Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 4. Государственный контроль за экономической концентрацией | 401

Критерии, при удовлетворении которых действия или сделка требует получения согласия, можно разделить на две группы:

1)количественные, относящиеся к финансовым показателям;

2)качественные, характеризующие условия сделки и ее последствия. При этом, во-первых, финансовые показатели рассчитываются по

последним балансам, которые, как правило, составляются один раз в год, с учетом финансовых показателей группы лиц.

Во-вторых, активы считаются не только по конкретному юридическому лицу, но и с учетом его группы лиц.

В-третьих, при определении суммы активов объекта экономической концентрации1 (если это требуется) могут включаться активы продавца, если после совершения сделки он остается в группе лиц объекта экономической концентрации. В противном случае его активы не учитываются.

Конкретный набор критериев будет зависеть от того, к какой группе относятся действия или сделка.

К первой группе относятся действия, которые опосредуют процессы создания и реорганизации коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), а также соглашения о совместной деятельности. В данной ситуации применяются следующие критерии.

1. Количественные критерии:

а) суммарная стоимость активов участников реорганизации, учредителей коммерческой организации или сторон соглашения о совместной деятельности превышает 7 млрд руб.;

б) их суммарная выручка за последний календарный год превышает 10 млрд руб.

2. Качественные критерии:

а) реорганизация в форме слияния или присоединения; б) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал

оплачивается акциями (долями) или имуществом другой коммерческой организации и при этом создаваемое лицо получает более 25% голосов в акционерном обществе, 1/3 голосов в обществе с ограниченной ответственностью либо стоимость передаваемого имущества превышает 20% общей стоимости основных производственных средств и нематериальных активов лица, отчуждающего такое имущество;

в) заключение соглашения о совместной деятельности между конкурентами2.

1 Под объектом экономической концентрации понимается лицо, акции, доли или имущество которого приобретаются.

2 Более подробно о критериях отнесения соглашений к соглашениям о совместной деятельности см. Разъяснения ФАС России «По порядку и методике анализа соглашений о совместной деятельности» (URL: https://fas.gov.ru/netcat_files/File/ razyasneniya_SP.pdf).

402 | Глава 20. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

Стоит отметить, что, хотя реорганизация в форме разделения и выделения не упоминается в законе, тем не менее она рассматривается как форма создания нового юридического лица с передачей ему по разделительному балансу имущества и, соответственно, может потребовать получения предварительного согласия при удовлетворении такой сделки описанным критериям.

Вторую группу составляют сделки, в результате которых приобретаются акции, доли, права, позволяющие оказывать влияние на предпринимательскую деятельность коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) или их имущество. Такие сделки требуют получения предварительного согласия в следующем случае.

1. Количественные критерии:

а) суммарная стоимость активов группы лиц покупателя и группы лиц объекта экономической концентрации превышает 7 млрд руб. и при этом стоимость активов группы лиц самого объекта экономической концентрации превышает 400 млн руб.;

б) суммарная выручка группы лиц покупателя и группы лиц объекта экономической концентрации от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд руб. и при этом стоимость активов группы лиц объекта экономической концентрации превышает 400 млн руб.

2. Качественные критерии:

а) приобретение акций в акционерном обществе, если по итогам сделки количество голосов, которыми распоряжается покупатель, переходит превышает 25, 50 или 75% и при этом до сделки данные значения не превышались;

б) приобретение долей в обществе с ограниченной ответственностью, если по итогам сделки количество голосов, которыми распоряжается покупатель, переходит за следующие значения: более 1–3%, более ½%, более ¾% и при этом до сделки данные значения не превышались;

в) приобретение имущества (в том числе в результате совершения нескольких взаимосвязанных сделок), стоимость которого превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов;

г) приобретение прав, позволяющих прямо или косвенно определять условия осуществления зарегистрированным на территории Российской Федерации хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа;

д) приобретение более 50% акций или получение прав единоличного исполнительного органа в отношении иностранного юридического лица, если такое юридическое лицо осуществляет поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем 1 млрд руб. в течение предшествующего года.

Следует отметить, что под приобретением прав, позволяющих определять условия осуществления российским хозяйствующим субъектом

404| Глава 20. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

4.При каких условиях сделки хозяйствующих субъектов требуется согласовывать с антимонопольным органом?

Литература

1.Антиконкурентные соглашения и недобросовестная конкуренция: учебное пособие / под ред. С. А. Пузыревского. М., 2016.

2.Варламова А. Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: учебное пособие. М.: Статут, 2010.

3.Конкурентное право: учебник / Д. А. Гаврилов, С. А. Пузыревский, Д. И. Серегин; отв. ред. С. А. Пузыревский. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.

