Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

Федеральные органы исполнительной власти, ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос» разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, размещаемые в ЕИС и составляющие библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов1. Типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, подлежащие применению заказчиками за установленными исключениями.

До утверждения соответствующих типовых контрактов и типовых условий проекты контрактов разрабатываются заказчиками самостоятельно (ч. 6 ст. 112).

При отсутствии в ЕИС типовых контрактов и типовых условий субъекты РФ могут самостоятельно утверждать типовые контракты и условия для обеспечения собственных нужд (ч. 7, 8 ст. 112). Заказчики в таких случаях обязаны учитывать их при составлении проектов контрактов для осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд субъектов РФ.

Заключение контракта происходит на электронной площадке в соответствии с правилами ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В целях мониторинга и фиксации действий (бездействия) участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС на электронной площадке создается государственная информационная система «Независимый регистратор», которая с 1 октября 2019 года обеспечивает мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности), фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий (бездействия) участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС на электронной площадке, а также хранение указанной информации (п. 13 ст. 4 Закона о контрактной системе).

Правительством РФ установлены правила эксплуатации, мониторинга доступности системы и фиксации действий (бездействия) участников контрактной системы в государственной информационной системе2.

1 См.: постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и об условиях их применения» // СЗ РФ. 2014. № 28. Ст. 4053.

2 Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 881 «Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации» // СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. 11). Ст. 5340; постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 882 «Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки» // СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. 11). Ст. 5341; постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 883 «Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке» // СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. 11). Ст. 5342.

652 | Глава 34. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг...

Заказчик подписывает контракт только после того, как его подпишет победитель электронной процедуры и предоставит обеспечение исполнения контракта (ч. 4 ст. 96).

Контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС контракта, подписанного заказчиком (п. 8 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

Распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли» с 1 марта 2019 года заказчиками в электронной форме осуществляются некоторые закупки (малого объема, определенные лекарственные препараты и пр.)1, предусмотренные пп. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, содержащей перечень закупок неконкурентным способом – у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Тем самым в таких случаях закупки приобретают определенные признаки конкурентной закупки.

В отличие от Закона о контрактной системе, в ч. 3.1 ст. 3 Закона о

закупках к торгам отнесены, помимо конкурса и аукциона, запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок) и запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений), что допускается ГК РФ, в котором установлено, что иная форма торгов наряду с конкурсом и аукционом может быть предусмотрена законом (п. 4 ст. 47). Вместе с тем Закон о закупках оставляет за заказчиками право предусмотреть в положении о закупке иной, помимо торгов, способ осуществления конкурентной закупки (п. 2 ч. 3.1 ст. 3).

СП Так, конкурентной закупкой признается конкурентные переговоры, которые могут быть проведены в два этапа. На первом этапе заказчик получает дополнительную информацию о возможных вариантах исполнения для уточнения технического задания; на втором этапе заказчик уточняет техническое задание и устанавливает начальную (максимальную) цену контракта. Победителем закупки признается участник, заявка которого соответствует установленным требованиям и который предложил наиболее низкую цену2.

Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупаемых в электронной форме3, и перечень операторов электронных площадок для проведения закупок и обеспечения документообо-

1 СЗ РФ. 2018. № 19. Ст. 2797.

2 Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (утв. Президиумом ВС РФ 16 мая 2018 г.)» // СПС «КонсультантПлюс».

3 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3533.

рота в форме электронных документов, а также единые требования к электронным площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок1.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 3.2, и на основании требований, предусмотренных ст. 3.3. Конкурентные закупки могут включать один или несколько этапов.

Особенности закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены ст. 3.4 Закона о закупках.

Закон о закупках регламентирует сведения, которые должны содержаться в документации о конкурентной закупке (требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам [потребительским свойствам] товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика и др. (ст. 4), которые в основном совпадают с аналогичными требованиями Закона о контрактной системе). При этом заказчики должны руководствоваться принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

СП Как указал Верховный Суд РФ, в случае противоречия между содержанием положения о закупке и содержанием документации о закупке применению подлежит положение о закупке2.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты

1 Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447 «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ» // СЗ РФ. 2018. № 3. Ст. 4767.

2 Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (утв. Президиумом ВС РФ 16 мая 2018 г.)» // СПС «КонсультантПлюс».

контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения снижается пропорционально стоимости своевременно выполненных обязательств.

Особенности исполнения договоров субъектами, закупки которых регламентируются Законом о закупках, устанавливаются в законе и положении о закупке.

Специальные правила установлены в Законе о контрактной системе об изменении и расторжении контрактов.

Вст. 95 Закона о контрактной системе установлены основания изменения контракта, имеющие закрытый перечень, однако общим правилом является запрет на изменение существенных условий контракта.

Вкачестве исключений предусмотрены случаи, при наступлении которых допускается такое изменение по соглашению сторон (изменяются регулируемые цены [тарифы] на товары, работы, услуги; при уменьшении заказчику лимитов бюджетных обязательств и др.) (ч. 1 ст. 95).

Следует отметить такое основание изменения контракта, как согласованная сторонами поставка товара (выполнение работы, оказание услуги), качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого улучшены по сравнению с указанными в контракте (ч. 7 ст. 95). Однако стороны не вправе изменить контракт по данному основанию в случаях, когда замена товара или страны его происхождения при исполнении контракта не допускается нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 закона.

На практике достаточно часто возникает потребность поставки дополнительного количества товара, увеличения объема работ или услуг. При этом разрешается увеличение количества товара (объема работ, услуг) не более чем на 10% от цены контракта.

