Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

требования к отчетности кредитной организации, банковских групп и банковских холдингов.

Неисполнение кредитной организацией требований законодатель ства и нормативных правовых актов ЦБ РФ влечет за собой примене ние санкций, установленных Федеральным законом «О банках и бан ковской деятельности», независимо от привлечения нарушителя к ад министративной или иной правовой ответственности. К таким санкциям относятся отзыв лицензии, влекущий за собой принуди тельную ликвидацию кредитной организации — нарушителя, имуще ственные взыскания, предусматривающие изъятие всей суммы, полу ченной кредитной организацией, не наделенной правомочиями ли цензиата, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы.

Административная ответственность за нарушение федеральных законов «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлена ст. 15.26 КоАП РФ. Должностные лица ЦБ РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указан ной статьей КоАП РФ, а также осуществлять иные процессуальные действия, в частности применять к кредитным организациям, подо зреваемым в совершении правонарушения, меры административного пресечения в виде осмотра помещений, используемых для предпри нимательской деятельности, изъятия вещей и документов, необходи мых для рассмотрения дела об указанных правонарушениях, а также налагать арест на указанные вещи и документы. При необходимости применения иных мер административного пресечения должностные лица ЦБ РФ вправе обращаться к сотрудникам полиции, уполномо ченным на их применение.

§ 3. АдминистративноAправовой статус Счетной палаты Российской Федерации

Счетная палата РФ (Счетная палата) является постоянно дейст вующим органом государственного контроля за исполнением феде рального бюджета.

Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется Счетной палатой при проведении комплексных реви зий и тематических проверок, в ходе которых контролируется испол нение подконтрольным объектом правил ведения бухгалтерского уче та и финансовой отчетности.

Всфере контрольной деятельности властные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреж дения, а также на муниципальные органы, использующие средства федерального бюджета.

Должностные лица Счетной палаты проводят ревизии и проверки по их целевому назначению и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемого объекта, сотрудники которого, в свою очередь, обязаны предоставить документацию и информацию, необ ходимую для контроля.

Вобласти экспертно%аналитической деятельности Счетная палата проводит обязательную экспертизу по проекту федерального бюдже та, проектам законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих проблемы бюджетно финансовой политики. Иная экспертно аналитическая деятельность обусловлена запросами Пре зидента РФ, комитетов и комиссий Совета Федерации и Государст венной Думы, а также запросами органов государственной власти субъекта РФ, которые вправе инициировать процедуру проведения экспертизы в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О Счет ной палате Российской Федерации». Проведение экспертизы на ос нове запросов уполномоченных государственных органов (должност ных лиц) является правом Счетной палаты: решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается в указанных случаях Коллегией Счетной палаты, однако поручения па лат Федерального Собрания, представленные в форме соответствую щего постановления Совета Федерации или Государственной Думы, подлежат обязательному рассмотрению.

Вобласти информационной деятельности Счетная палата аккуму лирует данные о реализации бюджетно финансовой политики и пре доставляет информацию о своей деятельности полномочным органам

государственной власти, а также СМИ.

Внутриорганизационная деятельность Счетной палаты, как и любо го иного государственного органа, обусловлена особенностями ее структуры. Для планирования и организации работы Счетной палаты, определения методологии контрольно ревизионной деятельности об разуется Коллегия Счетной палаты, в состав которой входят Предсе датель Счетной палаты, его заместители, аудиторы Счетной палаты,

атакже руководитель ее аппарата (с правом совещательного голоса).

Вотличие от коллегий, создаваемых в федеральных министерст вах, ведомствах и представляющих собой совещательные органы, Коллегия Счетной палаты наделена и государственно властными полномочиями: к ее ведению отнесено принятие представлений и

предписаний Счетной палаты, адресованных руководителям феде ральных органов исполнительной власти, членам Правительства РФ, руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, а так же уведомлений Счетной палаты РФ о применении бюджетных мер принуждения.

Глава 18. Управление антимонопольной деятельностью, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, предпринимательской деятельности

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Для создания единого рынка и развития экономических связей го сударством устанавливаются определенные правила хозяйственной деятельности и торговли, направленные на либерализацию предпри нимательского пространства, поддержку конкуренции и недопуще ние деятельности, препятствующей ее развитию, — антимонополь ные правила.

