Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 1. Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности | 661
литики в отраслях экономики, определенных договором и международными договорами в рамках Союза.
Договорно-правовую базу внешнеэкономической деятельности ЕАЭС
составляют положения Договора о ЕАЭС (разд. VIII «Таможенное регулирование», разд. IX «Внешнеторговая политика») и приложений к договору (приложение 6 «Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании» и др.).
Органами ЕАЭС являются: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Суд Евразийского экономического союза, Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия ЕАЭС) – постоянно действующий регулирующий орган союза.
Таможенный союз является формой торгово-экономической интеграции государств – членов ЕАЭС, предусматривающей единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф ЕАЭС и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной.
Осуществление ВЭД регулируется и иными международными договорами, например Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.).
Международными договорами может определяться правовой режим осуществления ВЭД – совокупность правил ее ведения, совершения экспортно-импортных операций. Различают национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и специальный режимы.
Установление национального режима означает, что каждая из договаривающихся сторон предоставляет гражданам и юридическим лицам другой договаривающейся стороны тот же режим, что и собственным гражданам и юридическим лицам, осуществляющим ВЭД.
Режим наибольшего благоприятствования означает, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены такие же права, как и физическим и юридическим лицам третьих государств.
Устанавливая преференциальный режим, развитые государства предоставляют физическим и юридическим лицам развивающихся государств определенные льготы и преимущества без взаимности.
Специальный режим – это режим, при котором государство на взаимной основе предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающихся государств особые права для осуществления ВЭД.
В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, либо по вопросам, не регулируемым международными
662 | Глава 35. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
договорами, Российская Федерация применяет отдельные меры та- моженно-тарифного и нетарифного регулирования в одностороннем порядке в соответствии с законодательством РФ.
Среди важнейших законодательных актов РФ, регулирующих ВЭД, следует назвать Закон о внешнеторговой деятельности, Закон о специальных экономических мерах, Закон о специальных мерах при импорте товаров, Закон о валютном регулировании, Закон об экспортном контроле, Закон о военно-техническом сотрудничестве.
При применении правил регулирования ВЭД следует учитывать положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Отметим также, что правила международных соглашений в сфере ВЭД должны применяться как всеми хозяйствующими субъектами – участниками ВЭД, так и судами при рассмотрении дел1.
В деловом обороте при заключении внешнеэкономических сделок и судебной практике могут применяться международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс» (ред. 2010 г.), которые издаются Международной торговой палатой2.
§2. Система государственных органов регулирования внешнеэкономической деятельности. Субъекты внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в
России осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), Федеральная таможенная служба (ФТС России), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), иные органы государственной власти.
Так, Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внешней
ивнутренней торговли, по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, по проведению расследований, предшествующих введению компенсирующих мер, предусмотренных Договором о ЕАЭС, по применению мер нетарифного
1 См.: постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права
имеждународных договоров Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. № 12.
2 Подробнее см.: Фонотова О. В. Применение Инкотермс в международном и внутреннем торговом обороте. М.: Зерцало-М, 2008.
§ 3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности | 663
регулирования, по государственному регулированию внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования, а также функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства РФ во ВТО.
ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специализированных пунктах пропуска.
ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам осуществления экспортного контроля и др.
Субъектами – участниками ВЭД являются хозяйствующие субъекты: российские и иностранные физические и юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами, имеющие право осуществлять ВЭД.
В некоторых случаях свобода осуществления ВЭД ограничена, а указанное право возникает после соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований. Так, право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения приобретается после получения свидетельства и занесения в реестр, который ведется ФСВТС России1.
§ 3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
3.1. Система методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется различными методами. Эти методы можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, прямые и косвенные, тарифные и нетарифные, стимулирующие и защитные.
1 Положение о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утв. Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3800.
664 | Глава 35. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование ВЭД осуществляется либо в целях стимулирования деятельности ее участников, либо для установления защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому среди методов государственного регулирования ВЭД выделяют стимулирующие и защитные.
