Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 6. Инвестиционная деятельность на территориях со специальным правовым... |
| 591 |
при строительстве объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта, в том числе объектов инфраструктуры нового морского порта, речного порта или аэропорта, или не менее 120 млн руб. при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта.
В качестве капитальных вложений не учитываются нематериальные активы резидентов ОЭЗ.
Законодательно установленных требований к необходимому объему инвестиций резидентов ОЭЗ технико-внедренческого и туристско-ре- креационного типов не установлено.
Согласно ч. 3 ст. 20 Закона об ОЭЗ, непредставление проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для реализации мероприятий, заложенных в бизнес-плане, неосуществление инвестиций в объеме и сроки, а также деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности, равно как и ведение другой предпринимательской деятельности, квалифицируются как существенное нарушение условий соглашения об осуществлении деятельности, что влечет его расторжение и, как следствие, потерю статуса резидента.
Контрольные вопросы
1.Что такое инвестиции и инвестиционная деятельность?
2.Какие этапы проходит в своем развитии инвестиционная деятельность?
3.Укажите субъекты инвестиционной деятельности.
4.Совпадают ли объекты предпринимательской и инвестиционной деятельности?
5.Какие экономические стимулы использует государство в процессе регулирования инвестиционной деятельности?
Литература
1.Белицкая А. В. Правовое обеспечение государственной инвестиционной политики. М.: Юстицинформ, 2018. 560 с.
2.Богатырев А. Г. Правовое регулирование инвестиционных отношений (вопросы теории и практики). М.: Экон-Информ, 2012. 177 с.
3.Ершова И. В., Отнюкова Г. Д., Спектор А. А., Шевченко О. М. Инвестиционное право: учебное пособие. М.: Проспект, 2016. 296 с.
4.Лисица В. Н. Инвестиционное право. М-во образования и науки РФ, Новосибирский нац. исследовательский гос. ун-т. Новосибирск, 2015. 568 с.
Глава 31 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Законодательство в сфере инновационной деятельности
Прогрессирующее отставание России в области инноваций от высокоразвитых государств становится сегодня едва ли не самой важной проблемой развития страны, приобретающей уже не столько экономическое, сколько правовое значение. Поэтому введение в действие с 1 января 2008 года ч. 4 ГК РФ, регламентирующей отношения в сфере интеллектуальной собственности, обеспечило существующую синхронизацию российских правовых норм с международными соглашениями
идоговорами в этой сфере. Кроме того, такое положение позволило законодателям принимать не только отдельные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере инновационной деятельности, но
ииные подзаконные акты, предусматривающие порядок исполнения тех норм, которые предписывают реализацию инноваций в предпринимательской деятельности, в том числе и через призму цифровизации.
Вроссийском законодательстве на сегодняшний день нет единого федерального закона, регулирующего инновационную деятельность, которым определялись бы основные принципы и направление развития, а также единый понятийный аппарат в сфере инноваций. Некоторые наиболее значимые определения закреплены в Законе о науке.
Впоследнее время в России был разработан и внедрен целый комплекс мер, направленных на формирование и укрепление национальной инновационной системы. В декабре 2011 года Правительство РФ утвердило Стратегию инновационного развития России на период до 2020 года1 (далее – стратегия), предусматривающую практическую реализацию широкого спектра инструментов и механизмов стимулирования инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях2.
1 СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.
2 Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / М. А. Гершман, Т. С. Зинина, М. А. Романов и др.; науч. ред. Л. М. Гохберг, А. Н. Клепач, П. Б. Рудник и др. М.: НИУ ВШЭ, 2015. С. 5.
§ 1. Законодательство в сфере инновационной деятельности | 593
Стоит отметить, что стратегия – первый комплексный документ макроэкономического уровня, который был разработан на такую долгосрочную перспективу. Это не просто идеологическая разработка, а поэтапный план развития инновационной сферы, включающий конкретные целевые показатели.
К таким показателям, в частности, относятся:
–увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5–10% в 5–7 и более секторах экономики к 2020 году;
–увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25–35% к 2020 году (в 2010 г. – 4,9%)1.
Одной из форм реализации стратегии стал инновационный центр «Сколково»2, основная функция которого – объединение разработчиков новых технологий и бизнес, способный превратить эти технологии в реальные инновационные продукты и процессы.
