Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является феде ральным органом исполнительной власти в области транспорта. По ложение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395. Минтранс вырабатывает государственную по литику и занимается нормативно правовым регулированием в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (вклю чая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железно дорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Министерство транспорта РФ координирует и контролирует дея тельность находящихся в его ведении Федеральной службы по надзо ру сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспор та, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства же лезнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта.

Минтранс РФ наделен следующими полномочиями в установлен ной сфере деятельности:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и дру гие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели дея тельности Министерства. На основании и во исполнение Конститу ции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных зако нов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно при нимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на ос новании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, за исключением сборов за аэронавига ционное обслуживание пользователей воздушного пространства Рос сийской Федерации, а также правила продажи билетов, выдачи грузо вых накладных и других перевозочных документов;

правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государ

ственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на граж данские воздушные суда;

условия обеспечения ответственности за причинение вреда треть им лицам и воздушным судам;

взаимодействует в установленном порядке с органами государст венной власти иностранных государств и международными организа циями в установленной сфере деятельности.

Министерство транспорта РФ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также по управлению государственным иму ществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснад% зор) в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановле нием Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398, является федераль ным органом исполнительной власти, занимающимся контролем и надзором в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использова ния воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего вод ного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопас ности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожно го хозяйства.

Ространснадзор действует непосредственно и через свои террито риальные органы в контакте с другими федеральными органами ис полнительной власти, органами исполнительной власти субъек тов РФ, органами местного самоуправления, общественными объеди нениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта имеет следую щие полномочия в установленной сфере деятельности: контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации; лицен зирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; сертификация в пределах ее компетенции; выдача лицензий и сертификатов, в том числе сертификатов (свидетельств) авиационного персонала, а также приостановка, ограничение действия и аннулиро вание их; выдача иных разрешительных документов в установленной сфере деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющих право юридических и физических лиц осуществлять

определенные виды деятельности и (или) конкретные действия; при нятие решений о допуске российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам и выдача удостоверений допуска к таким перевозкам, а также карточек допуска транспортного средства к пере возкам; осуществляет иные полномочия в установленной сфере дея тельности.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реали зации своих полномочий имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляю щих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; организовывать проведение необходимых расследова ний (за исключением авиационных и дорожно транспортных проис шествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также науч ных исследований по вопросам контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведе нии расследований авиационных происшествий; контролировать деятельность территориальных органов Ространснадзора; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического харак тера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в ус тановленной сфере деятельности.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) согласно положе нию о нем, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374, является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим функции по оказанию государствен ных услуг и управлению государственным имуществом в сфере авто мобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог. Он компетентен при реализации обяза тельств, вытекающих из международных договоров Российской Фе дерации.

Общая длина автомобильных дорог с твердым покрытием в Рос сии составляет более 754 тыс. км. По общей протяженности автомо бильных дорог Россия превосходит почти все Европейские страны, кроме Франции, и занимает седьмое место в мире.

Федеральное дорожное агентство реализует следующие полномо чия в установленной сфере деятельности: проводит конкурсы и за ключает государственные контракты на размещение заказов на по ставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентст ва, а также на научно исследовательские работы для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осуществляет в порядке и

пределах, определенных федеральными законами, актами Президен та РФ и Правительства Российской Федерации, полномочия собст венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государст венной власти в установленной сфере деятельности, в том числе иму щества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подве домственным Агентству; организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития сети автомобильных до рог общего пользования федерального значения, а также по регистра ции соответствующих прав на них; обеспечивает соответствие состоя ния автомобильных дорог общего пользования федерального значе ния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; информирует участников дорож ного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог, издает совместно с ор ганами исполнительной власти субъектов РФ атлас автомобильно до рожной сети Российской Федерации; определяет маршруты движе ния по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловес ными грузами, в том числе выполняющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями; осуществляет функ ции государственного заказчика федеральных целевых, научно тех нических и инновационных программ и проектов в сфере деятельно сти Агентства.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

является федеральным органом исполнительной власти, реализую щим государственную политику, оказывающим государственные ус луги и управляющим государственным имуществом в сфере железно дорожного транспорта. Положение о нем утверждено постановлени ем Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397.

