Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 2. Государственное регулирование торговой деятельности | 611

розничной торговли), Союзмолоко, Руспродсоюз, АШАН, МЕТРО и другие объединения.

Кодекс добросовестных практик является сводом рекомендуемых правил взаимодействия между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров, в котором содержатся договорные условия, разработанные для типичных ситуаций в целях достижения бесперебойных поставок товаров.

§ 2. Государственное регулирование торговой деятельности

Государственное регулирование торговли основывается на разработанных наукой предпринимательского права общих положениях о государственном регулировании предпринимательской деятельности, но имеет особенности, связанные со спецификой торговли.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1)установления требований к ее организации и осуществлению;

2)антимонопольного регулирования в этой области;

3)информационного обеспечения в этой области;

4)государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 1 ст. 4 Закона о торговле). При этом не допускается применение не предусмотренных законом иных мер государственного воздействия, обозначенных как методы государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одной из особенностей государственного регулирования торговли является планирование торговли, которое осуществляется в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Закон о торговле к компетенции субъектов РФ и муниципальных образований относит разработку региональных и муниципальных программ развития торговли. Порядок разработки региональных программ развития торговли устанавливается в законах субъектов РФ, а основные показатели эффективности реализации программ развития торговли – в Законе о торговле. К ним относятся:

1)достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2)повышение доступности товаров для населения;

3)формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения (п. 4 ст. 18).

Приказом Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 637 утверждены Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли, в которых установлены принципы разработки программ:

§ 2. Государственное регулирование торговой деятельности | 613

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о торговле, размещаются и обновляются на официальном сайте Минпромторга России и уполномоченных органов субъектов РФ:

а) сведения об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности в Российской Федерации; в) данные о среднем уровне цен на отдельные виды товаров в Рос-

сийской Федерации; г) иная информация, определенная Минпромторгом России в при-

казе от 27 мая 2011 г. № 7081.

Так, по данным Минпромторга России за 2017 год, вклад торговли

вВВП РФ составляет 14,3%; доля занятых в торговле – 19%; вклад торговли в налоговые поступления в бюджеты всех уровней – 11%; доля торговли в обороте малого бизнеса – 60%; доля оборота розничных торговых сетей в обороте торговли – 29,6%2.

Органы местного самоуправления предоставляют уполномоченному органу государственной власти субъекта РФ информацию о состоянии торговли и тенденциях ее развития в муниципальных образованиях, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, и об издании муниципальных правовых актов, регулирующих отношения

вобласти торговой деятельности. Органы местного самоуправления утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов (ч. 5 ст. 10 Закона о торговле).

Органы государственной власти субъектов РФ ведут торговые реестры в соответствии с правилами, установленными приказом Минпромторга России от 16 июля 2010 г. № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре»3.

Торговые реестры состоят из трех разделов и включают сведения: о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность; хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за ис-

1 См.: приказ Минпромторга России от 27 мая 2011 г. № 708 «Об утверждении перечня информации, размещаемой в системе государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации, перечня товаров,

вотношении которых размещается информация о среднем уровне цен и форм предо-

ставления уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерству промышленности и торговли Российской Федерации информации о состоянии торговли и тенденциях ее развития в соответствующих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, об издании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности» // РГ. 2011. № 165. 29 июля.

2 URL: minpromtorg.gov.ru/activities/industry/otrasli/trade.

3 БНА. 2010. № 40.

614 | Глава 32. Правовое регулирование торговой деятельности

ключением производителей товаров); состоянии торговли на территории соответствующего субъекта РФ.

Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ1 в Закон о торговле были внесены дополнения, в соответствии с которыми введена обязательная маркировка товаров средствами идентификации и

создана государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Средство идентификации определяется как код маркировки в машиночитаемой форме, представленный в виде штрихового кода, или записанный на радиочастотную метку, или представленный с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации (ст. 2).

Товары, подлежащие обязательной маркировке, включаются в перечень, утверждаемый Правительством РФ2.

Сведения о маркированных товарах средствами идентификации содержатся в созданной государственной информационной системе мониторинга за оборотом маркированных товаров (ст. 20.1 Закона о торговле) в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ3.

§ 3. Субъекты и объекты торговой деятельности

Исходя из анализа различных доктринальных подходов и положений правовых актов в сфере торговли, под субъектами торговой деятельности оправдано понимать лиц, осуществляющих торговые операции, а также лиц, участвующих в продвижении товаров от изготовителей к потребителям путем содействия товародвижению и организации торгового оборота. При более узкой трактовке субъектами торговой деятельности являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров.

Закон о торговле оперирует терминами «хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность», «хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети» и «хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки товаров». Однако конкретизации их видов, как и определения самого понятия субъекта торговой деятельности, указанный закон не содержит.

