Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

правила государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации; порядок допуска к полетам экспериментальных воздушных судов; порядок организации и проведения демонстрационных поле тов экспериментальных воздушных судов; перечень документов, ко торые должны иметь на борту экспериментальные воздушные суда; порядок регистрации наносимых на экспериментальные воздушные суда дополнительных опознавательных знаков, имен собственных, товарных знаков, геральдических знаков; правила организации про изводства и контроля качества лекарственных средств; порядок опре деления степени локализации в отношении генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых ис точников энергии; порядок проведения конкурсного отбора в целях формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов ин дустрии детских товаров, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, и др.;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Фе дерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу дарственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государ ственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казен ным предприятиям, подведомственным Министерству;

организует выполнение работ по созданию авиационной техники; организует и проводит расследования авиационных происшествий

с экспериментальными воздушными судами; осуществляет ведение: сводного реестра организаций оборонно

промышленного комплекса; государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации; государствен ного учета воздушных судов экспериментальной авиации; ведомст венного регистра ядерных материалов; баланса производства, распро странения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения и др.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло% гии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных ус

луг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Положение о нем утверждено поста новлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Указанное Агентство, в частности:

организует сбор и обработку информации о случаях причинения вреда из за нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по во просам соблюдения требований технических регламентов;

публикует в установленном порядке: уведомления о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламен тов, проекта федерального закона о техническом регламенте, приня того Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении, а также заключения экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов; уведомления о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении на ционального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требова ний технических регламентов; национальные стандарты и общерос сийские классификаторы технико экономической и социальной ин формации — и распространяет их;

руководит деятельностью Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

утверждает национальные стандарты; ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации,

норм и рекомендаций в этой области, обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

осуществляет введение в действие общероссийских классификато ров технико экономической и социальной информации;

ведет: федеральный информационный фонд технических регла ментов и стандартов; единую информационную систему по техниче скому регулированию; перечень продукции, подлежащей обязатель ному подтверждению соответствия; реестр зарегистрированных дек лараций о соответствии; единый реестр выданных сертификатов; государственный реестр аккредитованных организаций, осуществ ляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производ ственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измере ний; государственный реестр утвержденных типов средств измере ний; единый реестр зарегистрированных систем добровольной серти фикации; федеральный каталог продукции для государственных нужд; государственный кадастр гражданского и военного оружия и

патронов к нему; общероссийский классификатор технико экономи ческой и социальной информации.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) является феде ральным органом исполнительной власти. В соответствии с Положе нием о нем, принятым постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. оно вырабатывает и реализует государственную политику, осу ществляет нормативно правовое регулирование топливно энергети ческого комплекса, в том числе в сферах электроэнергетики, нефте добывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланце вой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглаше ний о разделе продукции, нефтехимической промышленности, а так же оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в сфере производства и использования топливно энерге тических ресурсов.

Минэнерго России также вырабатывает государственную полити ку и осуществляет нормативно правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению

иповышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов и др.

Кроме того, Министерство энергетики РФ реализует государст венную политику и нормативно правовое регулирование в сфере теп лоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме ком бинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинирован ной выработки электрической и тепловой энергии, а также в пределах своей компетенции создает, эксплуатирует и совершенствует государ ственную информационную систему топливно энергетического ком плекса, а также государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Минэнерго России самостоятельно принимает следующие норма тивные правовые акты: форма представления инвестиционных про грамм субъектов естественных монополий в топливно энергетиче ском комплексе;

типовые условия долгосрочных договоров поставки угля (горючих сланцев) и (или) продукции его переработки; порядок формирования

иразмещения технологического резерва мощности в Единой энергети ческой системе России; порядок и условия поддержания технологиче