4.Конкурентное право: учебник / под ред. М. А. Егоровой, А. Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, 2018.

5.Конкурентное право в таблицах и схемах: учебное пособие / отв. ред. М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2018.

Судебные акты

1.Постановление КС РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».

2.Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 10 ноября 2011 г.).

3.Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14 октября 2010 г.).

406 | Глава 21. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности

реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др. В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других правовых значений.

Цены могут классифицироваться по различным основаниям.

1.В зависимости от роли государства в их формировании цены могут быть свободными и регулируемыми. Регулируемая цена – цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее. Под свободной, или рыночной, ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее.

Порядок определения рыночных цен для определенных целей может устанавливаться законодательством РФ. Так, в целях налогообложения указанные правила содержатся в НК РФ (ст. 105.3, 105.4 и др.).

2.Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Данное деление тесно связано с предыдущим. Установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами.

Контроль применения свободных цен может осуществляться в отношении специальных субъектов либо в определенных целях. Например, Законом о защите конкуренции предусмотрен контроль за формированием и применением свободных цен хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке. Установление такими предприятиями монопольно высоких или монопольно низких цен рассматривается как монополистическая деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Применение цены контролируются также в целях налогообложения по нормам НК РФ. В частности, налоговыми органами осуществляется контроль цен, примененных в контролируемых сделках. Контролируемыми признаются сделки между взаимозависимыми лицами, а также приравненные к ним сделки. По результатам контроля, в случае выявления занижения сумм налогов (налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями и др.), налоговым органом производятся корректировки соответствующих налоговых баз (п. 4, 5 ст. 105.3 НК РФ). Налогоплательщик также вправе самостоятельно произвести корректировку налоговой базы и сумм соответствующих налогов по правилам

п.6 ст. 105.3 НК РФ)

3.В зависимости от рынка цены делятся на оптовые и розничные. По оптовым ценам продукция реализуется другим предприятиям или торгово-сбытовым организациям, по розничным ценам товары реализуются конечному потребителю. Оптовые и розничные цены раз-

личаются составляющими их элементами: наличием или отсутствием снабженческо-сбытовой и (или) торговой надбавки.

4.Цены можно классифицировать на постоянные (когда в нормативном акте не содержится условия о периоде действия цены) и установленные на определенный временной период (с определением такого периода).

5.По территории действия цены делятся на внутригосударственные

имировые. Формирование и применение внутригосударственных цен осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Мировые цены определяются на основе данных биржевых котировок (Лондонской биржи металлов и др.).

6.В зависимости от распределения расходов по доставке товаров, страхованию, оплате таможенных сборов цены также распределяются на несколько групп. Такая классификация приведена в Международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс», подготовленных Международной торговой палатой.

В научной и учебной литературе, правовых актах наряду с понятием «цена» употребляется термин «тариф». При этом можно встретить различные сочетания данных понятий. Как представляется, понятие «цена» является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента товаров, работ, услуг. Тариф – термин специальный, сфера его применения – область работ и услуг.

В нормативных правовых актах и деловой практике используются и иные виды цен (начальные, стартовые, спотовые, референтные и др.)

итарифов (исключительные и др.).

§2. Правовая основа государственного регулирования цен

Правовую основу государственного регулирования цен составляют международные договоры, российские законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.

Договорно-правовую основу ценового регулирования ВТО составляют положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), Соглашения по применению ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., Договоренности в отношении положений о платежном балансе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., Соглашения по сельскому хозяйству, Соглашения о государственных закупках. Так, согласно п. 9 ст. III Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), договаривающиеся стороны признают, что внутренние мероприятия по контролю максимальных цен могут иметь своим результатом эффект, ущемляющий интересы договаривающихся сторон, поставляющих импортируемые товары. Соответственно, договаривающиеся стороны, применяющие такие меры, принимают во внимание интересы экспортирующих договаривающихся сторон с тем, чтобы избежать в наиболее полной, практически оправданной степени такого ущемления интересов.

408 | Глава 21. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности

Договорно-правовая основа ценового регулирования ЕАЭС базируется на положениях ст. 77 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), в силу которой порядок введения государственного ценового регулирования, а также оспаривания решений государствчленов о его введении определяются Приложением № 19 к Договору.

Указанное приложение, именуемое «Протокол об общих принципах и правилах конкуренции» (далее в главе – Протокол), определяет

государственное ценовое регулирование как установление органами государственной власти и органами местного самоуправления государствчленов цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), максимальных или минимальных цен (тарифов), максимальных или минимальных надбавок к ценам (тарифам) в порядке, установленном законодательством государств-членов. Порядок введения государственного ценового регулирования на товары и услуги на территориях государств-членов установлен разделом VII Протокола об общих принципах и правилах конкуренции.