Железнодорожный транспорт наиболее развит в России. По про тяженности железнодорожного полотна (86 тыс. км, половина из ко торых электрифицирована) Россия находится на втором месте после США.

В России железнодорожный транспорт подразделяется на: желез% нодорожный транспорт общего пользования, железнодорожный транс% порт необщего пользования и технологический железнодорожный транс% порт.

Железнодорожный транспорт общего пользования — производст венно технологический комплекс, включающий в себя инфраструк туру, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и пред назначенный для обеспечения потребностей физических и юридиче ских лиц, а также государства в перевозках железнодорожным транспортом.

Железнодорожный транспорт необщего пользования — совокуп ность производственно технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строе ния, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество. Он обеспечивает потребности фи зических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования.

Технологический железнодорожный транспорт организаций пред назначен для перемещения товаров на территориях указанных орга низаций и выполнения начально конечных операций с железнодо рожным подвижным составом для собственных нужд указанных орга низаций.

Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта основано на том, что этот вид транспорта является субъ ектом естественных монополий в сфере предоставления услуг по ис пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которая включает в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, уст ройства энергоснабжения, сети связи, системы сигнализации, цен трализации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением, иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с Федеральным Законом «О создании открытого акционерного общества “Российские железные дороги”» в 2003 г. бы ло создано Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО РЖД) — оператор инфраструктуры российской сети железных дорог, одна из крупнейших транспортных компаний в ми ре. Единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Фе дерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство РФ.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществ ляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государст венные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы полнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на про

ведение научно исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; реализует в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении феде рального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установлен ной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного феде ральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству; уста навливает сроки ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте; выполняет в пределах сво ей компетенции функции компетентного органа Российской Федера ции по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом; составляет перечни железнодорожных станций, открытых для выпол нения соответствующих операций, и выполняемых ими операций на основании заявок владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; осуществляет функции государст венного заказчика федеральных целевых, научно технических и ин новационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) явля ется федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги, управляющим государственным имущест вом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигаци онного обслуживания пользователей воздушного пространства Рос сийской Федерации. Положение о Федеральном агентстве воздушг ного транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396.

В России самые протяженные в мире авиатрассы (свыше 600 тыс. км). Воздушный транспорт является самым дорогим, что ограничива ет его грузовое применение, бо?льшее значение он имеет для пасса жироперевозок. В районах Крайнего Севера важную роль играют вер толеты: перевозят грузы и пассажиров на производственные объекты, оказывают срочную медицинскую помощь и т. д.

Росавиация оказывает государственные услуги и управляет госу дарственным имуществом при исполнении обязательств, вытекаю щих из международных договоров Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта имеет следующие полномочия: проводит в установленном порядке конкурсы и заклю чает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно исследо

вательские, опытно конструкторские и технологические работы для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для нужд Агентства; реализует в порядке и пределах, опреде ленных федеральными законами, актами Президента РФ и Прави тельства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций фе деральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным го сударственным унитарным предприятиям, федеральным государст венным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству; организует проведение обязательной сертификации аэро дромов (кроме международных и категорированных), используемых в гражданской авиации, аэропортов, а также юридических лиц, обеспе чивающих воздушные перевозки (за исключением деятельности по обеспечению авиационной безопасности и аэронавигационному об служиванию пользователей воздушного пространства Российской Федерации); проводит аккредитацию представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации; согласует и подтвер ждает (одобряет) выполнение регулярных и нерегулярных полетов (за исключением транзитных полетов иностранных воздушных судов че рез воздушное пространство Российской Федерации) в случаях, пре дусмотренных международными соглашениями.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморреч% флот) является федеральным органом исполнительной власти. Поло жение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371. Агентство оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта. Этому виду транспорта принадлежит главная роль в межгосударственном грузо обороте. Важность морского транспорта для России определяется ее положением на берегах трех океанов и протяженностью морской гра ницы 42 тыс. км. Внутренние речные судоходные пути России состав ляют 80 тыс. км. Удельный вес внутреннего водного транспорта в об щем грузообороте составляет 3,9%. Роль речного транспорта резко повышается в ряде регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Федеральное агентство морского и речного транспорта наделено следующими полномочиями:

проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказа

ние услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно исследо вательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

организует работы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; на внутренних вод ных путях с судов и объектов морского и речного транспорта); прово дит мероприятия по защите морского судоходства от незаконных ак тов, направленных против безопасности мореплавания, а также рабо ты по навигационно гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Се верного морского пути и по внутренним водным путям, за исключе нием участков пограничных зон Российской Федерации; занимается диспетчерским регулированием движения судов по внутренним вод ным путям Российской Федерации; координирует деятельность поис ковых и аварийно спасательных служб (как российских, так и ино странных) при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море в поисково спасательных районах Российской Федерации; направля ет деятельность поисковых и аварийно спасательных служб (как рос сийских, так и иностранных) при поиске и спасании судов, терпящих бедствие на море в поисково спасательных районах Российской Фе дерации, за исключением военных кораблей и военно вспомогатель ных судов; оформляет и выдает паспорта моряка (удостоверения лич ности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река — море) плавания и судов рыбопромыслового флота в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; выдает заключения по вопросам привлечения иностранных работников в со став экипажей российских морских судов (за исключением судов ры бопромыслового флота), плавающих под государственным флагом Российской Федерации; устанавливает категории средств навигаци онного оборудования и сроки их работы, гарантированные габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений; выполняет функции головной организации, ответствен ной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности; является госу дарственным заказчиком федеральных целевых, научно технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере дея тельности;

взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Рассматривая вопросы государственного регулирования в сфере транспортного комплекса необходимо сказать и о тех видах транспор та, руководство которыми не относится к ведению Министерства транспорта РФ.

Трубопроводный транспорт. Развитие трубопроводного транспорта в Росии началось в конце 50 х гг. XX в. Магистральный трубопровод ный транспорт является важнейшей составляющей топливно энерге тического комплекса России. В стране создана разветвленная сеть ма гистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопрово дов, которые проходят по территории большинства субъектов РФ.

Важнейшими транспортируемыми грузами являются сырая нефть, природный и попутный газ. Самые крупные нефтепроводы: нефте провод «Дружба» — крупнейшая экспортная магистраль России (Аль метьевск — Самара — Унеча — Мозырь — Брест и далее в страны Восточной и Западной Европы); Альметьевск — Нижний Новгород — Рязань — Москва; Нижний Новгород — Ярославль — Кириши и др. Крупнейшие газопроводы: Саратов — Москва — первый газопровод в России (840 км); — Краснодарский край — Ростов на Дону — Серпу хов — Санкт Петербург; Средняя Азия — Урал; крупнейшая в мире система газопроводов Уренгой — Помары — Ужгород — страны Вос точной и Западной Европы (4451 км.).

Полномочиями федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области магистрального трубопроводного транспорта являются: разработка и реализация государственной по литики в области магистрального трубопроводного транспорта; раз работка и принятие федеральных законов, других нормативных пра вовых актов, направленных на реализацию государственной полити ки в области магистрального трубопроводного транспорта; осуществление государственный надзор и контроль за безопасностью объектов магистрального трубопроводного транспорта; стандартиза ция, метрологическое обеспечение, сертификация.

Полномочия в области государственного регулирования трубопро водного транспорта есть у Министерства энергетики РФ и Федераль ной службы по надзору в сфере природопользования.

В совместном ведении федеральных органов государственной вла сти и органов государственной власти субъектов РФ в области маги стрального трубопроводного транспорта находятся: реализация феде ральных программ по развитию систем магистрального трубопровод ного транспорта на территориях субъектов РФ; согласование размещения объектов систем магистрального трубопроводного транс порта; надзор и контроль за безопасностью функционирования сис

тем магистрального трубопроводного транспорта; организация дея тельности систем магистрального трубопроводного транспорта (маги стральных трубопроводов) в условиях чрезвычайных ситуаций; регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации соответствии с земельным законодательством Российской Федера ции.