Д Как указывается в литературе, «в связи с тем, что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный, административный и нетарифный» и т. п.1
Например, с учетом различных классификаций лицензирование может быть определено в качестве нетарифного, экономического, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности2.
Тарифное регулирование проводится через установление таможенных пошлин.
Нетарифное регулирование – это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.
К мерам нетарифного регулирования ВЭД относятся:
1)запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
2)количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
3)исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
4)автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
5)разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
На территории ЕАЭС в торговле с третьими странами применяются единые меры нетарифного регулирования. Решения о введении, применении, продлении и об отмене мер принимаются Комиссией ЕАЭС. Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами3.
В исключительных случаях государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять временные меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном разд. X
1 Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова (автор главы – Т. М. Иванова). М.: Проспект, 2006. С. 906.
2 Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию / под ред. Г. К. Дмитриевой (автор параграфа – И. В. Ершова). М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 178–189.
3Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г.
№134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» // URL: http://www.tsouz.ru (дата обращения: 17 августа 2012 г.).
§ 3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности | 665
приложения 7 «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» к Договору о ЕАЭС.
3.2. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности
Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
Правовые основы таможенно-тарифного регулирования определены в ст. 42–45 Договора о ЕАЭС, в приложении 6 к Договору о ЕАЭС «Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании», в Таможенном кодексе ЕАЭС1.
На таможенной территории ЕАЭС применяются Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС, утверждаемые Комиссией ЕАЭС и являющиеся инструментами торговой политики Союза.
Единый таможенный тариф ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС)2 – свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС).
Ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу союза, видов сделок и иных обстоятельств (исключения предусмотрены ст. 35, 36, 43 Договора о ЕАЭС).
Для оперативного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины на срок до шести месяцев, которые применяются вместо ввозных таможенных пошлин, предусмотренных ЕТТ ЕАЭС.
В отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС, могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины.
1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 9 января 2018 г.).
2 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» // URL: http://www.tsouz.ru (дата обращения: 23 июля 2012 г.).
666| Глава 35. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
Вотношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, допускается установление тарифных квот, если аналогичные товары производятся (добываются, выращиваются) на таможенной территории Союза.
Тарифная преференция – освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с ЕАЭС зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей Единой системы тарифных преференций союза и (или) наименее развитых стран – пользователей Единой системы тарифных преференций Союза.
Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются законодательством государства-члена, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу Союза, если международными договорами не установлено иное.
Режим свободной торговли товарами устанавливается в торговле с третьей стороной на основании международного договора Союза с такой третьей стороной1.
3.3. Запреты и количественные ограничения экспорта и импорта товаров
Запрет – мера, запрещающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров.
Количественные ограничения – меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые вводятся путем установления квот.
Экспорт и импорт товаров осуществляются без применения запретов и количественных ограничений, за исключением следующих случаев (п. 12 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран):
временные запреты2 или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС;
1 См.: Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и его государствами-чле- нами с одной стороны и Социалистической Республикой Вьетнам с другой стороны (Бурабай, 29 мая 2015 г.) // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11 октября 2016 г.).
2 См.: постановление Правительства РФ от 27 февраля 2019 г. № 194 «О введении временного запрета на вывоз кожевенного полуфабриката из Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 10. Ст. 961.
§ 3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности | 667
запреты или количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле;
ограничения импорта водных биологических ресурсов при их ввозе в любом виде, если необходимо ограничить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории ЕАЭС, или удалить с рынка временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории ЕАЭС, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных и др.
При введении Комиссией ЕАЭС на территории ЕАЭС количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты.
3.4.Исключительное право на экспорт
и(или) импорт отдельных видов товаров
Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права.
Исключительное право – право на осуществление участниками внешнеторговой деятельности экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, предоставляемое на основе исключительной лицензии.
Исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.
Товары, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также порядок определения государствами – членами участников внешнеторговой деятельности, которым предоставляется такое исключительное право, определяются Комиссией ЕАЭС.