Другим нормативным правовым актом, регулирующим положения о субъектах инновационной деятельности, является Закон о научных центрах, который определяет необходимые аспекты деятельности юридических лиц в сфере инновационной и предпринимательской деятельности.
В целях реализации инновационной деятельности на территории РФ создаются так называемые кластеры, специализированная деятельность которых регулируется, к сожалению, различными нормативными правовым актами. Так, промышленные кластеры (ст. 20) рассмотрены
вЗаконе о промышленной политике. Медицинские кластеры рассмотрены в Законе о медицинском кластере.
Кроме того, законодательство об отдельных территориальных зонах
вРоссийской Федерации регулирует отношения в сфере инновационной и предпринимательской деятельности. К таким нормативным правовым актам можно отнести следующие: Закон об ОЭЗ, Закон о территориях опережающего развития, Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»3 и др.
Важно также отметить рекомендации высших судебных инстанций – как ранее существовавшего Высшего Арбитражного Суда РФ, так и Верховного Суда РФ. Особую роль в сфере интеллектуальной собственности играют акты Конституционного Суда РФ, отражающие
1 См.: Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р. Н. Аганина, В. К. Андреев, Л. В. Андреева и др.; отв. ред. И. В. Ершова. М.: Проспект, 2017. С. 539.
2 СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.
3 СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6658.
594 | Глава 31. Правовое регулирование инновационной деятельности
их инновационную функцию. Среди важных разъяснений высших судебных инстанций необходимо указать следующие: постановление Пленума ВС РФ от 23 апреля 2019 г. № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»1, постановление КС РФ от 13 декабря 2016 г. № 28-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 статьи 1301, подпункта 1 статьи 1311 и подпункта 1 пункта 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Арбитражного суда Алтайского края»2, а также ежегодные обзоры Верховного Суда РФ, формирующие судебную практику. Однако какие-либо разъяснения о порядке применения законодательства в сфере инновационной деятельности в настоящее время отсутствуют.
Рассматривая нормативные основы регулирования цифровых прав (ст. 141.1 ГК РФ) и цифровой экономики, следует указать на следующие: Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»3, постановление Правительства РФ от 2 марта 2019 г. № 234 «О системе управления реализацией национальной программы “Цифровая экономика Российской Федерации”»4 и др.
Д Полагаю, что цифровизация российской экономики связана и с теорией национальных инновационных систем, разработанных в науке на рубеже 1980–90-х годов благодаря работам К. Фримана5, Б.-А. Лундвалла6 и Р. Нельсона7 как альтернатива традиционной экономической теории и политики. В дальнейшем стали появляться такие понятия, как «экономика знаний», «информационная экономика». Основное отличие от традиционной экономической теории состоит в том, что исследуются не присущие в основном индустриальной экономике линейные зависимости, а динамические процессы, связанные с развитием инноваций и экономического роста. Такая система, по мнению К. Фримана, является системообразующим механизмом, лежащим в основе результативности инноваций.
Таким образом, законодательство в сфере инновационной и иной смежной с ней деятельности активно развивается и является междисциплинарным, отражающим не только сферу предпринимательской, но и банковской, финансовой, конкурентной и иных сфер правового
1 РГ. 2019. № 96. 6 мая.
2 СЗ РФ. 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7729. 3 СЗ РФ. 2019. № 12. Ст. 1224.
4 СЗ РФ. 2019. № 11. Ст. 1119.
5 Freeman C. The National System of Innovation in historical perspective. Cambridge Journal of Economics 1995. 19. 5–24.
6 Lundvall, B.-Å. (ed.), National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning, London: Pinter Publishers, 1992.
7 National Innovation Systems: A comparative Analysis. NY: Oxford University Press, 1993.
§ 2. Понятие инноваций и инновационной деятельности | 595
регулирования. Тем не менее существующие нормативные правовые акты, а также разъяснения высших судебных инстанций позволяют сформировать комплексное представление о проблемах, возникающих в правоприменительной практике в сфере инновационной деятельности и дальнейшего их разрешения.
§ 2. Понятие инноваций и инновационной деятельности
Под инновацией понимается введенный в употребление новый и значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях (ст. 2 Закона о науке).
