Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 4. Виды проверок | 471

вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые документы. Запрашиваемые документы необходимо направить в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие содержащихся в них сведений тем, которые содержатся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора) документах и (или) получены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора) пояснения, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора) установит признаки нарушения обязательных требований, его должностные лица вправе провести выездную проверку.

При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора) не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, которые не относятся к предмету документарной проверки либо могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора).

4.4. Выездная проверка

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического

лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

472 | Глава 24. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской...

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1)удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) документах;

2)оценить соответствие деятельности хозяйствующего субъекта обязательным требованиям без проведения мероприятия по контролю.

Проверяемые субъекты обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) возможность ознакомиться

сдокументами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки (если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки), а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в ней экспертов на территорию, в используемые хозяйствующим субъектом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Если проведение выездной проверки оказалось невозможным (например, в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, руководителя юридического лица либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности), должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин. В этом случае орган государственного контроля (надзора) в течение трех месяцев со дня составления такого акта вправе принять решение о проведении в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит дифференциация правового режима государственного контроля на общий и специальный?

2.Каково соотношение понятий «контроль» и «надзор»?

3.В чем суть риск-ориентированного подхода к проведению государственного контроля (надзора)?

4.В чем различие предмета, оснований и порядка проведения плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок?

Литература

1.Бут Н. Д., Ларьков А. Н., Паламарчук А. В. Государственный контроль и защита предпринимательства. М., 2009.

§ 4. Виды проверок | 473

2.Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе: монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014.

3.Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад − 2018. М.: НИУ «Высшая школа экономики», 2019.

4.Правовое регулирование государственного контроля: монография / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации, Анкил, 2012.

5.Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация: монография / отв. ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.

6.Спектор А. А. Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля (надзора) (правовые аспекты): монография. М.: НБ-Медиа, 2012.

Судебные акты

1.Определение КС РФ от 23 апреля 2015 г. № 799-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Дикамбаевой Дилбары, Токтаалыя уулу Тилекбека и Хачатряна Гургена Тиграновича на нарушение их конституционных прав положениями ряда федеральных законов».

2.Определение КС РФ от 24 апреля 2018 г. № 1091-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью “ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация” на нарушение конституционных прав и свобод частью 16 статьи 10 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”».

3.Определение КС РФ от 28 февраля 2019 г. № 323-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лукашина Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”».

Глава 25

ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

§1. Понятие и содержание права предпринимателя на защиту

Одним из базовых условий развития экономического оборота выступает наличие в правопорядке эффективной системы юридической защиты предпринимателей. Полноценное законодательное закрепление системы защиты предпринимателей и ее последующее надлежащее использование в правоприменительных отношениях выступают гарантиями реализации права на осуществление предпринимательской деятельности.

Под юридической защитой предпринимателей следует понимать реализуемый в установленном порядке комплекс правовых мер, направленных на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, пресечение их нарушения, предоставление предпринимателям адекватной компенсации потерь, обусловленных состоявшимся нарушением.

Общая юридическая «формула» защиты предпринимателя состоит в том, что реализация защитных мер обусловлена фактическим наличием посягательства, оспаривания или нарушения прав и законных интересов предпринимателя, который при их осуществлении сам действует правомерно. В этом контексте правопорядок не предоставляет защиту предпринимателю «зазря» либо «на всякий случай», т. е. при объективном отсутствии посягательства, оспаривания или нарушения его прав и законных интересов. Исходя из ст. 1, а также ст. 10 ГК РФ, защита не предоставляется, когда сам предприниматель при осуществлении своих прав и интересов, которые он просит защитить, действует незаконно или заведомо недобросовестно.

Право предпринимателя на защиту представляет собой обеспеченную законом возможность использования принудительных мер материальноправового характера с учетом установленных форм их осуществления для цели восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, пресечения их нарушения, предоставления предпринимателю адекватной компенсации потерь, обусловленных состоявшимся нарушением.

§ 1. Понятие и содержание права предпринимателя на защиту | 475

Д Определяя правовую природу права предпринимателя на защиту, отметим, что в юридической науке отсутствует единство мнений о вопросе самостоятельного или несамостоятельного характера права на защиту1. Основываясь на том, что

–право на защиту предоставляется не только при нарушении субъективного права, но и законного интереса, который структурно не состоит из субъективных прав,

–нарушение права на защиту является самостоятельным нарушением прав хозяйствующего субъекта, влекущим признание правоприменительного акта незаконным,

–реализация права на защиту осуществляется в связи с наступлением негативного юридического факта (неправомерное деяние) в рамках самостоятельного охранительного правоотношения,

право предпринимателя на защиту вполне может быть определено как самостоятельное субъективное право.

