Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы работке государственной политики и нормативно правовому регули рованию в сфере анализа и прогнозирования социально экономиче ского развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государст венного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензиро вания, оценки регулирующего воздействия, аккредитации юридиче ских лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной сис теме аккредитации, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской дея тельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельно сти, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйст венного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся зе мель особо охраняемых природных территорий) в земли другой кате гории), государственного кадастра недвижимости, осуществления го сударственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, госу дарственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геоде зии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространст венных данных Российской Федерации, инвестиционной деятельно сти и государственных инвестиций, формирования межгосударствен ных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализа ции программ социально экономического развития Российской Фе дерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, осуществления закупок товаров, работ, ус луг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соци ально экономического развития субъектов РФ и муниципальных об разований, районов Крайнего Севера и Арктики, осуществления при граничного и межрегионального сотрудничества, территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов со циально экономического развития федеральных округов, координа ции отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов

федеральных округов, а также по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ.

Кроме того, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы работке государственной политики и нормативно правовому регули рованию в сфере обеспечения энергетической эффективности; упол номоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в рамках Таможенного союза.

Минэкономразвития России также является уполномоченным фе деральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотрен ных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210 ФЗ «Об органи зации предоставления государственных и муниципальных услуг»; в сфере функционирования зон территориального развития; уполно моченным органом государственной власти, осуществляющим взаи модействие со Всемирной торговой организацией.

Министерство ответственного за государственную политику и нормативное правовое регулирование в сфере правовой охраны и ис пользования результатов интеллектуальной деятельности граждан ского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет федерального бюджета, контроля и надзора в указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организа ций — исполнителей государственных контрактов, а также регулиро вание вопросов, касающихся оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

Минэкономразвитию России подведомственны Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральная служба го сударственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по аккредитации, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата Министерства являются департаменты по ос новным направлениям его деятельности.

Министерству экономического развития РФ предоставлены пол номочия вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов,

нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, относящиеся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а так же проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Ми нистерства.

Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности. Это, например, такие нор мативные правовые акты, которые устанавливают: перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельно сти федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собст венности; федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включае мых в него сведений, порядок размещения в информационных систе мах общего пользования информации, содержащейся в указанном рее стре, порядок ее представления заинтересованным лицам, включая форму выписки из указанного реестра, методические указания о госу дарственной кадастровой оценке; порядок подготовки решений об ус ловиях приватизации имущественных комплексов унитарных пред приятий; порядок выбора уполномоченным органом саморегулируе мой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятель ности Министерство имеет право: контролировать деятельность сво их территориальных органов; привлекать для проработки вопросов, научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать ко ординационные и совещательные органы, учреждать печатные сред ства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленных сферах деятельности.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Прави тельства РФ от 23 июля 2004 г. № 373, является федеральным орга ном исполнительной власти, осуществляющим функции по оказа нию государственных услуг и управлению государственным имуще ством в сфере управления государственным материальным резервом. В ведении Росрезерва находятся такие организации, как федеральное государственное казенное учреждение Главный информационно вы числительный центр Росрезерва, федеральное государственное бюд жетное учреждение Научно исследовательский институт проблем хранения Росрезерва и др.

Свою деятельность Росрезерв осуществляет непосредственно и че рез свои территориальные органы. Росрезерв в установленном зако нодательством России порядке размещает заказы и заключает госу дарственные контракты, а также иные гражданско правовые догово ры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осу ществляет в порядке и пределах, определенных федеральными зако нами и актами Правительства РФ, полномочия собственника в отно шении материальных ценностей государственного материального ре зерва, составляющих имущество казны Российской Федерации, а также в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения Агентством своих функций в установленной п. 1 Положения о Росрезерве сфере деятельности, в том числе иму щества, переданного государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству; организует формирование, размещение, хранение и обслу живание запасов материальных ценностей государственного матери ального резерва и их ведомственную охрану; контролирует наличие материальных ценностей государственного материального резерва, их движение и состояние.