Та же ст. 2 Закона о науке под инновационной деятельностью понимает деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
Положения ст. 141.1 ГК РФ под цифровыми правами признают названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение, цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только
винформационной системе без обращения к третьему лицу.
ДВ современной науке гражданского права сложилась определенная точка зрения на понятие «инновация» (нововведение, новшество), под которой понимают «конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного товара, реализуемого на рынке нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической, в том числе предпринимательской, деятельности»1, т. е. подчеркивается предпринимательский характер инновационной деятельности. Другая точка зрения представляет инновацию как «процесс нововведений на основе научно-исследователь- ских и опытно-конструкторских разработок нового продукта посредством трансформации идей в опытные образцы и последующего его внедрения
вповседневную жизнь производителей и потребителей. В более узком смысле инновация – это применение изобретения для создания нового или улучшения старого товара или процесса»2.
1 Ершова И. В. Предпринимательское право: учебник для вузов. М.: Юриспруденция, 2005. С. 320.
2 Розанова И. М. Структура рынка и стимулы к инновациям // Проблемы прогнозирования. 2002. № 3. С. 93.
596| Глава 31. Правовое регулирование инновационной деятельности
ДЛ. А. Евсеева, исследуя проблемы правового регулирования инновационной деятельности, предлагает определение инновации (инновационного продукта) следующего содержания: «Инновация – это результат научной и (или) научно-технической деятельности, способный к правовой охране, исполненный в виде новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, новой или усовершенствованной услуги, используемый в хозяйственной, в том числе предпринимательской, деятельности для достижения определенного эффекта (экономического, социального, экологического и др.)»1.
ДНами уже высказывалось мнение, что под термином «инновации» в науке гражданского права следует понимать совокупность новых знаний, полученных на основе инновационной деятельности, направленных на создание или усовершенствование результатов интеллектуальной деятельности (устройство, способ, вещество), а также на изменение социальноэкономических и производственных процессов (создание и внедрение инновации как продукта) и эффективно реализуемых на рынке2.
Несмотря на различные точки зрения относительно понятия «инновация», как в доктрине, так и в законодательстве выделяют виды инноваций по различным критериям.
ДТак, к примеру, М. Хучек выделял виды инноваций, исходя из принципа sui genius, на материальные и нематериальные; С. Д. Бешелев и Ф. Г. Гурвич классифицировали инновации, исходя из предметного содержания реализуемой инновации, на продуктовые, технологические, социальные (построение и функционирование новых экономических, организационных и иных структур) и комплексные, а В. Г. Медынский и Л. Г. Шаршукова предлагали выделять три вида инновации:
1) инновация продукции;
2) инновация технологии;
3) социальные инновации3.
ДИ. В. Ершова определяет инновации в зависимости от их реализации в сфере инновационной деятельности. Так, она указывает на инновации в промышленности и в отраслях сферы услуг4. Например, в
1 Евсеева Л. А. Правовое регулирование инновационной деятельности: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2005. С. 75–76.
2 Сушкова О. В. Гражданско-правовой режим инноваций в научно-технической сфере (на примере деятельности высших учебных заведений): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2010. С. 9.
3 См.: Хучек М. Инновация на производстве. М., 1994. С. 45; Бешелев С. Д. Нововведения и мы / С. Д. Бешелев, Ф. Г. Гурвич. М.: Наука, 1999. С. 44; Медынский В. Г. Инновационное предпринимательство: учеб. пособие / В. Г. Медынский, Л. Г. Шаршукова. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 12.
4 См.: Ершова И. В. Предпринимательское право: учебник для вузов. М.: Юриспруденция, 2005. С. 319.
§ 2. Понятие инноваций и инновационной деятельности | 597
промышленности указанный автор выделяет два вида инноваций – это продуктовые, реализованные в виде технологически нового или усовершенствованного продукта, и процессные – в виде технологически нового или усовершенствованного производственного метода. Кроме того, допускается классифицировать инновацию как услугу, если способ ее оказания является ранее неизвестным. При этом основополагающим критерием правовой природы инновации выступает технология или новое знание, а не творчество.