1 СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8414.

2 Распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» // СЗ РФ. 2018. № 19. Ст. 2773.

3 Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 6 мая 2019 г.).

§ 3. Субъекты и объекты торговой деятельности | 615

Классификацию субъектов торговой деятельности возможно проводить по различным основаниям. Критериями классификации субъектов может служить осуществляемый ими вид торговли, а также форма и способ торговли. Помимо этого, можно выделить, в частности, субъектов, которые специализируются на разовых торговых сделках или для которых характерны долгосрочные отношения с поставщиком, а также субъектов, осуществляющих только перепродажу товара или выполняющих, помимо этого, дополнительные действия с товаром, и субъектов, специализирующихся на торговле товарами определенного вида или работающих по широкой номенклатуре товаров.

Учитывая, что торговля является видом предпринимательской деятельности, по критерию организационно правовой формы субъектами торговой деятельности выступают коммерческие организации и индивидуальные предприниматели.

Д Важнейшим критерием для классификации субъектов торговых правоотношений является функциональный критерий, исходящий из основного содержания деятельности субъектов и их места в торговом обороте. По указанному основанию субъекты подразделяются на четыре группы: коммерсанты (самостоятельные торговцы), торговые посредники, организаторы торгового оборота и лица, содействующие продвижению товаров.

Коммерсантов и торговых посредников отличают друг от друга два взаимосвязанных обстоятельства: за чей счет действует лицо и, соответственно, приобретается им или нет право собственности на товар. Именно коммерсанты и торговые посредники являются центральными (основными) субъектами торговой деятельности.

Коммерсанты (самостоятельные торговцы) – субъекты, которые занимаются самостоятельной – в своих интересах, от своего имени, на свой риск и за свой счет – покупкой и последующей продажей товаров. При этом при покупке товар переходит в их собственность. Осуществление торговли составляет основное содержание их деятельности. К субъектам данной группы относятся дистрибьюторы, дилеры, трейдеры и др.

Значительная доля наименований субъектов данной группы привнесена в отечественный торговый оборот из права зарубежных стран. При этом в российском законодательстве и доктрине отсутствует единый подход к регламентации и универсальному пониманию правового положения данных субъектов и особенностей содержания их деятельности.

К числу коммерсантов относятся также субъекты, осуществляющие оптовые закупки товаров потребительского назначения и их последующую розничную продажу гражданам-потребителям через магазины шаговой доступности, универсамы, торговые центры, супермаркеты и т. п. Особое место среди них занимают хозяйствующие субъекты, ко-

616 | Глава 32. Правовое регулирование торговой деятельности

торые осуществляют торговую деятельность посредством организации торговой сети и правовое положение которых определено в Законе о торговле.

Торговые посредники могут действовать как от своего, так и от имени другой стороны, но всегда в интересах и за счет другой стороны. Поэтому при совершении торговых сделок права собственности на товар посредники не приобретают. В данную группу субъектов входят, в частности, коммерческие представители, комиссионеры, консигнаторы (стокисты), брокеры, торговые агенты1.

Организаторы торгового оборота – это субъекты, назначением деятельности которых является создание условий для совершения торговых операций другими лицами. К субъектам данной группы относятся ярмарки2, выставки3, биржи4, оптовые продовольственные рынки и др.5

С 1 января 2019 года вступили в силу положения Закона о защите прав потребителей, регламентирующие правовой статус владельца агрегатора информации о товарах (услугах). Данный субъект представляется оправданным также отнести к организаторам торгового оборота. Владелец агрегатора информации еще крайне недостаточно проанализирован в юридической литературе, и в целом это яркий пример того, как законодательство и доктрина уже постфактум стремятся урегулировать и исследовать явление (торговые интернет-платформы/площадки, сайты – агрегаторы товаров), которое много лет широко распространено на практике.

Субъекты, содействующие продвижению товаров, оказывают услуги (выполняют работы), которые способствуют реализации товара. К данным субъектам относятся, в частности, транспортно-экспедиционные

1 Подробнее о коммерсантах и торговых посредниках см.: Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация: монография / отв. ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. С. 246–249; Андреева Л. В. Коммерческое (торговое) право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2018. С. 58–69.

2 См.: ст. 11 Закона о торговле. Большую роль в регулировании деятельности ярмарок играют региональные правовые акты. См., например: Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 4 мая 2011 г. № 172ПП // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2011. № 29.

3 См.: ГОСТ Р 56765-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Деятельность выставочно-ярмарочная. Основные положения», утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 25 ноября 2015 г. № 1978-ст // СПС «Гарант» (документ опубликован не был).

