Учебный год 2026 / Uchebnik_po_administrativnomu_pravu

220 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

литической деятельности, третьи — должностным лицам, занимаю щим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Все названные и многие другие правила устанавливаются феде ральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативны ми актами органов исполнительной власти, действующими в преде лах своей компетенции.

Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их на рушение квалифицируется в качестве административного правонару шения, являющегося основанием административной ответственно сти. Главные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в КоАП РФ.

В КоАП РФ (ст. 2.1) сформулировано официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением признаA

ется противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъA ектов РФ об административных правонарушениях установлена админиA стративная ответственность. При этом административная ответствен ность за административные правонарушения наступает при условии, что они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с дей ствующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения охватывает ряд при% знаков. Во первых, это деяние, т. е. действие или бездействие, во вто рых, общественно опасное, в третьих, противоправное, в четвертых, виновное, в пятых, наказуемое деяние.

Административное правонарушение как деяние представляет со бой мотивированное действие или бездействие, предусмотренное конкретной статьей КоАП РФ. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие категории, как мотивы, ценностные ориентации, отношение к содеянному.

Административное правонарушение — это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

Действие — это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение пра вил пользования жилыми помещениями, нарушение требований го сударственных стандартов, правил обязательной сертификации, на

рушение требований нормативных документов по обеспечению един ства измерений).

Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в несо вершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло со вершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний феде рального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность при менения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответствен ность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельст вует и об отсутствии правонарушения.

Любое административное правонарушение, посягая на установ ленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упоря доченность, согласованность, гармоничность управленческих отно шений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в созда нии условий для наступления вреда (нарушение санитарно гигиени ческих и санитарно противоэпидемических правил).

Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП РФ административ ного правонарушения в числе его признаков не называет обществен ную опасность, в отличие от понятия преступления.

Однако его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного Кодекса.

Тем не менее дискуссия об общественной опасности администра тивных правонарушений в теории административного права продол жается. Так, в юридической литературе высказывается мнение, со гласно которому общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется лишь «вредоносностью». С нашей точки зрения, административным правонарушениям присуща не просто вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого правонарушения.

В самом деле, трудно отказать в общественной опасности админи стративным правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огне

222 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

стрельного охотничьего или служебного оружия. В качестве примера можно привести административные правонарушения, совершаемые в условиях стихийных бедствий, эпидемий, техногенных катастроф, массовых беспорядков, а также в обстановке чрезвычайного положе ния. В последние годы возросла общественная опасность экономиче ских административных правонарушений в налоговой, таможенной и других сферах.

Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что в связи с отсутствием у административных правонарушений общест венной опасности их можно легко отграничить от преступлений. Это, конечно, заблуждение. Единственным критерием отграничения ад министративного правонарушения от преступления может быть сте% пень общественной опасности, которая, естественно, различна у этих видов правонарушений.

Нарушение названных обязательных правил иногда может по влечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено УК РФ. Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько велик, чтобы привлекать к уголовной ответст венности нарушителей, признавать их преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило администра тивную ответственность, которая по характеру мер нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т. е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.

Признак общественной опасности деяния не является неизмен ным, навсегда признанным обществом и закрепленным в праве. Вре мена меняются. Развитие общества и государства, научно технический прогресс, сексуальная «революция» и многое другое вносят существен ные коррективы в критерии признания деяния общественно опасным. Законодатель, «улавливая» изменения в обществе, общественном мне нии, правосознании граждан, может отказать в признании обществен ной опасности, следовательно, наказуемости тех или иных деяний (на пример, спекуляции, бродяжничества) и, наоборот, установить, в част ности, административную ответственность за новые общественно опасные деяния, которые таковыми ранее не являлись (например, на логовые, бюджетные, воинские, миграционные правонарушения).