ДКак указывает А. Н. Звездкина в своей работе, инновации разнообразны и различны по своему содержанию, структуре, по сферам применения и масштабам функционирования, по уровню новизны, по методам и условиям получения и т. д.1 В силу такой многогранности разграничения возникают трудности отнесения тех или иных инноваций
ктому или иному виду, так как одна и та же инновация может быть отнесена сразу к нескольким.
ДЗдесь следует привести классификацию В. А. Рассудовского, основанную на юридическом признаке объекта интеллектуальной собственности2 и наиболее полно отражающую все этапы инновационной деятельности в гражданско-правовом аспекте.
Первая группа включает в себя: те объекты интеллектуальной собственности, которые имеют инновационный характер, так как их создание сопряжено с результатом творческой деятельности (произведения науки, литературы и искусства); программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщения в эфир или по кабелю радиоили телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау). Также в эту группу входят такие объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых действует специальное законодательство и которые подлежат обязательной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по защите объектов интеллектуальной собственности (программы для электронных вычислительных машин [программы для ЭВМ], базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем). Кроме того, в эту группу включены и те объекты, правовая охрана которых осуществляется вне зависимости от их официальной регистрации и определяется самим автором этого объекта: произведения науки, литературы и искусства; исполнения;
1 См.: Звездкина А. Н. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2005. С. 40.
2 См.: Рассудовский В. А. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1994. № 3. С. 66.
598 | Глава 31. Правовое регулирование инновационной деятельности
фонограммы; сообщения в эфир или по кабелю радиоили телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания).
Вторая группа – это средства индивидуализации: фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения, не обладающие признаками новизны и творчества, но имеющие инвестиционный характер и подлежащие регистрации в федеральном органе по защите объектов интеллектуальной собственности. Сюда же ученый относит все «секреты производства», к коим причисляются не только ноу-хау (ст. 1456–1472 ГК РФ), но и коммерческая, государственная тайны, определяемые специальным законодательством1.
Третью группу объектов гражданских прав, по классификации В. А. Рассудовского, составляют иные объекты, но которые используются для создания и реализации инновационной деятельности. Такую группу можно образно классифицировать как инновации, и они должны носить промежуточный характер. В эту же группу можно отнести и цифровые права в соответствии со ст. 141.1 ГК РФ.
Приведенная обобщенная классификация, на наш взгляд, позволит в той или иной степени регулировать правовой режим инноваций как со стороны налогового режима, так и со стороны антимонопольного и конкурентного законодательства. Следовательно, не только инновация в отдельности будет защищена со всех сторон, но и ее виды будут охраняться в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Вопросы инновационной деятельности являются ключевыми для большинства индустриально развитых стран мира. Производство высокотехнологичной продукции (товаров, услуг), выход с ней на мировые рынки, расширение международной интеграции стали для большинства развитых стран важнейшей стратегической моделью и локомотивом экономического роста. Инновационная деятельность позволяет максимизировать конкурентное преимущество за счет оптимизации производства и подготовки новых революционных продуктов, повышения качества продукции и предоставляемых услуг2.
Д Обусловлено это тем, что в экономической теории выделяются две модели предпринимательства – классическая и инновационная.
Классическая модель предпринимательства – традиционное предпринимательство. Инновационное предпринимательство (продуктивное)
предполагает поиск новых путей развития организации, что позволяет
1 См.: Закон о государственной тайне; Закон о коммерческой тайне; ст. 151 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1 (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
2 Восканян Р. О. Реальный опцион как инструмент оценки стоимости инновационной компании // Креативная экономика. 2013. № 12 (84). С. 12–21.
§ 2. Понятие инноваций и инновационной деятельности | 599
говорить о концепции управления ростом или инновациями. Так, п. 1 ст. 2 ГК РФ выделяет один из признаков предпринимательства – риск деятельности. Если исходить из остальных признаков предпринимательской деятельности (самостоятельность, систематическое получение прибыли, наличие специального субъекта – лица, зарегистрированного в качестве предпринимателя), то можно прийти к выводу, что инновационная деятельность – это вид предпринимательской деятельности. Инновационная деятельность – это всегда процесс, направленный на обеспечение интенсивного и расширенного воспроизводства научнотехнических результатов. Научные результаты, зафиксированные в патентах, лицензиях, не говоря уже о технологиях, – это товар, и дорогостоящий1. Иная точка зрения прослеживается в арбитражной практике, согласно которой творческая деятельность (как признак инновационной деятельности) является особым видом деятельности и не относится к предпринимательской и иной экономической деятельности2.
