Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

240 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

ответственности служит дисциплинарный или служебный про ступок; порядок реализации дисциплинарной ответственности регу лируется для государственных служащих законодательством о госу дарственной службе, а для иных работников — законодательством о труде.

Исходя из вышеизложенного можно дать следующее определение административной ответственности: под административной ответстA

венностью как видом юридической ответственности следует понимать способность лица в связи с совершением административного правонаруA шения претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущестA венного характера, предусмотренные административноAправовой нормой и выраженные в виде административного наказания.

Характеризуя административную ответственность, необходимо об ратить внимание на следующий момент. В последние годы в учебной и научной литературе сложилась тенденция рассматривать ответст венность за нарушение норм отраслевого законодательства как само стоятельные виды юридической ответственности: финансовая, нало говая, экологическая, предпринимательская и т. д. С таким подходом трудно согласиться, так как одной из особенностей административ ной ответственности является именно то, что она охраняет наряду с административными и иные правовые отношения, которые в боль шинстве случаев возникают, изменяются и прекращаются в сфере функционирования исполнительной власти в процессе реализации контрольно надзорных полномочий большого числа органов испол нительной власти применительно к организационно неподчиненным коммерческим и некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам по поводу ис полнения ими общеобязательных правил, стандартов, требований. Использование понятий «налоговая ответственность», «финансовая ответственность», «предпринимательская ответственность», «эколо гическая ответственность» и т. п. не имеет ни теоретической, ни прак тической обоснованности и ведет к размыванию административной ответственности как вида юридической ответственности и как право вого института.

Административная ответственность реализуется в результате при менения к лицу, виновному в совершении административного право нарушения, мер наказания, предусмотренных КоАП РФ.

Задачи административной ответственности сформулированы в ст. 1.2 КоАП РФ: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно эпидемиологиче ского благополучия населения, защита общественной нравственно

сти, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществле ния государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических инте ресов физических и юридических лиц, общества и государства от ад министративных правонарушений, а также предупреждение админи стративных правонарушений.

Административная ответственность как вид юридической ответст венности базируется на определенных принципах, т. е. основопола гающих началах, которые определяют содержание законодательства об административных правонарушениях, а следовательно и порядок его реализации. К принципам административной ответственности от носятся: законность, равенство всех перед законом, презумпция не виновности, справедливость, гуманизм, наступление ответственности на основании законодательства, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения.

Административная ответственность как вид юридической ответст венности направлена на борьбу с наиболее распространенным видом правонарушений — административными правонарушениями.

§ 2. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Освобождение от административной ответственности

Кодекс РФ об административных правонарушениях, регулируя во просы привлечения лиц, совершивших административное правонару шение, к административной ответственности, предусматривает об стоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от ответственности.

К обстоятельствам, исключающим административную ответст% венность, КоАП РФ относит крайнюю необходимость. В соответствии со ст. 2.7 лицо не может быть привлечено к административной ответ ственности, если оно действовало в состоянии крайней необходимо сти. Из смысла статьи вытекает, что совершение лицом противоправ ного деяния в состоянии крайней необходимости не является право нарушением, и согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Крайняя необходимость является важным условием защиты лично сти и прав человека, охраняемых законом интересов общества и госу дарства, способствует развитию социальной активности людей и ох ране правопорядка.

244 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

предусматривает не обязанность, а возможность освобождения от ад министративной ответственности. В силу этого вопрос об освобож дении от административной ответственности по данному основанию решается по усмотрению субъекта юрисдикции, рассматривающего конкретное дело, на основе анализа объективной и субъективной сто рон правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих от ветственность. Устное замечание правонарушителю, вынесенное в случае освобождения от ответственности, не влечет для него юридиче ских последствий, но свидетельствует о неотвратимости государствен ного реагирования на противоправное поведение. Эта мера воспита тельного воздействия направлена на то, чтобы лицо, совершившее пра вонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.