ских резервов мощностей по производству электрической энергии; форма реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в еди ную национальную (общероссийскую) электрическую сеть; правила учета газа; единые аттестационные требования к лицам, осуществляю щим профессиональную деятельность в электроэнергетике; порядок определения страховых рисков субъектов оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике; обязательный для покупателей элек трической энергии на оптовом рынке объем приобретения электриче ской энергии, произведенной на функционирующих на основе ис пользования возобновляемых источников энергии квалифицирован ных генерирующих объектах; перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядок ее предоставления; требования к энергетическому паспорту, составленному по результа там обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, в том числе требования к его форме и содер жанию, правила направления в Министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетическо го обследования; порядок заключения и существенные условия до говора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуата ции приборов учета используемых энергетических ресурсов; пример ная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; порядок проведения плановых и внеплано вых проверок саморегулируемых организаций в области энергетиче ского обследования;порядок составления топливно энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований; правила оценки готовности к отопительному периоду; порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении; порядок определения нор мативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теп лоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепло вой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функ ционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирова ния цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; порядок создания и ис пользования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон; формы представления в обязательном по рядке информации в государственную информационную систему топ ливно энергетического комплекса и требования к заполнению этих форм; требования к технологиям информационного взаимодействия в интеграционном сегменте государственной информационной систе мы топливно энергетического комплекса, в том числе к форматам

представления информации в рамках этого сегмента; порядок установ ления целевых показателей для формирования инвестиционных про грамм сетевых организаций, в том числе организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; еди ные стандарты качества обслуживания сетевыми организациями по требителей их услуг и др.;

Министерство энергетики РФ в установленной сфере деятельности: контролирует соблюдение субъектами оптового и розничных рын ков электрической энергии требований законодательства Российской Федерации; деятельность организаций коммерческой инфраструкту ры в данной сфере; систему оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике; реализацию инвестиционных программ субъектов электроэнергетики; реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности; деятельность саморегулируемых органи заций в области энергетического обследования; соблюдение порядка и условий представления субъектами государственной информацион ной системы топливно энергетического комплекса информации для

включения в эту систему; осуществляет: разработку программ перспективного развития

электроэнергетики Российской Федерации; формирование и обеспе чение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработку прогноза топливно энергетического баланса и системы мер, направ ленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государ ство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные про граммы которых утверждаются Министерством; прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и форми рование благоприятных условий для капиталовложений или при не обходимости для государственных инвестиций в строительство объ ектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения де фицита электрической мощности; согласование передачи объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организаци ям; мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглаше ний о разделе продукции; разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения; разработку и реализацию феде

ральной программы газификации в Российской Федерации; разра ботку и утверждение сводов правил в установленной сфере деятель ности; ведение государственного реестра саморегулируемых органи заций в области энергетического обследования; сбор, обработку, систематизацию, анализ, использование данных энергетических пас портов; создание государственной информационной системы в об ласти энергосбережения и повышения энергетической эффективно сти и условий для ее функционирования; мониторинг и анализ реали зации государственной политики и эффективности законодательства в области энергосбережения и другие полномочия.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомно% му надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим функции законодательного регули рования, контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздейст вия (в том числе в области обращения с отходами производства и по требления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности, касающейся ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых уста новок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических со оружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов про мышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Кроме того, Феде ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного регулирования безопас ности при использовании атомной энергии; специально уполномо ченным органом в области промышленной безопасности; органом го сударственного горного надзора; специально уполномоченным госу дарственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энер гетического надзора. Положение о Ростехнадзоре утверждено поста новлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

Ростехнадзор самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ;

порядки: выдачи разрешений на право ведения работ в области ис пользования атомной энергии работникам объектов использования

атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утверж денным Правительством РФ; организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; оформления декларации промышленной безопасности опасных про изводственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; про ведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; осуществления экспертизы промышленной безопасности и требова ния к оформлению заключения данной экспертизы; выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

требования: к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источ ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве ществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходи мых для лицензирования деятельности в этой области, а также к про ведению экспертизы указанных документов; к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра; к составу и содержанию документов, касаю щихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны опре деляться технические нормативы выбросов;

расчетные инструкции по определению состава и количества вред ных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферу;

методические указания по разработке проектов нормативов обра зования отходов;

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

Указанная служба также наделена следующими полномочиями в установленной сфере деятельности:

контроль и надзор за: соблюдением норм и правил в области ис пользования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; ядерной, радиационной, промышленной, технической и по жарной безопасностью; соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический кон троль и надзор в электроэнергетике); безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; соблюдением требований пожар ной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности

гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энер гетики; горно спасательными работами в части, касающейся состоя ния и готовности подразделений военизированных горно спасатель ных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

лицензирование деятельности: по проектированию и конструиро ванию, размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из экс плуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также оборудования для указанных мате риалов и веществ; по обращению с ядерными материалами и радио активными веществами, с радиоактивными отходами; по использова нию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при прове дении научно исследовательских и опытно конструкторских работ; по эксплуатации химически опасных, взрывоопасных и пожароопас ных производственных объектов; по эксплуатации нефтегазодобы вающих производств, магистрального трубопроводного транспорта и газовых сетей; по проведению экспертизы промышленной безопас ности; по производству маркшейдерских работ; по производству, хра нению, применению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; по эксплуатации электрических и теп ловых сетей (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

выдача разрешений, в том числе: на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; на применение конкретных видов (типов) техниче ских устройств на опасных производственных объектах; на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отво да; на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

установление лимитов на размещение отходов; регистрация опасных производственных объектов и ведение госу

дарственного реестра таких объектов; государственный учет объектов, оказывающих негативное воздей

ствие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также паспортизация опас ных отходов.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным обеспечивать правовую поддержку государственному регулированию цен (тарифов) на това ры (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, отно сящегося к полномочиям других федеральных органов исполнитель ной власти, а также регулирование естественных монополий, прежде всего в топливно энергетическом комплексе (но не только); опреде лять (устанавливать) цены (тарифы) и контролировать их определе ние (установление) и применение в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба является федеральным орга ном исполнительной власти, уполномоченным принимать норматив ные правовые акты, контролировать соблюдение законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защищать конкуренцию на рынке финансовых услуг, надзирать за деятельностью субъектов есте ственных монополий (в части установленных законодательством пол номочий антимонопольного органа), рекламой (в части установлен ных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Федеральное космическое агентство (Роскосмос) — уполномочен ный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики и нормативно правовое регу лирование, оказывающий государственные услуги и управляющий государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества в этой области, а также, что нас больше всего интересует при рассмотрении указанной темы, в сфере

проведения организациями ракетно%космической промышленности ра% бот по ракетно%космической технике военного назначения, боевой ра% кетной технике стратегического назначения, а также общую коорди нацию работ, проводимых на космодроме Байконур. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314.

Министерство обороны РФ (Минобороны России) является феде ральным органом исполнительной власти, вырабатывающим и реа лизующим государственную политику, выполняющим функции нор мативно правового регулирования в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, феде ральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

Руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществ ляет Президент РФ. Минобороны России можно отнести к органам,

осуществляющим регулирование в промышленности, так как оно ко ординирует и контролирует деятельность подведомственных ему Фе деральной службы по военно техническому сотрудничеству, Феде ральной службы по техническому и экспортному контролю, имею щих непосредственное влияние на промышленное производство.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

(ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим в соответствии с Положением о ней, утверж денным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085, государ ственную политику, организующим межведомственную координа цию и взаимодействие, выполняющим специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

обеспечения безопасности информации в системах информацион ной и телекоммуникационной инфраструктуры, существенно влияю щих на безопасность государства в информационной сфере;

противодействия иностранным техническим разведкам на терри тории Российской Федерации;

защиты (некриптографическими методами) информации, содер жащей сведения, составляющие государственную тайну, иной инфор мации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по тех ническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специаль ных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения, и блокирования доступа к ней на территории РФ;

защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

экспортного контроля.

Федеральная служба по военно%техническому сотрудничеству

(ФСВТС России) — федеральный орган исполнительной власти, осу ществляющий функции по контролю и надзору в области военно тех нического сотрудничества России с иностранными государствами. Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083.

Основными задачами ФСВТС России являются:

контроль и надзор в области военно технического сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участие в разработке совместно с другими федеральными органа ми исполнительной власти государственной политики в области во енно технического сотрудничества и внесение в установленном по

рядке соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительст во РФ и Минобороны России;

обеспечение совместно с другими федеральными органами испол нительной власти реализации основных направлений государствен ной политики в области военно технического сотрудничества, опре деляемых Президентом РФ;

государственное регулирование в области военно технического сотрудничества — в соответствии со своей компетенцией и во взаи модействии с другими федеральными органами исполнительной вла сти.