Содержание права предпринимателя на защиту составляют:

–правомочие предпринимателя на собственные действия;

–правомочие требования применения уполномоченным органом принудительных мер материально-правового характера.

Основными факторами, определяющими содержание и реализацию права предпринимателя на защиту, выступают:

–комплексный характер нормативного регулирования права предпринимателя на защиту (регулирование осуществляется нормами публичного и частного, материального и процессуального права);

–функциональная связь между правом на защиту и правом на осуществление предпринимательской деятельности, которая проявляется

втом, что право на защиту выступает юридическим средством обеспечения права на осуществление предпринимательской деятельности;

–характер принудительной меры или их комплекса, используемых для восстановления прав, пресечения их нарушения или компенсации потерь предпринимателя;

–процессуальный и (или) процедурный порядок применения принудительной меры или их комплекса, используемых для восстановления прав, пресечения их нарушения или компенсации потерь от нарушения;

1 Все точки зрения по указанной проблеме можно объединить следующим образом: первая группа ученых (в частности, С. Н. Братусь, В. В. Витрянский, С. М. Корнеев, М. А. Рожкова) полагает, что правомочие на защиту входит в состав субъективного права и тем самым лишено самостоятельного значения. Вторая группа ученых (в частности, В. А. Белов, Е. Е. Богданова, Е. А. Крашенинников, А. П. Сергеев) определяет право на защиту в качестве самостоятельного права, появляющегося в момент нарушения и реализуемого в рамках охранительных правоотношений. Обзор позиций по указанной проблеме представлен, в частности, в следующих работах: Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 72–79; Защита гражданских прав: избранные аспекты: сборник статей / отв. ред. М. А. Рожкова. М., 2017.

476| Глава 25. Защита прав и законных интересов предпринимателей

–правовые и фактические особенности негативного юридического факта или юридического состава нарушения прав и интересов предпринимателя как основания для возникновения охранительных правоотношений по реализации права на защиту.

Объектом правовой защиты предпринимателя выступают принадлежащие ему субъективные права и законные интересы.

При предоставлении правовой защиты под законным интересом предпринимателя можно понимать незакрепленное в качестве субъективного права и производное от цели извлечения прибыли конкретное благо, пользу или выгоду предпринимателя как участника соответствующих правоотношений, которое нарушается третьими лицами, в том числе через посягательство либо оспаривание их принадлежности предпринимателю.

В действующем материальном (в частности, п. 3 ст. 1, ст. 13, п. 2 ст. 166 ГК РФ) и процессуальном (в частности, ст. 2 ГПК РФ, абз. 1 ст. 2 АПК РФ, абз. 2 ст. 3 КАС РФ) законодательстве прямо установлено, что законный интерес выступает самостоятельным объектом правовой защиты. Следовательно, по общему правилу право на защиту законного интереса предпринимателя может реализовываться теми же способами и в тех же формах, что защита субъективного права предпринимателя.

§2. Способы и формы защиты прав

изаконных интересов предпринимателей

Право предпринимателя на защиту реализуется путем применения

способа защиты (правоохранительная мера) в рамках установленной формы (порядок осуществления правоохранительной меры).

Способы защиты можно определить как принудительные меры материально-правового характера, которые применяются для восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, пресечения их нарушения, предоставления предпринимателям адекватной компенсации потерь, обусловленных состоявшимся нарушением. Способы защиты олицетворяют собой цели, которых стремится достичь потерпевший в процессе реализации права на защиту.

Для способов защиты предпринимателей характерны следующие основные черты:

1) способы защиты предпринимателей построены и функционируют как система способов, которая устанавливает перечень способов, их взаимосвязи друг с другом, пределы и условия применения конкретного способа защиты в соответствующем правоотношении1;

1 О способах защиты как о системе см. подробнее: Гаджиев Г. А., Гаджиев А. Г. Система способов защиты гражданских прав и ее цивилистическая, конституционно-пра- вовая и экономико-правовая рефлексия // Предпринимательское право: современный взгляд / отв. ред. С. А. Карелина, П. Г. Лахно, И. С. Шиткина. М., 2019. С. 34–55.