Правом определить наличие или отсутствие общественной опас ности административного правонарушения (деяния) обладают в рам ках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности, а зна чит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонару

шения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, мо жет освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное пра вонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во первых, не причинило вреда и, во вторых, не создало угрозы причи нения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим выражением общественной опасности администра тивного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опас ным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противо правность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписан ного правовым актом.

Административное правонарушение посягает чаще всего на регу лируемые и охраняемые нормами административного права общест венные отношения. Противоправность деяния заключается в наруше нии или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов, требова ний. При этом противоправное деяние не связывается правовой нор мой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привле чения к административной ответственности обычно достаточно са мого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рас сматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность за ключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только ад министративного, но и ряда других отраслей права, например кон ституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенно го, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами админист ративной ответственности.

Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотре но нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противо правным (направленным против права), нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может повлечь админи стративную ответственность.

Административным правонарушением является виновное дейст виелибо бездействие. В обществе действуют люди, обладающие со

224 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

знанием, поступающие обдуманно, стремящиеся к определенным це лям. Здесь ничто не делается без сознательного намерения, без желае мой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.

Вина физического лица — это психическое отношение правонару шителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности.

Вместе с тем ст. 2.1 «Административное правонарушение» КоАП РФ дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в со вершении административного правонарушения, если будет установ лено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответст венность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Важный признак административного правонарушения — его ад министративная наказуемость. Конкретное действие либо бездейст вие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законом предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юриди ческими последствиями применения мер административной ответст венности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние админист ративной наказанности; т. е. в его правовой статус включается эле мент, характеризующий новое правовое положение личности.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что состояние административ ной наказанности продолжается в течение года со дня окончания ис полнения постановления о назначении административного наказа ния и аннулируется по его истечении автоматически, т. е. без особого решения или санкционирования какого либо государственного орга на или должностного лица. Лицо после истечения этого срока счита ется не подвергнутым административному наказанию.

Повторное совершение однородного административного правона рушения до истечения установленных действующим законодательст вом сроков давности привлечения к ответственности может повлечь назначение более сурового административного наказания (как прави ло штрафных санкций в большем размере и даже административного ареста).

§ 2. Юридический состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являю% щийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков администра тивного правонарушения и его юридический состав — явления не то ждественные. Они решают разные задачи, у них различное назначе ние. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально психологическую и юридическую харак теристику того или иного деяния. Юридический состав решает зада чу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основа ния, то нет и ответственности.

Установление признаков административного правонарушения не ведет автоматически к наличию юридического состава этого деяния.

Например, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16 летнего возраста, может характеризоваться всеми признаками административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юридический состав правонарушения, поскольку субъектом админи стративного правонарушения может быть только лицо, достигшее 16 лет.

В теории административного права под составом административноA

го правонарушения понимается единство установленных Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных приA знаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное занятие на родной медициной, занятие проституцией, самоуправство). К объек% тивным элементам состава относятся: объект посягательства, т. е. ре гулируемые и охраняемые правом общественные отношения, и объек% тивная сторона административного проступка — внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, резуль тат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характе ризующие субъект административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно правового статуса —

226 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вину в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения ха рактеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно распорядительной деятельности и регулируемые нормами админист ративного, а в ряде случаев — нормами конституционного, экологи ческого, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного пра вонарушения выступают: личность, права и свободы граждан; обще ственная безопасность; собственность; государственный и общест венный порядок; отношения в сфере экономики; установленный по рядок управления.

Каждое конкретное правонарушение имеет непосредственный объ% ект посягательства (например, общественная нравственность, честь, достоинство граждан при мелком хулиганстве). При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, за прет, законное требование, правило, стандарт, которые были наруше ны и содержат описание непосредственного объекта посягательства.

Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Анализируя объективную сторону состава административного пра вонарушения, правоприменителю необходимо учитывать значитель ное многообразие проявлений объективной стороны конкретных со ставов административных проступков. Так, мелкое хулиганство мо жет выражаться в: оскорбительном приставании к гражданам; нецензурной брани, сопровождаемой скандалом и угрозой; оскорбле нии граждан словами и жестами; распевании непристойных песен; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; бес причинном из хулиганских побуждений вызове скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции, такси; вывешивании в общест венных местах непристойных рисунков, текстов; написании нецен зурных слов на заборах, стенах домов, в местах общего пользования; беспричинном, умышленном создании паники в общественных мес тах; умышленной езде на транспорте по лужам вблизи тротуаров, пе реходов; бросание на поле стадионов во время матчей файеров, дымо

вых шашек и других предметов; поджигании корреспонденции в поч товых ящиках и т. д.

Нередки случаи, когда объективная сторона конкретных составов административных правонарушений формулируется с помощью бланкетных диспозиций (норм). В частности, КоАП РФ предусмат ривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасно сти, а сами правила при этом содержатся как в нормах законодатель ства, так и в подзаконных нормативных актах, например в строитель ных правилах, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти.

Содержание объективной стороны характеризуют квалифицирую щие признаки: повторность, неоднократность, злостность, система тичность противоправного посягательства, длящееся правонаруше ние.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в тече ние года однородного правонарушения, за которое оно уже подверга лось административному наказанию. Этот квалифицирующий при знак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляе мым законным требованиям, предупреждениям полномочного долж ностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, неповиновение законному распоряжению или требо ванию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Данное об стоятельство в Кодексе отнесено к отягчающим административную ответственность.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в те чение года несколько раз, причем в какой либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать системати ческое нарушение водителями Правил дорожного движения. Подоб ные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, ус тановленных конкретной статьей КоАП РФ.

Под продолжаемым административным правонарушением пони мается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель дол жен привлекаться к административной ответственности. Например, Кодекс предусматривает ответственность за нарушение порядка объ явления выходных данных тех или иных изданий. Здесь имеется в ви ду выпуск (изготовление), а равно распространение продукции

228 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

средств массовой информации без указания установленных выход ных данных, с неполными или заведомо ложными выходными дан ными.

Длящимся административным правонарушением признается дей ствие или бездействие, которое выражается в длительном непрекра щающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанно стей, возложенных на нарушителя законом. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, срок дейст вия которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения органов погранич ной службы.

Есть особенности в способах совершения административных пра вонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Граждане, в том числе рядовые работники организаций, отве чают только за нарушение установленных правил своими собственны ми действиями. Должностные лица, т. е. лица, обладающие распоря дительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выпол нения входит в служебные обязанности этих должностных лиц. На пример, за допуск к управлению транспортными средствами водите лей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, должностные лица автохозяйст ва, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транс портных средств, подвергаются административному штрафу. Следова тельно, применительно к должностным лицам содержание объектив ной стороны совершенных ими административных правонарушений выражается в необеспечении выполнения иными лицами тех или иных правил.

Объективная сторона правонарушений, влекущих административ ную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц либо предста вителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших уста новленные для юридических лиц требования, правила, нормы и стан дарты.

Анализ объективной стороны административного правонаруше ния предполагает выявление причинной связи между конкретным про тивоправным деянием и наступившими в результате него последст виями. Установить необходимую причинную связь (причинно след ственную зависимость) между противоправным действием (или

бездействием) и наступившим результатом — значит проанализиро вать, каковы физические и общественные свойства наступившего ре зультата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлек шие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному резуль тату.

Субъектами административного правонарушения являются физи ческие и юридические лица. Различаются общий, специальный и особый виды субъектов.

Общим субъектом административного правонарушения признают ся вменяемые, достигшие возраста 16 лет граждане России.

Специальным субъектом административного правонарушения вы ступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, на ходящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без граж данства, а также иностранные юридические лица. К таким субъектам административных правонарушений можно отнести собственников (владельцев) транспортных средств (ст. 2.61) и собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижи мости (ст. 2.62).

