Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 2. Правовая основа государственного регулирования цен |
| 411 |
–осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты;
–применения предусмотренных законодательством РФ мер ответственности за нарушение порядка ценообразования на ЖНВЛП и др.1 В силу ст. 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют цены на продаваемые товары, за исключением случаев, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров. Если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30% и более, Правительство РФ в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта РФ или территориях таких субъектов РФ на срок не более чем 90 календарных дней. Постановлением Правительством РФ от 15 июля 2010 г. № 5302 утверждены: Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены. В соответствии со ст. 13 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции осуществляются посредством установления минимальных розничных цен такой продукции. Минимальная розничная цена табачной продукции представляет собой цену, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями. Минимальные розничные цены устанавливаются на уровне 75% от максимальных розничных цен, определяемых
впорядке, установленном ст. 187.1 НК РФ. Реализация табачной продукции по цене, которая ниже минимальных розничных цен и выше максимальных розничных цен, запрещена.
Нормы ценового регулирования содержатся в антимонопольном законодательстве. Так, Закон о защите конкуренции определяет понятия и порядок признания монопольно высоких (ст. 6) и монопольно низких
1 Подробнее см.: Правовые основы обращения лекарственных препаратов для медицинского применения: монография / отв. ред. А. А. Мохов, Ю. В. Олифер. М.: Проспект, 2017. С. 117–123 (автор главы – Ершова И. В.).
2 СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4103.
412 | Глава 21. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности
(ст. 7) цен. Установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, а также нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования таким субъектом, манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности) трактуется как монополистическая деятельность (ст. 10). Главой 2 «Монополистическая деятельность» также установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, если они приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (ст. 11); на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, если такие согласованные действия приводят к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (ст. 12) и др.
Статья 6 Закона о естественных монополиях в качестве одного из методов регулирования деятельности субъектов называет ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.
Большую роль в регулировании ценовой сферы в настоящее время играют подзаконные нормативные правовые акты. Правовые основы современного рыночного государственного регулирования цен были заложены Указом Президента РФ от 3 декабря 1991 г. «О мерах по либерализации цен»1.
Основы государственного регулирования цен установлены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»2 и принятым в его исполнение Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»3. Данными актами определена государственная ценовая политика. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в основном в сфере естественных монополий. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности. Правительством РФ утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию.
Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 утверждено три перечня.
1 ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1878. 2 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859.
3 СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997.
§ 2. Правовая основа государственного регулирования цен |
| 413 |
1.Перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Сюда включены, например, продукция ядерно-топливного цикла; продукция оборонного значения; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и электрической связи; перевозки железнодорожным транспортом; водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации; протезно-ортопедические изделия; лекарственные препараты, включенные в Перечень, и др.
2.Перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование цен осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Это топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам; перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта)
ипригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта); предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов РФ; перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в случаях, установленных федеральными законами, и др.
3.Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Это, к примеру, снабженческо-сбытовые
иторговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах; перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, и др.
СП Давая оценку права органов исполнительной власти РФ осу-
ществлять государственное регулирование цен, ВАС РФ1 указал, что в
1 Решение ВАС РФ от 25 января 2012 г. № ВАС-15283/11.
414 | Глава 21. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности
настоящее время Федеральный закон, устанавливающий порядок государственного регулирования цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них [в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней] не принят. Постановление № 239 в установленном порядке также не признано утратившим силу. При таких обстоятельствах изданный до введения в действие Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» нормативный акт Правительства РФ по вопросам, которые, согласно закону, могут регулироваться только федеральными законами, действует впредь до принятия соответствующих законов. Суд полагает, что вопрос регулирования цен и торговых наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, о которых возник спор, должен быть урегулирован на законодательном уровне.
Указанная правовая позиция последовательно проводится в судебной практике1.
Следует отметить, что субъекты РФ в полной мере реализуют предоставленные им в данной сфере права. Так, Постановлением Правительства Москвы от 29 сентября 2009 г. № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве» утверждены в том числе:
–Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые право регулирования цен (тарифов) в соответствии с правовыми актами РФ предоставлено Правительству Москвы и осуществляется Департаментом экономической политики и развития г. Москвы2;
–Порядок разработки и утверждения регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги в г. Москве;
–Перечень товаров, работ и услуг, цены (ставки, тарифы, надбавки) на которые утверждаются постановлениями Правительства Москвы.