Всилу ст. 81 Протокола введение государствами-членами государственного ценового регулирования на товарных рынках, не находящихся

всостоянии естественной монополии, осуществляется в исключительных случаях, к которым относятся в том числе чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, соображения национальной безопасности, при условии, что возникшие проблемы невозможно решить способом, имеющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции.

Вкачестве временной меры государства-члены могут вводить государственное ценовое регулирование на отдельные виды социально значимых товаров на отдельных территориях на определенный срок

впорядке, предусмотренном законодательством государств-членов. Общий срок применения государственного ценового регулирования

по одному виду социально значимого товара на отдельной территории не может превышать 90 календарных дней в течение 1 года. Продление этого срока может осуществляться по согласованию с Евразийской экономической комиссией (Комиссия)1.

О введении государственного ценового регулирования государствочлен уведомляет Комиссию2 и другие государства-члены в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня принятия соответствующего

1 Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий регулирующий орган Союза. Комиссия состоит из Совета и Коллегии. Комиссия принимает решения, распоряжения и рекомендации.

2Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г.

№221 «Об утверждении Порядка подачи в Евразийскую экономическую комиссию обращений государств – членов Евразийского экономического союза по фактам введения государственного ценового регулирования, их рассмотрения Евразийской экономической комиссией и проведения консультаций и о признании утратившими силу некоторых решений Коллегии Евразийской экономической комиссии».

решения. Порядок оспаривания введения ценового регулирования государством – членом ЕАЭС и принятия Комиссией решения определен пп. 86–89 Протокола.

Следует иметь в виду, что положения пп. 81–83 Протокола не применяются к государственному ценовому регулированию всех услуг, включая услуги субъектов естественных монополий, а также к сфере государственных закупочных и товарных интервенций.

Помимо услуг, указанные нормы Протокола не применяются к случаям государственного ценового регулирования на следующие товары: природный газ; сжиженный газ для бытовых нужд; электрическая и тепловая энергия; водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28% (минимальная цена); этиловый спирт из пищевого сырья (минимальная цена); топливо твердое, топливо печное; продукция ядерно-энергетического цикла; керосин для бытовых нужд; нефтепродукты; лекарственные препараты; табачные изделия)1.

Нормы ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий содержатся в Протоколе о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий (приложение № 20 к Договору о ЕАЭС), Протоколе об обеспечении доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики (Приложение № 21 к Договору о ЕАЭС), Протоколе о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики (Приложение № 22 к Договору о ЕАЭС).

Российское законодательство о ценовом регулировании должно базироваться на положениях п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому основы ценовой политики отнесены к ведению Российской Федерации.

Д С. Н. Шишкин отмечал, что в юридической литературе поразному трактуется положение ст. 71 Конституции РФ. В одном случае установление цен (тарифов) рассматривается как предмет исключительного ведения Российской Федерации, в другом говорится, что в исключительном ведении Российской Федерации находится лишь определение целей регулирования цен (тарифов), установление нор- мативно-методической основы регулирования, т. е. случаев и порядка установления цен (тарифов)2.

1 Отметим, что перечень товаров, в отношении которых не применяются положения Протокола, в целом корреспондирует Перечню товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию, утв. постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239.

2 Шишкин С. Н. Предпринимательское-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики. М.; Берлин: Инфортропик Медиа, 2011. С. 170.

410 | Глава 21. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности

Обратим внимание на то, что проект закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» в настоящее время разрабатывается, с концепцией законопроекта можно ознакомиться на сайте ФАС России (https://fas.gov.ru).

Отдельные нормы государственного регулирования цен содержатся

вкодифицированных законодательных актах.

Всилу п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

НК РФ содержит правила ценового регулирования в целях налогообложения.

Нормы исследуемого института содержатся в КоАП РФ (ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования»).

Положения о ценах заключены в ряде законодательных актов РФ, регулирующих отдельные виды хозяйственной деятельности.

Так, гл. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»1 закрепляет правила государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу.

Закон об электроэнергетике определяет основы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике; Закон о теплоснабжении – в сфере теплоснабжения, Закон о газоснабжении – в области газоснабжения.

Согласно ст. 60 Закона о лекарственных средствах государственное регулирование цен на лекарственные препараты осуществляется посредством:

– утверждения Правительством РФ Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – Перечень ЖНВЛП)2;

– государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП;

– ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП;

– установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП;

1 СЗ РФ. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7600.

2 Перечень ЖНВЛП на 2020 г. утв. Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 г. № 2406-р.