Глава 20. Управление агропромышленным комплексом

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Эта от расль хозяйства направлена на обеспечение населения продовольст вием и получение сырья для ряда отраслей промышленности. Сюда относятся государственный, акционерный, фермерский и мелкото варный секторы, имеющие разнообразные организационно правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие ор ганы управления.

За период с 1991 по 2000 гг. в России произошел спад сельскохо зяйственного производства, ухудшилось финансовое положение от расли, изменились организационно экономический механизм разви тия социальной сферы и инженерная инфраструктура села. Сокраща лось производство в растениеводстве, из за засух и многочисленных пожаров гибли посевы сельскохозяйственных культур. Однако в жи вотноводстве благодаря мерам государственной поддержки произо шел прирост поголовья всех видов скота.

Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функциони рует большой число различных организационных форм коллективно го и индивидуального труда: товарищества различных типов, акцио нерные общества, общества с ограниченной ответственностью, кре

стьянские (фермерские) хозяйства и др. Частично сохранились совхозы и колхозы.

Важное значение для комплексного развития всех отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса имеет вступление Рос сии в Таможенный союз.

Помимо основных отраслей агропромышленного комплекса — растениеводства и животноводства — к этому комплексу относятся специальные отрасли: рыболовство, лесное, водное и охотничье хо зяйства, производство этилового спирта и табачной продукции.

Среди нормативных актов в данной сфере особо важное значение имеет Земельный кодекс РФ. Предметом его регулирования являются отношения по использованию и охране земель Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответ ствующей территории. Кодексом определены виды собственности на землю (собственность граждан и юридических лиц, федеральная, субъектов Федерации, муниципальная), основания ее формирования, права и обязанности собственников земельных участков, пользовате лей земли, арендаторов, а также их ответственность за нарушение зе мельного законодательства.

Для сохранения целевого использования земель сельскохозяйст венного назначения был принят Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назна чения». Закон установил правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Но действие Закона не распространяется на земельные участки, предо ставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводст ва, огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Основополагающее значение для развития сельского хозяйства имеют федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйст ве», от 7 июля 2003 г «О личном подсобном хозяйстве», от 17 декабря 1997 г. № 149 ФЗ «О семеноводстве», от 3 августа 1995 г. № 123 ФЗ «О племенном животноводстве», от 29 декабря 2006 г. № 264 ФЗ «О развитии сельского хозяйства», от 21 июля 2014 г. № 206 ФЗ «О карантине растений» (вступил в силу с 1 января 2015 г., за исклю чением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2018 г.), Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979 I «О ветеринарии».

Одним из главных факторов успеха в модернизации агропромыш ленного комплекса является государственная поддержка. Она состо ит: в заботе о малых формах хозяйствования, технической модерниза ции, об инновационном развитии, обеспечении доступности кредит ных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей; о развитии системы страхования рисков в сельском хозяйстве; разви тии племенного животноводства и элитного семеноводства; меро приятиях по повышению плодородия почв; об обеспечении устойчи вого развития сельских территорий, включая строительство жилья, качественных автомобильных дорог между населенными пунктами. Здесь стоит отметить Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы, изменения в которую были внесены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 315.

Важным этапом в повышении качества сельскохозяйственной продукции стало принятие технических регламентов Таможенного союза, в частности на соковую продукцию из фруктов и овощей на масложировую продукцию, о безопасности молока и молочной про дукции. Данные нормативные акты установили требования к качест ву и безопасности названных видов продукции, к процессам их про изводства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Комплексным сектором экономики является рыбное хозяйство России. Оно включает в себя широкий спектр видов деятельности — от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.

В экономике страны рыбное хозяйство играет важную роль в каче стве поставщика пищевой, кормовой и технической продукции. К со жалению, в рыбной отрасли в настоящее время сложилась критиче ская ситуация. Рыболовный флот, на 70% состоящий из устаревших судов, не годен для эффективной работы. Угрожающе возросла про мысловая нагрузка на собственные водные биоресурсы. Большой ущерб наносится браконьерством. Поэтому Правительством РФ 2 сентября 2003 г. одобрена Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. В ней сформулирова ны цели, задачи, направления и способы обеспечения интересов Рос сии в сфере эффективного использования водных биологических ре сурсов. Главной целью Концепции является увеличение к 2020 г. до бычи рыбы и морепродуктов в два раза. При этом предусматривается, что все добытое рыбное сырье будет реализовываться в Российской Федерации, а на экспорт — поставляться готовая продукция. Реализа

ции этой Концепции должен служить Федеральный закон от 20 де кабря 2004 г. № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоло гических ресурсов».