Росрезерв управляет системой государственного материального резерва; проводит экономический анализ деятельности подведомст венных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, в подведом ственных организациях проверяет финансово хозяйственную дея тельность и использование имущественного комплекса; обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилиза ционной подготовке, а также осуществляет иные полномочия, ука занные в Положении о нем.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и кар% тографии (Росреестр) является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим функции по государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию го сударственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мони торинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспече ния транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской

части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и заре гистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту; выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соот ветствия; организацию работ по регистрации деклараций о соответст вии в отношении продукции, включенной в Единый перечень про дукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Тамо женного союза с выдачей единых документов.

Следует особо обратить внимание на то, что Федеральная служба по аккредитации осуществляет федеральный государственный кон троль за деятельностью аккредитованных лиц; проведение аттестации экспертов по аккредитации; проведение признания и оценки соот ветствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежа щей лабораторной практики Организации экономического сотрудни чества и развития; ведение их реестра; контроль за соблюдением ими принципов надлежащей лабораторной практики; формирование и ве дение реестра аккредитованных лиц, реестров экспертов по аккреди тации, технических экспертов, экспертных организаций, предостав ление сведений из указанных реестров; подтверждение компетентно сти аккредитованных лиц; мониторинг соблюдения методики определения размеров платы за проведение экспертизы представлен ных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, проведение выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредито ванного лица критериям аккредитации, а также максимальных разме ров платы за проведение указанных экспертиз; утверждение положе ния об общественном совете по аккредитации и его состава, состава комиссии по апелляциям; аттестацию экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю за деятельностью аккредито ванных лиц, а также некоторые другие полномочия.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспа% тент) — орган, подведомственный Министерству экономического развития РФ,. В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 218, Роспатент является фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ ции по правовой защите интересов государства в процессе экономи ческого и гражданско правового оборота результатов научно иссле довательских, опытно конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуаль

ной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерально го бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере дея тельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих про ведение научно исследовательских, опытно конструкторских и тех нологических работ, оказанию государственных услуг в сфере право вой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образ цов, программ для электронно вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наиме нований мест происхождения товаров.

Из п. 5 Положения о Роспатенте следует, что он осуществляет сле дующие полномочия в установленной сфере деятельности:

представляет в Министерство экономического развития РФ про екты федеральных законов, нормативных правовых актов Президен та РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требует ся решение Правительства РФ;

обобщает практику применения законодательства Российской Фе дерации и готовит предложения по его совершенствованию.

Роспатент осуществляет также:

проверку в установленном порядке деятельности государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных кон трактов, предусматривающих проведение научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ за счет средств фе дерального бюджета;

аттестацию и регистрацию патентных поверенных Российской Федерации, выдачу им регистрационных свидетельств, а также кон троль за выполнением ими требований, предусмотренных законода тельством Российской Федерации;

государственную регистрацию:

изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товар ных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхожде ния товаров, программ для электронно вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем с выдачей на них в уста новленном порядке патентов и свидетельств, а также их дубликатов;

договоров о распоряжении исключительным правом на изобрете ние, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированные топологию интегральной микро схемы, программу для электронно вычислительных машин, базу дан ных, а также перехода без договора исключительного права на изо

бретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, за регистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для электронно вычислительных машин, базу данных;

сделок, предусматривающих использование единой технологии за пределами Российской Федерации.

Роспатент ведет ряд реестров и перечней, а именно: Государственный реестр изобретений РФ; Государственный реестр полезных моделей РФ; Государственный реестр промышленных образцов РФ;

Государственный реестр товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации;

Перечень общеизвестных в Российской Федерации товарных зна ков;

Государственный реестр наименований мест происхождения това ров Российской Федерации;

Реестр программ для электронно вычислительных машин; Реестр баз данных; Реестр топологий интегральных микросхем;

Единый реестр результатов научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации.

Глава 17. Управление в сфере финансов

§ 1. ОрганизационноAправовая система управления

Под государственным управлением финансами понимается органи зация процесса аккумуляции и расходования денежных средств, вы раженных в деньгах (валюте, валютных ценностях), а также государ ственное регулирование рынка ценных бумаг и иных денежных до кументов, удостоверяющих имущественные права их владельцев.

Государственное управление финансами обеспечивает общегосу дарственные интересы (например, фискальные и иных публичные потребности) и защищает законные права частных лиц — субъектов коммерческой деятельности.