В КоАП РФ предусмотрены и иные основания освобождения от административной ответственности. Так, в соответствии со ст. 2.5 в отношении военнослужащих и иных лиц, на которых распространя ется действие дисциплинарных уставов, происходит замена админи стративной ответственности на дисциплинарную. Сотрудники орга нов внутренних дел, органов уголовно исполнительной системы, Го сударственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и тамо женных органов несут ответственность за административные право нарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, рег ламентирующими прохождение службы в указанных органах. Однако за ряд составов правонарушений, предусмотренных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополу чия населения, охраны окружающей природной среды, таможенных правил, требований противопожарной безопасности и др.), ответст венность для названных субъектов наступает на общих основаниях.

Статья 2.3 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности несовершеннолетних. С уче том конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комис сией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федераль ным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К таким мерам относятся: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение, своим трудом устранить причиненный мате

риальный ущерб, не превышающий установленного законом размера, предупреждение, выговор или строгий выговор, передача несовер шеннолетнего под надзор родителей или лиц, их замещающих или общественных воспитателей.

Глава 13. Административное наказание

§ 1. Понятие и цели административных наказаний

Являясь мерой ответственности, административное наказание не сет определенный объем правовой нагрузки, строго регламентиро ванный КоАП РФ. В нем находит свое выражение правовая оценка неправомерного действия или бездействия, имеющего характер адми нистративного правонарушения: любое административное наказание обязательно содержит в себе какие то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограниче ния прав составляют содержание наказания как ответной реакции го сударства на совершенное правонарушение.

Содержание административного наказания как меры администра тивной ответственности определяется его целями. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ оно применяется в целях предупреждения совершения ад министративных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью униже ние человеческого достоинства физического лица, совершившего ад министративное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Данное положение впервые находит свое закрепление в законодательстве об административных правонаруше ниях и вытекает из положений Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституции РФ: все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человече ской личности.

Административное наказание, выражая отрицательную оценку го% сударством совершенного правонарушения, объективно причиняя мораль% ный, физический или материальный ущерб виновному, не носит репрес% сивного характера и лишено такого назначения, как кара.

Все административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям и установлены с учетом про исходящих изменений в российской действительности.

246 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

Административные наказания характеризуются расширением их применения в судебном порядке и круга дел, подведомственных суду. Особенно ярко прослеживается такая тенденция в связи с примене нием только судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, административного выдворения, административного приостановле ния деятельности, дисквалификации.

§ 2. Виды административных наказаний

Перечень мер административных наказаний является исчерпываю щим и закрепляется в ст. 3.2—3.14 КоАП РФ. Это — предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специально го права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федера ции иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквали фикация; административное приостановление деятельности, обяза тельные работы, административный запрет на посещение мест прове дения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Все административные наказания образуют систему. Относитель ная множественность и разнообразие административных наказаний позволяют их группировать и классифицировать по различным осно ваниям:

1)в зависимости от предмета ведения в области законодательства об административных правонарушениях можно выделить админист ративные наказания, которые могут быть установлены: а) только КоАП РФ (конфискация орудия совершения или предмета админист ративного правонарушения; лишение специального права, предо ставленного физическому лицу; административный арест; админист ративное выдворение за пределы Российской Федерации иностран ного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные ра боты, административный запрет на посещение мест проведения офи циальных спортивных соревнований в дни их проведения); б) как КоАП РФ, так и законодательством об административных правонару шениях субъектов РФ (предупреждение, административный штраф);

2)в зависимости от субъекта административного правонарушения можно выделить административные наказания, применяемые: а) в отношении физического лица (предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета администра

тивного правонарушения; лишение специального права, предостав ленного физическому лицу; административный арест; администра тивное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация, обязатель ные работы, административный запрет на посещение мест проведе ния официальных спортивных соревнований в дни их проведения); б) в отношении юридического лица (предупреждение; администра тивный штраф; конфискация орудия совершения или предмета адми нистративного правонарушения, административное приостановление деятельности);

3)в зависимости от субъектов, имеющих право назначать админи стративные наказания, можно выделить административные наказа ния, назначаемые: а) только в судебном порядке (административный арест; конфискация орудия или предмета административного право нарушения; дисквалификация; лишение специального права, предо ставленного физическому лицу; административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на по сещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения); б) как в судебном, так во внесудебном порядке (предупреждение; штраф; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без граж данства);

4)по характеру правовых последствий административные наказа ния бывают: а) имущественного характера (административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета администра тивного правонарушения); б) неимущественного характера (преду преждение; лишение специального права, предоставленного физиче скому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дис квалификация; административное приостановление деятельности);

5)санкцией административно правовой нормы допускается не сколько вариантов сочетания наказания. В зависимости от этого кри терия административные наказания классифицируются на: приме няемые только в качестве основных административных наказаний; б) применяемые в качестве как основных, так и дополнительных на казаний.