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно исполнительной системы, государственной противопожарной служ бы, органов по контроль за оборотом наркотических средств, тамо женных органов, которые за административные правонарушения не сут ответственность по дисциплинарным уставам и другим норматив ным актам. Однако за правонарушения, посягающие на права граждан, режим Государственной границы Российской Федерации, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государствен ную границу Российской Федерации, правила дорожного движения, требования пожарной безопасности вне места службы, правила охо ты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенные правила, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов и некоторые другие, перечисленные в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ правонарушения, они несут административную ответст венность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы (ст. 2.5 КоАП) состоит в том, что к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к военнослужащим — сержан там, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву, а также курсантам военных образовательных учреждений

230 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, кроме того, административный штраф. Административное выдворе ние за пределы Российской Федерации не может применяться к воен нослужащим — иностранным гражданам.

Существенными особенностями в качестве субъектов администра тивных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежа щим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за дейст вия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Понятие должностного лица ранее содержалось только в УК РФ (примечание к ст. 285). Теперь это понятие установлено и в КоАП РФ (примечание к ст. 2.4).

Под должностными лицами, согласно КоАП РФ, понимаются ли ца, постоянно, временно или по специальному полномочию осущест вляющие функции представителя власти, т. е. наделенные в установ ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отно шении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно распоряди тельные или административно хозяйственные функции в государст венных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с вы полнением организационно распорядительных и административно хозяйственных функций руководители и другие работники иных ор ганизаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут администра тивную ответственность как должностные лица, если законом не ус тановлено иное. Таким образом, как должностные лица несут ответ ственность и индивидуальные предприниматели, а также руководите ли и служащие юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонару шения в связи с выполнением в своих структурах управленческих функций1.

Обладают определенными особенностями и такие субъекты адми нистративных правонарушений, как родители или лица, законно их

1 См. подробнее характеристику должностных лиц в примечаниях к ст. 2.4 КоАП в последующих редакциях.

заменяющие. Они несут административную ответственность за неис полнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержа нию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП). Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических ве ществ без назначения врача или совершением других правонаруше ний, в частности мелкого хулиганства, подростком в возрасте от 14 до 16 лет их родители и лица, их заменяющие, могут подвергаться преду преждению или административному штрафу. Тем не менее здесь нет ответственности за чужую вину: родители и лица, их заменяющие, не сут ответственность не за противоправные действия детей, а за отсут ствие надлежащего контроля за их поведением.

Субъективная сторона административного правонарушения пред ставляет собой вину и может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Вина физического лица — это психическое отношение

правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправA ному действию или бездействию и наступившему результату (о понятии вины юридического лица говорилось выше).

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправно го результата и желает его наступления (прямой умысел) или не жела ет, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично (косвенный умысел). Так, должностное лицо, совершая грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сознательно, с прямым умыслом, совершает административное правонарушение. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техни ческими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его на ступление. Таким образом, правонарушитель подлежит администра тивной ответственности только за совершение тех общественно опас ных действий или бездействия, в отношении которых установлена его

личная вина.

Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и т. д. По этому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. Например, умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, рефе рендуму (портретов кандидатов в депутаты, плакатов с их биография ми и т. п. — ст. 5.14); заведомо ложный вызов специализированных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи —

232 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

ст. 19.13); умышленное невыполнение требований прокурора, выте кающих из его полномочий (ст. 17.7).

В большинстве случаев умышленную форму вины можно устано вить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения, и прежде всего его объективной стороны. Так, об умышленной вине может свидетельствовать характер совершения проступка, например: сокрытие больными венерическим заболевани ем источника заражения; самовольная добыча янтаря с месторожде ний или мест промышленной разработки; грубое нарушение правил охоты; неоднократное, злостное, систематическое совершение право нарушений и другие конкретные особенности действия или бездейст вия, предусмотренные Кодексом. При этом умышленная вина может служить основанием для применения к правонарушителю более стро гого наказания.