§ 2. Способы и формы защиты прав и законных интересов предпринимателей | 477

2)в основе системы способов защиты лежит принцип легалитета,

всоответствии с которым способ защиты должен быть в обязательном порядке предусмотрен законодательством, а также принципы формального равенства, пропорциональности и соразмерности, которые устанавливают базовые условия и пределы применения способов защиты в правоприменительной деятельности;

3)поскольку предприниматели выступают субъектами как частных, так и публичных отношений, система способов защиты предпринимателей носит комплексный, т. е. как публично-правовой, так и частноправовой характер. Таким образом, система объединяет в себе разноотраслевые способы защиты прав и законных интересов предпринимателей. Это является объективным условием эффективности ее функционирования. Естественным проявлением комплексного характера системы способов защиты предпринимателей выступает возможность использования не одного способа защиты предпринимателей в охранительном правоотношении, а комплекса соответствующих способов,

втом числе разноотраслевой природы.

Вкачестве примера законодательно закрепленной системы способов защиты, которая выступает частью системы способов защиты предпринимателей, можно привести ст. 12 ГК РФ. Анализ указанной статьи позволяет в первую очередь заключить, что способы защиты сформулированы по принципу закрытого перечня, т. е. способом защиты гражданских прав предпринимателя является то, что прямо предусмотрено в качестве способа защиты либо в общей норме ст. 12 ГК РФ, либо в специальных нормах гражданского законодательства (в частности, п. 3 ст. 61, абз. 2 п. 2 ст. 150, ст. 152 ГК РФ). Это соответствует ранее описанному принципу легалитета. Помимо этого, необходимо обратить внимание на следующую функциональную особенность установления способов защиты в ст. 12 ГК РФ. Перечисление способов защиты в ст. 12 ГК РФ представляет собой системное объединение способов защиты вещных (ст. 302 и 305 ГК РФ), обязательственных (ст. 3083 ГК РФ), корпоративных (ст. 65.2 ГК РФ), исключительных (ст. 1252 ГК РФ), личных неимущественных прав (ст. 152, 1251 ГК РФ), а также иных способов, реализуемых в отношениях с публично-правовым элементом, очевидно влияющим на использование гражданских прав (абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ). Это подтверждает позицию о комплексном характере системы способов защиты предпринимателей и о возможности использования комплекса способов для защиты в конкретном споре.

Способы защиты прав и законных интересов предпринимателей могут быть классифицированы по различным основаниям.

Взависимости от отраслевой принадлежности способы защиты могут быть классифицированы на уголовно-правовые (в частности, уголовноправовые запреты с установленными уголовными наказаниями за их нарушение, которые предусмотрены ст. 146, 169, 170 УК РФ), админи-

478 | Глава 25. Защита прав и законных интересов предпринимателей

стративно-правовые (в частности, административно-правовые запреты с установленными административными наказаниями за их нарушение, которые предусмотрены ст. 712, 717, 732 КоАП РФ), гражданско-правовые (в частности, абз. 4, 10 ст. 12 ГК РФ) и т. д.

Взависимости от преследуемой защищающимся субъектом цели

ихарактера последствий применения способы защиты могут подразделятся на пресекательные, восстановительные и установительно-пре- образовательные.

Пресекательные способы имеют своей целью пресечение негативных действий нарушителя либо их предупреждение. К числу пресекательных способов можно отнести, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абз. 3 ст. 12 ГК РФ), неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абз. 13 ст. 12 ГК РФ).

Восстановительные способы защиты в качестве цели преследуют восстановление нарушенного права и законного интереса и (или) предоставление адекватной компенсации потерь, обусловленных состоявшимся нарушением. Восстановительными способами являются среди прочего восстановление положения, существовавшего до нарушения права (абз. 3 ст. 12 ГК РФ), возмещение убытков (абз. 9 ст. 12 ГК РФ)

ивзыскание неустойки (абз. 10 ст. 12 ГК РФ). Следует отметить, что такие способы защиты, как возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, являются также мерами ответственности. Остальные способы защиты, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, мерами ответственности не выступают.

Цель установительно-преобразовательных способов защиты состоит в констатации принадлежности права или законного интереса потерпевшему при оспаривании их принадлежности со стороны третьих лиц (абз. 2 ст. 12 ГК РФ) либо в изменении или прекращении соответствующего правоотношения (абз. 12 ст. 12 ГК РФ).

Выбор надлежащего способа защиты прав и интересов участника правоотношения является достаточно сложной проблемой, от решения которой зависит эффективность всей последующей защиты.

