Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 5. Правовые формы осуществления инвестиционной деятельности | 581
Концессионное соглашение должно содержать условия: об обязательствах концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; об обязательствах концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; о сроке действия концессионного соглашения; описание, в том числе техникоэкономические показатели, объекта концессионного соглашения; о сроке передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; о порядке предоставления концессионеру земельных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта, и сроке заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и другие условия.
Формы примерных концессионных соглашений утверждены постановлениями Правительства РФ1.
Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации).
Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.
Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства РФ (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект РФ) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект РФ или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.
1 См., например: постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. № 744 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5348.
582 | Глава 30. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2014 г. № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения»1 определены основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом продления срока действия концессионного соглашения.
Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса. Например, с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды при соблюдении одновременно следующих условий:
1)объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может быть объектом концессионного соглашения;
2)договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.
В Москве подготовка концессионных соглашений осуществляется
всоответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. № 720-ПП «О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы»2.
5.4. Соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве
В соответствии со ст. 12 Закона о государственно-частном партнерстве по соглашению о государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных данным законом и соглашением.
1 СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. IV). Ст. 2209.
2 Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
§ 5. Правовые формы осуществления инвестиционной деятельности | 583
Сторонами соглашения являются публичный партнер и частный партнер.
На стороне публичного партнера выступают Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Частным партнером может быть только российское юридическое лицо. В п. 2 ст. 5 Закона о государственно-частном партнерстве перечислены юридические лица, которые не могут быть частным партнером.
Также в данном законе дано определение финансирующего лица – это юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц, предоставляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности.
Объектами соглашения являются: частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), транспорт общего пользования, за исключением метрополитена, а также объекты железнодорожного транспорта, объекты трубопроводного транспорта и др.
Соглашение должно включать следующие существенные условия: элементы соглашения, определяющие форму государственно-частного партнерства, форму муниципально-частного партнерства, а также обязательства сторон соглашения, вытекающие из этих элементов; значения критериев эффективности проекта и значения показателей его сравнительного преимущества; сведения об объекте соглашения, в том числе его технико-экономические показатели; обязательство публичного партнера обеспечить предоставление частному партнеру земельного участка (земельных участков), срок заключения договора аренды такого земельного участка и размер арендной платы за такой земельный участок или порядок ее определения; срок и (или) порядок определения срока действия соглашения; условие и порядок возникновения права частной собственности на объект соглашения и иные условия.
Соглашением может быть предусмотрена плата, вносимая частным партнером публичному партнеру в период эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения (далее – плата частного партнера). Внесение платы частного партнера может предусматриваться как в течение всего срока эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения, так и в течение отдельных периодов его эксплуатации и (или) технического обслуживания. Размер платы частного партнера, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются соглашением.
Срок действия соглашения должен составлять не менее трех лет. Инициатором проекта может выступать как публичный партнер,
так и частный партнер.
584 | Глава 30. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
Соглашение заключается по итогам проведения конкурса на право заключения соглашения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о государственно-частном партнерстве. Например, заключение соглашения без проведения конкурса допускается с лицом, представившим заявку на участие в конкурсе и признанным участником конкурса, в случае если указанное лицо признано единственным участником конкурса.
Конкурс может быть открытым или закрытым. Закрытый конкурс проводится в случае, если соглашение заключается в отношении объекта соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну.
5.5. Специальный инвестиционный контракт
Согласно ст. 18.1 Закона о промышленной политике, по специальному инвестиционному контракту (далее – СПИК) одна сторона – инвестор – в предусмотренный этим контрактом срок обязуется реализовать инвестиционный проект по внедрению или разработке и внедрению технологии, в целях освоения серийного производства промышленной продукции на основе указанной технологии на территории РФ, и (или) на континентальном шельфе РФ, и (или) в исключительной экономической зоне РФ, вложив в проект собственные и (или) привлеченные средства, а другая сторона – совместно Российская Федерация, субъект РФ и муниципальное образование – в пределах своих полномочий в течение срока действия СПИК обязуется обеспечивать стабильность условий ведения хозяйственной деятельности для инвестора и принимать меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные СПИК в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.