Содержание умышленной вины определяется характером админи стративного правонарушения, состав которого может быть формаль ным или материальным. Формальным признается такой состав адми нистративного правонарушения, который не предусматривает насту пления в результате его совершения какого либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт наруше ния того или иного правила, например нарушение санитарно гигие нических и санитарно эпидемиологических правил и норм, наруше ние правил водопользования, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их экс плуатация, самовольное отступление от проектов внутрихозяйствен ного землеустройства. Поэтому умышленная вина при формальных составах охватывает своим содержанием осознание нарушителем лишь общественной опасности, противоправности совершенного им действия или бездействия, что для правоприменителя, а также боль шинства граждан обычно является вполне очевидным. Таким обра зом, в подобных случаях отношение виновного к последствиям пра вонарушения (предвидит их или не предвидит, желает наступления последствий или не желает) остается за рамками формального соста ва.

Материальный состав административного правонарушения вклю чает в себя помимо противоправного действия или бездействия обя зательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителя ми правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или

материальный ущерб). В связи с этим умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опас ности и противоправности содеянного, но и возможности наступле ния вредных последствий eго действия либо бездействия.

Административное правонарушение может быть совершено по не% осторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: лег комыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность на ступления противоправного результата, но самонадеянно рассчиты вает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противо правных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не прове рив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефек ты. Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий.

Административное правонарушение, совершенное по неосторож% ности, является менее опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Так, ряд статей КоАП РФ допускает обе формы вины, и, естественно, совершение правонарушения по неос торожности может служить основанием для назначения менее строго го наказания в пределах, установленных санкцией конкретной право вой нормы. Например, такие административные правонарушения, как умышленная порча паспорта или утрата его по небрежности (ст. 19.16), в зависимости от формы вины повлекут и различные по тяжести административные наказания.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причине% ния вреда, т. е. казуса или случая, при котором административная от ветственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы не редко встречаются при дорожно транспортных происшествиях.

Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью мо гут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда вклю чаются в конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся признака ми состава, обязательными для признания того или иного действия

234 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

или бездействия административным правонарушением. Например, Кодекс предусматривает административную ответственность за суте нерство, т. е. получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12). Во всех названных случаях цель выступает в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП РФ или в законах субъектов РФ упоминание о конкретных це лях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться право применителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.

§ 3. Отграничение административного правонарушения от преступления

Административное правонарушение и преступление являются об щественно опасными деяниями. Критерием их разграничения высту пает степень общественной опасности. Естественно, степень общест венной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем преступления.

Общественная опасность — это не абстрактная категория, а сово купность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нор мах права и характеризующих отдельные элементы состава правона рушения и состав в целом. Эти показатели порознь или в том или ином сочетании позволяют определить степень общественной опас ности деяния и отграничить административное правонарушение от преступления.

Установление юридического состава является наиболее сложной и важной профессиональной задачей любого правоприменителя — суда (судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, полномочного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно этот момент правоприменения обеспечивает законность привлечения физических и юридических лиц к административной от ветственности, именно здесь оказывается возможным отграничить административное правонарушение от преступлений, особенно смежных или пограничных, например, мелкое хулиганство от уголов но наказуемого хулиганства, неповиновение законному распоряже нию сотрудника полиции от применения насилия в отношении пред ставителя власти, предусмотренного ст. 318 УК РФ.

Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и нега

тивных процессов вводит новые составы преступлений и администра тивных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовав шие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд ад министративных правонарушений или наоборот.

Поскольку объекты посягательства у ряда административных пра вонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежевании в «пограничных зонах» порой довольно сложен. Для его решения при ходится сопоставлять нормы уголовного и административного права. При этом учитывается правовое установление о том, что за наруше ние общеобязательных правил виновные несут административную ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Отграничение административного правонарушения от преступле ния обычно проводится по объективной стороне состава. Так, пре ступление, предусмотренное ст. 149 «Воспрепятствование проведе нию собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них» УК РФ, отграничивается от административного пра вонарушения с почти аналогичной формулировкой диспозиции пра вовой нормы (ст. 5.38 КоАП РФ) по признаку использования субъек том преступления служебного положения, насилия или угрозы его применения с целью запугивания людей и тем самым воспрепятство вания проведению той или иной массовой акции. При отсутствии этих квалифицирующих признаков те же действия будут рассматри ваться в качестве административного правонарушения.

