало гичных материалов, лекарственного сырья растительного и животно го происхождения, рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); коллекционных мате риалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; информации о недрах по районам и месторождениям

топливно энергетического и минерального сырья, расположенным на территории России, и в пределах континентального шельфа и мор ской зоны Российской Федерации;

создание, эксплуатацию и использование искусственных остро вов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой мине ральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопро водов во внутренних морских водах, территориальном море и на кон тинентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции;

в) организует и проводит в порядке, определяемом Правительст вом РФ, государственную экологическую экспертизу:

проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно технических и инструктивно мето дических документов органов государственной власти страны, регла ментирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов;

материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти России и субъектов РФ и предшествующих разработке про гнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации и субъектов РФ;

документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматри вающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления;

материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального зна чения, субъектов РФ и местного значения, а также программ реаби литации этих территорий;

проектов схем охраны и использования водных, лесных, земель ных и других природных ресурсов, находящихся в ведении России и субъектов РФ;

документации об изменении функционального статуса, вида и ха рактера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелес ные;

иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвен ное воздействие на охрану и использование природных ресурсов;

осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Феде рации;

ведет Красную книгу РФ; ведет кадастр особо охраняемых природных территорий федераль

ного значения, а также выполняет иные функции, закрепленные за Росприроднадзором.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружаю% щей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполни тельной власти, управляющие государственным имуществом и оказы вающим государственные услуги в области: гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окру жающей среды; осуществляющим государственный надзор за прове дением работ по активному воздействию на метеорологические и дру гие геофизические процессы. Положение о Службе утверждено по становлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру жающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности вы полнение обязательств Российской Федерации по ее международным договорам, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. Служба находится в ве дении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Росгидромет, в частности:

на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Пра вительства РФ и в порядке, установленном ими, реализует следую щие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере дея тельности:

государственный надзор за проведением работ по активному воз действию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации; лицензирование отдельных ви дов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

ведет государственный учет поверхностных вод; государственный водный кадастр в части поверхностных водных объектов; Единый го сударственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее за грязнении; формирует и обеспечивает функционирование государст венной наблюдательной сети; государственный мониторинг атмо сферного воздуха (в пределах своей компетенции); государственный

мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объек тов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг кон тинентального шельфа (в пределах своей компетенции); государст венный мониторинг состояния исключительной экономической зо ны Российской Федерации (в пределах своей компетенции); руково дит и контролирует деятельность Российской антарктической экспедиции; информирование пользователей (потребителей) о соста ве предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее за грязнении, о формах доведения данной информации и об организа циях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей); обеспечивает функционирования на территории Рос сийской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологиче ской информации; организует выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых рез ких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окру жающей среде; и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является фе деральным органом исполнительной власти, реализующим государст венную политику, оказывающим государственные услуги и управ ляющим государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Оно находится в ведении Минприроды РФ. Положение об Агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736.

Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет:

устанавливает возрасты рубок; рассматривает материалы о переводе земель лесного фонда или зе

мельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) кате горий;

анализирует проекты схем территориального планирования субъ ектов РФ, генеральных планов г. Москвы и Санкт Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генераль ных планов поселений, генеральных планов городских округов и го товит заключения в пределах своей компетенции;

относит леса к защитным (за исключением случая, предусмотрен ного п. 11 ст. 82 ЛК РФ) и выделяет особо защитные участки, устанав ливает и изменяет их границы, относит леса к эксплуатационным, ре зервным, устанавливает и изменяет их границы;

ведет государственную инвентаризацию лесов; обобщает документированную информацию, содержащуюся в го

сударственном лесном реестре; занимается организацией лесного семеноводства;

формирует и хранит федеральный фонд семян лесных растений; устанавливает лесосеменное районирование; ведет государственный надзор в области семеноводства лесных

растений; обеспечивает проектирования лесничеств и лесопарков, лесов всех

видов, а также закрепления на местности местоположения их границ; контролирует расходование субъектами РФ средств в области лес ных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального

бюджета, в пределах своей компетенции; осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лес

ную охрану), федеральный государственный пожарный надзор на землях лесного фонда, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Россий ской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в со ответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у ор ганов государственной власти субъектов РФ;