Цель государственного антимонопольного регулирования достаточно широкая — способствовать защите конкуренции на всей территории Российской Федерации. Вместе с тем существует ряд отраслей (элек троэнергетика, связь, железнодорожные перевозки и т. д.), в которых существование монополий признается целесообразным с экономиче ской точки зрения. Поэтому для пресечения возможных злоупотреб лений своим монопольным положением деятельность субъектов есте ственных монополий подвергается специальному государственному регулированию Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147 ФЗ «О естественных монополиях».

Антимонопольное государственное регулирование направлено на достижение согласованного взаимодействия между хозяйствующими субъектами рыночной системы на основе антимонопольных правил и тем самым реализации антимонопольной политики. Антимонополь ная политика формирует условия функционирования субъектов ры ночных отношений, направленные на достижение оптимального для данного места и времени сочетания эффективности и конкуренции.

Государственная политика регулирования деятельности субъектов естественных монополий заключается несколько в ином. Она направ лена на достижение баланса интересов потребителей и субъектов ес тественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого

ими товара для потребителей и эффективность субъектов естествен ных монополий.

Правовые основы государственного управления антимонопольной деятельностью заложены в законах Российской Федерации, часть из которых полностью посвящена вопросам антимонопольной политики.

В первую очередь следует назвать Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции», который предусматрива ется в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущение, огра ничения, устранение конкуренции органами власти и организациями. Этот Закон изменил подход к таким ключевым понятиям, как: товар ный рынок, группа лиц, координация экономической деятельности, доминирующее положение хозяйствующего субъекта и пр. В соответ ствии с названным Законом в целях обеспечения единства экономи ческого пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности и создания усло вий для эффективного функционирования товарных рынков на тер ритории Российской Федерации запрещены и преследуются два про тивоправных деяния:

1)монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйст вующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимоно польным законодательством, а также иные деяния, признанные в со ответствии с федеральными законами монополистической деятель ностью. Например, установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен; изъятие товаров из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; заключение соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничиваю щих конкуренцию, в том числе раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или покупки товаров, ассортименту, со ставу продавцов или покупателей; создание препятствий доступу на рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам; сокра щение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии воз можности их рентабельного производства;

2)недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствую щих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение пре имуществ в предпринимательской деятельности, противоречат зако нодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим

субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Ее формами являются распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убыт ки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его дело вой репутации; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяй ствующих субъектов и т. д.

Не должны ограничивать конкуренцию и федеральные органы ис полнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Им запрещено совершать действия или принимать акты, которые негативно влияют на конкуренцию, на пример, необоснованно препятствовать работе хозяйствующих субъ ектов, давать указания о первоочередных поставках товаров для опре деленной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров и т. д. Глава 4 названного Закона ус таравливает антимонопольные требования к проведению торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа ние услуг для государственных или муниципальных нужд. Не допус кается: создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе доступа к конфиденциальной информации; нарушение порядка определения победителя; участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и проч. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контро ля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение ра бот, оказание услуг для федеральных государственных нужд» органом, уполномоченным осуществлять указанный вид контроля, является в том числе и антимонопольный орган. Определены «антимонополь ные» правила предоставления государственной или муниципальной помощи: с предварительного согласия антимонопольного органа, вы раженного в письменной форме, за исключением некоторых случаев (ст. 20 названного Закона).

В блок антимонопольного законодательства входит Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 ФЗ «О рекламе». Он направлен на ре гулирование отношений, возникающих в процессе производства, раз мещения и распространения рекламы на различных рынках товаров, работ, услуг в Российской Федерации. В качестве целей Закон про возгласил следующие: развитие рынков товаров, работ и услуг на ос нове соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспе чение в Российской Федерации единства экономического простран ства, реализация права потребителей на получение добросовестной и

достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненад лежащей рекламы.

Антимонопольные нормы содержатся в федеральных законах: от 9 июля 1999 г. № 160 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Россий ской Федерации», от 29 октября 1998 г. № 164 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», от 31 марта 1999г. № 69 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Правовые основы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Российской Федерации содер жит Федеральный закон «О естественных монополиях». При наличии естественной монополии удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены други ми товарами, в связи с чем спрос на них в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров.

