Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

вых коммуникаций, телерадиовещанию, использованию радиочас тотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развитию средств массовых коммуникаций и их распространению; а также по информационному обмену, работе ком пьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности.

Отношения в сфере поиска, получения, передачи, производства и рас% пространения информации, применения информационных техноло гий, а также обеспечения защиты информации определяются Феде ральным законом от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, ин формационных технологиях и о защите информации».

Согласно данному Закону информация — это сведения (сообще ния, данные) независимо от формы их представления. Документиро ванная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющи ми определить такую информацию или в установленных законода тельством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Электронное сообщение — это информация, переданная или полу ченная пользователем информационно телекоммуникационной сети.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразде ляется на общедоступную и на информацию, доступ к которой ограни чен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Под доступом к информации понимается возможность получения информации и ее использования. Конфиденциальность информа ции — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую инфор мацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

§ 2. Органы управления в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» государственное управление в облас ти связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляют Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, а также Федеральная служба по надзору в сфере связи, информацион ных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи,

координирует и контролирует деятельность которых указанное Мини стерство.

Управление в области специальной связи (шифрованной, засекре ченной) осуществляется Федеральной службой охраны РФ, Феде ральной службой безопасности РФ, Службой внешней разведки РФ, Государственной фельдъегерской службой РФ, которые подчинены Президенту РФ.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим следующие функции:

по выработке и реализации государственной политики и норма тивно правовому регулированию в сфере информационных техноло гий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного вещания и радиове щания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных;

управлению государственным имуществом и оказанию государст венных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирова ния государственных информационных ресурсов и обеспечения дос тупа к ним;

выработке и реализации государственной политики в сфере защи ты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и разви тию.

Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418.

Минкомсвязь России выступает в качестве почтовой администра ции Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

Минкомсвязь России также является федеральным органом ис полнительной власти, уполномоченным в сфере использования элек тронной подписи и в ряде других сфер, определяемых Правительст вом РФ.

В частности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2014 г. № 641 Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на разработку концепции развития связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Россий ской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Согласно постановлению Правительст

ва РФ от 24 октября 2011 г. № 861 Минкомсвязь России определено оператором федеральных государственных информационных систем «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных ус луг (функций)».

Минкомсвязь России имеет следующие полномочия: устанавливает требования к построению сетей связи, к применяе

мым средствам связи и управлению сетями связи, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним ин формации, к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, к проектирова нию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и со оружений связи, к оказанию услуг связи, в том числе универсальных;

определяет порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи, образования позывных сигналов для опознавания радиоэлек тронных средств гражданского назначения; присвоения нумерации части технологической сети связи, присоединенной к сети связи об щего пользования; предоставления операторами связи служебной электросвязи; приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи; ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, оказываемым услу гам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети элек тросвязи операторами, занимающими существенное положение в се ти связи общего пользования; применения франкировальных машин, издания и использования государственных знаков почтовой оплаты; формирования Государственной коллекции знаков почтовой оплаты;

устанавливает правила аккредитации удостоверяющих центров и порядок проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований Федерального закона «Об электронной подпи си», на соответствие которым эти удостоверяющие центры были ак кредитованы, осуществляет ряд других функций.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных тех% нологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федераль ным органом исполнительной власти, реализующим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответстви ем обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. По

ложение о Федеральной службе утверждено постановлением Прави тельства РФ от 16 марта 2009 г. № 228.

Роскомнадзор — уполномоченный федеральный орган исполни тельной власти по защите прав субъектов персональных данных, а также ряда других.

Роскомнадзор наделен следующими полномочиями: осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдени

ем: законодательства Российской Федерации в сфере средств массо вой информации и массовых коммуникаций, телевизионного веща ния и радиовещания; требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, ре конструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Россий ской Федерации; операторами связи точного соответствия выделен ного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федера ции; организациями федеральной почтовой связи порядка фиксиро вания, хранения и представления информации о денежных операци ях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Фе дерации контролю, а также организацией ими внутреннего контроля; пользователями радиочастотного спектра порядка требований и усло вий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной служ бой радиоконтроля;

устанавливает порядок: представления лицензиатом в лицензи рующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телека нал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала; ведения регистрирующим органом рее стра зарегистрированных средств массовой информации; порядок формирования и ведения лицензирующим органом реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание; порядок представления в лицензирующий орган оператором связи, осуществляющим трансля цию телеканалов и (или) радиоканалов по договору с вещателем, све дений о таком вещателе, а также формы свидетельства о регистрации средства массовой информации и разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания;