СП Как отмечается в Обзоре судебной практики применения законо-

дательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28 июня 2017 г., условие дополнительного соглашения, увеличивающего цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона (п. 12).

В соответствии с ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта. Исключение возможно лишь в случае правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Замена заказчика законом допускается. При этом к новому заказчику переходят все права и обязанности по контракту (ч. 6 ст. 95).

656 | Глава 34. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг...

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ст. 450 ГК РФ и ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе в любой момент по соглашению с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) расторгнуть контракт, к примеру при отпадении потребности в товарах, работах, услугах.

Основаниями для расторжения контракта являются также выявившиеся факты несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) установленным извещением о закупке и (или) документацией о закупке требованиям к участникам и (или) поставляемому товару или представления недостоверной информации о своем соответствии или соответствии товара установленным требованиям, что позволило ему стать победителем (п. 1 ч. 15 ст. 95).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом (п. 9 ст. 95). Если в контракте подобное условие отсутствует, то правом одностороннего отказа заказчик не наделен.

СП В контракте допускается указание на общее право стороны на односторонний отказ без конкретизации существенного нарушения контракта (п. 15 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом ВС РФ от 28 июня 2017 г.).

Поставщик (подрядчик, исполнитель), в свою очередь, вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке только при наличии в контракте условия о праве заказчика на односторонний отказ от его исполнения (ч. 19 ст. 95).

Уведомление стороны контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть надлежащим, т. е. предполагает использование средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование уведомления и получения подтверждения о вручении другой стороне (ч. 12, 20 ст. 95). Надлежащий способ уведомления необходим, поскольку и заказчик, и поставщик обязаны отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления другой стороны о принятом решении устранено нарушение условий контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о

контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95).

За нарушение порядка изменения и расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта установлена административная ответственность (ст. 7.32 КоАП РФ).

Общие положения об имущественной ответственности за нарушение контрактных обязательств установлены в пп. 4–9 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Порядок определения штрафов и пени устанавливается Правительством РФ1.

Общая сумма неустойки для заказчика или поставщика не может превышать цену контракта.

Штраф устанавливается в виде фиксированной суммы, как правило, от цены контракта. Если контрактом предусмотрены этапы его исполнения, то размер штрафа рассчитывается как процент от цены этапа, а не от цены всего контракта. Установлен конкретный размер пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Закон о закупках основывается на аналогичном Закону о контрактной системе положении об исполнении договорных обязательств, изменении и расторжении договоров – действуют правила ГК РФ при отсутствии специальных правил Закона о закупках. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке, являющееся важнейшим правовым актом, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг заказчика, не должно противоречить Закону о закупках и ГК РФ.

Так, в ст. 3.1-3 Закона о закупках установлены особенности заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ: если в соответствии с ГрК РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, то проектная

1 Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» // СЗ РФ. 2017. № 36. Ст. 5458.

658 | Глава 34. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг...

документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому договору при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Закон о закупках предусматривает обязанность заказчика размещать информацию в ЕИС при изменении количества, объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке может быть размещена заказчиком в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Информация о заключении, изменении и расторжении договора подлежит внесению в реестр договоров, порядок ведения которого установлен Правительством РФ1.

Законодательство о государственных и муниципальных закупках развивается в направлении перехода на электронную форму закупок, упрощения правил о закупках (отказ от плана закупок, сокращение сроков рассмотрения заявок на аукционах, упрощение правил о проведении аукционов при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства и пр.), а также сближения с правилами Закона о закупках, чему способствуют основные цели и сходные принципы публичных закупок, размещение в ЕИС всей информации о публичных закупках.

Во многих зарубежных государствах осуществляется единое правовое регулирование публичных закупок2.

Контрольные вопросы

1.Какие потребности относятся к публичным нуждам?

2.Каковы плановые основания осуществления закупок для обеспечения публичных нужд?

3.Каковы признаки конкурентной закупки?

4.Какие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) применяются в сфере публичных закупок?

5.Каковы особенности исполнения договорных обязательств в сфере обеспечения публичных нужд?

1 Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» // СЗ РФ. 2014. № 45. Ст. 6225.

2 Публичные закупки в зарубежных странах: динамика правового регулирования: монография / отв. ред. О. А. Беляева, В. А. Вайпан, К. В. Кичик. М.: Юстицинформ. 2017.

Литература

1.Андреева Л. В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию: монография. М.: Проспект, 2019.

2.Беляева О. А. Корпоративные закупки: проблемы правового регулирования: научно-практическое пособие. М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2018.

3.Беляева О. А. Торги: основы теории и проблемы практики: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2015.

4.Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Проспект, 2017.

Судебные акты

1.Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ от 28 июня 2017 г.).

2.Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом ВС РФ 16 мая 2018 г.).

Глава 35

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность (далее – ВЭД) – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Внешнеторговая деятельность – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Правовая основа ВЭД складывается из международных договоров и российского законодательства.

Договорно-правовую основу внешнеэкономической деятельности ВТО1

составляют многосторонние соглашения по торговле товарами (Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.): Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1994), Соглашение о предотгрузочной инспекции, Соглашение о правилах происхождения, Соглашение о процедурах импортного лицензирования и др.

Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, позже присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.

В рамках Евразийского экономического союза (далее – Союз, ЕАЭС) обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой по-

1 Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., подписан в Женеве 16 декабря 2011 г. Россия ратифицировала данный протокол Федеральным законом от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ. Вступление России в ВТО состоялось 22 августа 2012 г.