§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного комплекса

Государственное управление в сфере агропромышленного ком плекса осуществляют Министерство сельского хозяйства РФ (Мин сельхоз России) и находящиеся в его ведении Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Фе деральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) являет ся федеральным органом исполнительной власти. На основе положе ния о нем, утвержденного 12 июня 2006 г. № 450, оно осуществляет следующие функции:

по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. В него вхо дят: животноводство; ветеринария; обращение лекарственных средств для ветеринарного применения; растениеводство; карантин расте ний, мелиорация земель, плодородие почв; регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; пищевая и перерабатывающая промышленность; производство и оборот табач ной продукции; устойчивое развитие сельских территорий; безопас ное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по разработке и реализации государственной политики и норма тивно правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства: рыбо ловства, сохранения водных биологических ресурсов; производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных био логических ресурсов; производственной деятельности на судах рыбо промыслового флота; охраны, рационального использования, изуче ния и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находя щихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ; обеспечения безопасно сти плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно спасатель ных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);

по разработке и реализации государственной политики и норма тивно правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безо пасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по управлению государственным имуществом на подведомствен ных предприятиях и учреждениях.

Минсельхоз России является федеральным органом исполнитель ной власти по селекционным достижениям.

Министерство осуществляет реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного ком плекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; организа цию проведения государственных закупочных и товарных интервен ций; формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты рас тений (пестицидов); организацию сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений; выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал); организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов; государственный мониторинг земель сельскохо зяйственного назначения; а также иные полномочия, указанные в Положении о Министерстве.

Министерство сельского хозяйства РФ возглавляет Министр, на значаемый на должность и освобождаемый от должности Президен том РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президен та РФ и Правительства РФ Министр издает приказы нормативного характера по ряду вопросов, в частности, об утверждении порядка

заготовки, обработки, хранения и использования семян сельско хозяйственных растений;

учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их поставок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;

реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйствен ных растений.

По оперативным и другим текущим вопросам организации дея тельности Министерства Министр издает приказы и распоряжения ненормативного характера.

Министр несет персональную ответственность за выполнение воз ложенных на Минсельхоз России полномочий и реализацию государ ственной политики в установленной сфере деятельности Министер ства.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и осво бождаемых от должности Правительством РФ. Количество замести телей Министра устанавливается Правительством РФ.

Структурными подразделениями Минсельхоза России являются департаменты по основным направлениям деятельности Министер ства. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство сельского хозяйства РФ координирует и контроли рует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по ве теринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Феде рального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна; земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохо зяйственного назначения); функции по защите населения от болез ней, общих для человека и животных.

Положение о Россельхознадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзо ру осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Служба действует также как орган ветеринарного надзора в пунк тах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления. На нее возложены государственный контроль (надзор) за соблюдением требований тех нических регламентов, безопасности кормовых добавок и кормов, из готовленных с использованием генно инженерно модифицирован ных организмов, а также государственный надзор в области безопас ного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Кроме того Служба отвечает за государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах; фе деральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

государственный надзор в области обеспечения качества и безопасно сти пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблю дением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комби кормов и компонентов для их производства, побочных продуктов пе реработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хра нении в составе государственного резерва и транспортировке; госу дарственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

Служба выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции.

Служба издает индивидуальные правовые акты, касающиеся про ведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям.

Возглавляет Службу руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра сельского хозяйства РФ.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) в соответ ствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Прави тельства РФ от 11 июня 2008 г. № 444, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внут ренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азов ского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием для обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществле нии рыболовства;

по оказанию государственных услуг, управлению государствен ным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности: охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизвод ства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также ак вакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; обеспечения безопасности плава ния судов рыбопромыслового флота и аварийно спасательных работ в районах промысла; а также в сфере производственной деятельности

на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслужи вания судов рыбопромыслового флота.