Для определения степени общественной опасности правонаруше ния и отграничения административных правонарушений от преступ лений применяется такой показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение Правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет — как административное правонарушение (ст. 12.24 КоАП РФ). При этом отсутствие тяжких последствий при административном правонарушении предполагает причинение легкого или средней тя жести вреда здоровью потерпевшего, т. е. причинение вреда здоро вью, вызвавшее его кратковременное расстройство или незначитель ную стойкую утрату общей трудоспособности; материальный ущерб не должен быть значительным, т. е. превышать 2500 руб. (примечание 2 к ст. 158 УК РФ). Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так, нарушение пра вил учета, хранения, перевозки взрывчатых и радиоактивных ве

236 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

ществ, даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.

Разграничение можно провести и по сумме причиненного имуще ственного ущерба. Так, хищение имущества, стоимость которого не превышает 1000 руб., — административное правонарушение (ст. 7.27 КоАП РФ — мелкое хищение), а при стоимости похищенного свыше 1000 руб. — преступление.

Глава 12. Административная ответственность

§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности

Борьба с правонарушениями методами воспитания, предупреж дения (профилактики), а в необходимых случаях и мерами государст венного принуждения — важное условие укрепления общественного порядка, государственной дисциплины и законности.

Одним из основных средств борьбы с правонарушениями является юридическая ответственность, суть которой состоит в том, что путем издания правовых норм государство определяет основания ответст венности, меры, которые могут применяться к правонарушителю, по рядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения решений по данным делам. Наряду с уголовной, гражданско правовой, дисци плинарной ответственностью важная роль в предупреждении и иско ренении правонарушений отводится административной ответствен ности. В России в настоящее время действует большое количество различных правил, нарушение которых является правонарушением и влечет наступление административной ответственности.

Действующее законодательство не формулирует понятие админи стративной ответственности. В ст. 2.1 КоАП РФ закрепляется только понятие административного правонарушения как основания админи стративной ответственности, указываются его юридические признаки и говорится, что административная ответственность наступает за пра вонарушения, установленные КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Однако анализ статей гл. 2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что законодатель под админист ративной ответственностью понимает назначение судьями, уполно моченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП РФ наказания за административное правонарушение.

Внаучной и учебной административно правовой литературе нет единого определения административной ответственности, однако единообразно определяются характерные черты данного вида юриди ческой ответственности. Административной ответственности прису щи признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во первых, она представляет собой государственное принуж дение, поскольку реализуется органами государственной власти и от имени государства осуждается (порицается) неправомерное, винов ное поведение правонарушителя.

Во вторых, это правовое принуждение, так как данный вид ответ ственности основан на нормах права и подчиняется общим принци пам законности и справедливости. В совокупности нормы права, ре гулирующие административную ответственность, представляют само стоятельный правовой институт.

Втретьих, применение административной ответственности влечет для правонарушителя наступление неблагоприятных последствий (морального, материального или физического характера), предусмот ренных санкциями правовых норм статей Особенной части КоАП РФ

изаконов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Вчетвертых, это один из видов негативной (ретроспективной) от ветственности, наступающей за совершенное правонарушение, в от личие от позитивной ответственности, которая понимается как ответ ственность за порученное дело, исполнение правовой обязанности или долга.

Административная ответственность, являясь разновидностью юридической ответственности, обладает и своими специфическими особенностями. К таким особенностям относятся следующие.

Основанием привлечения к административной ответственности яв ляется административное правонарушение, которое выражается в противоправном деянии, но менее общественно опасном, чем пре ступление, и за которое предусмотрено административное наказание.