образует Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовеща нию, организует и обеспечивает ее деятельность;

выдает разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федера ции; на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река — море) плавания; на ввоз на территорию Российской Федерации в условиях, отличных от импорта, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, а также на их ввоз физическими лицами для личного пользования;

рассматривает обращения операторов связи по вопросам присое динения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимает по ним решения и выдает предписания в соответствии с федеральным законом, осуществляет ряд других полномочий.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Рос% печать) является федеральным органом исполнительной власти. Оно оказывает государственные услуги, управляет государственным иму ществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользова ния в области электронных средств массовой информации, издатель ской и полиграфической деятельности. Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям утверждено поста новлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292.

Роспечать реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;

оказывает государственную поддержку организациям, осуществ ляющим производство, распространение и (или) тиражирование от бираемых в соответствии с критериями, устанавливаемыми Агентст вом, социально значимых проектов в области электронных средств массовой информации, в том числе создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значе ние; а также в области печатных средств массовой информации; вы пускает издания для инвалидов и инвалидов по зрению, а также осу ществляет ряд других функций.

Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным ор ганом исполнительной власти, управляющим государственным иму ществом и оказывающим государственные услуги в сфере электро связи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и

использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем теле визионного вещания и радиовещания. Положение о Федеральном агентстве связи утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320.

Россвязь наделена следующими полномочиями:

Организует: выполнение мероприятий по управлению и восста новлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях; издание и распространение государствен ных знаков почтовой оплаты; проведение расчетов с почтовыми ад министрациями иностранных государств за международный почто вый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза; систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно правовых форм и форм собственности; прове дение международной процедуры координации использования ра диочастотных присвоений, в том числе орбитально частотных пози ций для космических аппаратов;

ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и ре естр сертификатов соответствия системы сертификации в области связи;

формирует Государственную коллекцию знаков почтовой оплаты; присваивает почтовые индексы объектам федеральной почтовой свя зи на территории Российской Федерации, а также осуществляет ряд других полномочий в установленной сфере деятельности.

Глава 24. Управление таможенным делом

Таможенное дело представляет собой совокупность средств и спо собов таможенно тарифного регулирования, а также запретов и огра ничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Правовые отношения в этой сфере имеют комплексный, межотраслевой, частно публичный характер.

§ 1. История создания таможенных органов

По мнению историков, развитие таможенного дела и становление таможенных органов началось в XVII в. Таможнями управляли тамо женные головы и их помощники целовальники, называемые так по тому, что при вступлении в должность они целовали крест и приноси ли присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру тамо

Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функ ции российской таможни. В условиях разрухи и натурального товаро обмена вопроса о таможенной политике не возникало. К реформиро ванию внешней торговли приступило уже Временное правительство.

Последующие важные перемены произошли после Октябрьской революции 1917 г. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 (27) ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости. 22 апреля 1918 г. был принят Декрет СНК о национализации внешней торговли. Через месяц учре ждается пограничная охрана. В июне принимается Декрет «О перехо де Департамента таможенных сборов, Главного управления погранич ной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности». Департамент таможенных сборов пе реименовывается в Главное управление таможенного контроля с не посредственным подчинением Народному комиссару торговли и про мышленности.

В начале 1921 г. политика «военного коммунизма» сменилась «но вой экономической политикой». Товарный голод в стране, дезорга низация рынка, переставшего быть регулятором производства, низ кое качество продукции и высокая себестоимость отечественных то варов при недостаточном ввозе — таковы были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. В декабре 1921 г. было принято постановление СНГ РСФСР «О борьбе с контрабандой», в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная ко миссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсо вета. В комиссии активно участвовали таможенные органы.

Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по таможенному регулированию, сформировавший систему тамо женного управления в Союзе. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно импортными операциями в рамках госу дарственной монополии внешней торговли. На рубеже 20—30 х гг. усилился командно бюрократический стиль управления экономикой, укрепился принцип государственной монополии, резко сократилось число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль стал чисто вспомогательным инструментом регулирования внешне экономической деятельности.

Усиление административно командных методов управления в 1930 е гг. распространилось и на сферу таможенного дела. Общей тенденцией стало снижение его роли в регулировании внешней тор говли.

В начале 1930 х гг. был введен ускоренный пропуск через границу отдельных грузов и централизованный порядок расчетов по таможен ным пошлинам за эти грузы. Упрощение в оформлении привело к из менениям в таможенной системе — ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов, уменьшалось количество таможен и таможенных постов, сократился штат таможенных служащих. Одновременно упрощалась система управления таможенными органами. Сложившаяся система таможен ных органов просуществовала почти без изменений до 1980 х гг.