К органам государственного управления в сфере финансов отно сятся органы исполнительной власти — Министерство финансов РФ (Минфин России), другие министерства, ведомства, а также особые

публичные органы: Счетная палата РФ и Банк России. Значимость управленческой деятельности Банка России особенно возросла в свя зи с наделением его полномочиями регулирования, контроля и над зора в сфере финансового рынка. Все указанные органы обладают властными полномочиями, в том числе и полномочиями администра тивного принуждения.

В организационном подчинении Минфина России находятся Фе деральная налоговая служба (ФНС), Федеральная служба финансово бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральное казначейство.

Федеральная таможенная служба (ФТС), подведомственная Пра вительству РФ, подчиняется Минфину России в части контроля за исполнением нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимо сти товаров и транспортных средств. Государственное управление публичными финансами отнесено также к ведению Федеральной службы по тарифам (ФСТ), подчиненной Правительству РФ.

Участие органов исполнительной власти в управлении финансо вой деятельностью предопределено бюджетными и иными полномо чиями по проведению государственной политики в сфере финансов: полномочиями субъектов бюджетного процесса, финансового кон троля, другими государственно властными полномочиями. К негосу дарственным субъектам финансовой деятельности относятся испол нительно распорядительные органы местного самоуправления, в частности финансовые органы муниципальных образований.

Минфин России в соответствии с Положением о Министерстве фи нансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Пра вительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, осуществляет функции по определению государственной политики и нормативно правовому регулированию в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валют ной, банковской деятельности и в других областях, связанных с управлением публичными финансами. К ведению Минфина России отнесены полномочия по оказанию государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет федерального бюджета.

Ведомства, подчиненные Минфину России, проводят камераль ные и выездные проверки. ФСТ принимает нормативные правовые акты, осуществляя тем самым министерские полномочия. Рассматри ваемые федеральные службы наделены различными полномочиями в сферах квотирования и аттестации, разрешительными полномочиями.

Федеральная налоговая служба России (ФНС) — федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за государственную регистрацию

субъектов предпринимательства. Положение о Федеральной налого вой службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сен тября 2004 г. № 506. ФНС ведет единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также осу ществляет контроль и надзор в фискальной сфере.

ФНС осуществляет властную исполнительно распорядительную деятельность применительно к двум видам государственной регистра ции — субъектов предпринимательства и цивилистических договоров. Причем в указанных случаях заявитель вступает в административно правовые отношения до наделения его гражданской правоспособно стью. ФНС заключает государственные контракты с коммерческой организацией, предусматривающие выполнение работ или оказание услуг для своих нужд, а также оказывает бесплатные консультацион ные услуги субъектам предпринимательства и гражданам (например, письменно информирует их о налоговом законодательстве, об обязан ностях налогоплательщика, разъясняет порядок заполнения форм на логовой отчетности и т. д.).

ФНС занимается государственной регистрацией договоров ком мерческой концессии. Права и обязанности субъектов предпринима тельства по указанному возмездному договору возникают с момента его государственной регистрации. Таким образом, регистрационные полномочия ФНС не только подтверждают легитимность договора, но и свидетельствуют о наделении коммерческой организации (инди видуального предпринимателя) гражданской правоспособностью.

Федеральная налоговая служба является лицензирующим орга ном, к компетенции которого отнесены также и полномочия по веде нию реестров лицензий.

Федеральная налоговая служба возглавляет единую централизован% ную систему налоговых органов, в состав которой входят территориаль ные органы — управления ФНС по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС межрайонного уровня.

Должностные лица налоговых органов занимаются администра тивно юрисдикционной деятельностью и применяют меры государ ственного принуждения (в том числе меры административного пресе чения), установленные НК РФ и КоАП РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, а также применяют к наруши телям санкции в виде приостановления действия лицензии либо ини циируют судебную процедуру аннулирования лицензии.