Основными являются такие административные наказания, кото рые не могут назначаться в дополнение к другим видам администра тивных наказаний (предупреждение, административный штраф, ли шение специального права, предоставленного физическому лицу, со вершившему административное правонарушение, административный

248 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

арест и дисквалификация, административное приостановление дея тельности, обязательные работы).

В качестве как основного, так и дополнительного административ ного наказания законодатель указывает конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также администра тивное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена характером правонарушения, личностью ви новного. Оно может быть назначено только в том случае, если это на казание прямо предусмотрено в санкции применяемой нормы. На пример, нарушение режима в пунктах пропуска через Государствен ную границу РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штра фа в размере до 1000 руб. с административным выдворением за преде лы Российской Федерации (ст. 18.4 КоАП РФ). В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначе ние его является правом должностного лица, судьи.

Применение дополнительного наказания должно быть продикто вано характером правонарушения, личностью правонарушителя, об стоятельствами дела. За одно административное правонарушение мо жет быть назначено основное либо основное и дополнительное адми нистративное наказание из наказаний, обозначенных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъек та РФ об административной ответственности. Основные наказания несочетаемы друг с другом. Недопустимо и одновременное примене ние двух дополнительных наказаний.

§ 3. Характеристика административных наказаний

Наиболее мягким административным наказанием, применяемым к лицам, виновным в совершении правонарушений, является преду% преждение. Его сущность находит свое выражение в официальном по рицании поведения лица, совершившего административное правона рушение. Предупреждение применяется в качестве основного наказа ния. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

Обычно предупреждение назначается физическому или юридиче скому лицу за совершение малозначительного административного

правонарушения. Предупреждение как мера административного на казания может быть назначено в случае, если данная санкция содер жится в конкретных нормах Особенной части КоАП РФ или соответ ствующего закона субъекта РФ об административной ответственно сти. В настоящее время предупреждение как мера административного наказания указывается в санкциях более 60 статей КоАП РФ.

Предупреждение выносится всегда в письменной форме, что по зволяет отличать его от устного замечания, применяемого в случаях освобождения от административной ответственности лица, совер шившего административное правонарушение.

Процессуальной формой назначения предупреждения выступает постановление, предусмотренное КоАП РФ.

Предупреждение как вид административного наказания следует отличать от предупреждений (предписаний, представлений) уполно моченных государственных органов с указанием об устранении допу щенных нарушений или их последствий. Например, в своей деятель ности предписания используют антимонопольные органы. Невыпол нение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), образует юри дический состав административного правонарушения, предусмотрен ный ст. 19.5 КоАП РФ. Ответственность за непринятие по постанов лению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административно го нарушения, наступает по ст. 19.6 КоАП РФ.

Административный штраф по своей сущности является денежным взысканием. Он устанавливается не только КоАП РФ, но и законами субъектов РФ об административных правонарушениях и является наиболее распространенной мерой административной ответственно сти: предусматривается в качестве административного наказания практически за все виды административных правонарушений. Будучи взысканием имущественного характера, административный штраф, в отличие от гражданско правового, не выполняет компенсационной функции. Административный штраф может быть применен как в су дебном, так и во внесудебном порядке.

Минимальный размер административного штрафа не может быть менее 100 руб. Максимальный административный штраф устанавли вается по общему правилу для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб.; для юридических лиц — 1 млн руб. Вместе с тем законодателем предусмотрены и иные

250 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

фиксированные размеры штрафа, что обусловлено характером право нарушения и степенью его общественной опасности.

Кроме того, административный штраф может выражаться в вели% чине, кратной:

1)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонаруше ния;

2)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент оконча ния или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыпол нением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения есть принудительное безвозмездное обращение в фе деральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъ ятых из оборота вещей.