Таможенным кодексом 1964 г. таможня была переподчинена Ми нистерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров

СССР в 1986 г. на базе Главного таможенного управления при Мини стерства внешней торговли СССР было образовано Главное управле ние государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР.

После распада СССР Указом Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. № 161 был образован Государственный таможенный комитет РСФСР. Ему было поручено организовать борьбу с нарушением та моженных правил, в том числе и с административными правонаруше ниями, рассмотрение дел по которым в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях осуществляли тамо женные органы Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях фор мирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Россий ской Федерации» Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу. Его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере дея тельности были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.

В настоящее время Федеральная таможенная служба непосредст венно подведомственна Правительству РФ.

§ 2. АдминистративноAправовые основы управления таможенным делом

В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установ лении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют

право на перемещение товаров и транспортных средств через тамо женную границу Российской Федерации.

На территории России действуют Таможенный кодекс Таможенно го союза 2009 г. и Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который:

регулирует отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации; их перевоз кой по территории Российской Федерации под таможенным контро лем; перемещением товаров между территорией Российской Федера ции и территориями искусственных островов, установок и сооруже ний, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию

всоответствии с законодательством Российской Федерации и норма ми международного права; с временным хранением; таможенным дек ларированием, выпуском и использованием в соответствии с тамо женными процедурами, проведением таможенного контроля, взима нием и уплатой таможенных платежей;

определяет полномочия органов государственной власти Россий ской Федерации в области правового регулирования таможенного дела;

устанавливает права и обязанности лиц, осуществляющих деятель ность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вы возом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих дея тельность в сфере таможенного дела;

устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации;

регулирует властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряже ния товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации.

Федеральный закон определяет особенности таможенного регули рования в стране. Это необходимо, поскольку с 1 июля 2010 г. в Рос сии применяется Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). Данный акт содержит множество норм, отсылающих к национально му законодательству государств — членов таможенного союза.

Федеральный закон определяет систему таможенных органов,

вкоторую входят: федеральный орган исполнительной власти, упол номоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные та моженные органы, а также свои структурные подразделения (депар

таменты, управления), компетенция которых ограничивается отдель ными правомочиями для выполнения некоторых функций, возло женных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Он имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в поряд ке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таможенный кодекс Таможенного союза — основной документ, регулирующим отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным кон тролем, временным хранением, таможенным декларированием, вы пуском и использованием в соответствии с таможенными процедура ми, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных плате жей, а также властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряже ния указанными товарами.

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из: ТК ТС;

международных договоров государств — членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Союзе;

решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможен ные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответ ствии с ТК ТС и международными договорами государств — членов таможенного союза.

Если в соответствии с таможенным законодательством таможен ного союза регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства — члена таможенного союза, такое за конодательство действует на территории этого государства — члена таможенного союза.

Применяются меры таможенно тарифного регулирования, запре ты и ограничения, законодательные акты государств — членов Тамо женного союза в сфере налогообложения, действующие на день реги страции таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) международными договора ми государств — членов таможенного союза.

При перемещении товаров через таможенную границу с наруше ниями требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, применяются законодательство таможенного союза, меры таможенно тарифного регулирования, запреты и огра ничения, законодательные акты государств — членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического

пересечения товарами таможенной границы, если иное не установле но ТК ТС и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза.

Административными правонарушениями являются те правонару шения, по которым в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза таможенные органы ведут администра тивный процесс (осуществляют производство).

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения таможенных правил (гл. 16) — 24 состава административ ных правонарушений. Так, установлена административная ответст венность за незаконное перемещение через таможенную границу Та моженного союза товаров и (или) транспортных средств междуна родной перевозки;

за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров; недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; за нарушение режима зоны таможенного контроля и др.

На основании и во исполнение актов таможенного законодатель ства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. В его ведении находит ся Федеральная таможенная служба (ФТС России), издающая в преде лах своей компетенции правовые акты в области таможенного дела.

Помимо вышеназванных правовых актов в таможенном деле при меняются меры таможенно тарифного регулирования, запреты и огра ничения, установленные в соответствии с законодательством Россий ской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декла рации.