СПИК должен быть направлен на внедрение или разработку и внедрение современных технологий, позволяющих осуществлять серийное производство промышленной продукции, конкурентоспособной на мировом уровне. Перечень современных технологий формируется и актуализируется Правительством РФ.
Срок действия СПИК зависит от объема инвестиций, заключается на срок не более чем 15 лет для реализации проектов, объем инвестиций по которым не превышает 50 млрд руб. (без учета налога на добавленную стоимость), или не более чем 20 лет для реализации проектов, объем инвестиций по которым превышает 50 млрд руб. (без учета налога на добавленную стоимость).
Совместно с Российской Федерацией сторонами СПИК являются субъект РФ и муниципальное образование.
В Законе о промышленной политике не указано, кто выступает инвестором. Согласно п. 2 Правил заключения специальных инвестици-
§ 6. Инвестиционная деятельность на территориях со специальным правовым... |
| 585 |
онных контрактов1, инвестором СПИК могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели.
СПИК заключается в порядке, установленном Правительством РФ, по результатам проведения открытого или закрытого конкурсного отбора.
Открытый конкурсный отбор на право заключения СПИК проводится по инициативе: Российской Федерации, Российской Федерации совместно с субъектом РФ и муниципальным образованием или инвестора.
Закрытый конкурсный отбор на право заключения СПИК проводится при реализации проектов по разработке или внедрению технологий военного, специального или двойного назначения в целях освоения на их основе серийного производства промышленной продукции, необходимой для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Без проведения конкурсного отбора СПИК заключается при наличии решения Президента РФ о заключении СПИК в целях реализации проекта, имеющего стратегическое значение для развития экономики РФ или обеспечения национальной безопасности, на условиях, предложенных инвестором и соответствующих Закону о промышленной политике, а также, если при проведении конкурсного отбора была подана только одна заявка, соответствующая требованиям, установленным данным законом, актом Правительства РФ и документацией о проведении конкурсного отбора.
Законом о промышленной политике предусмотрены следующие обязанности инвестора: вложение в проект инвестиций в установленном объеме и в соответствии с установленным графиком; разработка технологии и внедрение такой технологии (создание на ее основе серийного производства промышленной продукции) или получение исключительного права либо права использования результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав технологии; реализация проекта, указанного в СПИК; обеспечение достижения установленных итоговых показателей и др.
В отношении инвестора, выполняющего обязательства по СПИК, применяются меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, например льготные ставки по налогу на прибыль.
§ 6. Инвестиционная деятельность на территориях со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности
Многие государства для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования предпринимательской деятельности внутри государства создают территории со специальным правовым режимом осуществления
1 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2015 г. № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» // СЗ РФ. 2015. № 30. Ст. 4587.
586 | Глава 30. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
предпринимательской деятельности. В настоящее время в 147 странах мира функционирует более 5 400 различных территорий со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности1. Значимость данных территорий можно оценить на опыте Китайской Народной Республики, которая в условиях дефицита инвестиций после экономических реформ 1978 г. начала активное их создание, что привело к стабильному экономическому росту2 и, как следствие, превращению китайской экономики в крупнейшую в мире.
Основу правового регулирования территорий со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности составляет Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза3 и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.).
В российской правовой системе отсутствует единый федеральный закон, регулирующий все действующие территории со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем каждый вид территории со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности функционирует на основе отдельного федерального закона.
На данный момент в России существуют следующие территории со
специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности4:
1)особая экономическая зона в Калининградской области;
2)особая экономическая зона в Магаданской области;
3)особые экономические зоны;
4)инновационный центр «Сколково»;
5)зоны территориального развития;
6)свободная экономическая зона на территориях Республики Крым
игорода федерального значения Севастополя;
7)территории опережающего социально-экономического развития;
8)свободный порт Владивосток;
9)международный медицинский кластер;
10)инновационные научно-технологические центры;
11)специальные административные районы на территориях о. Русский Приморского края и о. Октябрьский Калининградской области.