Государственное регулирование цен на входящие в перечни товары (услуги) осуществляется специальными нормативными правовыми актами. Приведем примеры:
–Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 14653 утверждено Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу;
1 См., например: Решение ВС РФ от 18 мая 2016 г. № АКПИ16-218, Решение ВАС РФ от 31 октября 2011 г. № ВАС-11752/11, Решение ВС РФ от 14 февраля 2008 г. № ГКПИ07-1160, Решение ВС РФ от 5 сентября 2000 г. № ГКПИ00-882.
2 См.: Постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2015 г. № 620-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом экономической политики и развития города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории города Москвы».
3 СЗ РФ. 2017. № 50 (часть III). Ст. 7624.
§ 3. Формы и методы государственного регулирования цен | 415
–Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 10751 утверждены: Основы ценообразования в сфере теплоснабжения; Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
–Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 11782 утверждены: Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике; Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Большой массив источников ценового регулирования составляют нормативные акты органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией. В качестве примера приведем Приказ Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов»3.
§3. Формы и методы государственного регулирования цен
Анализ нормативных правовых актов позволяет говорить о применении следующих форм государственного регулирование цен (тарифов):
–установление фиксированных цен органом государственного регулирования;
–утверждение предельных размеров оптовых и розничных надбавок;
–определение максимальных и (или) минимальных цен в пределах значений, установленных органом регулирования;
–установление базовых цен и коэффициентов их дифференциации;
–утверждение формул расчета цен органом регулирования;
–определение минимального и максимального уровней рентабельности и др.
Установление (изменение) регулируемых цен осуществляется путем подачи хозяйствующим субъектом регуляторной (тарифной) заявки в орган государственного регулирования, ее анализа, экспертизы материалов об установлении регулируемых цен (тарифов), подготовки экспертного заключения, рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) органом регулирования и принятия соответствующего решения.
Правила принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и
1 СЗ РФ. 2012. № 44. Ст. 6022.
2 СЗ РФ. 2012. № 4. Ст. 504.
3 РГ. 2016. № 129. 16 июня.
416 | Глава 21. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности
иных регулируемых организаций утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2015 г. № 9411.
Установленные государством цены в некоторых случаях подлежат государственной регистрации и занесению в государственный реестр. В качестве примера приведем Государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП (http://grls.rosminzdrav.ru).
Установление цен в отношении регулируемых видов деятельности осуществляется методами: сравнительного анализа эталонных расходов (затрат), индексации, экономически обоснованных затрат (затратный метод); доходности инвестиционного капитала.
§ 4. Система государственных органов регулирования цен. Ответственность в сфере ценового регулирования
Правительство РФ в соответствии с п. «б» ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. Статья 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2 к полномочиям Правительства РФ относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен.
Федеральная антимонопольная служба (https://fas.gov.ru/) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Так, согласно п. 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе3, ФАС России проводит проверку соблюдения законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий и государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), получает необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством РФ порядке в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Региональный государственный контроль за применением цен осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ4.
1 СЗ РФ. 2015. № 37. Ст. 5153.
2 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3 Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331.
4 См., например: Положение о региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2015 г. № 434; Положение об участии органов исполнительной власти
§ 4. Система государственных органов регулирования цен... |
| 417 |
В Москве функции государственного ценового регулирования возложены на Правительство Москвы (https://www.mos.ru), Департамент экономической политики и развития г. Москвы (https://www.mos.ru/ depr). Главное контрольное управление г. Москвы (https://www.mos.ru/ glavkontrol) осуществляет контроль за обоснованностью установления органами исполнительной власти города Москвы и организациями цен (тарифов) на товары, работы, услуги, подлежащие регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и города Москвы, а также применения и изменения указанных цен (тарифов).
Административная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение порядка ценообразования установлена ст. 14.6 КоАП РФ.
Часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за завышение регулируемых государством цен, приводя неисчерпывающий перечень ценовых правонарушений1, а ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – за занижение регулируемых государством цен и иные нарушения установленного порядка ценообразования2.
Статьей 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)3.