Таможенные органы Таможенного союза обеспечивают на тамо женной территории решение следующих основных задач:

содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;

обеспечение исполнения таможенного законодательства Тамо женного союза и иного законодательства государств — членов тамо женного союза, контроль за исполнением которого возложен на та моженные органы;

совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административ ной помощи;

взимание таможенных платежей, а также специальных, антидем пинговых и компенсационных пошлин, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, принятие мер по их при нудительному взысканию в пределах своей компетенции;

обеспечение соблюдения мер таможенно тарифного регулирова ния и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

соблюдение прав и законных интересов лиц в области таможенно го регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

обеспечение мер по защите национальной безопасности госу дарств — членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, жи вотного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответ ствии с международным договором государств — членов таможенного союза — мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную грани цу валюты государств — членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

выявление, предупреждение и пресечение административных пра вонарушений и преступлений в соответствии с законодательством го сударств — членов таможенного союза;

обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на та моженной территории Таможенного союза в пределах своей компе тенции;

ведение таможенной статистики.

Законодательством государств — членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответст венность, а также условия прохождения службы в таможенных орга нах определяются законодательством государств — членов таможен ного союза.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федераль ным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответст вии с законодательством Российской Федерации следующие функ ции: по выработке государственной политики и нормативно право вому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела; агента валютного контроля; по защите прав на объекты интел лектуальной собственности; по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также сани тарно карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и го

сударственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска); по выявлению, предупреж дению и пресечению преступлений и административных правонару шений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правона рушений.

Положение о Федеральной таможенной службе РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809.

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного само управления, Центральным банком РФ, общественными объединени ями и иными организациями.

ФТС России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и другие до кументы, по которым требуется решение Президента Российской Фе дерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, от носящимся к установленной сфере ведения Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

Служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением тамо женного законодательства Таможенного союза на территоирии Рос сии, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых ак тов; за правильностью исчисления и своевременностью уплаты анти демпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предвари тельных антидемпинговых, предварительных специальных и предва рительных компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств; за валютными опера циями, связанными с перемещением товаров через таможенную гра ницу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации.

ФТС России ведет оперативно разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по ко торым отнесено УПК РФ к ведению таможенных органов; выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совер шивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, на значаемый на должность и освобождаемый от должности Правитель ством РФ. Он имеет заместителей, которые назначаются на долж ность и освобождаются от должности Правительством РФ по пред ставлению руководителя Федеральной таможенной службы.

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, ку рирующий оперативно разыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово хозяйственной деятельности подотчетен руко водителю Федеральной таможенной службы, а по вопросам оператив но служебной деятельности наделяется правом принятия самостоя тельных решений.

Структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России являются Главное организационно инспекторское управле ние, Главное управление информационных технологий, Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля, Главное управление по борьбе с контрабандой, Главное управление тылового обеспечения, Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования, Главное финансо во экономическое управление; а также управления: таможенных рас следований и дознания, правовое, торговых ограничений, валютного и экспортного контроля, делами, государственной службы и кадров, по связям с общественностью, по противодействию коррупции, тамо женного сотрудничества, таможенной статистики и анализа, кон трольно ревизионное, товарной номенклатуры, аналитическое, рис ков и оперативного контроля.

Региональными органами ФТС России являются таможенные управления (Центральное, Северо Западное, Южное, Приволжское, Уральское, Сибирское, Дальневосточное, Северо Кавказское). Кро ме того, в систему таможенных органов входят таможни и таможен ные посты.

Задачи и функции региональных таможенных управлений, тамо жен и таможенных постов определяются «Общим положением о ре гиональном таможенном управлении и общим положением о тамож не», утвержденным приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700, и «Общим положением о таможенном посте», утвержденным приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1701.

Приказами ФТС России от 23 июня 2014 г. № 1182 «О создании таможенных постов в структуре Крымской таможни» и от 23 июня 2014 г. № 1183 «О создании таможенных постов в структуре Севасто польской таможни» созданы таможенные посты в этих субъектах РФ.

Глава 25. Управление в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования

§1. ОрганизационноAправовая система управления

Всоответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» различаются два основных направления в государственном управлении окружающей средой:

1)охрана окружающей среды, под которой понимается деятель ность федеральных органов государственной власти, органов государ ственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление при родных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйст венной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность);

2)природопользование (использование природных ресурсов) — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйст венной и иной деятельности.