Общественный транспорт. Городской пассажирский обществен ный транспорт является важнейшим элементом транспортной систе мы; он обеспечивает ежедневную транспортную подвижность двух третей населения России.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления несут пол ную ответственность за организацию транспортного обслуживания и при этом являются собственником соответствующей инфраструктуры и маршрутной сети, а также имеют все необходимые закрепленные федеральным законодательством полномочия, успешное развитие и функционирование общественного транспорта требуют ряда реше ний на федеральном уровне.

Во внутригородских перевозках пассажиров в России лидируют автобусы. В крупнейших городах также налажено трамвайное и трол лейбусное сообщение. Эксплуатационная длина трамвайных и трол лейбусных линий 7,6 тыс. км. Самой протяженной трамвайной сетью в мире располагает Санкт Петербург. В семи крупнейших городах — Москве, Санкт Петербурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Екатерин бурге, Новосибирске и Казани — имеется метрополитен (он находит ся в ведении Министерства транспорта РФ).

Глава 22. Управление строительноAжилищным комплексом

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Вся деятельность в строительно жилищном комплексе подразде ляется на градостроительную, в том числе архитектурно строитель ную, а также собственно строительную и жилищно коммунальную. Такой состав строительно жилищного комплекса вытекает из анали за действующих нормативных правовых актов, на основании которых происходит государственное управление и регулирование данной дея тельности.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ градострои% тельной является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального

планирования, градостроительного зонирования, планировки терри торий, архитектурно строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строи тельства. Само строительство понимается как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов ка питального строительства).

Градостроительный Кодекс РФ различает два основных направле ния регулирования в области строительства: строительный контроль и государственный строительный надзор.

Строительный контроль предусмотрен ст. 53 ГсК РФ. Он прово дится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или за казчиком в процессе строительства, реконструкции, капитального ре монта объектов капитального строительства в целях проверки соот ветствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, тре бованиям градостроительного плана земельного участка. Причем ука занные субъекты строительного контроля обязаны извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникно вения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства. Порядок проведения указанного строительного контроля может уста навливаться нормативными правовыми актами Российской Федера ции.

Государственное регулирование заключается:

в подготовке и утверждении документов территориального плани рования Российской Федерации;

утверждении документации по планировке территории для разме щения объектов капитального строительства федерального значения; техническом регулировании в области градостроительной деятель

ности; установлении порядка ведения информационных систем обеспе

чения градостроительной деятельности; организации и проведении государственной экспертизы проектов

документов территориального планирования Российской Федерации, в том числе отдельных видов объектов;

контроле за соблюдением органами государственной власти субъ ектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

установлении порядка государственного строительного надзора, организации научно методического обеспечения такого надзора и реализации указанного надзора.

Государственный строительный надзор (ст. 54 ГсК РФ) осуществля ется:

при строительстве объектов капитального строительства, проект ная документация которых подлежит государственной экспертизе ли бо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление ре конструкции, капитального ремонта объектов капитального строи

тельства подлежит государственной экспертизе.

Предметом государственного строительного надзора является про верка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, ре конструкции, капитального ремонта объектов капитального строи тельства требованиям технических регламентов и проектной до кументации.

Порядок ведения государственного строительного надзора уста навливается Правительством РФ. По общему правилу государствен ный строительный надзор осуществляется федеральным органом ис полнительной власти, на то уполномоченным, при строительстве, ре конструкции, капитальном ремонте всех объектов. Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объек тов обороны указанный надзор может осуществляться иными феде ральными органами исполнительной власти, уполномоченными на государственный строительный надзор указом Президента РФ. Таким органом является Министерство обороны РФ.

Составной частью градостроительной деятельности является архи тектурная деятельность, порядок которой определяется Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 169 ФЗ «Об архитектурной деятель ности в Российской Федерации». Названный закон регулирует отно шения, возникающие в процессе профессиональной деятельности ар хитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноцен ной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, и направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охра не произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

При этом под архитектурной деятельностью понимается профес сиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки

всех разделов проектной документации для строительства или для ре конструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации про фессиональной деятельности архитекторов.