Естественные монополии включают следующие виды деятельно сти: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодо рожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэро портов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услу ги по передаче электрической энергии; по оперативно диспетчерско му управлению в электроэнергетике; по передаче тепловой энергии; по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захо ронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Отдельные виды естественных монополий подпадают под действие иных федеральных законов (например, от 26 марта 2003 г. № 35 ФЗ «Об электроэнергетике»; от 17 июля 1999 г. № 176 ФЗ «О почтовой связи» и проч.).

Что касается государственного регулирования предпринимательской деятельности, то следует отметить, что единого федерального закона нет, что порождает немало проблем.

Целями государственной политики в отношении малого и средне го предпринимательства являются: создание политических, правовых и экономических условий для его свободного развития, повышения социальной эффективности, и как следствие, формирования средне го класса — базы политической стабильности; повышение темпов развития предпринимательства, увеличение его доли внутреннем ва

ловом продукте, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий. Среди наиболее важных законов следует назвать Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Он определяет об щие положения в области государственной поддержки и развития ма лого и среднего предпринимательства, устанавливает формы и мето ды государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В Законе дано определение субъектов малого и среднего предпринимательства; указаны основ ные цели и принципы государственной политики в области развития предпринимательства в Российской Федерации; определены меры по государственному регулированию (специальные налоговые режимы, упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности, составления статистической отчетности, льготный порядок расчетов за привати зированное государственное и муниципальное имущество и др.)

Органы исполнительной власти по отношению к субъектам пред принимательской деятельности реализуют следующие функции: нор мативно правовое регулирование; регистрация; лицензирование; го сударственная поддержка; контроль и надзор.

Регистрация субъектов предпринимательской деятельности про исходит в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате лей».

Лицензирование отдельных видов деятельности (например, пере возка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек; производство лекарственных средств, медицинская деятельность, оказание услуг связи и т. д.) осу ществляется на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль ного контроля» регулирует порядок проведения контрольно надзор ных мероприятий; определяет права юридических лиц и индивиду альных предпринимателей при проведении государственного контро ля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их долж ностных лиц. Вместе с тем сфера применения данного Закона огра ничена. Его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового, валютного, таможенного, банковского, страхового надзора, государственного контроля за экономической

концентрацией, с деятельностью по проведению организованных торгов, клиринговой деятельностью, надзора в национальной пла тежной системе, санитарно карантинного, карантинного фитосани тарного, ветеринарного, транспортного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ.

§ 2. Органы управления антимонопольной деятельностью, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предпринимательской деятельности

К органам управления антимонопольной деятельностью и регули рования деятельности субъектов естественных монополий относятся следующие.

Правительство РФ, которое формирует федеральные целевые про граммы и добивается их выполнения; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы; обеспечивает единство эконо мического пространства и свободу экономической деятельности, сво бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также руководит Федеральной антимонопольной службой РФ (ФАС Рос сии) и Федеральной службой по тарифам РФ (ФСТ России), которые непосредственно ему подведомственны.

Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС России) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, является уполномоченным федеральным орга ном исполнительной власти. Она принимает нормативные правовые акты и контролирует соблюдение антимонопольного законодательст ва, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в области полномочий антимонопольного органа), рек ламную деятельность, иностранные инвестиции в хозяйственные об щества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, а также сферу закупок товаров, работ, ус луг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согла совывает применение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В структуру ФАС России входят как общие для многих органов ис полнительной власти структурные подразделения — аналитическое, контрольно финансовое, правовое, административное управления, так и специальные управления по контролю и надзору: транспорта и связи; электроэнергетики; топливно энергетического комплекса; промышленности и оборонного комплекса; жилищно коммунально го хозяйства, строительства и природных ресурсов; размещения госу

дарственного заказа; финансовых рынков; социальной сферы и тор говли; рекламы и недобросовестной конкуренции; по борьбе с карте лями; контроля иностранных инвестиций и др.