Таким образом, к ведению ФНС отнесены полномочия в сфере налогового контроля (и обусловленные его проведением меры власт

ного принуждения к нарушителям и лицам, подозреваемым в совер шении правонарушения), а также внутрисистемные контрольные полномочия за деятельностью подчиненных ФНС налоговых орга нов, причем в последнем случае она вправе принимать нормативные правовые акты. К ведению ФНС отнесено установление реквизитов документов, представляемых субъектами предпринимательства или гражданами в фискальных или иных публичных целях (например, форма заявления о постановке на учет в налоговом органе, форма справки о полученных физическими лицами доходах, формы реше ния руководителя налогового органа о проведении выездной налого вой проверки). Приказы ФНС, утверждающие реквизиты указанных документов, относятся к нормативным правовым актам, в соответст вии с которыми должностные лица ФНС осуществляют правоприме нительную деятельность.

Индивидуальные правовые акты ФНС и подчиненных ей налоговых ор% ганов связаны с контрольными полномочиями и выносятся в процессе проведения контроля (например, предписания об устранении выяв ленных нарушений) либо по результатам его проведения (например, протоколы об административных правонарушениях, определения о проведении административного расследования).

Федеральное казначейство (Казначейство России) согласно Поло жению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703, является федеральной службой, осуществ ляющей правоприменительные функции по обеспечению исполне ния федерального бюджета, кассовому обслуживанию и финансовому контролю. Казначейство распределяет доходы и иные поступления между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджета ми государственных внебюджетных фондов и местными бюджетами, устанавливает порядок кассового обслуживания, реализует иные бюджетные полномочия.

Казначейство ведет предварительный и текущий финансовый контроль операций со средствами федерального бюджета и применя ет бюджетные санкции к нарушителям в виде приостановления опе раций по счетам, открытым в кредитных организациях. Указанные санкции вводятся независимо от привлечения нарушителей к адми нистративной ответственности, установленной КоАП РФ за наруше ние бюджетного законодательства.

Рассмотрение дел о нецелевом использовании бюджетных средств, нарушении срока возврата бюджетных средств (ст. 15.14, 15.15 КоАП РФ), нарушении сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16) отнесено к ведению Федеральной

службы финансово%бюджетного надзора (Росфиннадзора). Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77.

Различие административно юрисдикционных полномочий Феде рального казначейства и Росфиннадзора обусловлено содержанием финансового контроля этих органов. Контроль за использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется исключительно органами Росфиннадзора.

Должностные лица Росфиннадзора составляют протоколы об ад министративных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14, 15.15 КоАП РФ, применяют меры административного пресечения в виде осмотра помещений и территорий, изъятия вещей и документов, аре ста вещей, а также осуществляют иные процессуальные действия, ус тановленные КоАП РФ. В частности, указанные должностные лица составляют протоколы об административных правонарушениях, пре дусмотренных ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего госу дарственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуще ствлению этим должностным лицом служебных обязанностей), ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения органа государственного финансового контроля), об устранении нарушений законодательства) (см. соответственно ст. 23.7, ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14, п. 11 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Таким образом, Федеральное казначей ство вправе применять только бюджетные санкции к нарушителям. Росфиннадзор наряду этим осуществляет административно процес суальную деятельность, установленную КоАП РФ. Бюджетные санк ции применяются Федеральным казначейством и Росфиннадзором независимо от установления вины в деянии нарушителя. Во всяком случае, ст. 3061 БК РФ, определяющая дефиницию нарушения бюд жетного законодательства, не предусматривает установление призна ков умышленного или неосторожного деяния в качестве обязатель ной предпосылки применения бюджетных санкций, предусмотрен ных ст. 3062, 3064—3068 БК РФ.

В систему Федерального казначейства входит центральный аппа рат, структурными подразделениями которого являются управления, отделы и территориальные органы.

Федеральное казначейство наделено отдельными полномочиями в сфере оказания публичных услуг, в основном это консультации для граждан, юридических лиц, в том числе и субъектов предпринима тельства.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмонито% ринг) в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808, является уполномоченным органом исполнительной власти, принимающим меры по противо действию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступ ным путем, и финансированию терроризма. Указанные меры включа ют в себя государственный контроль за сделками с движимым имуще ством, совершаемыми коммерческими организациями, а также осуществление такими организациями обязательных процедур внут реннего контроля за совершением указанных сделок.