Конфискация орудия совершения или предмета административ ного правонарушения как мера административной ответственности характеризуется тем, что может назначаться как в качестве основного, так и дополнительного наказания.

Эта мера административной ответственности во всех случаях на значается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других доз воленных орудий охоты или рыболовства не может применяться к ли цам, для которых охота или рыболовство является основным закон ным источником средств к существованию.

Как вытекает из содержания ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, законодатель не считает конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совер шившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в со ответствии с федеральным законом возвращению их законному соб ственнику; изъятых из оборота; находившихся в противоправном вла дении лица, совершившего административное правонарушение.

Понятие оборотоспособности в действующем гражданском зако нодательстве выработано применительно к объектам гражданских прав. Оборотоспособность заключается в том, что объекты граж

данских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследо вание, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объек тов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), определяются в порядке, установлен ном законом.

По смыслу ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ ограниченные в обороте орудия или предметы административного правонарушения также не являются конфискацией. Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов гражданских прав могут принад лежать лишь определенным участникам оборота либо их нахождение в обороте допускается по специальному разрешению (например, ору жие, право пользования природными ресурсами территориальных вод, производство этилового спирта и др. — объекты ограниченно оборото способные). Однако составы правонарушений предусматривают кон фискацию ограниченных в обороте вещей, явившихся орудием совер шения или предметом правонарушения. Это — нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12); наруше ние установленного порядка создания, использования или транспор тировки биологических коллекций (ст. 8.34); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реали зация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2); незаконное ис пользование товарного знака (ст. 14.10); нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16); незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта (ст. 14.17); использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18) и др.

Лишение специального права лица, совершившего административ ное правонарушение, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, а также за уклонение от исполнения административного наказания, назначенного за нару шение порядка пользования этим правом, в случаях предусмотрен ных статьями Особенной части КоАП РФ.

КоАП РФ предусматривает лишение специального права в виде права управления транспортными средствами и лишение права охо ты. Данный вид административного наказания значительно ограни чивает возможности тех правонарушителей, которые своими проти

252 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

воправными действиями могут нанести вред и ущерб безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Особенно это касается права на управление транспортным средством. Транспортное средство являет ся источником повышенной опасности, требует определенных навы ков вождения, знания Правил дорожного движения, достижения оп ределенного возраста, соотвествующего состояния здоровья.

Лишение специального права применяется только к физическим лицам. Применение лишения специального права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью. Например, для водителя профессионала — запрет работать по специальности, а для водителя любителя — запрет управлять принадлежащим ему транспортным средством. Лишение права охоты означает запрет за ниматься охотой.

Лишение специального права в качестве меры административной ответственности устанавливается в санкциях Особенной части КоАП РФ только в качестве основного административного наказа ния.

Лишение специального права устанавливается за грубое или сис тематическое нарушение порядка пользования этим правом. Назван ные критерии не только характеризуют объективную сторону адми нистративного правонарушения, но и указывают на применение дан ного наказания в исключительных случаях. По действующему КоАП РФ лишение специального права назначается судьей. Срок ли шения специального права имеет относительно определенный харак тер и назначается в пределах санкций статей Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транс% портным средством в связи с инвалидностью, за исключением преду смотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, укло нения от прохождения в установленном порядке медицинского осви детельствования на состояние опьянения, а также оставления указан ным лицом в нарушение установленных правил места дорожно транспортного происшествия, участником которого оно являлось.

Лишение специального права в виде права охоты не может приме няться к лицам, для которых охота является основным законным ис точником средств к существованию.

Административный арест как мера административной ответствен ности существенно отличается от других видов административного наказания, предусмотренных КоАП РФ. Его правовая сущность за ключается в содержании нарушителя под стражей в предназначенных

для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специ альные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания являет ся одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за аресто ванными в целях предотвращения совершения ими новых правонару шений.