ФАС России осуществляет следующие полномочия:

1)вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор% мативных правовых актов и другие документы по вопросам, относя% щимся к сфере ее ведения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

2)осуществляет нормативно%правовое регулирование, касающееся: защиты конкуренции на финансовом рынке (например, по согласо

ванию с Центральным банком РФ разрабатывает методику определе ния необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации; порядок проведения анализа конкуренции для установления доминирующего положения финансовой организа ции, поднадзорной Центральному банку РФ и др.);

соблюдения антимонопольного законодательства (например, актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении анти монопольного законодательства; представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу; порядка установления не соответствия использования государственной или муниципальной преференции заявленным целям; пересмотра предписания о наруше нии антимонопольного законодательства; порядка направления пре достережения о недопустимости нарушения антимонопольного зако нодательства должностным лицам хозяйствующих субъектов, публич но заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного за конодательства, и проч.).

Одна из основных функций ФАС — контроль и надзор в установ ленной сфере деятельности, в том числе за:

соблюдением коммерческими и некоммерческими организация ми, федеральными органами исполнительной власти, органами ис полнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправ ления антимонопольного законодательства, законодательства о есте ственных монополиях, о рекламе;

соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг ес тественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

манипулированием ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности);

соблюдением заказчиками, контрактными службами, контракт ными управляющими, комиссиями по закупкам и их членами, упол номоченными органами, уполномоченными учреждениями, специа лизированными организациями, операторами электронных площа док законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, ра бот, услуг для государственных и муниципальных нужд;

иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имею щие стратегическое значение для обороны страны и безопасности го сударства и проч.

ФАС России уполномочена выдавать:

заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутрен нем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, анти демпинговых или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством;

заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении дейст вия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в федеральном законе «О защите конкуренции»; предостережения о недопустимости нарушения антимонопольно го законодательства должностным лицам хозяйствующих субъектов,

публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рын ке, если такое поведение может привести к нарушению антимоно польного законодательства;

предложения в Центральный банк РФ о приведении в соответст вие с антимонопольным законодательством принятых им актов и (или) прекращении их действия, если такие акты и (или) действия на рушают антимонопольное законодательство;

предписания, обязательные для исполнения юридическими и фи зическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным за конодательством, законами о рекламе, о естественных монополиях; о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обес печения государственных и муниципальных нужд; о теплоснабжении.

В случае совершения административных правонарушений, преду смотренных КоАП РФ (ст. 14.31 «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»; ст. 14.33 «Недобросовестная конку ренция» и др.), ФАС России уполномочена привлекать нарушителей

к административной ответственности. Основными административ ными наказаниями являются дисквалификация, назначаемая до трех лет, и административный штраф в сумме предельно допустимых ве личин по КоАП РФ, а также в зависимости от размера выручки пра вонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке кото рого совершено правонарушение.

ФАС России осуществляет согласование:

создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления государственных или муниципальных преференций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

возможности заключения контракта с единственным поставщи ком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных зако нодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфе ре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

правил (стандартов) профессиональной деятельности профессио нальных объединений страховщиков в случаях, предусмотренных за конодательством Российской Федерации.

Кроме того, ФАС России ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и опреде ляет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном и финансовом рынках.

С 1 января 2014 г. у ФАС России появилось много новых полно мочий, например, она принимает решения о возможности закупки продовольствия, средств для оказания скорой, медицинской помощи; лекарственных средств, топлива, необходимых для нормального жиз необеспечения граждан; рассматривает жалобы на действия (бездей ствие) субъектов в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.

При ФАС России образованы и действуют несколько консульта тивно совещательных органов: Экспертный совет по рекламе; Экс пертный совет по вопросам связи; Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере туризма; Экспертный совет по защите конку ренции на рынке финансовых услуг; Рабочая группа по разработке «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование ан тимонопольной политики в сфере охраны» и др.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою дея тельность непосредственно и через свои территориальные управле ния.

Федеральная служба по тарифам РФ (ФСТ России) является феде ральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуще ствлять правовое регулирование государственных цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Фе дерации и контроль за их применением, за исключением регулирова ния цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федераль ных органов исполнительной власти, а также федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постанов лением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.