Оба направления государственной деятельности по управлению в сфере окружающей среды тесно взаимосвязаны и не могут существо вать друг без друга, а следовательно, и основу нормативно правовой базы по указанному вопросу составляют законодательные акты, регу лирующие оба аспекта государственного регулирования, которые, в свою очередь, можно разделить:

на законодательные акты, регулирующие комплексно конкретный природо%ресурсный объект (и его охрану и использование): Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ; федеральные за коны: «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 10 июля 2001 г. № 92 ФЗ «О спе циальных экологических программах реабилитации радиационно за грязненных участков территории», от 4 мая 1999 г. № 96 ФЗ «Об ох ране атмосферного воздуха», от 1 мая 1999 г. № 94 ФЗ «Об охране озера Байкал», от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно эпидемио логическом благополучии населения», от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ «Об экологической экспертизе», от 24 апреля 1995 г. № 52 ФЗ «О жи вотном мире», от 14 марта 1995 г. № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 23 февраля 1995 г. № 26 ФЗ «О природ ных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и ку рортах», Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395 I «О недрах»;

законодательные акты, регулирующие функциональное использование природно%ресурсного объекта: Кодекс внутреннего водного транспор та РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Градостроительный ко декс РФ; федеральные законы: от 21 декабря 2004 г. № 172 ФЗ «О пе реводе земель или земельных участков из одной категории в другую», от 18 июня 2001 г. № 78 ФЗ «О землеустройстве», от 21 июля 1997 г. № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производствен ных объектов», от 21 июля 1997 г. № 117 ФЗ «О безопасности гидро технических сооружений», от 19 июля 1997 г. № 109 ФЗ «О безопас ном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 9 января 1996 г. № 3 ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 21 де кабря 1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного характера».

§2. Органы управления в области охраны окружающей среды

иприродопользования

Органы, осуществляющие на федеральном уровне государствен ное управление в области охраны окружающей среды и природополь зования, частично совпадают. В соответствии с Указом Президен та РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», к таким органам относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и монито рингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды Рос% сии) — федеральный орган исполнительной власти, вырабатывающий государственную политику и занимающийся нормативно правовым регулированием в сферах: изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания; земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории; лесных отношений; охоты; гидрометеорологии и смежных с ней об ластях; государственного экологического мониторинга (государствен ного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государ ственный мониторинг радиационной обстановки на территории Рос сийской Федерации; охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления; госу

дарственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Кроме того, Минприроды России организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, от носящимся к сфере деятельности Министерства, является федераль ным органом исполнительной власти, уполномоченным на установ ление тарифов на захоронение радиоактивных отходов.

Министерство осуществляет координацию и контролирует дея тельность подведомственных ему служб и агентств.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресур сов и экологии РФ, утвержденным постановлением Правительст ва РФ от 29 мая 2008 г. № 404, оно имеет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установ ленной сфере деятельности относительно:

порядка: государственного учета и ведения государственного рее стра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предо ставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; поста новки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; переоформления лицензий на пользование участками недр; утверждения лесоустроительных проек тов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; монито ринга лесов; организации и проведения лесных конкурсов и аукцио нов; ведения Российского регистра гидротехнических сооружений; проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины; регу лирования численности объектов животного мира; использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью; проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд; формирования и утверждения регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экс пертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

форм: бланка лицензии на пользование недрами; лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполне ния и выдачи лесопользователю; декларации безопасности гидротех нических сооружений; бланков лицензий на водопользование и рас порядительных лицензий; долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира;

перечней: региональных перечней видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным; показателей государственного

учета лесного фонда, а также форм соответствующих документов; по казателей государственного лесного кадастра; видов побочного лесо пользования; противопожарных мероприятий, осуществляемых лесо пользователями, и требований к разработке планов таких мероприя тий; должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации; видов специального водопользования; должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидро технических сооружений (за исключением судоходных гидротехниче ских сооружений и гидротехнических сооружений на объектах про мышленности и энергетики);

правил: региональных правил рубок (наставлений); санитарных правил, регламентирующих мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса; ве дения государственного кадастра особо охраняемых природных тер риторий, формы учетной документации по особо охраняемым при родным территориям и методические указания по их заполнению, а также публикации кадастровых сведений;

положений: об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд; о государственных природных заповедни ках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников;

методик: геолого экономической и стоимостной оценок месторо ждений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ис копаемых; экономической оценки лесов;

классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных иско паемых по видам полезных ископаемых.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспри% роднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природо пользования; она находится в ведении Минприроды РФ. Положения о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осу ществляет в установленной сфере деятельности следующие полномо чия:

а) контроля и надзора: в области охраны, использования и воспро изводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объ ектов охоты и рыболовства); в области организации и функциониро вания особо охраняемых природных территорий федерального значе ния; за геологическим изучением, рациональным использованием и