3.5. Автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров
В целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров Комиссия ЕАЭС вправе вводить автоматическое лицензирование (наблюдение).
Автоматическое лицензирование (наблюдение) – временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.
Введение автоматического лицензирования (наблюдения) осуществляется по инициативе как государства-члена, так и Комиссии ЕАЭС.
Обоснование необходимости введения автоматического лицензирования (наблюдения) должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами.
Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится автоматическое лицензирование (наблюдение), и срок его введения устанавливаются Комиссией ЕАЭС.
668 | Глава 35. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
Разрешение – специальный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензирование (наблюдение).
3.6.Разрешительный порядок ввоза
и(или) вывоза товаров (лицензирование)
Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.
Лицензирование экспорта и (или) импорта товаров осуществляется в соответствии положениями разд. IX Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение 7 к Договору ЕАЭС), Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран).
Договорно-правовая основа лицензирования ВТО представлена Соглашением о процедурах импортного лицензирования (Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.)1.
Решение о введении, применении и об отмене разрешительного порядка принимается Комиссией ЕАЭС2.
Лицензирование – комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений.
Лицензирование применяется при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введены:
–количественные ограничения;
–исключительное право;
–разрешительный порядок;
–тарифная квота;
–импортная квота в качестве специальной защитной меры. Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным орга-
ном участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров.
Лицензия – специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров.
Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства – члена Союза, признаются всеми другими государствами-членами.
1 Подробнее о лицензировании как способе государственного регулирования ВЭД см.: Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию / под ред. Г. К. Дмитриевой. М.: Норма, 2013. С. 178–189 (автор параграфа – И. В. Ершова).
2Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г.
№30 «О мерах нетарифного регулирования» // URL: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 22 апреля 2015 г.).
§ 3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности | 669
Минпромторг России осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения выдаются ФСВТС России1.
Уполномоченными органами выдаются следующие виды лицензий:
–разовая лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве;
–генеральная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;
–исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.
Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, определяемых Комиссией ЕАЭС. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.
3.7.Специальные защитные, антидемпинговые
икомпенсационные меры
Для защиты экономических интересов производителей товаров могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Специальная защитная мера – мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию ЕАЭС, которая применяется по решению Комиссии ЕАЭС посредством введения импортной квоты, специальной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.
Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если по результатам расследования установлено, что импорт этого товара на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государств-членов или создает угрозу причинения такого ущерба.
Антидемпинговая мера – мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Комиссии ЕАЭС посредством введения антидемпинговой пошлины или одобрения добровольных ценовых обязательств, принятых экспортером.
1 См.: Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, утв. Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3800.
670 | Глава 35. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
Антидемпинговая мера может быть применена к импортируемому товару, если по результатам расследования установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию ЕАЭС причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств-членов, создает угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики государств-членов.
Компенсационная мера – мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии экспортирующей третьей страны на отрасль экономики государств-членов, применяемая по решению Комиссии ЕАЭС посредством введения компенсационной пошлины либо одобрения добровольных обязательств, принятых каждым органом субсидирующей третьей страны или экспортером.
Решение о применении, изменении или об отмене специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры принимает Комиссия ЕАЭС1.
Применению специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры при импорте товара предшествует расследование, проводимое Минпромторгом России.
3.8. Экспортный контроль
Правовой основой осуществления экспортного контроля в Российской Федерации являются Закон об экспортном контроле, Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов ЕврАзЭС2, типовые списки товаров, подлежащих экспортному контролю в государствах – членах Союза3.
Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного Законом об экспортном контроле, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые
1 См.: Регламент принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 // URL: http://www.tsouz.ru (дата обращения: 16 марта 2012 г.).
2Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь
иПравительством Республики Казахстан от 28 октября 2003 г. «О едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества» // Бюллетень международных договоров. 2008. № 7. Применяется в части, не противоречащей Договору о ЕАЭС.
3 Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 сентября 2004 г. № 190 «О Типовых списках товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, и об Общих требованиях к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю» (документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».