управляет государственным имуществом, оказывает государствен ные услуги в области лесных отношений, установленные Лесным ко дексом РФ, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъек тов РФ;

обеспечивает меры пожарной безопасности в лесах и тушение лес ных пожаров в лесах, расположенных в границах лесничеств и лесо парков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ;

оценивает эффективность осуществления органами государствен ной власти субъектов РФ переданных им полномочий: готовит при необходимости представления об изъятии у них соответствующих полномочий;

разрабатывает и утверждает лесные планы субъектов РФ когда та кие полномочия им не переданы;

рассматривает проект лесного плана субъекта РФ и направляет за ключение на него;

выполняет федеральные целевые, ведомственные и иные програм мы в установленной сфере деятельности готовит предложения по формированию перечня объектов капитального строительства для

включения в федеральные адресные инвестиционные программы и др.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом в сфе ре водных ресурсов. Оно находится в ведении Минприроды России. Положение об Агентстве утверждено 16 июня 2004 г. № 282.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и че рез подведомственные организации во взаимодействии с другими фе деральными органами исполнительной власти, органами исполни тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росводресурс реализует, в частности, следующие полномочия: организует: перераспределение водных ресурсов водных объектов,

находящихся в федеральной собственности; подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению во доохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод; государственную экспертизу схем комплексного ис пользования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйст венных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно исследова тельских, опытно конструкторских и технологических работ для го сударственных нужд и осуществляет функции государственного за казчика межгосударственных, федеральных целевых, научно техни ческих и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства; а также ведет государственный реестр договоров пользова ния водными объектами в порядке, установленном законодательст вом России, государственный водный кадастр и Российский регистр гидротехнических сооружений;

осуществляет: в порядке и пределах, определенных законодатель ством России, владение, пользование и распоряжение водными объ ектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом; а также абсолютно не характерную для федерально го агентства функцию по выдаче, оформлению и регистрации лицен зий на водопользование и распорядительных лицензий, приостанов

ление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами; взимание сбора за выда чу лицензий на водопользование и представление в органы исполни тельной власти субъектов РФ предложений по определению размера указанного сбора; разработку в установленном порядке схем ком плексного использования и охраны водных ресурсов, составление во дохозяйственных балансов; государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством; плани рование рационального использования водных объектов; разработку и согласование нормативов предельно допустимых вредных воздейст вий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку; разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, вод ных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по стране в це лом, отдельным ее регионам, речным бассейнам; подготовку к публи кации и издание сведений государственного водного кадастра Рос сийской Федерации;

представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ пред ложения по установлению лимитов водопользования по водным объ ектам, находящимся в собственности субъектов РФ;

устанавливает режимы специальных мероприятий на водохрани лищах, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в феде ральной собственности, а также осуществляет иные функции.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществля ет функции по оказанию государственных услуг и управлению госу дарственным имуществом в сфере недропользования как непосредст венно, так и через свои территориальные органы или подведомствен ные организации. Это федеральное агентство находится в ведении Минприроды РФ. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июня 2004 г. № 293.

Среди полномочий Роснедр выделим следующие:

осуществляет, как и все агентства, полномочия собственника в от ношении федерального имущества, необходимого для исполнения его функций, в том числе имущества, переданного федеральным госу дарственным унитарным предприятиям, федеральным государствен ным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

организует: государственное геологическое изучение недр; экспер тизу его проектов; проведение геолого экономической и стоимост ной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; государственную экспертизу информации о разведанных запасах по лезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

относит запасы полезных ископаемых к кондиционным или не кондиционным, определяет нормативы содержания полезных иско паемых, остающихся во вскрышных, вмещающих породах, в отвалах или в отходах горно добывающего и перерабатывающего производст ва; предоставляет за плату геологическую информацию о недрах; вы дает заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на застройку площа дей залегания полезных ископаемых; организационно обеспечивает государственную систему лицензирования пользования недрами; принимает решения о предоставлении права пользования участками недр и об утверждении итогов конкурсов или аукционов; не свойст венную федеральному агентству функцию по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами; вносит представле ния органу исполнительной власти субъекта РФ по конкретному раз меру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия; определяет конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование не драми по каждому участку, находящемуся на континентальном шель фе Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне или за пределами страны на территориях, находящихся под юрисдик цией России, а также арендуемых у иностранных государств или ис пользуемых на основании международного договора; рассматривает и согласует проектную и техническую документацию на разработку ме сторождений полезных ископаемых;

ведет государственного кадастра месторождений и проявлений по лезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ис копаемых; ведет государственный учет и обеспечивает ведение госу дарственного реестра работ по геологическому изучению недр, участ ков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей.