Контрольные полномочия Росфинмониторинга предусматривают ограничение имущественных прав тех коммерческих организаций, в отношении которых проводится контроль. Например, Росфинмони торинг может издать постановление о приостановлении исполнения сделки, об установлении запрета применительно к кредитным орга низациям, запрета на заключение гражданско правовых договоров либо одобрить их, ограничив условия определенными требованиями. Таким образом, осуществление Росфинмониторингом государ ственно властных полномочий, обусловленных контрольной деятель ностью, сопряжено с регламентацией обязательственных отношений коммерческой организации.

Такие запреты устанавливаются непосредственно федеральным законом либо в соответствии с ним предусматриваются косвенные ограничения, согласно которым вступление в обязательственные от ношения для коммерческой организации становится экономически невыгодным. Например, Росфинмониторинг по согласованию с Ми нистерством иностранных дел РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности и Службой внешней раз ведки определяет перечень государств, не участвующих в междуна родном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмы ванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Денежные операции и иные сделки с движимым имуще ством с государствами, указанными в этом перечне, влечет публич ный контроль, осуществляемый на территории России Росфинмони торингом и иными органами исполнительной власти, а за ее предела ми — компетентными правоохранительными органами зарубежных государств, уполномоченными на это международными договорами.

Установление соответствующих запретов и иных публичных обя занностей субъекта частного права допускается только в случаях, не посредственно предусмотренных Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) до

ходов, полученных преступным путем, и финансированию террориз ма». Правовая регламентация нормативными актами федерального Правительства, Центрального банка РФ или актами других государст венных органов осуществляется в соответствии с предписаниями на званного Закона.

Ограничения имущественных и иных прав подконтрольного объ екта обусловлены тем, что коммерческие организации обязаны ана лизировать сделки, выявлять признаки, свидетельствующие об их противоправности, представлять в Росфинмониторинг по его пись менному запросу документированную информацию, а также осуще ствлять иные обязанности, установленные в целях проведения ком мерческой организацией мероприятий внутреннего контроля.

Федеральная служба по финансовому мониторингу проводит кон трольные мероприятия по согласованию с правоохранительными ор ганами, Центральным банком РФ и иными государственными орга нами. Причем Генеральная прокуратура РФ, Министерство юсти ции РФ и Министерство иностранных дел РФ обязаны предоставлять в Росфинмониторинг соответствующую документированную инфор мацию.

В целях контроля Росфинмониторинг исследует документирован ную информацию, содержащую сведения, относимые к банковской, налоговой, коммерческой тайне, тайне связи, и обязан защитить та кую информацию от несанкционированного доступа. Коммерческая организация, ответственная за подготовку такой информации и ее представление в Росфинмониторинг, обязана соблюдать конфиден циальность. Несанкционированное разглашение такой информации квалифицируется по ст. 13.14 КоАП РФ.

К индивидуальным правовым актам, принимаемым Росфинмони торингом, относятся приказы, издаваемые руководителем Службы при решении проблем организационного управления, а также иные правовые акты, выносимые Росфинмониторингом в качестве органа, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансиро ванию терроризма.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет административно%юрисдикционную деятельность и принимает индиви дуальные правовые акты, обусловленные полномочиями по рассмот рению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма). Должностные лица Росфинмонито

ринга составляют протоколы об административных правонарушениях, осуществляют осмотр помещений лица, подозреваемого в совершении правонарушения; они вправе изымать вещи и документы, обнаружен ные при проведении осмотра, а также налагать на них арест. При необ ходимости проведения административного задержания должностные лица Росфинмониторинга обращаются к сотрудникам полиции, так как самостоятельно они не вправе применять эту меру административ ного пресечения. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.27 КоАП РФ, проводится экспертиза и осуществляются иные процессуальные действия, сопря женные со значительными временными затратами, должностные лица Росфинмониторинга назначают административное расследование. Таким образом, при осуществлении административно юрисдикцион ной деятельности применяются меры внесудебного властного принуж дения, ограничивающие имущественные и иные права юридического или физического лица, подозреваемого в совершении правонаруше ния.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 КоАП РФ, должностные лица Росфинмо ниторинга проводят установленные Кодексом процессуальные дейст вия на стадиях, предшествующих назначению административного на казания. Постановление о привлечении лица к административной от ветственности выносится судьей районного суда или мировым судьей.

§ 2. АдминистративноAправовой статус Центрального банка Российской Федерации

Административно правовой статус Центрального банка РФ (Банк России, ЦБ РФ) обусловлен его полномочиями в сфере государствен ного регулирования.