Основными целями деятельности ФСТ России являются: обеспе чение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируе мых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах как важно го условия экономического роста; обоснованность и прозрачность та рифных решений, принимаемых на всех уровнях государственного ценового регулирования. К задачам ФСС России относятся: переход к долгосрочному периоду регулирования тарифов и цен; применение метода экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал; поэтапное прекращение перекрестного субсидирования; унификация методов, процедур и регламентов государственного це нового регулирования; введение и развитие комплексной экспертизы цен и тарифов при подготовке тарифных решений; создание системы стандартов раскрытия информации, предоставляемой регулируемы ми организациями при установлении тарифов и цен.

ФСТ России осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов и иных нормативно правовых актов, а также проект ежегодного плана рабо ты и прогнозные показатели деятельности ФСТ;

принимает следующие нормативные правовые акты: методические указания (методики): по расчету регулируемых тари

фов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепло вую) энергию (мощность), размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности); по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транс портировку газа, размера платы за снабженческо сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных

транспортных средств; по расчету предельного размера платы за про ведение технического осмотра и проч.

перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

определяет: цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности; плату за технологическое присоединение к единой на циональной (общероссийской) электрической сети; цены (тарифы) на услуги по оперативно диспетчерскому управлению в электроэнер гетике; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность); тарифы на транспорти ровку газа по трубопроводам; тарифы, сборы и плату, связанные с вы полнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к железнодорожным перевозкам; тарифы (цены) на ус луги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на пере сылку внутренней письменной корреспонденции, на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию оборонного назначе ния; предельные индексы максимально (минимально) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунальной сферы;

формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирова ние, контролирует установление цен (тарифов); принимает решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об ис ключении из него;

утверждает нормативы отчисления эксплуатирующими организа циями средств в резервы, предназначенные для обеспечения безопас ности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и раз вития, учитывает указанные нормативы при государственном регули ровании тарифов (цен) на товары (работы, услуги) эксплуатирующих организаций;

рассматривает разногласия, возникающие между органами регули рования тарифов и организациями, осуществляющими водоснабже ние и (или) водоотведение, в отношении установленных тарифов;

формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ и субъектам опто вого рынка;

контролирует применение государственных регулируемых цен (та рифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций комму нального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности

организаций, работающих в сфере регулируемого ценообразования, следует за обоснованностью величины и правильности применения этих цен (тарифов), за применением платы за технологическое присое динение к единой национальной (общероссийской) электрической се ти, за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; за соблюдением стандартов раскрытия инфор мации в сфере водоснабжения и водоотведения органами исполни тельной власти субъектов РФ в области государственного регулирова ния тарифов и прочее.

ФСТ России по обращениям регулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естест венных монополиях цен (тарифов).

ФСТ России вправе:

применять методы регулирования, предусмотренные законода тельством о естественных монополиях, для определения (установле ния) цен (тарифов), и контролировать их установление и примене ние;

устанавливать предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляе мую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов для населения;

направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законода тельства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и контроля по этим во просам;

принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в соот ветствии с требованиями законодательства о государственном регу лировании тарифов, об электроэнергетике и о естественных монопо лиях;

рассматривать дела о нарушениях законодательства о естествен ных монополиях и принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам его нарушения;

принимать решения о привлечении к административной ответст венности руководителей субъектов естественных монополий, долж ностных лиц органов исполнительной власти и органов местного са

моуправления, субъектов естественных монополий в случаях, преду смотренных КоАП РФ (например, по ст. 14.6. КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования»; ч. 3 ст. 19.5. КоАП РФ «Невыполнение предписания, решения органа регулирования естественных монопо лий» и т. д.). Основными наказаниями являются дисквалификация и административный штраф.

На уровне субъектов РФ государственное регулирование субъек тов естественных монополий осуществляют территориальные органы ФСТ.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности

осуществляется: Правительством РФ, специально уполномоченным органом — Министерством экономического развития РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, которые в соответ ствии с Указом Президента «О структуре федеральных органов испол нительной власти» осуществляют нормативно правовое регулирова ние, контроль, надзор, оказывают государственные услуги, занимают ся правоприменением в сфере предпринимательской деятельности.