Важную роль в административно правовом регулировании в сфере охраны и использования окружающей среды играет непосредственно подчиненная Правительству РФ Федеральная служба по экологическо% му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401. Эта Федеральная служба является федеральным орга ном исполнительной власти, осуществляющим функции по приня

тию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охра ны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативно го техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испыта нию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энерге тических установок военного назначения), безопасности электриче ских и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и се тей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хране ния и применения взрывчатых материалов промышленного назначе ния, а также специальные функции в области государственной безо пасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

органом государственного регулирования безопасности при ис пользовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области

экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмо

сферного воздуха.

Служба наделена следующими полномочиями:

а) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии;

порядок: выдачи разрешений на право ведения работ в области ис пользования атомной энергии в соответствии с перечнем должно стей, утвержденным Правительством РФ; выдачи и формы разреше ний на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

требования: к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источ ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве ществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходи мых для лицензирования деятельности в этой области, а также к по

рядку проведения экспертизы указанных документов; надзору за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; к регистрации объектов в государственном реестре опасных производ ственных объектов и к ведению этого реестра; к оформлению декла рации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечню включаемых в нее сведений; к порядку проведе ния технического расследования причин аварий, инцидентов и слу чаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, а также к экспертизе промышленной безопасности, к оформлению заключения данной экспертизы, к составу и содержанию докумен тов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны опре деляться технические нормативы выбросов;

расчетные инструкции по определению состава и количества вред ных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух; нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной

сфере деятельности; б) осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ве дения работ в области использования атомной энергии;

ядерной, радиационной, технической, пожарной, промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, транспорти рованием опасных веществ на опасных производственных объектах, в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнер гетике), при пользовании недрами;

соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гид ротехнических сооружений на объектах промышленности и энерге тики;

соблюдением в пределах своей компетенции требований законо дательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

горно спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

в) осуществляет лицензирование деятельности:

по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуа тации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хра нения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ ра

диоактивных отходов; по обращению с ядерными материалами и ра диоактивными веществами;

эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных производствен ных объектов, нефтегазодобывающих производств, магистрального трубопроводного транспорта, газовых сетей, электрических сетей;

проведению экспертизы промышленной безопасности; производству маркшейдерских работ, производству, хранению и применению взрывчатых материалов

промышленного назначения; переработке, хранению, по транспортировке по магистральным

трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки.

Кроме того, Служба регистрирует опасные производственные объ екты и ведет: государственный реестр таких объектов; государствен ный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окру жающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; госу дарственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юри дическими и физическими лицами требований законодательства Рос сийской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности и т. д.

Раздел VII

УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОAКУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

Глава 26. Управление в сфере образования и науки

§1. ОрганизационноAправовая система управления

всфере образования

Образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществ ляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития чело века, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Государственная политика и правовое регулирование в сфере об разования основываются на следующих принципах:

признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопусти

мость дискриминации в этой сфере; гуманистический характер образования;

единство образовательного пространства на территории Россий ской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонацио нального государства;

создание благоприятных условий для интеграции системы образо вания Российской Федерации с системами образования других госу дарств на равноправной и взаимовыгодной основе;

светский характер образования в государственных, муниципаль ных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каж дого человека, свободное развитие его способностей, а также предо

ставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обуче ния, методов обучения и воспитания;

автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотрен ные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федера ции», информационная открытость и публичная отчетность образо вательных организаций;

демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфе ре образования;

сочетание государственного и договорного регулирования отно шений в сфере образования.