Административный арест устанавливается и назначается за отдель ные виды административных правонарушений, совершение которых создает в большей степени угрозу безопасности государства, общества и отдельных граждан. К таким административным правонарушениям законодатель относит: невыполнение лицом обязанностей, преду смотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно транспортным происшествием, участником которого оно являлось; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения мес та дорожно транспортного происшествия, участником которого он являлся; неповиновение законному распоряжению сотрудника поли ции, военнослужащего либо сотрудника уголовно исполнительной системы; невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его су дом в соответствии с федеральным законом; мелкое хулиганство; на рушение установленного порядка организации либо проведения со брания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демон стрирование фашистской атрибутики или символики; нарушение требований режима чрезвычайного положения; блокирование транс портных коммуникаций; самовольное оставление места отбывания административного ареста и др.

Назначение административного ареста допускается в исключи тельных случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствую щей статье мер административной ответственности будет признано недостаточным. Критерии для применения административного аре ста даются в конкретных статьях Особенной части КоАП РФ.

Административный арест назначается судьей, не может приме няться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в воз расте до 14 лет, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Срок административного ареста исчисляется сутками. Это означа ет, что иное исчисление сроков (часами, полусутками) не допускает ся. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Санкция носит относительно определен

254 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

ный характер: административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции либо за совер шение административных правонарушений в области законодатель ства о наркотических средствах, психотропных веществах и их пре курсорах — до 30 суток.

Административный арест устанавливается и применяется в каче стве основного административного наказания. В отличие от ареста как уголовного наказания административный арест не влечет судимо сти.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Его суть заключа ется в принудительном и контролируемом перемещении через Госу дарственную границу РФ, а в случаях, предусмотренных законода тельством России, — в контролируемом самостоятельном выезде вы дворяемых из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ).

Применение административного выдворения как меры ответст венности направлено на предупреждение и пресечение действий ино странных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Данное административное наказание может быть установлено только КоАП РФ в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

Указанная мера назначается судьей, а в случае совершения ино странным гражданином или лицом без гражданства административ ного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соот ветствующими должностными лицами.

В Особенной части КоАП РФ административное выдворение пре дусматривается за нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную грани цу РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без граж данства режима пребывания в Российской Федерации; нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации ино странной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Следует учитывать, что в качестве последствия несоблюдения ино странным гражданином отдельных правил пребывания или прожива ния в Российской Федерации действующим законодательством пре

дусмотрена также депортация (которая является мерой пресечения, а не мерой административного наказания).

Сущность дисквалификации, установленной КоАП РФ в качестве меры административной ответственности, заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государст венной гражданской службы, должности государственной граж данской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, за нимать руководящие должности в исполнительном органе управле ния юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управле нию юридическим лицом, а также осуществлять управление юридиче ским лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг, либо в сфере подготовки спортсменов (вклю чая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спор тивных мероприятий, либо деятельность в сфере проведения экспер тизы промышленной безопасности, либо медицинскую или фарма цевтическую деятельность.

Перечень лиц, к которым может быть применена дисквалифика ция, сформулирован в ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ и является исчерпываю щим. В частности, дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы; государственной гражданской службы субъекта РФ; муници пальной службы; к лицам, осуществляющим организационно распо рядительные или административно хозяйственные функции в органе юридического лица; к членам совета директоров (наблюдательного со вета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; занимающимся частной практи кой; являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; работника ми иных организаций, осуществляющих в соответствии с законода тельством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществ ляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества; к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, зани мающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в со ответствии с законодательством Российской Федерации; к экспертам

256 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

вобласти промышленной безопасности; медицинским и фармацевти ческим работникам.

Дисквалификация может быть назначена правонарушителю в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП РФ. В частности, дисквалификация установлена за нарушение законодательства о труде и об охране труда; фиктивное или преднаме ренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве; со вершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установ ленных полномочий; нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государ ственную регистрацию юридических лиц; невыполнение в срок за конного предписания (постановления, представления, решения) ор гана (должностного лица), осуществляющего государственный над зор (контроль), нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга

вспорте и борьбе с ним.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть назначена только в судебном порядке в качест ве основного наказания. Суд, применяя административное наказание в виде дисквалификации, руководствуется тем, что характер правона рушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют со хранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься определенным видом предпринимательской деятель ностью.