4 См.: ст. 9 Закона об организованных торгах.

5 О субъектах данной группы подробнее см.: Абросимова Е. А. Организаторы торгового оборота: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018.

§ 3. Субъекты и объекты торговой деятельности | 617

организации, товарные склады, распределительные центры1, маркетинговые компании, рекламные агентства.

Основным объектом торговой деятельности является товар. Обратим внимание на то, что законодатель при перечислении объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) товар отдельно не упоминает. В ракурсе регулирования договора купли-продажи в п. 1 ст. 455 ГК РФ указывается, что товаром могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 ГК РФ.

Взаконодательстве представлены различные определения понятия «товар», свидетельствующие об отсутствии единого подхода к его трактовке. Так, в соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции товар определен как объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Это наиболее широкое определение товара, в котором, по сути, отождествляются понятия товара и объекта гражданских прав.

Согласно п. 3 ст. 38 НК РФ, товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации.

ВЗаконе об организованных торгах (подп. 9 п. 1 ст. 2) содержится более узкое определение товара – не изъятые из оборота вещи (за исключением ценных бумаг, иностранной валюты) определенного рода

икачества, любого агрегатного состояния, допущенные к организованным торгам. В Законе о торговле (п. 9 ст. 2) раскрывается только понятие «продовольственные товары».

Определения товара, отличающиеся своими особенностями, содержатся также в Таможенном кодексе ЕАЭС2 и Законе о внешнеторговой деятельности.

Обобщая, можно констатировать, что законодательные определения товара в каждом случае отражают цели и сферу регулирования соответствующего правового акта. В качестве основных объектов торговой деятельности оправдано рассматривать движимые вещи, определяемые

родовыми признаками и реализуемые на возмездной основе оптовыми

партиями.

К объектам торговой деятельности относятся также товарораспорядительные документы – простое складское свидетельство, двойное складское свидетельство и коносамент. Они символизируют вещь (товар, груз), и, согласно п. 3 ст. 224 ГК РФ, к передаче вещи приравнивается

1 Подробнее см.: ГОСТ Р 57855-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Распределительный центр. Общие требования», утв. приказом Росстандарта от 31 октября 2017 г. № 1563-ст // СПС «Гарант» (документ опубликован не был).

2 Опубликован 12 апреля 2017 г. на официальном сайте ЕАЭС: URL: http://www. eaeunion.org.

618 | Глава 32. Правовое регулирование торговой деятельности

передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее. Следовательно, товарораспорядительные документы позволяют распорядиться товаром путем совершения соответствующих действий с данными документами.

Простое складское свидетельство является ценной бумагой на предъявителя, выдаваемой товарным складом. Сведения, которые обязательно должны быть отражены в данном документе, указаны в п. 2 ст. 917 ГК РФ.

Двойное складское свидетельство, являясь ордерной ценной бумагой, выдается на определенное имя и состоит из двух частей – складского свидетельства и залогового свидетельства (варранта), содержащих идентичные сведения, указанные в п. 1 ст. 913 ГК РФ. При помещении хранящегося на складе товара под залог варрант отделяется от складского свидетельства и передается залогодержателю (кредитору). Держатель одного лишь складского свидетельства может распоряжаться товаром, кроме его получения со склада.

Коносаментом оформляется перевозка груза морским транспортом. Правовая регламентация указанного документа содержится в ст. 142–149 Кодекса торгового мореплавания РФ1 (далее – КТМ РФ). Коносамент как ценная бумага может быть именным, ордерным и на предъявителя. Он составляется перевозчиком, выдается отправителю и должен содержать данные, перечисленные в п. 1 ст. 144 КТМ РФ.

Согласно п. 1 ст. 149 КТМ РФ, отправитель имеет право распоряжаться грузом до выдачи его получателю. Отправитель может передать указанное право получателю или третьему лицу, при этом отправитель обязан уведомить перевозчика об этом.

§ 4. Виды договоров в сфере торговли

При осуществлении торговой деятельности заключаются разнообразные возмездные договоры, как предусмотренные гражданским законодательством, так и не предусмотренные. В литературе справедливо отмечается, что «в торговле договор становится основным регулятором торговых отношений»2. Среди непоименованных договоров в торговой практике распространены, в частности, дистрибьюторский договор, договор консигнации, на проведение маркетинговых исследований и др.

Д В отечественной науке торгового права торговые договоры традиционно классифицируются по критерию предмета договора и его назначения в торговом обороте на четыре группы.

1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

2 Правовое регулирование торговой деятельности в России (теория и практика): монография / отв. ред. Л. В. Андреева (автор параграфа – Л. В. Андреева). М., 2014. С. 176.