Образование подразделяется на общее, профессиональное, допол нительное и профессиональное обучение, обеспечивающие возмож ность реализации права на образование в течение всей жизни (непре рывное образование).

Общее и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации установлены следующие уровни общего образования: дошкольное; начальное общее; основное общее, сред нее общее. Для профессионального образования уровни образования таковы: среднее профессиональное; высшее — бакалавриат; выс шее — специалитет, магистратура; высшее — подготовка кадров выс шей квалификации.

Для обеспечения возможности реализации гражданином права на образование в стране создана система образовательных учреждений, которые по организационно правовым формам могут быть государ ственными, муниципальными, негосударственными (частными, уч реждениями общественных и религиозных организаций, объедине ний).

К образовательным учреждениям относятся учреждения следую щих типов: дошкольные, общеобразовательные — начального обще го, основного общего, среднего (полного) общего образования, на чального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образова ния; дополнительного образования взрослых; специальные (коррек ционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклоне ниями в развитии; дополнительного образования; для детей сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей (законных представите лей); дополнительного образования детей; другие учреждения, осу ществляющие образовательный процесс.

Образовательный процесс осуществляется в различных формах: очная, очно заочная (вечерняя), заочная, семейное образование, са мообразование, экстернат.

В реализации единой государственной политики в области образо вания важное значение имеют федеральные государственные образо вательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты.

Федеральные государственные образовательные стандарты и феде% ральные государственные требования обеспечивают:

1)единство образовательного пространства Российской Федера

ции;

2)преемственность основных образовательных программ;

3)вариативность содержания образовательных программ соответ ствующего уровня образования, возможность формирования обра зовательных программ различных уровня сложности и направленно сти с учетом образовательных потребностей и способностей обучаю щихся;

4)государственные гарантии уровня и качества образования на ос нове единства обязательных требований к условиям реализации ос новных образовательных программ и результатам их освоения.

Стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подго товки обучающихся, освоивших образовательные программы соот ветствующего уровня и соответствующей направленности, независи мо от формы получения образования и формы обучения.

Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессио нального образования с учетом различных форм обучения, образова тельных технологий и особенностей отдельных категорий обучаю щихся. Они разрабатываются по уровням образования. При форми ровании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответст вующих профессиональных стандартов.

Перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим про фессиям, специальностям и направлениям подготовки, порядок фор мирования этих перечней утверждаются федеральным органом ис полнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу

дарственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере образования.

Порядок разработки, утверждения государственных образователь ных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Прави тельством РФ.

Московский государственный университет имени М. В. Ломоно сова, Санкт Петербургский государственный университет, образова тельные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «националь ный исследовательский университет», а также федеральные государ ственные образовательные организации высшего образования, пере чень которых утверждается указом Президента РФ, вправе самостоя тельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализа ции и результатам освоения образовательных программ высшего об разования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государствен ных образовательных стандартов.

Образовательные программы определяют содержание образования, которое должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обу чающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духов но нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

В Российской Федерации по уровням общего и профессионально го образования, по профессиональному обучению реализуются ос новные образовательные программы, по дополнительному образова нию — дополнительные образовательные программы.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную дея тельность, если иное не установлено федеральным законом.

Образовательное учреждение создается учредителем по собствен ной инициативе и регистрируется в уполномоченном органе. Права юридического лица у образовательного учреждения возникают с мо мента государственной регистрации, а право на ведение образова

тельной деятельности — с момента получения лицензии в соответст вующем органе управления образованием.

Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Она включает в себя: 1) лицензирова ние образовательной деятельности; 2) государственную аккредита цию образовательной деятельности; 3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специ альностям, направлениям подготовки (для профессионального обра зования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование осуществляется федеральным органом исполни тельной власти, наделенная функциями контроля и надзора в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осу ществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Государственная аккредитация образовательной деятельности про водится по основным образовательным программам, соответствую щим федеральным государственным образовательным стандартам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятель ности является подтверждение соответствия федеральным государст венным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучаю щихся в образовательных организациях, организациях, осуществляю щих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за ис ключением индивидуальных предпринимателей, ведущих образова тельную деятельность непосредственно.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится федеральным органом исполнительной власти, наделен ным функциями контроля и надзора в сфере образования, или орга ном исполнительной власти субъекта РФ, реализующим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, по заявле ниям образовательных организаций.