По смыслу ч. 2 ст. 75 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России относится к федеральным органам государственной власти с особыми исполнительно распорядительными полномочиями.

К исключительному ведению Банка России отнесены осуществле ние эмиссии наличных денег (банкнот и монет), организация их об ращения и изъятия из обращения. С указанными полномочиями Бан ка России тесно связаны его функции по обеспечению устойчивости валюты России — рубля. С этой целью, а также для воздействия на суммарный спрос и предложение денег Банк России осуществляет

куплю продажу иностранной валюты на валютном рынке (валютные интервенции).

К ведению Банка России отнесены весьма значимые полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка. Разрешительные полномочия Банка России в сфере финансового рынка включают в себя совокупность взаимосвязанных администра тивных процедур, осуществляемых в процессе релятивного (косвен ного) регулирования деятельности по проведению торгов, ее лицен зирования и непосредственного публичного санкционирования та кой деятельности.

Отдельные полномочия по реализации единой государственной денежно кредитной политики Банк России осуществляет по согласо ванию с Правительством РФ и другими федеральными министерства ми, ведомствами.

Обязательность исполнения поручений Правительства РФ обу словливает участие Банка России в организационно правовой дея тельности Правительства РФ и некоторых федеральных органов ис полнительной власти. В свою очередь Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития РФ участвуют в деятельно сти одного из органов управления Банка России — Совета директо ров. Таким образом, Банк России не только реализует государствен ную денежно кредитную политику, но и, осуществляя вверенные ему полномочия, самостоятельно либо по согласованию с федеральными министерствами, ведомствами участвует в разработке экономической политики федерального Правительства.

В деятельности Банка России выделяются следующие группы пол номочий, характеризующих его административно правовой статус:

1) полномочия, отнесенные к исключительному ведению Банка России. В них входят лицензирование деятельности кредитных орга низаций, а также лицензирование осуществляемых ими банковских операций: Банк России принимает решения о государственной реги страции кредитных организаций, регистрирует эмиссию ценных бу маг кредитными организациями, выдает, приостанавливает и отзыва ет разрешения валютным биржам на организацию покупки и прода жи иностранной валюты.

Лицензионно разрешительные полномочия осуществляются Бан ком России на основе методов административного принуждения: Банк России самостоятельно принимает решение о выдаче, приоста новлении действия либо отзыве соответствующего разрешительного документа;

2)полномочия, осуществляемые Банком России самостоятельно, наряду с федеральными министерствами, ведомствами. Банк России является основным государственным органом валютного регулирова ния, а также наряду с другими органами государственной власти осу ществляет валютный контроль;

3)полномочия, реализуемые Банком России по согласованию с Правительством РФ, иными федеральными органами исполнитель ной власти или по их поручению (императивные полномочия). Руко водствуясь предписаниями указанных органов, Банк России пред ставляет интересы России во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных валютно финансовых организациях1.

Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабаты вает и осуществляет политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации.

К ведению Банка России отнесены полномочия по регулирова нию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Выступая в этом качестве, Банк России осуществляет полномочия публичного санкционирования, контроля и надзора в сфере проведения органи зованных торгов и страхового дела.

ВБанке России предусмотрено создание Национального банковско% го совета (НБС) и Совета директоров (СД). В состав НБС входят два члена Совета Федерации РФ, три депутата Государственной Думы, по три представителя Президента РФ и Правительства РФ, а также Председатель Банка, назначаемый на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ. Председатель НБС избира ется членами НБС из их числа большинством голосов.

Всостав Совета директоров входят Председатель Банка России и 12 членов СД, назначаемых на должность Государственной Думой из числа служащих Банка России2.

НБС является высшим органом структурного управления Банком России, рассматривающим вопросы совершенствования банковской системы страны, регулирующим порядок аккумуляции администра тивно хозяйственных расходов Банка России. На основе представ ленных Советом директоров материалов он рассматривает и утверж

1 В частности, Банк России по поручению Правительства РФ передает междуна родным финансовым организациям соответствующую информацию (ст. 57 Федераль ного закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

2 На членов Совета директоров распространяются ограничения, установленные ст. 90 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос сии)» для служащих Банка России.