СП Применительно к проблеме выбора надлежащего способа защи-

ты права отметим следующие важные разъяснения судов вышестоящих инстанций. По смыслу п. 3 постановления пленумов ВС РФ № 10 и ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», позиций, изложенных в постановлениях Президиума ВАС РФ от 19 июня 2012 г. № 2665/2012, от 24 июля 2012 г. № 5761/2012, определении ВС РФ от 7 марта 2017 г. № 308-ЭС16-15069, следует, что при ненадлежащем

§ 2. Способы и формы защиты прав и законных интересов предпринимателей | 479

формулировании истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Равным образом, если при принятии искового заявления суд придет к выводу, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. Приведенные позиции основаны на том, что при установлении факта нарушения права суд не связан целиком и полностью с представленной в иске правовой квалификацией фактических обстоятельств и может ее изменить при разрешении спора по существу прежде всего в целях обеспечения права истца на доступ к правосудию, необходимости восстановления его прав и законных интересов, а также достижения состояния правовой определенности.

Можно сформулировать следующие основные правила определения надлежащего способа защиты:

–выбор способа защиты в первую очередь обусловлен правовой природой защищаемого права и законного интереса. В этом смысле из общей или специальной правовой нормы должна следовать возможность использования того или иного способа для защиты соответствующих прав. Часто в законодательных положениях выбор способа защиты из их предусмотренной совокупности предоставляется потерпевшему от нарушения хозяйствующему субъекту (к примеру, ст. 398 ГК РФ);

–при определении способа защиты надлежит исходить из того, что он должен обеспечить достижение цели (правовой и фактической), которую преследует потерпевший по итогам защиты;

–при выборе способа защиты подлежат учету фактические и правовые обстоятельства нарушения права и законного интереса (вид, степень, характер и условия нарушения, правовой статус нарушителя);

–выбранный материально-правовой способ защиты должен быть реализован в той форме и тем правовым средством (в частности, иск, заявление, жалоба), которые для него легально установлены.

Комплексный характер регулирования предпринимательских и связанных с ними отношений является причиной, как правило, межотраслевого характера правовых споров с участием предпринимателей. Помимо этого, нарушения прав и законных интересов предпринимателей могут носить такой фактический и правовой характер, что использование одного способа защиты не будет отвечать требованию эффективности защиты. Межотраслевой характер предпринимательских споров и требование эффективности правовой защиты предпринимателей являются основаниями, допускающими возможность использования комплекса способов защиты. Комплекс способов защиты можно определить как совокупность легально предусмотренных способов защиты одноот-

480 | Глава 25. Защита прав и законных интересов предпринимателей

раслевой или разноотраслевой природы, применение которых в рамках конкретного охранительного правоотношения соответствует фактическим и правовым обстоятельствам нарушения прав и законных интересов предпринимателя, позволяет достичь цели защиты и обусловлено, как правило, межотраслевым характером правового спора (споров) с участием предпринимателя1.

Под формой защиты понимается нормативно установленный процессуальный или процедурный порядок защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Взависимости от того, предоставляется ли защита органами государственной власти и уполномоченными государством органами или организациями, выделяют юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты прав и законных интересов.

Юрисдикционная форма защиты – это защита прав и законных интересов органами государственной власти и уполномоченными государством органами или организациями.

Впервую очередь к юрисдикционной форме защиты относится защита прав и законных интересов в судебном и административном порядке. Поскольку обязательным субъектом при защите в судебном

иадминистративном порядке выступает орган государственной власти (государственный суд или юрисдикционный административный орган власти), то принято говорить о государственной юрисдикционной защите прав и законных интересов. Судебный и административный способы защиты субъектов предпринимательства являются наиболее распространенными прежде всего в силу своей эффективности: исполнение принятых правоприменительных решений всегда сопровождается безусловной возможностью их государственного принудительного исполнения.

Следует иметь в виду, что характер участия органов государственной власти в защите предпринимателей неодинаков. В этой связи органы власти можно условно поделить на органы, которые в установленном

1 В качестве примера использования комплекса способов защиты в межотраслевом по характеру правовом споре можно привести защиту нарушенных исключительных прав предпринимателя через одновременное или последовательное использование уголовно-правового (предусмотренный ст. 146 УК РФ запрет на нарушение авторских прав) и гражданско-правового способов (возмещение убытков, вызванных нарушением запрета на неправомерное использование охраноспособного результата интеллектуальной деятельности) защиты. Примером использования одноотраслевых способов защиты права может являться соединение исковых требований владеющего собственника о признании права собственности на объект недвижимого имущества и о пресечении действий третьих лиц, препятствующих осуществлению права собственности. В качестве иных примеров из судебной практики см. также постановления ФАС Московского округа от 10 августа 2010 г. № КГ-А40-8128/11, АС Поволжского округа от 5 апреля 2018 г. № Ф06-30894/2018, АС Центрального округа от 26 декабря 2011 г. по делу №А68-1473/11 и т. д.