При принятии решения о государственной аккредитации образо вательной деятельности аккредитационным органом выдается свиде тельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

1)шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным про граммам;

2)двенадцать лет для организации, осуществляющей образова тельную деятельность по основным общеобразовательным програм мам.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает

всебя контроль качества образования и надзор в сфере образования. Он поручен уполномоченным федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществ ляющим переданные Российской Федерацией полномочия по госу дарственному контролю (надзору) в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образова ния понимается оценка соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством проверок качества образо вания и принятия мер по пресечению и устранению выявленных на рушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Под федеральным государственным надзором в сфере образова ния понимается деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения органами государственной власти субъек тов РФ, реализующими государственное управление в сфере образо вания, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, занимающимися образовательной деятельностью, требований законодательства об об разовании посредством проверок органов и организаций, принятия мер по пресечению или устранению последствий выявленных нару шений.

К отношениям, связанным с государственным контролем (надзо ром) в сфере образования за организациями, занимающимися обра зовательной деятельностью, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

§ 2. Органы управления в сфере образования

Система органов, управляющих образованием, включает в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы ис полнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправле ния.

Правительство РФ, являясь высшим органом исполнительной власти, обеспечивает разработку и проведение единой государствен ной политики в сфере образования, определяет основные направле ния развития и совершенствования общего и профессионального об разования, развивает систему бесплатного образования. Оно издает нормативные правовые акты по наиболее важным вопросам. Напри мер, постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятель ности».

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) явля ется федеральным органом исполнительной власти, вырабатываю щим и реализующим государственную политику, обеспечивающим нормативно правовое регулирование в сферах образования, воспита ния, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, молодежной полити ки, а также функции по оказанию государственных услуг и управле нию государственным имуществом в сфере образования и воспита ния. Положение о Министерстве образования и науки РФ утверж дено постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466.

Министерство образования и науки РФ вносит в Правительст во РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам образования. Ми нистерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование по следующим вопросам:

порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; перечень профессий (специальностей), по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в об разовательных учреждениях;

приоритетные направления развития образования; порядок созда ния филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего образования;

формы документов государственного образца об уровне образова ния и квалификации;

федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущен ных) к изучению в образовательных учреждениях;

положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заве дениях;

федеральные компоненты государственных образовательных стан дартов;

положение о порядке замещения должностей работников государ ственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Минобрнауки России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособр% надзор) является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Положение о Рособрнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594.

В сфере образования эта Служба реализует:

федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную дея тельность по образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительст вом РФ, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными догово рами Российской Федерации, а также образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Рос сийской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) орга низациях; иностранных образовательных организаций, работающих по месту нахождения филиала на территории Российской Федера ции; органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляю щих государственное управление в сфере образования;

федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным про

граммам, в соответствии с федеральными государственными образо вательными стандартами;

государственный контроль (надзор) за соблюдением организация ми требований законодательства Российской Федерации в сфере за щиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информаци онной продукции;

контроль за нормативно правовым регулированием органов госу дарственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномо чий в сфере образования и по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

контроль и надзор за полнотой и качеством реализации органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Рос сийской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и уче ных званиях с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов РФ, а также организаций, осуще ствляющих образовательную деятельность на территории субъек та РФ (с правом направления предложений об отстранении от долж ности должностных лиц органов исполнительной власти субъек тов РФ, осуществляющих переданные полномочия, за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими указанных полномочий, а также с правом направлять в Министерство образования и науки РФ предло жения об изъятии переданных полномочий у органов государствен ной власти субъектов РФ);

контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в от ношении несовершеннолетних граждан;

лицензирование образовательной деятельности организаций, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий образовательной деятельности;

государственную аккредитацию образовательной деятельности ор ганизаций, реализующих образовательные программы, соответствую щие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Рособрнадзор имеет право пресекать факты нарушения законода тельства Российской Федерации в сфере образования, выдавать орга нам и организациям предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, а также применять предусмотренные законода тельством меры ограничительного и предупредительного характера,