§ 4. Виды договоров в сфере торговли | 619

1. Реализационные договоры (договоры продаж). Это основная группа договоров в сфере торговой деятельности, они оформляют отношения по возмездной реализации товара для предпринимательских и иных нужд, не связанных с личным и тому подобным использованием. Договоры именно этой группы обеспечивают товародвижение, переход права собственности на товар от одного лица к другому. К числу реализационных относятся договоры поставки товаров, оптовой куплипродажи, контрактации сельскохозяйственной продукции, поставки товаров для государственных нужд, дистрибьюторский договор, договор мены товаров и др.

К данной группе следует также отнести и договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами1 и, что важно подчеркнуть, представляющие собой не расчетные, а поставочные опционные, фьючерсные, форвардные договоры и своп-договоры.

Среди договоров продаж центральное место занимает договор поставки (§ 3 гл. 30 ГК РФ). В отношении договора поставки продовольственных товаров в торговые сети, заключаемого между хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети (далее – ретейлер, торговая сеть), в ст. 9 Закона о торговле предусмотрены специальные правила,

вчастности:

•предусмотрена взаимная обязанность поставщика продовольственных товаров и торговой сети по предоставлению информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора (для поставщика дополнительно к этому – информация о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров). Данная информация подлежит размещению на сайте указанных субъектов в интернете;

СП Согласно позиции ВС РФ, неразмещение субъектом данной инфор-

мации в интернете не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 14.41 КоАП РФ2.

• включение в цену товара вознаграждения, выплачиваемого поставщиком ретейлеру, возможно только в одном случае – за приобретение определенного количества продовольственных товаров. Совокупный размер такого вознаграждения и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по обработке, упаковке этих товаров и иных подобных услуг не может превышать 5% от цены при-

1 См.: указание Банка России от 16 февраля 2015 г. № 3565-У «О видах производных финансовых инструментов» // Вестник Банка России. 2015. № 28.

2 См.: п. 28 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 28 марта 2018 г. // БВС РФ. 2019. № 1.

620 | Глава 32. Правовое регулирование торговой деятельности

обретенных товаров1 (без учета НДС и акцизов). Причем за поставку отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, внесенных в перечень2, установленный Правительством РФ, выплата указанного вознаграждения не допускается;

•срок оплаты продовольственных товаров (когда договор предусматривает оплату через определенное время после их передачи торговой сети) определяется не соглашением сторон, а императивными нормами

п.7 ст. 9 Закона о торговле;

•установлен запрет на включение в договор поставки условий об оказании ретейлером услуг по продвижению продовольственных товаров, а также услуг по их подготовке, обработке, упаковке и иных подобных услуг. Оказание торговой сетью подобных услуг допускается на основании самостоятельных договоров возмездного оказания соответствующих услуг.

Кроме того, антимонопольные правила Закона о торговле (подп. 5

п.1 ст. 13) запрещают осуществлять рассматриваемым субъектам торговлю продовольственными товарами с использованием договоров поручения, комиссии, агентского договора или смешанного договора, содержащего элементы указанных договоров.

В современном торговом обороте весьма востребован дистрибьюторский договор. В отношении правовой природы указанного договора в правоприменительной практике и доктрине представлены различные позиции (в частности, квалификация дистрибьюторского договора в качестве самостоятельного, смешанного, рамочного, агентского договора и др.)3.

СП Например, апелляционный суд, признавая обоснованность решения

суда первой инстанции о взыскании пени в пользу поставщика по дистрибьюторскому договору, в том числе указал, что дистрибьюторский договор можно отнести к договорам смешанного характера, сочетающих в себе признаки договоров купли-продажи, поставки, перевозки, агентского договора, коммерческой концессии и иных видов обязательств4.

1 Подробнее об определении цены продовольственных товаров, поставляемых в торговые сети, см.: разъяснения ФАС России от 9 июня 2017 г. № АК/39035/17 // Экономика и жизнь (бухгалтерское приложение). 2017. № 24.

2Утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 // СЗ РФ. 2010.

№30. Ст. 4103.

3 См., например: Андреева Л. В. Правовая природа дистрибьюторского соглашения / Внешнеэкономические сделки: правовые концепции и судебные доктрины: сб. науч. статей. М., 2012. С. 45–51; Стригунова Д. П. О содержании международного дистрибьюторского договора и об унификации его нормативного регулирования в рамках ЕАЭС // Юрист. 2017. № 13. С. 11–19; Серебрякова А. А. Проблемы правопонимания дистрибьюторского договора как организационного // Гражданское право. 2018. № 6. С. 18–20.

4 См.: постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. № 12АП-9693/2016 по делу № А12-11880/2016 // СПС «Гарант» (документ опубликован не был).