Конституция РФ закрепляет положение о том, что предпринимательская деятельность – это вид экономической деятельности (ч. 2 ст. 34). Такое определение разделяется рядом ученых.
ДТак, В. Ф. Попондопуло утверждает, что «предпринимательская деятельность является составной частью экономических отношений
исоотносится она с экономической деятельностью как особенное и общее»3. О. М. Олейник отмечает, что «предпринимательская деятельность по своему содержанию есть вид экономической деятельности (по созданию материальных и нематериальных благ) и на нее распространяются все требования, предъявляемые к экономике»4. Е. П. Губин, определяя экономическую деятельность как процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, полагает, что вне экономической деятельности нет деятельности предпринимательской. Воспроизводство включает производство, распределение, обмен и потребление5.
ДПо мнению А. Н. Звездкиной, «инновационная деятельность – это вид предпринимательской деятельности, который осуществляется самостоятельно, на свой риск, направленный на получение прибыли от внедрения научно-технических или научно-технологических дости-
1 См.: Трейер В. В. Концепция стратегического планирования для России XXI в. / В. В. Трейер, А. И. Каширт, Ю. М. Швырков. М.: МАКС Пресс, 2002. С. 62.
2 См. более подробно: постановление ФАС Московского округа от 21 августа 2006 г. по делу № А40-44964/05-26-245 // СПС «Гарант».
3 Коммерческое право: учебник / под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлева. СПб., 1997. С. 8–9.
4 Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник: в 2 т. / отв. ред. О. М. Олейник. М.: Юристъ, 1999. Т. 1. С. 17.
5 См.: Губин Е. П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.03. М., 2005. С. 34.
600 | Глава 31. Правовое регулирование инновационной деятельности
жений в технологические процессы, новые или усовершенствованные товары, услуги, реализуемые на внутреннем и внешнем рынках субъектами инновационной деятельности»1.
Автор данной главы полагает, что инновационная деятельность – это осуществление практических действий по реализации инноваций через такие виды изобретения, как продукт, способ в любой сфере деятельности, полученный в результате совокупности стадий инновационного цикла, а именно поиска, создания, осуществления испытаний, экспертизы и внедрения в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта2.
СП В одном из дел Арбитражный суд Московского округа (№ Ф0513580/2018 по делу от 4 сентября 2018 г. № А40-118393/2017) рассмотрел требование истца о взыскании задолженности по договору о предоставлении субъекту малого предпринимательства, осуществляющего инновационную и промышленную деятельность, целевых бюджетных средств в форме субсидий и взыскании неустойки. Истец указывал на неисполнение обязательства другой стороной. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования. Однако кассационная инстанция посчитала недостаточными приведенные доводы сторон3.
Таким образом, понятийный аппарат в сфере инновационной деятельности как в науке, так и в законодательстве является неоднородным. Введение нового понятия «цифровые права» и его правореализация в сфере инновационной и предпринимательской деятельности представляются оправданными в связи с развитием законодательства и судебной практики.
§ 3. Субъекты и объекты инновационной деятельности
Объекты инновационной деятельности отличаются своей правовой природой перед иными объектами гражданского оборота, поскольку их характеризует то, что они являются нематериальными ценностями и способны при введении их в предпринимательский оборот приносить прибыль, быть предметом залога, входить в состав наследства и т. д.
Субъекты, чья деятельность связана с инновационной, достаточно многогранны как в сфере реализации основной хозяйственной деятельности, так и в нормативном регулировании. В настоящее время в правовой
1 Звездкина А. Н. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2005. С. 43.
2 Сушкова О. В. Гражданско-правовой режим инноваций в научно-технической сфере (на примере деятельности высших учебных заведений): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2010. С. 10.
3 Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс». См. аналогичные дела: постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 марта 2019 г. № Ф052502/2019 по делу № А40-136004/18; постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 июня 2018 г. № Ф05-6514/2018 по делу № А40-117017/2017 и др.