Отметим также, что ответственность занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов за нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ст. 10 Закона о защите конкуренции), в силу специфики объективной стороны и специального субъекта указанного правонарушения, должна наступать не по общей норме ст. 14.6 КоАП РФ, а по ст. 14.31 – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Административная ответственность за нарушение порядка применения установленных правовыми актами г. Москвы цен (тарифов), расценок, нормативов, коэффициентов, ставок планово-нормативных расходов наступает в соответствии со ст. 11.4 КоАП г. Москвы.
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 950.
1 Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и т. п.), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т. п.), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).
2 Подробнее см.: Ершова И. В. Ответственность за нарушение правил государственного регулирования цен // Предпринимательское право. 2015. № 2.
3См., например, определение ФАС Северо-Кавказского округа от 11 июня 2014 г.
№Ф08-3513/14 по делу № А53-22540/2013.
418 | Глава 21. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности
Контрольные вопросы
1.Назовите виды цен, проведя классификацию по различным основаниям.
2.Что собой представляет система правового регулирования цен? Какие принципиальные положения лежат в основе государственной ценовой политики?
3.Охарактеризуйте перечни товаров (услуг), цены на которые подлежат
государственному регулированию.
1. Какова ответственность за нарушение порядка ценообразования?
Литература
1.Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе: монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
2.Ершова И. В. Ответственность за нарушение правил государственного регулирования цен // Предпринимательское право. 2015. № 2.
3.Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-право- вые) основы государственного регулирования экономики: монография. М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2011.
Судебные акты
1.Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».
2.Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
3.Решение ВС РФ от 18 мая 2016 г. № АКПИ16-218 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца пятого перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239».
Глава 22
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО И СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
§ 1. Понятие, задачи и объекты бухгалтерского учета
Отношения в сфере бухгалтерского учета имеют большое значение для предпринимательской деятельности, поскольку представляют собой важнейший источник информации, необходимой для ее качественного осуществления.
На основании ст. 1 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему формирования документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными Законом о бухгалтерском учете, и составления на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Исходя из данного определения к основным задачам бухгалтерского учета можно отнести:
–формирование полной, объективной и достоверной информации
одеятельности организации и ее имущественном положении;
–предупреждение образования отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости;
–предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации;
–предоставление полной и исчерпывающей отчетной информации для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций в установленные законодательством службы и органы.
Согласно ст. 20 Закона о бухгалтерском учете, регулирование бухгалтерского учета осуществляется в соответствии со следующими базовыми принципами:
–соответствия федеральных и отраслевых стандартов потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета;
420| Глава 22. Государственное регулирование бухгалтерского...
–единства системы требований к бухгалтерскому учету;
–установления упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для экономических субъектов, имеющих право применять такие способы в соответствии с Законом о бухгалтерском учете;
–применения международных стандартов как основы разработки федеральных и отраслевых стандартов;
–обеспечения условий для единообразного применения федеральных и отраслевых стандартов;
–недопустимости совмещения полномочий по утверждению федеральных стандартов и государственному контролю (надзору) в сфере бухгалтерского учета.
Анализируя выделенные задачи и принципы бухгалтерского учета, можно сказать, что к наиболее значимым требованиям законодательство относит полноту и достоверность предоставляемой информации, сформированной в процессе деятельности организаций.
Объектами бухгалтерского учета организаций являются факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования их деятельности; доходы; расходы и иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.
Следует отметить, что на основе данных бухгалтерского учета формируется бухгалтерская отчетность, представляемая в различные государственные органы (налоговые, статистические и иные), что позволяет контролировать правильность уплаты организацией налогов и соответствие хозяйственной деятельности предъявляемым требованиям, позволяет представить общую картину финансово-экономического положения государства1.
Кроме того, информация, содержащаяся в документах бухгалтерского учета, необходима и таким пользователям, как контрагенты, кредиторы и инвесторы, которые еще до вступления в хозяйственные отношения должны рассчитать степень предпринимательского риска, а для этого необходимо иметь достоверное представление об имущественном и финансовом положении организации.
§2. Система правового регулирования бухгалтерского учета
В России традиционно система правового регулирования бухгалтерского учета представляет собой совокупность из нормативных правовых актов нескольких уровней юридической силы.
Первый уровень – законодательство РФ о бухгалтерском учете. На уровне федерального законодательства необходимость регулирования
1 Подробнее см.: Ершова И. В. Бухгалтерский учет: системные изменения правового регулирования // Право и экономика. 2012. № 9.