1 World Investment Report 2019. Special Economic Zones. P. XII. // Официальный сайт Конференции ООН по торговле и развитию. URL: https://unctad.org/en/ PublicationsLibrary/wir2019_en.pdf (дата обращения: 30 июня 2019 г.).
2 См. подробнее: Nishitateno S. (1983). China’s Special Economic Zones: Experimental Units for Economic Reform. International and Comparative Law Quarterly, 32(1). P. 175–185.
3 Таможенный союз прекратил свое существование в связи с подписанием 29 мая 2014 г. Договора о Евразийском экономическом союзе.
4 Расположены в хронологическом порядке появления.
§ 6. Инвестиционная деятельность на территориях со специальным правовым... |
| 587 |
Специальный правовой режим осуществления предпринимательской деятельности может включать следующие элементы:
1)градостроительные привилегии (специальные условия аренды недвижимости или приоритетное подключение к объектам инфраструктуры);
2)налоговые льготы;
3)пониженные тарифы страховых взносов;
4)специальный режим государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
5)предоставление государственных услуг в режиме одного окна;
6)таможенные привилегии, ключевой из которых является возможность применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
7)установление особенностей некоторых видов деятельности, например трудовой, медицинской или образовательной;
8)иные преференциальные условия осуществления предпринимательской деятельности, если они установлены федеральными законами. Например, согласно ч. 6 ст. 8 Закона о территориях опережающего развития, управляющая компания вправе обратиться в суд в целях защиты прав и законных интересов резидента.
6.1. Территории опережающего социально-экономического развития
Правовое регулирование территорий опережающего социальноэкономического развития (далее – ТОР) осуществляется Законом о территориях опережающего развития.
ТОР – это часть территории субъекта РФ, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономи- ческого развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
ТОР создаются на 70 лет, с возможностью продления срока существования, по решению Правительства РФ (в форме постановления) на основании предложения Министерства экономического развития РФ или Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики в зависимости от того, на какой территории России планируется образовать ТОР, по согласованию с соответствующим высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления, на территории которых планируется создание ТОР.
В предложении о создании ТОР, которое вносится в Правительство РФ, в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона о территориях опережающего развития должна содержаться информация о потенциальных инвесторах, заключивших предварительное соглашение, содержащее планируемый вид экономический деятельности, объем инвестиций
588 | Глава 30. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
и количество создаваемых рабочих мест, что не было предусмотрено Законом об ОЭЗ. Подобная новация правового регулирования нацелена на избежание неэффективного расходования бюджетных средств, чтобы не возникала ситуация, когда будет построена инфраструктура, а инвесторов не будет.
По состоянию на 1 мая 2019 года в 54 субъектах РФ создано 107 ТОР, из которых 18 расположены на территории Дальневосточного федерального округа, 8 – на территории закрытых административно-территориальных образований и 81 – на территории монопрофильных муниципальных образованиях (моногородов). ТОР в моногородах создаются на 10 лет, с возможностью пролонгации на 5 лет. Появление ТОР в моногородах рассматривается как дополнительная мера их государственной поддержки, заключающаяся в стимулировании развития производств, не связанных с градообразующими организациями1.
Управление ТОР осуществляют три структуры:
1)Федеральные министерства в лице Минэкономразвития России или Минвостокразвития России;
2)Наблюдательный совет;
3)Управляющая компания и ее дочерние хозяйственные общества. Согласно п. 5 ст. 2 Закона о территориях опережающего развития, управляющая компания ТОР – это акционерное общество, которое определено Правительством РФ в целях осуществления функций по управлению ТОР и 100% акций которого принадлежит Российской Федерации. На текущий момент функционируют две управляющие компании – АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и АО «Атом-ТОР».
Для того чтобы вести бизнес под правовым режимом, созданным Законом о территориях опережающего развития, индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, необходимо получить статус резидента ТОР, заключив с управляющей компанией соглашение об осуществлении деятельности на ТОР.
Чтобы заключить соглашение об осуществлении деятельности на ТОР, соискатель статуса резидента ТОР направляет в управляющую компанию заявку по утвержденной форме, копии комплекта учредительных документов и бизнес-план. Соискатель статуса резидента также должен быть зарегистрирован на ТОР в соответствии с Законом о государственной регистрации.
Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация приобретает статус резидента с момента внесения записи в реестр
1 Подробнее см.: Усманова Р. М. Создание территорий опережающего социаль- но-экономического развития как мера государственной поддержки муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 6. С. 54–57.
§ 6. Инвестиционная деятельность на территориях со специальным правовым... |
| 589 |
резидентов ТОР, который ведет управляющая компания (п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона о территориях опережающего развития), однако реестр резидентов ТОР, созданных на территории моногородов, ведет Минэкономразвития России.
Размер инвестиций, которые должен осуществить резидент ТОР, варьируется от 500 тыс. до 50 млн руб., в зависимости от того, где создана ТОР.
Резидент обязан вести на ТОР предпринимательскую деятельность в соответствии с перечнем видов экономической деятельности, указанным
вприложении к постановлению Правительства РФ о создании соответствующей ТОР, а также вложить инвестиции в определенных объемах и
впредусмотренные сроки. Невыполнение данных обязанностей, равно как и наличие филиала или представительства за пределами ТОР или непредставление проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для реализации бизнес-плана, может привести к расторжению соглашения об осуществлении деятельности и, как следствие, к утрате статуса резидента ТОР.
6.2. Особые экономические зоны
Правовое регулирование особых экономических зон (далее – ОЭЗ) осуществляется Законом об ОЭЗ.
ОЭЗ – это часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
ОЭЗ создаются на 49 лет, без возможности продления срока существования, по решению Правительства РФ (в форме постановления) на основании заявки, поданной в Минэкономразвития России высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.
По состоянию на 1 мая 2019 года в 23 субъектах РФ действуют 26 ОЭЗ1:
–10 – промышленно-производственного типа;
–6 – технико-внедренческого типа;
–9 – туристско-рекреационного типа, 5 из которых объединены
втуристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе;
–1 – портового типа.
Таким образом, Закон об ОЭЗ предусматривает создание ОЭЗ че-
тырех типов.
1 Всего было создано 37 ОЭЗ, но 11 из них были закрыты по причине неэффективности.
590 | Глава 30. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
Органами управления ОЭЗ являются:
1)Федеральные министерства в лице Минэкономразвития России или Министерства РФ по делам Северного Кавказа (далее – Минкавказ России). В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона об ОЭЗ отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта РФ или управляющей компании;
2)Наблюдательный совет;
3)Управляющая компания. Согласно п. 2 ст. 2 Закона об ОЭЗ, управляющей компанией является АО, которое создано в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ и 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, созданное с участием такого АО, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с Минэкономразвития России или Минкавказом России соглашение об управлении ОЭЗ. В настоящее время управление каждой ОЭЗ осуществляет отдельное хозяйственное общество, за исключением пяти ОЭЗ, входящих в северокавказский туристический кластер, управление которыми выполняет АО «Курорты Северного Кавказа». Координирующую функцию по управлению всеми ОЭЗ выполняет АО «Особые экономические зоны».
Для того чтобы вести бизнес под правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренным Законом об ОЭЗ, индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, необходимо получить статус резидента ОЭЗ, заключив
сорганами управления соглашение об осуществлении деятельности соответствующего вида деятельности в зависимости от типа ОЭЗ.
Чтобы заключить соглашение об осуществлении деятельности, соискатель статуса резидента представляет в соответствующее министерство заявку, к которой прикладываются копии комплекта учредительных документов и бизнес-план. Соискатель статуса резидента также должен быть зарегистрирован в ОЭЗ в соответствии с Законом о государственной регистрации.
Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами с момента внесения записи в реестр резидентов ОЭЗ, который ведет Минэкономразвития России.
Резиденту запрещено иметь филиалы или представительства за пределами ОЭЗ.
Требования к объему инвестиций, которые обязан вложить резидент, зависят от типа ОЭЗ.
Резидент ОЭЗ промышленно-производственного типа обязан инвестировать не менее 120 млн руб., при этом 40 млн руб. необходимо вложить в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности. Резидент ОЭЗ портового типа – не менее 400 млн руб.