Министерство экономического развития РФ уполномочено выра батывать государственную политику и законодательство в области анализа и прогнозирования социально экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Минэкономразвития России занимается разработкой и внедрени ем программ развития и поддержки субъектов предпринимательской деятельности; подготовкой заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказываю щих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на мак роэкономические показатели и их последствий для субъектов пред принимательской деятельности.

Отдельным направлением в деятельности Минэкономразвития России является государственная поддержка предпринимателей Рес публики Крым и города федерального значения Севастополя.

Минэкономразвития России координирует деятельность феде ральных органов исполнительной власти по привлечению в экономи ку Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, прово дит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минэкономразвития России, а также

на проведение научно исследовательских работ для иных государст венных нужд в установленной сфере деятельности и т. д.

Развитие и поддержка предпринимательской деятельности осуще ствляется также на уровне субъектов РФ. Например, в г. Москве этим занимаются мэр, Правительство, Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства, Департамент торговли и услуг, Де партамент внешнеэкономических и международных связей.

Глава 19. Управление промышленностью и торговлей

§1. ОрганизационноAправовая система управления

Смомента вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488 ФЗ «О промышленной политике в Российской Федера ции» появилось легально закрепленное понятие «промышленное произ% водство (промышленность)» как определенная на основании Обще российского классификатора видов экономической деятельности со вокупность видов такой деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспече нию электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и ути лизации отходов, а также ликвидации загрязнений. Таким образом, понятие промышленности охватывает ряд отраслей народного хозяй ства.

В промышленный комплекс входят следующие отрасли: атомная энергетика, военно промышленный, топливно энергетический, ле сопромышленный, агропромышленный, машиностроительный, ме таллургический комплексы, ресурсодобывающие и ресурсоперераба тывающие отрасли промышленности, промышленность строитель ных материалов и другие отрасли.

Исходя из обширного круга отраслей, входящих в промышленный комплекс, объем нормативных правовых актов, регулирующих дан ные отрасли, весьма велик. Выделяются целые блоки актов, регули рующих различные направления деятельности в промышленности:

1) федеральные нормативные акты, комплексно регулирующие деятельность организаций промышленного комплекса (например, ГК РФ, НК РФ, федеральные законы «О промышленной политике в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 116 ФЗ «О промыш ленной безопасности опасных производственных объектов», от 27 де кабря 2002 г. № 184 ФЗ «О техническом регулировании»);

2)федеральные правовые акты, регулирующие деятельность орга низаций промышленного комплекса по отдельным направлениям и отраслям:

федеральные законы от 29 апреля 2008 г. № 57 ФЗ «О порядке осу ществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», от 1 декабря 2007 г. № 317 ФЗ «О Государ ственной корпорации по атомной энергии “Росатом”», от 23 ноября 2007 г. № 270 ФЗ «О Государственной корпорации по содействию раз работке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции “Ростехнологии”», от 5 февраля 2007 г. № 13 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 117 ФЗ «Об экспорте газа», от 26 марта 2003 г. № 35 ФЗ «Об электроэнергетике»; от 31 марта 1999 г. № 69 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; от 8 ян варя 1998 г. № 10 ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»; от 20 июня 1996 г. № 81 ФЗ «О государственном регулиро вании в области добычи и использования угля, об особенностях соци альной защиты работников организаций угольной промышненности»; указы Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации», от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно технического сотруд ничества Российской Федерации с иностранными государствами»;

постановления Правительства РФ от 6 июля 2007 г. № 432 «Об утверждении устава открытого акционерного общества “Атомный энергопромышленный комплекс”»; от 9 июня 2007 г. № 365 «О Пра вительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации»;

нормативные правовые акты, изданные федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими реализацию функций по государственному управлению и регулированию промышленного комплекса России;

3)законодательство субъектов РФ по вопросам государственного регулирования промышленного комплекса в соответствующем субъ екте РФ, посвященное развитию различных отраслей промышленно сти и промышленных комплексов субъекта РФ.