дает правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России, общий объем расходов ЦБ РФ, принимает другие решения, отнесен ные к его ведению.

В единую централизованную систему Банка России входят нацио нальные банки республик в составе России, расчетно кассовые цен тры и другие органы системного управления.

Таким образом, по своему административно правовому статусу

Банк России является особым государственным органом управления, раз% рабатывающим и осуществляющим во взаимодействии и по поручению федеральных органов исполнительной власти единую государственную денежно%кредитную политику.

Центральный банк РФ занимается административно правовым регулированием банковской деятельности. Отношения кредитной ор ганизации и ЦБ РФ обусловлены публичными полномочиями по следнего и включают в себя установление ЦБ РФ обязательных требо ваний и условий деятельности кредитных организаций в сферах госу дарственного санкционирования, регламентации внутриструктурных отношений, обязательственно правовых отношений, а также инфор мационных и иных задач кредитных организаций.

Регламентация в сфере публичного санкционирования предусматри вает государственную регистрацию кредитных организаций, лицензи рование их деятельности и осуществление ЦБ РФ иных разрешитель ных полномочий. Банк России наделен функцией непосредственного публичного санкционирования, к его ведению отнесено аннулирова ние выданных им квалификационных аттестатов должностным лицам биржи в случаях неоднократного или грубого нарушения ими правил биржевой торговли, что влечет за собой, в зависимости от последую щих действий нарушителя, приостановление его профессиональной деятельности или ее прекращение.

Решение о государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии означает наделение кредитной организации гражданской правоспособностью, которая утрачивается в случае ан нулирования (отзыва) лицензии. К правовым предпосылкам отказа ЦБ РФ в государственной регистрации кредитной организации отно сятся ее несоответствие требованиям, установленным нормативными актами ЦБ РФ (например, квалификационным требованиям к долж ностным лицам кредитной организации).

Основания для аннулирования (отзыва) ЦБ РФ лицензии, выдан ной кредитной организации, могут быть оспоримыми и безусловны ми. Наличие оспоримых обстоятельств устанавливается Банком Рос сии. Последний вправе отнести правонарушение кредитной органи

зации к несущественным и не использовать процедуру отзыва лицензии. К оспоримым основаниям отзыва лицензии относятся, на пример, неисполнение кредитной организацией нормативных право вых актов ЦБ РФ. Банк может обязать нарушителя исполнить обязан ность, установленную таким актом.

Квалификация оспоримых обстоятельств в некоторых случаях воз можна только при установлении признаков виновного правонаруше ния.

Кбезусловным основаниям отзыва лицензии относится финансо вая несостоятельность кредитной организации, например ее неспо собность удовлетворить требования кредиторов по денежным обяза тельствам.

Отзыв лицензии влечет за собой ликвидацию юридического лица — нарушителя, т. е. в этом случае нарушитель утрачивает гражданскую правоспособность (прекращение статуса лицензиата в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятель ности» не влечет таких правовых последствий). Все лицензионные полномочия осуществляются непосредственно ЦБ РФ. В отличие от них принудительная ликвидация юридического лица в указанных слу чаях производится по решению арбитражного суда, т. е. ЦБ РФ ини циирует процедуру ликвидации.

Кведению ЦБ РФ отнесена выдача разрешений кредитной орга низации на создание дочерних организаций на территории зарубеж ных государств.

Государственное регулирование обязательственных отношений предусматривает осуществление кредитными организациями отдель ных видов сделок после получения предварительного разрешения ЦБ РФ.

Регламентация структурных отношений в кредитных организациях предусматривает установление ЦБ РФ обязательных квалификацион ных требований к ее руководящим должностным лицам: руководите лю, членам Совета директоров (наблюдательного совета) и др. Лица, замещающие руководящие должности, должны соответствовать ква лификационным требованиям ЦБ РФ. Несоответствие руководящих должностных лиц кредитной организации указанным требованиям, выявленное на стадии ее создания, является основанием для отказа в государственной регистрации кредитной организации.

Центральный банк РФ устанавливает обязательные информацион% ные требования, предусматривающие предоставление кредитной орга низацией документов, необходимых для целей банковского надзора. ЦБ РФ устанавливает правила ведения бухгалтерского отчета, а также