Административное приостановление деятельности. Суть админист ративного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предприниматель скую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объек тов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов дея тельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

Применение административного приостановления деятельности имеет исключительный характер: оно назначается только в том слу чае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов каран тинными объектами, наступления аварии или техногенной катастро фы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окру

жающей среды либо в случае совершения административного право нарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансиро ванию терроризма.

Максимальный срок, на который может быть назначено админи стративное приостановление деятельности, не может превышать 90 суток.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, преду сматривающих в качестве меры ответственности административное приостановление деятельности, является по общему правилу преро гативой судебной власти.

Административное приостановление деятельности следует отли чать от временного запрета деятельности, предусмотренного КоАП РФ (ст. 27.16) в качестве меры процессуального обеспечения.

Обязательные работы как мера ответственности за совершенное административное правонарушение введена в КоАП РФ в 2012 г.

Юридическое содержание этой меры заключается в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонаруше ние, в свободное от основной работы, службы или учебы время бес платных общественно полезных работ (ст. 3.13 КоАП РФ).

Обязательные работы могут быть назначены, например за управ ление транспортным средством водителем, не имеющим права управ ления транспортным средством; за нарушение установленного поряд ка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; за уклонение от исполнения админист ративного наказания, за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сбо ры, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве ществ и таможенных органов. Обязательные работы назначаются судьей и устанавливаются на срок от 20 до 200 часов. Отбываются обязательные работы не более четырех часов в день.

Административный запрет на посещение мест проведения официаль% ных спортивных соревнований в дни их проведения. Суть данного адми нистративного наказания заключается во временном запрете гражда

258 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

нину посещать такие места в дни проведения официальных спортив ных соревнований. Он устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных со ревнований (ст. 3.14 КоАП РФ).

Административный запрет на посещение мест проведения офици альных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей. Он устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

§ 4. Назначение административных наказаний

Общие правила назначения административных наказаний пред ставляют собой основополагающие начала (принципы), которыми должны руководствоваться суды (судьи), уполномоченные органы и их должностные лица при назначении административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение.

Основополагающим правилом является законность применения мер административной ответственности. Это означает, что админист ративное наказание налагается только в пределах, установленных за коном. Пределы для каждого административного наказания опреде ляются путем указания их в санкции нормы, устанавливающей кон кретный вид и размер наказания.

КоАП РФ предусмотрел возможность освобождения от наказания. Согласно ст. 2.9 такая ситуация возникает при малозначительности совершенного административного правонарушения, а также при на личии иных обстоятельств, связанных с совершением администра тивного правонарушения. Например, возможность освобождения от административной ответственности, предусмотренная ст. 6.8 «Неза конный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», 6.9 «Потребление наркотических средств или психотроп ных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ» КоАП РФ, обусловлена поведением лица после совершения административного правонарушения, а именно добровольной сдачей приобретенных наркотических веществ, добро вольным обращением в лечебно профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических или психотропных веществ без назначения врача.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой администра тивное наказание было назначено.

При назначении административного наказания следует учитывать положение законодателя, касающееся особенностей назначения ад

министративного штрафа, когда его размер должен быть наимень шим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ. Данное правило применяется в случае выявления админи стративного правонарушения в области дорожного движения и за фиксированного с применением работающих в автоматическом ре жиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, т. е. то гда, когда протокол об административном правонарушении не со ставляется, а постановление по делу об административном правона рушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуж дено дело об административном правонарушении.

При назначении административного наказания за совершение ад министративных правонарушений в области законодательства о нар котических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему нар котические средства или психотропные вещества без назначения вра ча, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагно стику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с по треблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28 мая 2014 г. № 484 «Об утверждении Правил контроля за исполне нием лицом возложенной на него судом при назначении администра тивного наказания обязанности пройти диагностику, профилактиче ские мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотиче ских средств или психотропных веществ без назначения врача».

Принципиально важным является общее правило, согласно кото рому никто не может нести административную ответственность дваж ды за одно и то же административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правона рушения. При решении данного вопроса имеют значение способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, социальная зна чимость охраняемых общественных отношений. Степень обществен ной опасности определяется обстоятельствами, связанными с при знаками данного правонарушения, которые в каждом конкретном случае могут быть выражены по разному. На степень общественной