Организационно правовому и нормативно правовому регулирова нию подлежит область торговли. В первую очередь следует назвать Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381 ФЗ «Об основах госу

дарственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Этот Закон определяет торговую деятельность (торгов% лю) как вид предпринимательской деятельности, связанный с приоб ретением и продажей товаров. В нем выделены два вида торговли (оп товая и розничная). Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательстве (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подоб ным использованием; розничная торговля — вид торговой деятельно сти, связанный с приобретением и продажей товаров для использова ния их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Также торговля делится на внутреннюю торговлю (на внутреннем рынке страны) и внешнюю (с зарубежными субъектами).

К числу нормативных правовых актов, регулирующих деятель ность в области торговли, относятся также Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах государст венного регулирования внешнеторговой деятельности», Федераль ный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенса ционных мерах при импорте товаров», Федеральный закон от 2 янва ря 2000 г. № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183 ФЗ «Об экспортном контроле».

§2. Органы управления промышленностью и торговлей

Вструктуру органов исполнительной власти, регулирующих рабо ту промышленного комплекса на федеральном уровне, входят как ор ганы, руководство которыми осуществляет непосредственно Прези дент РФ (Министерство обороны РФ с подотчетными федеральными службами по техническому и экспортному контролю, по военно тех ническому сотрудничеству), так и органы, которыми руководит Пра вительство РФ (Министерство экономического развития РФ; Мини стерство промышленности и торговли РФ с подотчетным Федераль ным агентством по техническому регулированию и метрологии; Министерство энергетики РФ; Федеральная служба по экологическо му, технологическому и атомному надзору; Федеральная антимоно польная служба; Федеральная служба по тарифам; Федеральное кос мическое агентство).

Рассмотрим полномочия основных из перечисленных государст венных органов:

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг Рос% сии) — федеральный орган исполнительной власти, наделенный в со ответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Пра вительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 следующими полномочиями:

выработка государственной политики и нормативно правовое ре гулирование в сфере промышленного и оборонно промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффек тивности при обороте товаров, а также в области развития авиацион ной техники и экспериментальной авиации, технического регулиро вания и обеспечения единства измерений, науки и техники в интере сах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народ ных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за ис ключением пищевой продукции для детского питания);

оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химиче ской, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно бумажной и деревообрабатывающей, электрон ной, авиационной и судостроительной промышленности, промыш ленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, про мышленности обычных вооружений, народных художественных про мыслов;

поддержка экспорта промышленной продукции, обеспечение дос тупа на рынки товаров и услуг, выставочная и ярмарочная деятель ность, проведение расследований, предшествующих введению специ альных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., по применению мер нетарифного регу лирования, а также государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно тарифного регу лирования;

техническое регулирование; обеспечение реализации обязательств, вытекающих из членства

Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в уста новленной сфере деятельности.

Министерство промышленности и торговли РФ является уполно моченным (национальным) органом Российской Федерации по вы

полнению Конвенции о запрещении разработки, производства, нако пления и применения химического оружия и его уничтожении и Кон венции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; уполномоченным органом Российской Федерации в области оборонной промышленности в случаях, предусмотренных Воздушным кодексом РФ. Минпромторг России осуществляет коор динацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метроло гии.

Минпромторг России реализует, в частности, следующие функ ции:

самостоятельно принимает нормативные правовые акты по таким вопросам, как: порядок, объем, формы и сроки предоставления ин формации для ведения сводного реестра организаций оборонно про мышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной ба зы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр

иоб их исключении из реестра; порядок ведения единого реестра за регистрированных систем добровольной сертификации; формы дек ларации о соответствии продукции нормам технических регламентов; порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов; формы сертификата соответствия продукции нор мам технических регламентов; порядок исполнения функций нацио нальным органом по стандартизации; порядок формирования экс пертных комиссий по техническому регулированию; порядок аттеста ции методик (методов) измерений и их применения; перечень измерений, обязательные метрологические требования к этим изме рениям в установленной сфере деятельности Министерства; порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки

исодержанию свидетельства о поверке; технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических рег ламентов, утвержденной Правительством РФ; правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техни ческую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и на несения этой информации на его этикетку; перечень иной информа ции об энергетической эффективности товаров, которая включается в техническую документацию, прилагаемую к товарам, и правила ее включения в техническую документацию; основные технические ха рактеристики средств технического диагностирования и их перечень; квалификационные требования к техническим экспертам; порядок допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной авиации;