Особенностью административной ответственности является поря% док ее установления. Статья 72 Конституции РФ относит админист ративное и административно процессуальное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъек тов РФ. Соответственно строится и система законодательства об ад министративной ответственности в Российской Федерации. Ста тья 1.1 КоАП РФ определяет, что административная ответственность устанавливается только КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушени ях. Следовательно, если необходимо установить административную

238 Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность

ответственность за какое либо правонарушение, то это можно сде лать только путем внесения изменений в КоАП РФ или принятия специального закона субъекта РФ.

Отличительным признаком административной ответственности является то, что она применяется как в судебном порядке (судьей), так и во внесудебном порядке. При этом для административной ответствен ности характерна множественность субъектов административной юрисдикции. Меры административной ответственности применяет широкий круг уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные федеральные органы исполнитель ной власти, их структурные подразделения и территориальные орга ны, а также иные уполномоченные государственные органы, админи стративные комиссии и иные коллегиальные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ). Следует отметить, что в последние годы заметно расширяется компетенция судебных орга нов по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наложению административных наказаний. К их исключительному ве дению отнесено назначение таких наказаний, как лишение специаль ного права, конфискация, административный арест, дисквалифика ция, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных соревнований в дни их проведения.

Существенной особенностью административной ответственности является то, что в отличие, например, от уголовной ответственности субъектами административной ответственности признаются как фи% зические, так и юридические лица, т. е. индивидуальные и коллектив ные субъекты.

Мерой административной ответственности выступает неблагопри ятное последствие личного или имущественного характера, выражен ное в виде административного наказания, которое менее сурово, чем уголовное наказание.

Привлечение к административной ответственности не влечет суди% мости для лица, совершившего административное правонарушение, и не является основанием для его увольнения с работы, за исключе нием случаев, когда назначенное наказание (например, дисквалифи кация, лишение права управления транспортным средством) влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Административной ответственности присущ особый, законода тельно закрепленный процессуальный порядок ее реализации — произ

водство по делам об административных правонарушениях, который отличается сравнительной простотой и экономичностью. Это объяс няется необходимостью оперативного реагирования на нарушения правовых норм.

Административная ответственность имеет публичный характер, так как в любом случае она наступает перед государством в лице уполно моченных органов государственной власти, с которыми правонару шитель не состоит в служебных отношениях.

Административная ответственность представляет собой совокуп% ность как материальных правоотношений, возникающих в результате совершения административного правонарушения, так и процессуаль% ных, возникающих в процессе возбуждения и рассмотрения дел об ад министративных правонарушениях.

Следует особо отметить такую особенность административной от ветственности, как ее универсальность; это означает, что мерами дан ного вида юридической ответственности охраняются не только управленческие отношения, но и отношения, регулируемые нормами иных отраслей права — финансового, налогового, земельного, трудо вого, экологического и т. д.

Особенности административной ответственности наиболее ярко проявляются, если ее сравнивать с иными видами юридической ответ ственности. Так, уголовная ответственность и порядок ее реализации устанавливаются только федеральными законами России (УК РФ и УПК РФ); основанием уголовной ответственности является преступ ление — противоправное деяние, существенно отличающееся степе нью общественной опасности от административного правонаруше ния; она распространяется только на физических лиц; выражается в применении к виновным более суровых наказаний, чем администра тивные наказания; применение уголовной ответственности влечет для правонарушителя судимость; уголовное наказание назначается только судом.

Гражданско%правовая ответственность применяется в целях воз мещения материальных убытков или вреда; гражданско правовые споры рассматриваются только судами: последствия применения это го вида ответственности носят, как правило, имущественный харак тер; основания и порядок применения гражданско правовой ответст венности регулируются ГК РФ, ГПК РФ и АПК РФ.

Дисциплинарная ответственность применяется только во внесу дебном порядке; дисциплинарное взыскание налагается на правона рушителя в порядке служебной подчиненности непосредственным руководителем; основанием применения этого вида юридической