Другим законодательным актом, регулирующим общественные отношения в области строительства, является Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесе нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Фе дерации», действие которого распространяется на отношения, свя занные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Закон регулирует отношения граждан и юридических лиц, привлекающих денежные средства для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объек тов недвижимости на основании договора участия в долевом строи тельстве, возникновение у участников права собственности на объек ты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте не движимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: возникновения, осуществления, изменения, прекращения права

владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями госу дарственного и муниципального жилищных фондов;

пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищ

ного фонда; учета жилищного фонда;

содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами;

создания и деятельности жилищных и жилищно строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанно стей их членов;

предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и тех ническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищная сфера — область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Основным законодательным актом в указанной сфере является Жилищный кодекс РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправле ния в пределах своей компетенции обеспечивают условия для реали зации гражданами права на жилище, в том числе:

содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях удовлетворения потребностей граждан в жилище;

используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

в установленном порядке предоставляют гражданам жилые поме щения по договорам социального найма или договорам найма жи лых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приоб

ретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных ос нованиях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касаю щихся обслуживания жилищного фонда;

организуют контроль за исполнением жилищного законодательст ва, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответстви ем жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

контролируют соблюдение установленных законодательством тре бований при осуществлении жилищного строительства.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения, которы ми признаются изолированные помещения, являющиеся недвижи мым имуществом и пригодные для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого до ма; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122 ФЗ «О госу

дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений, находя щихся на территории России.

Взависимости от формы собственности жилищный фонд подраз деляется:

на частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;

государственный жилищный фонд — совокупность жилых поме щений, принадлежащих на праве собственности Российской Федера ции (жилищный фонд Российской Федерации) и субъектам РФ (жи лищный фонд субъектов РФ);

муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых поме щений, принадлежащих на праве собственности муниципальным об разованиям.

Взависимости от целей использования жилищный фонд подраз деляется:

на жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд — совокупность предна значенных для проживания отдельных категорий граждан и предос тавляемых по специальным правилам жилых помещений государст

венного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых поме

щений частного жилищного фонда, которые используются граждана ми — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими ли цами — собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких по мещений для проживания граждан на условиях возмездного пользо вания, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в поль зование.

Весь жилищный фонд независимо от его вида подлежит государст венному учету в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственный учет жилищного фонда наряду с иными форма ми его учета должен предусматривать проведение технического учета

жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соот ветствия жилых помещений установленным требованиям).

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установлен ным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нор мативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме ЖК РФ к законодательству, регулирующему указанные об щественные отношения, относятся федеральные законы от 30 декаб ря 2004 г. № 215 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» и от 30 декабря 2004 г. № 210 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

§2. Органы управления строительноAжилищным комплексом

Вструктуру органов исполнительной власти, осуществляющих ре гулирование строительно жилищным комплексом на федеральном уровне включаются как органы, которыми руководит непосредствен но Президент РФ (через Министерство обороны РФ с находящимся в его ведении Федеральным агентством специального строительства), так и органы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ (Министерство строительства и жилищно коммунального хозяйст ва РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Министерство строительства и жилищно%коммунального хозяйст% ва РФ (Минстрой России) является федеральным органом исполни тельной власти, вырабатывающим и реализующим государственную политику, осуществляющим нормативно правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключе нием территориального планирования); промышленности строитель ных материалов, жилищной политики, жилищно коммунального хо зяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и теп ловой энергии, а также ее передачи); в сфере обеспечения энергети ческой эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных неком

мерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетиче ской эффективности экономики субъектов РФ и муниципальных об разований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, градострои тельного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирова ния) и жилищно коммунального хозяйства; функции по предостав лению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ; разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведом ственных целевых программ; функции государственного заказчика (государственного заказчика координатора) федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности Министерства. Поло жение о Минстрое России утверждено постановлением Правительст ва РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038.

Минстрой России координирует деятельность Федерального фон да содействия развитию жилищного строительства, Государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно ком мунального хозяйства.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомно% му надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности на основе Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологиче скому, технологическому и атомному надзору осуществляет Прави тельство РФ.

Указанная Федеральная служба в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» является федераль ным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора при строительстве, реконст рукции, капитальном ремонте всех зданий и сооружений.

Большими полномочиями в сфере управления строительно жи лищным комплексом обладает Министерство обороны РФ (Миноборо% ны России).