Для реализации указанных функций Агентство наделено рядом полномочий. В частности, осуществляет государственный монито ринг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за рас пределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов; распределение в уста новленном порядке между юридическими лицами и индивидуальны ми предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот до бычи (вылова) анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных до говоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление их действия или аннулирование до истечения установленного срока дей ствия.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, че рез свои территориальные органы, представительства и представите лей за рубежом подведомственные организации.

Возглавляет Агентство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций заместитель Министра сельского хозяйства РФ — руководитель Федерального агентства по рыболовству, назначаемый на должность и освобождаемый от долж ности Правительством РФ по представлению Министра сельского хо зяйства РФ.

Глава 21. Управление транспортным комплексом

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Состояние и развитие транспортного комплекса имеет для Рос сийской Федерации исключительное значение, так как наряду с дру гими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом дости жения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт — не только отрасль, связанная с перемещением грузов и

людей, а в первую очередь межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Развитие транспорта во многом обусловлено огромной территорией России.

Транспортный комплекс России характеризуется развитой транс портной сетью, включающей в себя 86 тыс. км железных дорог, более 754 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, свыше 600 тыс. км воздушных линий, 70 тыс. км магистральных нефте и продуктопроводов, свыше 140 тыс. км магистральных газопроводов, 80 тыс. км речных судоходных путей и множество морских трасс. В нем занято свыше 3,2 млн человек, что составляет 4,6% работающе го населения.

Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» инфраструктура транспортного ком плекса включает используемые транспортные сети или пути сообще ния (дороги, железнодорожные пути, воздушные коридоры, каналы, трубопроводы, мосты, тоннели, водные пути и т. д.), а также транс портные узлы или терминалы, где производится перегрузка груза или пересадка пассажиров с одного вида транспорта на другой (например, аэропорты, железнодорожные станции, автобусные остановки и пор ты).

Транспортный комплекс России имеет сложную структуру, она включает несколько подсистем (железнодорожную, автомобильную, морскую, речную, воздушную и трубопроводы), каждая из которых состоит из основных элементов: инфраструктуры, транспортных средств и управления. К транспортному комплексу относятся транс портные узлы и коридоры, а также промышленный и общественный транспорт. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Россий ской Федерации федеральный транспорт и федеральные пути сооб щения; к ведению субъектов РФ — обслуживание населения, разви тие региональной сети автодорог и иные вопросы регионального управления.

Нормативными актами, составляющими правовую основу регули рования транспортного комплекса, являются:

в области железнодорожного транспорта — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 153 ФЗ «О железнодорожном транспорте Россий ской Федерации»; постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества “Рос сийские железные дороги”»; Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»; Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;

вобласти водного транспорта — Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Кодекс торгового мореплавания, федеральные зако ны от 8 ноября 2007 г. № 261 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации», от 31 июля 1998 г. № 155 ФЗ «О внутренних морских во дах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера ции»;

вобласти автомобильного транспорта — Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, фе деральные законы от 25 апреля 2002 г. № 40 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», от 10 декабря 1995 г. № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

вобласти гражданской авиации — Воздушный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10 ФЗ «О госу дарственном регулировании развития авиации».

§ 2. Органы управления транспортным комплексом

Система органов исполнительной власти, осуществляющих госу дарственное регулирование транспортным комплексом, довольно сложная. Правительство РФ как орган общей компетенции обладает полномочиями в области транспорта. Оно направляет в Государст венную Думу проекты законов о транспорте, издает постановления и распоряжения в этой области.

При Правительстве РФ образованы постоянно действующие коор динационные органы — морская коллегия, обеспечивающая согласо ванные действия федеральных органов исполнительной власти, орга нов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в области морской деятельности, изучении и освоении Мирового океана, Арк тики и Антарктики; правительственная комиссия по транспорту и связи — постоянно действующий орган, координирующий деятель ность органов исполнительной власти и взаимодействие с представи телями предпринимательского сообщества в процессе разработки и реализации основных направлений государственной политики в сфе ре развития транспорта.

В систему органов государственного управления в области транс порта входят: Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.