В указанной области Минобороны России реализует, в частности, следующие полномочия:

расквартирование и обустройство войск (сил), управление и рас поряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны Рос сии, а также строительство и эксплуатация объектов военной и соци альной инфраструктур в Вооруженных Силах РФ;

проводит государственную экспертизу градостроительной, пред проектной, проектной документации и инвестиционных проектов, осуществляет государственный архитектурно строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструктуры Воору женных Сил РФ в соответствии с законодательством Российской Фе дерации.

Минобороны России в области строительства обладает контроль но координационной функцией в отношении подведомственного ему Федерального агентства специального строительства.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, орга низующим в интересах обороны и безопасности государства работы в области специального строительства, дорожного строительства и свя зи силами инженерно технических и дорожно строительных воин ских формирований при Федеральном агентстве специального строи тельства. Положение о Федеральном агентстве специального строи тельства утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г.

№1084.

Основными задачами Спецстроя России являются:

строительство объектов специального и производственного назна чения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, право порядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооружен ных Сил РФ, других войск и воинских формирований и органов;

участие в восстановлении специальных объектов в районах, по страдавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

строительство и восстановление объектов мобилизационного на значения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Феде рации в целях обороны и др.

Спецстрой России осуществляет свою деятельность непосредст венно и (или) через входящие в его состав воинские формирования.

Спецстрой России, в частности:

организует силами входящих в его состав воинских формирований выполнение для государственных нужд: подрядных работ по капи тальному строительству специальных объектов, предназначенных для

обеспечения готовности к функционированию органов государствен ной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения; подрядных работ по капитальному строительству и рекон струкции специальных объектов, объектов производственного и жи лищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воин ских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов мест ного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; восстановительных работ в организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы); строи тельно монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры на протяжении всего их жизненного цикла;

разрабатывает программы строительства объектов производствен ной и социальной сферы на год и на перспективу для нужд Спецстроя России, строит эти объекты, контролирует освоение капитальных вложений и соблюдение договорных сроков строительства подрядчи ками; организует проведение экспертизы и утверждение в установ ленном порядке обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства объектов, обеспечивающих деятельность Спецстроя России.

В настоящее время в строительно жилищном комплексе и управ лении им реализуются кардинальные реформы. Принят и осуществ ляется приоритетный национальный проект «Доступное жилье», воз растают темпы и объем жилищного строительства и ввода социально значимых объектов, увеличивается производство современных строи тельных материалов, развивается ипотека.

Глава 23. Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Правовые основы деятельности в области связи, полномочия ор ганов государственной власти в области связи, а также права и обя занности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользую щихся услугами связи, определяются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126 ФЗ «О связи».

Согласно данному Закону отношения в области связи включают в себя отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Рос сийской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

Законом предусматривается два основных вида связи — электро связь и почтовая связь. Электросвязь — это любые излучения, переда ча или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радио системе, проводной, оптической и другим электромагнитным систе мам.

Электросвязь включает в себя — телефонную, телеграфную, под вижную (сотовую), подвижную радиотелефонную связь, подвижную спутниковую радиосвязь и радиосвязь через технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомога тельное оборудование.

Кроме того, в соответствии с законодательством выделяются два вида специальной связи — президентская и фельдъегерская.

Всостав единой сети электросвязи Российской Федерации входят: сеть связи общего пользования, выделенные и другие сети связи, обеспечивающие передачу информации при помощи электромагнит ных систем.

Сети связи специального назначения (сети спецсвязи, спецсвязь)

вотличие от других элементов единой сети электросвязи России предназначены исключительно для обеспечения публичных потреб ностей и не могут быть использованы в коммерческих целях

Почтовая связь — вид связи, представляющий собой единый про изводственно технологический комплекс технических и транспорт ных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также почтовые переводы де нежных средств.

Правовой основой функционирования в Российской Федерации печати и массовых коммуникаций является Конституция РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124 I «О средствах массовой информации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Россий ской Федерации, а также субъектов РФ в данной области.

Всферу печати и массовых коммуникаций входят отношения по соз данию и функционированию средств массовой информации и массо